鄭政辦〔2024〕4號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知







鄭政辦〔2024〕4號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《鄭州市推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

鄭州市人民政府辦公廳

2024年1月9日

鄭州市推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，加快推進(jìn)城市公共交通改革創(chuàng )新和高質(zhì)量發(fā)展，依據《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2023〕4號），結合《鄭州市“十四五”都市區公共交通一體化專(zhuān)項規劃》（鄭交發(fā)〔2023〕63號），制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持“發(fā)展公共交通是現代城市發(fā)展的方向”，圍繞國家公交都市建設示范城市要求，以滿(mǎn)足老百姓對高品質(zhì)多樣化出行需要為目的，持續深化供給側結構性改革，大力推進(jìn)城市公共交通一體化、數字化、綠色化、多元化建設，高質(zhì)量打造人民滿(mǎn)意、高效銜接、快捷舒適、綠色安全的城市公共交通體系，確立公共交通在交通體系結構中的主體地位，為加快推進(jìn)鄭州建設現代化國家中心城市提供強有力支撐。

（二）發(fā)展目標

到2025年，全市城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展政策體系基本健全，城市公共交通服務(wù)品質(zhì)、保障水平、可持續發(fā)展能力顯著(zhù)提升，公共交通高效引領(lǐng)城市集約綠色發(fā)展取得新突破，高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。

1．主體地位更加凸顯。主城區城市公共交通機動(dòng)化出行分擔率超過(guò)60％，綠色出行比例超過(guò)70％，城市公共交通乘客滿(mǎn)意度達到85％以上，城市公共交通成為居民出行首選。

2．基礎設施更加完善。“軌道上的都市”建設初具成效，軌道交通的骨干作用凸顯，力爭運營(yíng)里程突破400公里。主城區公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率、新改擴建城市主干道港灣式?？空驹O置比例、公共汽電車(chē)進(jìn)場(chǎng)率達到100％。新增無(wú)障礙城市公交站臺設置比例達到80％以上。公交專(zhuān)用車(chē)道設置比例超過(guò)30％。

3．技術(shù)裝備更加先進(jìn)。新增和更新新能源城市公交車(chē)比例達到100％（不包括應急救援車(chē)輛），氫能源城市公交車(chē)比例逐步提升。新增和更新低地板及低入口城市公交車(chē)比例不低于30％。城市公交車(chē)車(chē)載視頻監控系統安裝率達到100％。

4．運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )更加融合。優(yōu)化與軌道交通高頻重復的地面公交線(xiàn)路，持續增加社區接駁巴士線(xiàn)路，高度融合的公共交通網(wǎng)絡(luò )基本建成，基本實(shí)現“地鐵送到站、公交送到家”。

5．銜接換乘更加高效。軌道交通站點(diǎn)出入口100米范圍內公交站點(diǎn)全覆蓋、50米范圍內公交接駁比例達到50％，站點(diǎn)非機動(dòng)車(chē)停放區設置率達100％。軌道接駁社區巴士高峰期平均候車(chē)時(shí)間不超過(guò)5分鐘。

6．服務(wù)能力更有保障。早晚高峰時(shí)段城市公共汽電車(chē)平均運營(yíng)時(shí)速達到18公里／小時(shí)以上，發(fā)車(chē)正點(diǎn)率不低于90％，來(lái)車(chē)信息實(shí)時(shí)預報覆蓋率達到100％。軌道交通線(xiàn)路服務(wù)質(zhì)量評價(jià)得分不低于900分，列車(chē)正點(diǎn)率不低于99.95％，列車(chē)運行圖兌現率不低于99.98％。

7．安全保障更加有力。城市公共交通行車(chē)責任事故死亡率不高于0.05人／百萬(wàn)車(chē)公里，城市公共交通企業(yè)雙重預防體系建設覆蓋率達到100％，新增公交車(chē)駕駛區域防護隔離設施安裝率達到100％。

8．行業(yè)發(fā)展更可持續。進(jìn)一步完善城市公共交通運營(yíng)補貼、補償制度，城市公共交通企業(yè)可持續發(fā)展能力、現代化治理能力全面提升，職工收入原則上不低于當地社會(huì )平均工資水平，從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感明顯增強。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰略

1．強化規劃引領(lǐng)。積極推進(jìn)公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展模式，結合國土空間總體規劃編制，同步編制城市綜合交通體系、公共交通、軌道線(xiàn)網(wǎng)、軌道建設等專(zhuān)項規劃，促進(jìn)公共交通與城市的良性互動(dòng)、高度協(xié)調，支撐建設功能復合、立體開(kāi)發(fā)、公交導向的集約緊湊型城市。大力構建各種出行方式無(wú)縫銜接的公共交通體系，提升一體化出行品質(zhì)，引導公眾采取“步行＋公共交通＋步行”的綠色出行方式。將城市軌道交通車(chē)輛基地、車(chē)站和附屬工程、城市公交場(chǎng)站等用地規模和控制指標落實(shí)到城鎮詳細規劃中，確保各類(lèi)公共交通設施落到實(shí)處。（市資源規劃局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局，鄭州市公共交通集團有限公司、鄭州地鐵集團有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責分工落實(shí)）

2．加強路權保障。完成常規公交專(zhuān)用道三期工程建設，打通主城區公交專(zhuān)用道瓶頸路段，推進(jìn)公交專(zhuān)用道聯(lián)網(wǎng)成片。修訂完善公交專(zhuān)用道管理制度，優(yōu)化快速公交專(zhuān)用道和常規公交專(zhuān)用道管控時(shí)間，探索試點(diǎn)常規公交專(zhuān)用道向集約型車(chē)輛（中大型客車(chē)、巡游出租車(chē)等）開(kāi)放使用；加強低運量軌道交通路權保障。加強公交專(zhuān)用道監管執法力度，切實(shí)保障公交優(yōu)先通行權，提升公交專(zhuān)用道使用效率和效益。完善主干道的公交優(yōu)先信號配置，力爭實(shí)現快速公交主線(xiàn)信號優(yōu)先全覆蓋。（市公安局、市交通運輸局、市資源規劃局，鄭州市公共交通集團有限公司按照職責分工落實(shí)）

3．強化站城一體開(kāi)發(fā)。以鄭州南站為契機，加快推進(jìn)軌道交通段（場(chǎng)）上蓋物業(yè)和站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)等TOD（公共交通導向型開(kāi)發(fā)）項目步伐，開(kāi)展城市新建中心區地上、地下空間協(xié)同規劃，加快破解既有地下商業(yè)空間利用的障礙性問(wèn)題，加強地鐵與周邊商業(yè)、公共設施的互聯(lián)互通，形成共同的經(jīng)濟效益綜合體，推動(dòng)以軌道交通為導向的“站城融合”一體化，確立我市軌道交通與城市協(xié)調發(fā)展的路徑和土地集約化開(kāi)發(fā)利用模式。完善TOD（公共交通導向型開(kāi)發(fā)）配套政策，明確TOD（公共交通導向型開(kāi)發(fā)）管控地塊及措施，同步構建軌道交通站點(diǎn)分級分類(lèi)體系，開(kāi)展TOD（公共交通導向型開(kāi)發(fā)）站城一體化研究，實(shí)現由“單站開(kāi)發(fā)”向“片區統籌”轉變，推動(dòng)軌道交通功能、經(jīng)濟功能和城市空間的有機融合。（市發(fā)展改革委、市財政局、市資源規劃局、市城建局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，鄭州地鐵集團有限公司按照職責分工落實(shí)）

（二）加快完善公共交通基礎設施

1．加大基礎設施建設力度。圍繞“市區連片成網(wǎng)、都市圈互聯(lián)互通”目標，建設軌道交通K1線(xiàn)和K2線(xiàn)；加快完成軌道交通第三期項目建設，適時(shí)啟動(dòng)第四期項目規劃建設；推進(jìn)低運量軌道交通T3線(xiàn)建設，加快完善鄭州多層次一體化軌道交通網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)隴海西路、隴海東路等快速公交建設，彌補主要客流走廊軌道服務(wù)空白，完善主城區快速公交線(xiàn)網(wǎng)。優(yōu)先保障城市公共交通基礎設施用地，按照《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市加快推進(jìn)公交場(chǎng)站建設工作實(shí)施方案的通知》（鄭政文〔2021〕46號）要求，有序推進(jìn)公交場(chǎng)站建設及提升改造，力爭到“十四五”期末，實(shí)現公交車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)率100％。新建居住區、大型辦公區、商業(yè)區、高校園區等重點(diǎn)區域時(shí)，要根據規劃人口發(fā)展規模和空間分布，科學(xué)安排建設時(shí)序，合理配套建設公交首末站、樞紐站以及新能源公交車(chē)充電設施，做到同步規劃、同步驗收、同步交付使用。（市發(fā)展改革委、市資源規劃局、市城建局、市交通運輸局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，鄭州市公共交通集團有限公司、鄭州地鐵集團有限公司按照職責分工落實(shí)）

2．改善公共交通站點(diǎn)環(huán)境。完善城市公共交通站點(diǎn)候乘設施，有序開(kāi)展城市公交站臺無(wú)障礙改造。逐步提高港灣式公交?？空驹O置比例，新建、改擴建城市主次干道時(shí)，按照智慧公交站臺標準（公交站牌＋站亭〔燈箱〕＋坐凳＋電子報站設施＋智能化便民設施＋無(wú)障礙等）同步建設港灣式公交?？空?。結合軌道建設運營(yíng)情況，以高峰期大客流軌道站點(diǎn)為試點(diǎn)，推進(jìn)軌道站點(diǎn)周邊綜合系統提升工程，包括站點(diǎn)優(yōu)化（公交站點(diǎn)、出租車(chē)停車(chē)點(diǎn)及非機動(dòng)車(chē)停車(chē)點(diǎn)）、慢行廊道與慢行設施的合理設置與管理、風(fēng)雨連廊建設、完善換乘指引系統、綠化提升、景觀(guān)小品增設等，進(jìn)一步提升市民公共交通出行舒適度，增加吸引力和市民幸福感；“十四五”期間，提升改造軌道站點(diǎn)不少于50處，探索建設風(fēng)雨連廊示范工程。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市城建局、市公安局、市城管局、市資源規劃局、市園林局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各有關(guān)區政府，鄭州市公共交通集團有限公司、鄭州地鐵集團有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責分工落實(shí)）

3．支持公共交通場(chǎng)站及站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)。結合周邊城市功能需求，以“交通優(yōu)先、功能混合、立體復合”為原則，對滿(mǎn)足條件的公交場(chǎng)站配套部分居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)設施等用地開(kāi)發(fā)功能，實(shí)現公交場(chǎng)站用地的綜合開(kāi)發(fā)，提高場(chǎng)站利用率，盤(pán)活現有公交場(chǎng)站用地資源，提升城市整體形象，激發(fā)“站-城”活力；“十四五”期間，推動(dòng)公交場(chǎng)站土地綜合開(kāi)發(fā)不少于4處。鼓勵城市軌道交通地上、地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用。建立城市公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)收益反哺機制，將場(chǎng)站及站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)收益統籌用于建設城市公共交通基礎設施和補貼運營(yíng)虧損，增強城市公共交通可持續發(fā)展能力。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市資源規劃局、市財政局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，鄭州市公共交通集團有限公司、鄭州地鐵集團有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責分工落實(shí)）

（三）加快提升公共交通服務(wù)品質(zhì)

1．優(yōu)化主城區公共交通組織模式。構建以城市軌道交通為骨干，常規公交為主體，特色化公交為補充，慢行交通為延伸的多模式融合發(fā)展的一體化公共交通系統。按照“定骨干、降重復、增接駁、強覆蓋、優(yōu)服務(wù)”的工作思路優(yōu)化地面公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建主城區“骨干＋接駁＋多樣化”的公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò )組織模式，加強與軌道一體融合和縱深服務(wù)能力，提升線(xiàn)網(wǎng)整體運營(yíng)效率和服務(wù)水平；豐富社區接駁巴士線(xiàn)路，實(shí)現“地鐵送到站、公交送到家”貼心服務(wù)；強化三環(huán)外新發(fā)展區域公交覆蓋，完善北龍湖片區、濱河國際新城、常西湖新區、白沙片區等公共交通服務(wù)薄弱區域縱深覆蓋；依托智能調度系統精準組織運營(yíng)生產(chǎn)，根據線(xiàn)路功能和定位制定行車(chē)作業(yè)計劃并合理配置車(chē)型，做到“一線(xiàn)一案”，提高公交滿(mǎn)載率，實(shí)現運力資源高效配置；創(chuàng )新公交服務(wù)模式，在具備條件的線(xiàn)路推進(jìn)“時(shí)刻表服務(wù)模式”，探索開(kāi)行樂(lè )購巴士、旅游專(zhuān)線(xiàn)、校園巴士等特色公交，試點(diǎn)開(kāi)行網(wǎng)約公交，滿(mǎn)足市民多元化、多場(chǎng)景出行需求。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市公安局、市文化廣電旅游局，鄭州市公共交通集團有限公司、鄭州地鐵集團有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責分工落實(shí)）

2．推動(dòng)主城區與外圍公交網(wǎng)絡(luò )融合。以主城區與周邊組團通勤需求為依據，深入開(kāi)展調研，加強溝通協(xié)調，通過(guò)新開(kāi)、延伸城市公交線(xiàn)路，加強主城區與周邊組團的公交聯(lián)系。按照“成熟一條，改造一條，穩步推進(jìn)”的原則，優(yōu)先完成鄭州主城區、鄭州航空港區、中牟縣公交“一張網(wǎng)”改造，實(shí)現車(chē)輛“公車(chē)公營(yíng)”，構筑主城區、鄭州航空港區、中牟縣內部及相互之間高效便捷經(jīng)濟的公交出行服務(wù)體系，并以此為樣板，逐漸向周邊成熟區域推廣，推動(dòng)形成資源共享、銜接有效、布局合理、結構優(yōu)化的市域公交“一張網(wǎng)”發(fā)展格局。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委，鄭州航空港區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，鄭州市公共交通集團有限公司、鄭州地鐵集團有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責分工落實(shí)）

3．加強城市公共交通換乘銜接。強化綜合交通樞紐軌道線(xiàn)路接入，推動(dòng)城市軌道交通引入鄭州南站，完善鄭州東站、鄭州站、新鄭國際機場(chǎng)換乘設施及接駁指引設施，增強綜合交通樞紐對外聯(lián)系效率。研究統一跨運輸方式安檢標準和禁止限制攜帶物品目錄，修訂鄭州地鐵禁止限制攜帶物品目錄，設置封閉換乘通道或區域并完善地鐵與鐵路安檢互認相關(guān)政策法規。完善綜合交通樞紐1公里范圍慢行設施建設，建立友好的人行連通空間，改變樞紐“孤島效應”。推動(dòng)城市中低運量輕軌、市域快軌、現代有軌電車(chē)等多制式軌道交通協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步完善多制式軌道交通與城市公共交通的換乘銜接。在中心城區外圍或軌道交通線(xiàn)路兩端車(chē)站設置P＋R停車(chē)場(chǎng)（駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)），擴大地鐵吸引客流范圍。加快軌道交通站點(diǎn)“微中心”建設，結合既有站出入口改造提升等措施，布置便民服務(wù)設施、交通接駁設施、商業(yè)文旅設施。推進(jìn)軌道站點(diǎn)周邊公共交通一體化銜接品質(zhì)提升，合理配置軌道接駁社區巴士專(zhuān)用泊位，縮短軌道站點(diǎn)與公交?？空緭Q乘距離。以高峰期大客流軌道站點(diǎn)為試點(diǎn)，推動(dòng)10個(gè)路內公交“微樞紐”示范工程建設，將軌道站、公交站、出租車(chē)站、自行車(chē)停放點(diǎn)等集中在50—100米半徑范圍內并完善接駁換乘指引標識，實(shí)現多種交通方式在時(shí)間、空間上的無(wú)縫銜接，提高公共交通吸引力。有序推進(jìn)軌道公交一體化運營(yíng)服務(wù)標準規范編制，協(xié)調軌道公交運營(yíng)服務(wù)及相關(guān)管理活動(dòng)，實(shí)現一體化運營(yíng)組織。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市公安局、市城建局、市城管局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，鄭州市公共交通集團有限公司、鄭州地鐵集團有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責分工落實(shí)）

4．強化城市公共交通數字化應用。建立軌道公交聯(lián)合調度監測中心，加強運營(yíng)信息整合，進(jìn)一步加強軌道交通與地面公交在服務(wù)時(shí)間、運營(yíng)規模、出行信息等方面的協(xié)同配合，提升兩網(wǎng)換乘“無(wú)感化”水平。推廣“出行即服務(wù)”理念，推進(jìn)城市公共交通與大數據、云計算、人工智能、5G通信、區塊鏈等新技術(shù)深度融合。全面推進(jìn)公交智能化系統建設，實(shí)現智能調度、客流分析、智能排班等，提高城市公交運營(yíng)效能。拓展城市公共交通出行信息查詢(xún)和發(fā)布渠道，普及綜合信息發(fā)布牌、手機APP、導航軟件等，為公眾提供準確、可靠的公交車(chē)實(shí)時(shí)位置、預計到站時(shí)間等信息服務(wù)。加快智慧城市軌道交通建設，推廣應用快速化安檢新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品，逐步實(shí)現“無(wú)感安檢”。深化公共交通領(lǐng)域支付一體化，依托多元化便民服務(wù)終端，打通軌道交通、地面公交等多種公共交通方式支付互通渠道。（市交通運輸局、市大數據局、市城管局、市財政局、市人社局，鄭州市公共交通集團有限公司、鄭州地鐵集團有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責分工落實(shí)）

5．推廣應用城市公共交通綠色裝備。落實(shí)交通運輸領(lǐng)域碳達峰、碳中和工作部署，加快推廣應用新能源公交車(chē)。新增和更新新能源城市公交車(chē)比例達到100％，同步推進(jìn)充電站（樁）配套設施建設。開(kāi)展氫能源公交車(chē)示范應用，氫能源城市公交車(chē)比例逐步提升，新建4座1000KG公交加氫站。建設完成東三環(huán)L3級智能網(wǎng)聯(lián)快速公交示范工程，構建“人-車(chē)-路-站-云”協(xié)同的新一代智慧交通系統，打造國內非高架路速度最快、最安全、乘客體驗最好的高品質(zhì)快速公交系統。穩步推進(jìn)軌道交通自動(dòng)駕駛系統建設，實(shí)現鄭州地鐵無(wú)人駕駛、自動(dòng)化運行。（市工信局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市資源規劃局、市財政局，鄭州市公共交通集團有限公司、鄭州地鐵集團有限公司按照職責分工落實(shí)）

6．提升城市公共交通適老化服務(wù)水平。加快城市公共交通基礎設施適老化建設改造，新增無(wú)障礙城市公交站臺設置比例達到80％以上，逐步提高公交場(chǎng)站、首末站、城市軌道交通車(chē)站無(wú)障礙設施設置比例。提升新增和更新低地板及低入口公交車(chē)比例，打造敬老、愛(ài)老、助老公交線(xiàn)路服務(wù)品牌。落實(shí)老年人等特殊群體乘坐公共交通工具優(yōu)待政策，逐步取消老年卡年審，加快推進(jìn)電子社?？ㄔ诠步煌I(lǐng)域的應用，實(shí)現公交、地鐵等刷電子社?？ǔ塑?chē)出行。（市城建局、市資源規劃局、市交通運輸局、市公安局、市財政局、市人社局、市衛健委、市民政局，鄭州市公共交通集團有限公司、鄭州地鐵集團有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司、鄭州城市一卡通有限責任公司按照職責分工落實(shí)）

7．深化城市公共交通文明建設。積極開(kāi)展行業(yè)勞模、行業(yè)風(fēng)采宣傳展示和關(guān)愛(ài)司乘人員活動(dòng)，大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感。深入開(kāi)展行業(yè)勞動(dòng)和技能競賽，著(zhù)力提升職工技能水平、服務(wù)水平和安全生產(chǎn)水平。廣泛組織開(kāi)展“文明服務(wù)我出彩、群眾滿(mǎn)意在窗口”創(chuàng )建活動(dòng)，培樹(shù)和表彰一批城市公共交通品牌線(xiàn)路、星級駕駛員、最美地鐵車(chē)站等，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射作用，帶動(dòng)全行業(yè)從業(yè)人員文明素養提升。鼓勵城市公共交通企業(yè)定期發(fā)布社會(huì )責任報告，展示行業(yè)文明形象，彰顯社會(huì )貢獻與擔當。（市交通運輸局、市人社局，市總工會(huì )，鄭州市公共交通集團有限公司、鄭州地鐵集團有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責分工落實(shí)）

（四）建立公共交通持續發(fā)展機制

1．健全財政扶持機制。加大政府對城市公共交通場(chǎng)站建設和改造、新能源車(chē)輛推廣、充換電設施建設、信息化水平提升、適老化改造等方面的資金支持力度。完善政府購買(mǎi)城市公共交通服務(wù)制度。完善城市公共交通企業(yè)成本規制及財政補貼補償辦法，建立城市公共交通成本費用年度審計與評價(jià)機制；啟用公交成本規制大數據平臺，建立成本管控獎懲機制，實(shí)現核心指標全過(guò)程約束。推行“成本規制考核＋降本增效激勵”的獎懲機制，有效激發(fā)全員增收積極性。全面落實(shí)城市公共交通企業(yè)依法享受的減征或免征有關(guān)稅費政策。（市財政局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委，國家稅務(wù)總局鄭州市稅務(wù)局，鄭州市公共交通集團有限公司、鄭州地鐵集團有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責分工落實(shí)）

2．建立票價(jià)評估和調整機制。按照“政府可負擔、企業(yè)可持續、百姓可承受”的原則，理順城市公共交通票價(jià)機制，逐步完善城市公共交通票制票價(jià)體系，定期評估城市公共交通運營(yíng)成本和票價(jià)水平，適時(shí)聽(tīng)證并適當調整公共交通產(chǎn)品價(jià)格。綜合性分析公交企業(yè)運營(yíng)成本、效益水平、社會(huì )消費水平等因素，兼顧合理比價(jià)，建立票價(jià)與成本適當匹配的票價(jià)體系，完善城市公共交通票價(jià)與企業(yè)運營(yíng)成本、政府補貼的聯(lián)動(dòng)機制，保證政府、乘客與企業(yè)的合理分擔，讓公交票價(jià)的價(jià)格調整和經(jīng)濟發(fā)展一致，促進(jìn)城市公共交通持續健康發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市財政局，鄭州市公共交通集團有限公司、鄭州地鐵集團有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責分工落實(shí)）

3．推進(jìn)城市公交企業(yè)多元化發(fā)展。支持城市公共交通企業(yè)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展定制公交、旅游公交，提高資源要素價(jià)值，釋放企業(yè)發(fā)展活力，增強企業(yè)“造血”能力。建立鄭州市定制公交運營(yíng)管理制度，規范定制公交經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護市場(chǎng)秩序，保障運營(yíng)安全，提高服務(wù)水平。鼓勵城市公共交通企業(yè)拓寬融資渠道，保障持續的經(jīng)營(yíng)性流動(dòng)資金。堅持市場(chǎng)化改革方向，鼓勵城市公共交通企業(yè)進(jìn)行資源重組，形成行業(yè)發(fā)展合力，促進(jìn)城市公共交通規?；?、集約化、市場(chǎng)化發(fā)展，持續提升企業(yè)現代化治理能力。（市交通運輸局，鄭州市公共交通集團有限公司、鄭州地鐵集團有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責分工落實(shí)）

（五）提高公共交通安全運營(yíng)水平

1．強化公共交通安全責任落實(shí)。充分利用科技和信息化手段強化公共交通安全生產(chǎn)管理，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估與管控工作，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任與行業(yè)主管部門(mén)運營(yíng)安全監管責任。加強城市軌道交通建設、運營(yíng)安全管理，完善軌道交通初期運營(yíng)前安全評估制度。（市交通運輸局、市城建局、市應急局、市公安局，鄭州市公共交通集團有限公司、鄭州地鐵集團有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責分工落實(shí)）

2．完善風(fēng)險防范機制。加快完善城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預防體系，嚴格開(kāi)展城市公共交通運營(yíng)安全風(fēng)險隱患排查治理。加強城市公共交通重大風(fēng)險防控，強化跨河橋梁、臨崖路段等交通安全設施檢查，完善駕駛區域安全防護隔離設施，強化車(chē)輛定期檢驗檢測和新能源車(chē)輛充換電管理。建立城市軌道交通安全保護區聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加大對城市軌道交通異物侵限、保護區違規作業(yè)等行為的打擊力度。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制建設，合力做好城市公共交通行業(yè)反恐、安檢、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作，加強公共安全防范。（市交通運輸局、市應急局、市公安局、市消防救援支隊，鄭州市公共交通集團有限公司、鄭州地鐵集團有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責分工落實(shí)）

3．提高應急防控能力。修訂完善城市公共交通應急預案，與城市綜合應急預案銜接；完善鄭州地鐵公交應急接駁預案，整合運力資源，保障應急疏散工作高效開(kāi)展。督促指導城市公共交通企業(yè)完善極端天氣、突發(fā)事件情況下的熔斷機制，細化熔斷標準。不具備安全運營(yíng)條件時(shí)，堅決及時(shí)停運，嚴禁駕駛員冒險作業(yè)、涉險運營(yíng)。強化大客流管控，加強重點(diǎn)車(chē)站客流監測和分析研判，明確大客流控制預警、風(fēng)險管控措施及解除條件。優(yōu)化特殊事件下的客流疏散組織，合理設計以公交/軌道為主導的疏散策略。常態(tài)化組織開(kāi)展各類(lèi)應急演練，加強跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調，不斷提升信息共享能力，增強突發(fā)事件防范和應急處置能力。（市交通運輸局、市應急局、市公安局，鄭州市公共交通集團有限公司、鄭州地鐵集團有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責分工落實(shí)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

依托原有的鄭州市創(chuàng )建“公交都市”示范城市推進(jìn)工作委員會(huì )，完善其協(xié)調推進(jìn)機制，市交通運輸局、市公安局、市發(fā)展改革委、市資源規劃局、市城建局、市城管局、市財政局、市國資委、市大數據局、市文化廣電旅游局、市人社局、市應急局、市金融局、市工信局、市衛健委等相關(guān)部門(mén)依據職責分工，加強協(xié)調配合，統籌協(xié)調解決全市公共交通高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題，出臺相關(guān)重大政策及推動(dòng)措施。

（二）強化監督考核

依據省交通運輸廳制定的城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效考核評價(jià)辦法，細化考核指標，明確考核程序，強化考核應用，每2年對城市公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)安全進(jìn)行考核，考核結果作為衡量城市公共交通企業(yè)運營(yíng)績(jì)效評價(jià)、政府補貼發(fā)放的重要依據。

（三）營(yíng)造良好氛圍

積極開(kāi)展綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周、城市無(wú)車(chē)日、公共交通開(kāi)放體驗日、地鐵智慧之旅、安全文明乘車(chē)月等活動(dòng)，倡導優(yōu)先選擇城市公共交通出行，持續提升人民群眾對城市公共交通的接受度和認同感，積極營(yíng)造綠色出行濃厚氛圍。



 

附件：鄭州市推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案任務(wù)分工

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政辦, 鄭州市, 城市, 公共交通, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 實(shí)施方案, 通知