鄭政辦〔2022〕89號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知








鄭政辦〔2022〕89號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

《鄭州市深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。







 

鄭州市人民政府辦公廳

2022年9月20日

鄭州市深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕45號）及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2020〕52號），加快建立農村公路管理養護長(cháng)效機制，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略和統籌城鄉發(fā)展，按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，全面深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統籌協(xié)調，加快構建權責清晰、上下聯(lián)動(dòng)、運轉高效、多方參與的農村公路管理養護體系，推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供堅實(shí)的農村交通運輸保障。

二、工作目標

2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會(huì )力量積極參與的新格局。農村公路路長(cháng)制高效運行，治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯改善，交通保障能力顯著(zhù)增強。農村公路列養率達到100％，年均養護工程比例不低于總里程5％，中等及以上農村公路占比不低于80％。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實(shí)現城鄉公路交通公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，基本實(shí)現農村地區“出行無(wú)憂(yōu)、暢行無(wú)阻、人享其行、物優(yōu)其流”，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、主要任務(wù)

（一）完善農村公路管理養護體制

1．加強統籌和政策引導。貫徹落實(shí)上級政策，制定市政府相關(guān)部門(mén)和縣（市）政府農村公路管理養護權力和責任清單，對縣（市）政府農村公路管理養護工作實(shí)施績(jì)效管理。市交通局要加強對農村公路管理養護工作的指導、監督，制定有關(guān)制度，加強政策引導和業(yè)務(wù)指導。市財政局要加強省級資金統籌，籌集市級養護補助資金。市發(fā)展改革委、市農委等部門(mén)要制定實(shí)施相關(guān)政策，支持和促進(jìn)農村公路事業(yè)發(fā)展。（責任單位：市交通局、市財政局、市發(fā)展改革委、市農委）

2．落實(shí)縣（市）政府主體責任?？h（市）政府要按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，將農村公路管理養護工作納入鄉村振興戰略統籌謀劃，建立健全農村公路管理養護責任制。全面建立和完善由政府主導的縣、鄉、村三級路長(cháng)制。建立相關(guān)部門(mén)、鄉鎮政府農村公路管理養護權力和責任清單，指導監督相關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府履職盡責。將農村公路養護資金和管理機構運行經(jīng)費、人員支出足額納入一般公共財政預算。（責任單位：鄭州航空港區管委會(huì )、各有關(guān)區縣〔市〕政府）

3．發(fā)揮鄉、村兩級作用和調動(dòng)農民群眾積極性。鄉鎮政府在縣（市）政府確定的職責范圍內，具體負責本行政區域內鄉道、村道管理養護工作。加強鄉鎮管理養護機構建設，落實(shí)管養責任，指導村民委員會(huì )因地制宜開(kāi)展村道管理養護工作。村民委員會(huì )要按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法開(kāi)展村道管理養護工作。加強宣傳引導，推動(dòng)將愛(ài)路護路要求納入鄉規民約、村規民約。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和社會(huì )力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作。鼓勵將農村公路管理養護納入公益崗位范圍，為困難群眾提供就業(yè)機會(huì )。（責任單位：鄭州航空港區管委會(huì )、各有關(guān)區縣〔市〕政府）

（二）保障農村公路管理養護資金

1．落實(shí)成品油稅費改革資金。落實(shí)國家及省關(guān)于成品油稅費改革轉移支付替代原公路養路費部分要全部用于公路養護，且不得用于新建公路的規定。從2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。（責任單位：市交通局、市財政局，鄭州航空港區管委會(huì )、各有關(guān)區縣〔市〕政府）

2．完善養護工程資金補助政策。積極爭取省級補助資金，市級出臺對農村公路養護工程的補助政策。省、市補助資金不低于養護工程總投資中建筑安裝工程費的40％，其余部分由區縣（市）自籌。（責任單位：市交通局、市財政局，鄭州航空港區管委會(huì )、各有關(guān)區縣〔市〕政府）

3．落實(shí)日常養護資金保障政策。省、市、區縣（市）三級公共財政資金（不含替代養路費部分）用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、區縣（市）三級按照2:2:6的比例分擔（省與鄭州航空港區、財政直管縣按照4:6的比例分擔），實(shí)際高于上述標準的不得降低。揚塵治理及農村公路檢測納入專(zhuān)項資金，列入區縣（市）財政預算。（責任單位：市交通局、市財政局，鄭州航空港區管委會(huì )、各有關(guān)區縣〔市〕政府）

4．建立動(dòng)態(tài)調整機制。對農村公路養護工程和日常養護補助政策，建立與里程、養護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調整機制，原則上調整周期不超過(guò)五年。（責任單位：市交通局、市財政局，鄭州航空港區管委會(huì )、各有關(guān)區縣〔市〕政府）

5．強化養護資金使用監督管理。對各級公共財政用于農村公路養護的資金實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，獨立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，確保及時(shí)足額撥付到位。市、縣財政和交通部門(mén)要加強農村公路養護資金監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務(wù)。公共資金使用情況要按有關(guān)規定對社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督。村務(wù)監督委員會(huì )要將村道養護資金使用和養護質(zhì)量等情況納入監督范圍。審計部門(mén)要定期對農村公路養護資金使用情況進(jìn)行審計。（責任單位：市交通局、市財政局、市審計局，鄭州航空港區管委會(huì )、各有關(guān)區縣〔市〕政府）

6．創(chuàng )新農村公路發(fā)展投融資機制。區縣（市）政府要充分發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵各地政府將農村公路建設和一定時(shí)期的養護進(jìn)行捆綁招標，將農村公路與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運營(yíng)收益用于農村公路養護。積極探索將農村公路相關(guān)附屬設施等有收益的項目與農村公路養護打包運行，創(chuàng )新資金籌措方式，拓寬資金來(lái)源渠道。鼓勵保險資金通過(guò)購買(mǎi)地方政府一般債券的方式合法合規參與農村公路發(fā)展，探索發(fā)展農村公路災毀保險。（責任單位：市交通局、市財政局、市農委、市金融局，鄭州航空港區管委會(huì )、各有關(guān)區縣〔市〕政府）

（三）建立農村公路管理養護長(cháng)效機制

1．加快推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革。將群眾滿(mǎn)意度和受益程度、養護質(zhì)量、資金使用效率作為衡量標準，分類(lèi)有序推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革。通過(guò)市場(chǎng)化運作將養護工程交由專(zhuān)業(yè)化隊伍實(shí)施，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養護生產(chǎn)組織模式。鼓勵將干線(xiàn)公路建設養護與農村公路管理養護捆綁招標，支持養護企業(yè)跨區域參與市場(chǎng)競爭。鼓勵通過(guò)簽訂長(cháng)期養護合同、招投標約定等方式，引導專(zhuān)業(yè)養護企業(yè)加大投入，實(shí)現縣道及主要鄉道機械化作業(yè)，逐步提高鄉村道機械化水平。（責任單位：市交通局，鄭州航空港區管委會(huì )、各有關(guān)區縣〔市〕政府）

2．進(jìn)一步完善農村公路日常養護機制。建立健全管養機制，縣有中心養護站，鄉鎮有養護站，村有養護室。充分發(fā)揮縣級中心養護站在管理、指導農村公路日常養護工作中的作用。鄉鎮養護站按照管養職責，負責鄉村公路日常管理養護工作，指導基層養護人員做好日常養護工作，確保鄉村公路日常養護工作正常開(kāi)展。鼓勵通過(guò)分段承包、定額包干等方式，吸收農村公路沿線(xiàn)群眾參與日常養護、保潔等工作，并設置公益崗位，優(yōu)先安排困難群眾就業(yè)。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式將農村公路日常養護交由第三方實(shí)施。（責任單位：鄭州航空港區管委會(huì )、各有關(guān)區縣〔市〕政府）

3．加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，縣級政府要組織公安、應急等部門(mén)參與農村公路竣（交）工驗收。逐步完善已建成農村公路的安全設施，及時(shí)排查治理安全隱患。加強農村公路養護市場(chǎng)監管，著(zhù)力建立以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，將信用記錄按照國家有關(guān)規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：市交通局，鄭州航空港區管委會(huì )、各有關(guān)區縣〔市〕政府）

4．強化執法能力建設。嚴格執行有關(guān)農村公路的法律、法規和技術(shù)規范?？h級政府要建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權保護隊伍。強化路政管理和執法能力建設，落實(shí)超限超載治理政策。探索通過(guò)民事賠償保護路產(chǎn)路權。（責任單位：市交通局，鄭州航空港區管委會(huì )、各有關(guān)區縣〔市〕政府）

5．促進(jìn)農村公路高質(zhì)量發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，節約集約利用資源，實(shí)現路與自然和諧共生。在農村公路養護生產(chǎn)中要防止揚塵污染。大力推進(jìn)“美麗農村路”建設，切實(shí)提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美。堅持融合發(fā)展，推進(jìn)農村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游等多元融合。堅持智慧發(fā)展，推動(dòng)運用新技術(shù)、新手段開(kāi)展農村公路管理養護工作。加強5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、衛星遙感等新技術(shù)應用，不斷提升農村公路管理效能和養護水平。（責任單位：市交通局，鄭州航空港區管委會(huì )、各有關(guān)區縣〔市〕政府）

四、保障措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導

各級、各有關(guān)部門(mén)要將深化農村公路管理養護體制改革作為實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化的一項重要工作，密切配合、扎實(shí)推進(jìn)?？h級政府要結合實(shí)際，因地制宜研究制定深化農村公路管理養護體制改革具體方案，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

（二）建立激勵約束機制

市交通局、市財政局要研究制定全市農村公路管理養護績(jì)效管理辦法，建立健全激勵約束機制，將績(jì)效評價(jià)結果與財政補助資金掛鉤。對農村公路管理養護工作推進(jìn)情況良好的，給予獎勵或增量補助，對工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、責令整改、扣減補助等措施。

（三）持續強化督促指導

縣級政府要將深化農村公路管理養護體制改革列為重點(diǎn)改革事項，確保改革平穩有序推進(jìn)。市交通局、市財政局要定期開(kāi)展督導評估，跟蹤分析改革進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決問(wèn)題，抓好工作落實(shí)。

本實(shí)施方案中的農村公路是指納入農村公路規劃并按照國家或者省制定的公路建設技術(shù)標準修建的縣道、鄉道和村道及其附屬的橋梁、隧道和渡口。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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