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衢州市人民政府辦公室關(guān)于調整衢州市區城鎮土地使用稅有關(guān)政策的通知
衢政辦發(fā)〔2019〕39號
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門(mén)、直屬各單位：
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施更大規模減稅降費的重大決策部署，支持實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造中國營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市，根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展調整城鎮土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節約利用工作的通知》 （ 浙政辦發(fā)〔2014〕111號）和《中共衢州市委衢州市人民政府關(guān)于打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（衢委發(fā)〔2018〕40號）等文件精神，經(jīng)市政府研究，決定調整衢州市區城鎮土地使用稅有關(guān)政策?，F將調整后的政策通知如下：
一、指導思想
深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照省委、省政府深化“畝均論英雄”改革要求，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效總體部署，通過(guò)調整城鎮土地使用稅等級劃分范圍和適用稅額標準，分行業(yè)計算企業(yè)占地稅收產(chǎn)出，建立以“畝產(chǎn)稅收”為導向的評價(jià)機制，按照畝產(chǎn)稅收貢獻實(shí)行城鎮土地使用稅分類(lèi)分檔的減免政策，加大對畝產(chǎn)稅收貢獻大、符合產(chǎn)業(yè)結構調整企業(yè)的扶持力度，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
二、實(shí)施內容
（一）實(shí)施對象。
衢州市區范圍內應繳納城鎮土地使用稅的所有納稅人。其中，集團公司以單獨辦理稅務(wù)登記的成員企業(yè)為實(shí)施對象。登記注冊在衢州市區內的分支機構，若總機構在市區外的，以分支機構為實(shí)施對象；總機構在市區內的，以總機構為實(shí)施對象。
（二）征收范圍和稅額標準。
衢州市區應稅土地按照中等城市的標準進(jìn)行征收。自2019年1月1日起，衢州市區土地等級劃分為三級，每平方米年適用稅額分別為12元、8元、4元。具體征收范圍、土地等級劃分及年稅額標準如下：
一級用地范圍及稅額標準：信安街道、府山街道、荷花街道、白云街道4個(gè)街道，雙港街道衢江以東、浙西大道以北，花園街道浙西大道以北，新新街道浙西大道以北、沙溪路以西，樟潭街道三衢路以北、烏溪江以西的行政區域，每平方米年稅額標準為12元。
二級用地范圍及稅額標準：浮石街道，黃家街道，雙港街道衢江以西，雙港街道浙西大道以南，花園街道浙西大道以南，新新街道（一級范圍內的除外），樟潭街道（一級范圍內的除外），其他鄉、鎮、街道中歸屬綠色產(chǎn)業(yè)集聚區（一級范圍內的除外）的行政區域，每平方米年稅額標準為8元。
三級用地范圍及稅額標準：航埠鎮、廿里鎮、大洲鎮、上方鎮、石梁鎮、高家鎮、杜澤鎮、峽川鎮、蓮花鎮、全旺鎮、后溪鎮、湖南鎮12個(gè)鎮的行政區域，每平方米年稅額標準為4元。
（三）評價(jià)指標。
畝產(chǎn)稅收＝年度凈入庫稅收合計÷用地畝數
年度凈入庫稅收合計是指會(huì )計年度內稅務(wù)部門(mén)實(shí)際凈入庫的稅收合計（即年度實(shí)際繳納稅款-年度各類(lèi)退稅金額）。會(huì )計年度是指減免稅款所屬年度的上一年度。
年度凈入庫稅收包括正常申報、自查補報、納稅評估的稅收和免抵調庫金額，不包括委托代征稅款、稽查補繳稅款、滯納金、罰款。
稅收合計稅種包括增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅（含代扣代繳）、城市維護建設稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車(chē)船稅、資源稅、環(huán)境保護稅。
用地畝數為納稅人實(shí)際占用的土地面積，包括納稅人自有土地面積和租入土地面積，納稅人出租土地面積不扣減。有產(chǎn)權證的，以權證記載面積為準；無(wú)產(chǎn)權證的，以實(shí)測面積為準。
（四）分類(lèi)分檔減免政策。
1.行業(yè)劃分。
根據國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)，結合我市產(chǎn)業(yè)結構現狀，劃分為工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)、其他四大行業(yè)。工業(yè)類(lèi)含采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)；服務(wù)業(yè)類(lèi)含交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂(lè )業(yè)；其他類(lèi)含農、林、牧、漁業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，教育、衛生和社會(huì )工作，公共管理、社會(huì )保障和社會(huì )組織。
對經(jīng)營(yíng)涉及2個(gè)或2個(gè)以上行業(yè)的企業(yè)，以主營(yíng)業(yè)務(wù)為行業(yè)分類(lèi)標準，涉及多個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的，按銷(xiāo)售比例孰高原則確定。
2.減免政策。
市區應繳納城鎮土地使用稅的納稅人，根據納稅人的畝產(chǎn)稅收貢獻大小劃分為激勵類(lèi)、提升類(lèi)、一般類(lèi)三大類(lèi)，實(shí)行城鎮土地使用稅分類(lèi)分檔的差別化減免政策。
（1）激勵類(lèi)：畝產(chǎn)稅收達到行業(yè)畝產(chǎn)稅收平均值300%（含）以上，給予80%－100%的減免優(yōu)惠；
（2）提升類(lèi)：畝產(chǎn)稅收達到行業(yè)畝產(chǎn)稅收平均值200%（含）以上、未達300%（不含），給予60%－80%的減免優(yōu)惠；
（3）一般類(lèi)：畝產(chǎn)稅收達到行業(yè)畝產(chǎn)稅收平均值以上、未達200%（不含），給予40%-60%的減免優(yōu)惠。
畝產(chǎn)稅收未達減免標準的，原則上不給予減免優(yōu)惠。但對新辦工業(yè)企業(yè)2年內給予30%的城鎮土地使用稅減免；對實(shí)施固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元（含）以上技術(shù)改造項目或實(shí)施設備投資200萬(wàn)元（含）以上零地技改的工業(yè)企業(yè)，給予30%的城鎮土地使用稅減免，但減免總額不超過(guò)當期技術(shù)改造項目中固定資產(chǎn)投資額的50%。對“農光互補”、重點(diǎn)物流等符合產(chǎn)業(yè)結構調整的政府扶持發(fā)展項目，可酌情給予減免。
（五）其他規定。
1.實(shí)際占用土地面積（不含承租面積，直接從集體經(jīng)濟組織承租的土地除外）小于1畝的納稅人，暫不享受該減免政策。
2.房地產(chǎn)、建筑、金融、保險、通訊、煙草、供電、石化等行業(yè)不享受該減免政策。
3.考核當年注銷(xiāo)的納稅人，不享受該減免政策。
4.企業(yè)新增建設用地，自取得之日起，3年內可不計入該企業(yè)計算畝產(chǎn)稅收的占地面積，但該土地繳納的土地使用稅不享受該減??政策。
5.“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)結果排序為末檔的企業(yè)，不享受該減免政策。（符合新辦工業(yè)企業(yè)和技術(shù)改造企業(yè)優(yōu)惠條件的除外）
6.企業(yè)納稅信用等級評價(jià)為D級的企業(yè)，不享受該減免政策。
7.減免稅與企業(yè)評價(jià)的年度對應關(guān)系。為便于企業(yè)及時(shí)享受稅收優(yōu)惠政策，統一以企業(yè)上年度評價(jià)情況確定本年度城鎮土地使用稅分類(lèi)分檔優(yōu)惠政策適用依據。
8.企業(yè)同時(shí)符合本政策和國家規定的城鎮土地使用稅減免政策的，不得同時(shí)享受，具體由納稅人自行選擇確定。
三、工作職責
各部門(mén)應各司其職，密切配合，共同推進(jìn)該項工作。
市資源規劃局負責提供市區企業(yè)土地登記信息；
市經(jīng)信局負責提供工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)結果企業(yè)清冊以及符合減免條件的新辦工業(yè)企業(yè)和技術(shù)改造企業(yè)清冊；
市發(fā)改委負責提供規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)結果企業(yè)清冊；
市稅務(wù)局負責提供納稅人減免稅款上一年度繳納入庫的分稅種稅收收入明細和上一年度企業(yè)納稅信用等級評價(jià)結果，公布分行業(yè)“畝產(chǎn)稅收”指標，負責本方案相關(guān)減免政策的解釋與實(shí)施。
各部門(mén)應于每年的9月1日前將上年度的上述資料書(shū)面報市稅務(wù)局，其中所涉及的掌握標準與細則由各部門(mén)自行制定解釋并報備市稅務(wù)局。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各部門(mén)要高度重視該項工作，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓的工作格局，并指定專(zhuān)人負責該項工作的具體實(shí)施，確保城鎮土地使用稅政策調整工作順利開(kāi)展。
（二）加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各部門(mén)要有計劃有步驟地推進(jìn)該項工作，并建立工作協(xié)作機制，按照職責分工，切實(shí)負起責任，主動(dòng)協(xié)作配合，形成工作合力。
（三）強化政策引導。加強城鎮土地使用稅政策調整工作的宣傳，使納稅人對分類(lèi)分檔差別化城鎮土地使用稅減免政策有充分的認識和了解，促使企業(yè)充分考慮土地資源持有成本，引導企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快轉型升級，形成節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構和增長(cháng)模式，增強企業(yè)推進(jìn)節約集約利用土地的意識。
市區房產(chǎn)稅的減免參照城鎮土地使用稅分類(lèi)分檔減免原則執行。
本通知自2019年 11月28 日起施行，其中所涉政策自2019年1月1日起執行。原《衢州市人民政府辦公室關(guān)于衢州市區開(kāi)展調整城鎮土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節約利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》 （ 衢政辦發(fā)〔2017〕78號）同時(shí)廢止。
本通知下發(fā)后，我市原有政策與本通知規定不一致的，按本通知執行；省政府對畝產(chǎn)稅收評價(jià)體系及優(yōu)惠減免另有規定的，再行制定實(shí)施辦法。
衢州市人民政府辦公室
2019年10月24日
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