國辦發(fā)〔2019〕45號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)






國辦發(fā)〔2019〕45號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

農村公路是服務(wù)“三農”的公益性基礎設施，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略的重要抓手。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村公路工作，多次對“四好農村路”建設作出重要部署。為切實(shí)解決“四好農村路”工作中管好、護好的短板問(wèn)題，加快建立農村公路管理養護長(cháng)效機制，經(jīng)國務(wù)院同意，現就深化農村公路管理養護體制改革提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略和統籌城鄉發(fā)展，以質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展為原則，深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統籌協(xié)調，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，為廣大農民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供更好保障。

二、工作目標

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會(huì )力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著(zhù)增強。農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實(shí)現城鄉公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、完善農村公路管理養護體制

（一）省、市級人民政府加強統籌和指導監督。省級人民政府要制定相關(guān)部門(mén)和市、縣級人民政府農村公路管理養護權力和責任清單，強化省級統籌和政策引導，建立健全規章制度，籌集養護補助資金，加強養護管理機構能力建設指導，對市、縣級人民政府進(jìn)行績(jì)效管理。市級人民政府要發(fā)揮好承上啟下作用，完善支持政策和養護資金補助機制，加強指導監督。

（二）縣級人民政府履行主體責任?？h級人民政府要按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制，明確相關(guān)部門(mén)、鄉級人民政府農村公路管理養護權力和責任清單，并指導監督相關(guān)部門(mén)和鄉級人民政府履職盡責。大力推廣縣、鄉、村三級路長(cháng)制，各級路長(cháng)負責相應農村公路管理養護工作，建立“精干高效、專(zhuān)兼結合、以專(zhuān)為主”的管理體系。按照“有路必養、養必到位”的要求，將農村公路養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度。

（三）發(fā)揮鄉村兩級作用和農民群眾積極性。鄉級人民政府要確定專(zhuān)職工作人員，指導村民委員會(huì )組織好村道管理養護工作。村民委員會(huì )要按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。要加強宣傳引導，將愛(ài)路護路要求納入鄉規民約、村規民約；鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養護與應急搶通捆綁實(shí)施并交由農民承包；鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和社會(huì )力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，通過(guò)將農村公路管理養護納入公益崗位等方式，為貧困戶(hù)提供就業(yè)機會(huì )。

四、強化農村公路管理養護資金保障

（四）落實(shí)成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉移支付政策，合理確定轉移支付規模，加大對普通公路養護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分，不得低于改革基期年（2009年）公路養路費收入占“六費”（公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例。成品油稅費改革轉移支付用于普通公路養護的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建。2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。繼續執行省級人民政府對農村公路養護工程的補助政策，省級補助資金與切塊到市縣部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分的比例不得低于15%，實(shí)際高于上述比例的不得再降低。

（五）加大財政資金支持力度。農村公路養護屬于地方財政事權，資金原則上由地方通過(guò)自有財力安排，對縣級人民政府落實(shí)支出責任存在的收支缺口，上級人民政府可根據不同時(shí)期發(fā)展目標給予一定的資金支持。中央在均衡性轉移支付中將進(jìn)一步考慮農村公路管理養護因素，加大對重點(diǎn)貧困地區支持力度，繼續安排車(chē)購稅資金支持農村公路升級改造、安全生命防護工程建設和危橋改造等。地方各級人民政府要確保財政支出責任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還用于農村公路養護。省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元，省、市、縣三級公共財政投入比例由各?。▍^、市）根據本地區實(shí)際情況確定，并建立與養護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調整機制。

（六）強化養護資金使用監督管理。財政部、交通運輸部要建立對省級人民政府的農村公路管理養護考核機制，將考核結果與相關(guān)投資掛鉤。對地方各級公共財政用于農村公路養護的資金實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位。地方各級財政和交通運輸主管部門(mén)要加強農村公路養護資金使用監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規定對社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督。村務(wù)監督委員會(huì )要將村道養護資金使用和養護質(zhì)量等情況納入監督范圍。審計部門(mén)要定期對農村公路養護資金使用情況進(jìn)行審計。

（七）創(chuàng )新農村公路發(fā)展投融資機制。地方各級人民政府要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵地方人民政府將農村公路建設和一定時(shí)期的養護進(jìn)行捆綁招標，將農村公路與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運營(yíng)收益用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過(guò)購買(mǎi)地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發(fā)展，探索開(kāi)展農村公路災毀保險。

五、建立農村公路管理養護長(cháng)效機制

（八）加快推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革。將人民群眾滿(mǎn)意度和受益程度、養護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類(lèi)有序推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養護生產(chǎn)組織模式。引導符合市場(chǎng)屬性的事業(yè)單位轉制為現代企業(yè)，鼓勵將干線(xiàn)公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業(yè)跨區域參與市場(chǎng)競爭。鼓勵通過(guò)簽訂長(cháng)期養護合同、招投標約定等方式，引導專(zhuān)業(yè)養護企業(yè)加大投入，提高養護機械化水平。

（九）加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，縣級人民政府要組織公安、應急等職能部門(mén)參與農村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善。加強農村公路養護市場(chǎng)監管，著(zhù)力建立以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會(huì )公開(kāi)。

（十）強化法規政策和隊伍建設。推動(dòng)公路法修訂，研究制定農村公路條例，探索通過(guò)民事賠償保護路產(chǎn)路權。堅持經(jīng)濟實(shí)用、綠色環(huán)保理念，全面開(kāi)展“美麗公路”創(chuàng )建工作，提高農村公路養護技術(shù)，完善路政管理指導體系，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍。

各地區、各部門(mén)要將深化農村公路管理養護體制改革作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化的一項先行工程，同步部署落實(shí)。各省級人民政府要加強統籌和指導，制定本轄區改革實(shí)施方案，協(xié)調解決重大問(wèn)題，督促地方各級人民政府壓實(shí)責任，認真抓好任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，按照職責完成各項任務(wù)。交通運輸部要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時(shí)報告國務(wù)院。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）同時(shí)廢止。




 

國務(wù)院辦公廳

2019年9月5日

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