杭政函〔2020〕13號《杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)杭州市水務(wù)一體化改革的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)杭州市水務(wù)一體化改革的實(shí)施意見(jiàn)







杭政函〔2020〕13號

各區、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為加快我市涉水資源的優(yōu)化配置及可持續利用，形成與“最具幸福感城市”相匹配的現代化水務(wù)格局，促進(jìn)公共服務(wù)一體化發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，現就我市水務(wù)一體化改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

按照市委、市政府關(guān)于推進(jìn)城市國際化和擁江發(fā)展戰略的決策部署，以實(shí)現人民群眾對美好生活的向往為目標，秉承“民生為本、共建共享、融合發(fā)展”的理念，以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以區域融合、機制完善、資源整合、設施統籌為重點(diǎn)，堅持“全市一盤(pán)棋”原則，全力推進(jìn)水務(wù)“一體化、一張網(wǎng)”改革。通過(guò)集團化運作方式，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調、與人民群眾幸福感持續提升相匹配的新時(shí)代水務(wù)運營(yíng)管理體系，為加快打造獨特韻味別樣精彩世界名城提供水資源及水環(huán)境保障。

（二）基本原則。

1.政府主導，市場(chǎng)運作。充分發(fā)揮政府主導和部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策引導和市場(chǎng)互動(dòng)的組合作用，加強規劃統籌引領(lǐng)、政策配套保障，運用市場(chǎng)手段，完善水務(wù)一體化管理體制和經(jīng)營(yíng)機制。

2.協(xié)調發(fā)展，共建共享。堅持規劃引領(lǐng)，破除區域屏障，集約布局水務(wù)設施，實(shí)現資源效益最大化；以滿(mǎn)足城鄉居民對用水安全和用水品質(zhì)的提升需求為根本出發(fā)點(diǎn)，區域統籌、共建共享，促進(jìn)供排水服務(wù)均衡發(fā)展。

3.頂層設計，循序推進(jìn)。堅持整體謀劃，明晰水務(wù)一體化改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表，做到因地制宜，分步實(shí)施，循序推進(jìn)。

4.上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。按照“全市一盤(pán)棋”的工作要求，構建聯(lián)動(dòng)工作機制。市級層面要加強統籌協(xié)調和指導，加大政策、資金、機制等要素保障；區、縣（市）級層面要全面參與，抓好落實(shí)；市、區縣（市）兩級要加強聯(lián)動(dòng)、合力攻堅，確保改革成效。

（三）改革目標。

圍繞為杭州人民提供更安全、更放心、更優(yōu)質(zhì)的水資源，提升群眾的滿(mǎn)意度、獲得感、幸福感的水務(wù)體制改革總目標，打造一個(gè)市域統籌管理的水務(wù)平臺，建設一張高質(zhì)量的水網(wǎng)，實(shí)現高水平的運營(yíng)，形成科學(xué)高效的現代化配供水格局，2020年年底前實(shí)現杭州五城區（指上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區，下同）與濱江區、蕭山區、余杭區、富陽(yáng)區、臨安區的水務(wù)一體化整合。繼續做好整合后全市域水務(wù)一體化研究和實(shí)踐，實(shí)現“規劃布局、資源調配、服務(wù)標準、管理政策”相統一，力爭水務(wù)一體化改革走在全國大中型城市前列。

（四）改革步驟。

第一步：在2019年完成五城區與濱江區水務(wù)一體化整合的基礎上，2020年年底前完成主城區與蕭山區、余杭區、富陽(yáng)區、臨安區水務(wù)一體化整合。為保證水務(wù)一體化改革工作有序過(guò)渡、平穩推進(jìn)，設置改革過(guò)渡期。過(guò)渡期內納入改革的業(yè)務(wù)，事權、財權保持不變，各區政府和市水務(wù)集團按照事先約定承擔各自責任。

第二步：推進(jìn)全市域一體化研究和實(shí)踐，逐步實(shí)現市域全覆蓋。

（五）職責分工。

由杭州市水務(wù)集團上市及區域水務(wù)一體化工作領(lǐng)導小組負責統籌、協(xié)調、督查改革總體工作；市級相關(guān)部門(mén)按照各自職責推進(jìn)改革任務(wù)，落實(shí)相關(guān)配套政策措施；各區、縣（市）政府負責落實(shí)轄區內水務(wù)改革相關(guān)工作（包括供水安全、運營(yíng)價(jià)格和資金平衡等）；市城投集團和市水務(wù)集團負責做好改革的資金籌措、協(xié)商談判、合資公司組建等工作。

二、統籌規劃建設，實(shí)現水務(wù)設施集約布局

（一）加強規劃統籌。

強化規劃引領(lǐng)，依據國土空間總體規劃和最嚴格水資源管理制度，全面梳理、編制我市一體化涉水發(fā)展規劃，完善水資源、供水、節水、排水等多個(gè)專(zhuān)項規劃，促進(jìn)水務(wù)的集約化布局和水資源的優(yōu)化配置。（牽頭單位：市規劃和自然資源局、市林水局；責任單位：市建委、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市城投集團、市水務(wù)集團，濱江區、蕭山區、余杭區、富陽(yáng)區、臨安區、桐廬縣、淳安縣、建德市政府[以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)區、縣（市）政府]）

（二）加強建設統籌。

科學(xué)制定供排水設施建設計劃，建立統一建設項目庫，統籌推進(jìn)供排水設施建設，重點(diǎn)加強跨區域重大水務(wù)基礎設施項目建設。[牽頭單位：市建委；責任單位：市發(fā)改委、市城管局、市規劃和自然資源局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區、縣（市）政府]

（三）健全標準規范。

完善現有的涉水標準、規范，建立健全與水務(wù)一體化體制相匹配的地方性行業(yè)管理規定和技術(shù)標準體系，確保我市水務(wù)一體化改革工作有法可依、有章可循。（牽頭單位：市城管局、市林水局；責任單位：市發(fā)改委、市衛生健康委員會(huì )、市司法局、市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城投集團、市水務(wù)集團，桐廬縣、淳安縣、建德市政府）

（四）完善工作機制。

加快建立水資源配置和節約保護、水質(zhì)管理、水務(wù)良性運營(yíng)、行業(yè)監管等機制，全面推動(dòng)現代化水務(wù)一體化管理機制建設，確保水務(wù)改革有力推進(jìn)。[牽頭單位：市城管局、市林水局；責任單位：市規劃和自然資源局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區、縣（市）政府]

三、推進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現供排水一體化調度

（一）加大互聯(lián)互通設施建設力度。

加快推進(jìn)互聯(lián)互備管道、應急調度樞紐泵站建設，打通原水、水廠(chǎng)、泵站、管網(wǎng)之間互聯(lián)互備環(huán)節，實(shí)現不同水源的區域供水資源互聯(lián)互備、應急調度，緩解污水片區處理能力分配不均的矛盾。[牽頭單位：市建委、市規劃和自然資源局；責任單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區、縣（市）政府]

（二）構建供排水統一調度體系。

通過(guò)信息化技術(shù)手段，建立供排水調度防御系統，以及供排水調度執行會(huì )商和調度決策機制等，完善供排水統一調度管理體系、污水聯(lián)合調度體系、突發(fā)事件處理機制，優(yōu)化供排水生產(chǎn)資源配置，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)水資源的最大效益。[牽頭單位：市城管局、市林水局；責任單位：市城投集團，市水務(wù)集團，有關(guān)區、縣（市）政府]

（三）完善供排水安全保障體系。

加強信息共享，健全應急調度、監測預警機制和供排水安全部門(mén)協(xié)作機制，建立“嚴密檢測、預警應急”的供排水安全保障體系，提高原水、供水、污水系統應急抗風(fēng)險能力。[牽頭單位：市城管局；責任單位：市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區、縣（市）政府]

四、統籌城鄉發(fā)展，實(shí)現品質(zhì)服務(wù)均衡共享

（一）逐步實(shí)現城鄉水務(wù)一體化。

打破城鄉分割的傳統水務(wù)模式，全面統籌解決城鄉供水、生態(tài)用水，水資源保護和水環(huán)境整治等問(wèn)題。結合農村飲用水達標提標行動(dòng)計劃（2018—2020年）和農村生活污水設施提升改造工程，逐步將各區、縣（市）符合條件的“農飲農污”項目納入一體化整合范疇。各區、縣（市）要加快推進(jìn)“污水零直排”創(chuàng )建工程、小區二次供水改造工程等民生實(shí)事項目，條件具備時(shí)，逐步納入改革范圍，最終實(shí)現市域城鄉水務(wù)一體化。[牽頭單位：市建委、市林水局；責任單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區、縣（市）政府]

（二）集聚產(chǎn)業(yè)要素資源。

充分利用水務(wù)一體化運營(yíng)平臺優(yōu)勢，統一技術(shù)標準、服務(wù)體系、管理規定等，建設智慧化、信息化、數字化平臺，通過(guò)集團化運作方式，提升管理服務(wù)效率和現代化水平，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才、管理等要素集聚，實(shí)現我市水務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。[牽頭單位：市城投集團；責任單位：市水務(wù)集團，有關(guān)區、縣（市）政府]

（三）不斷提升服務(wù)品質(zhì)。

完善水務(wù)服務(wù)機制，創(chuàng )新服務(wù)舉措，提升服務(wù)質(zhì)量，加快水務(wù)“最多跑一次”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立統一、規范、高效、協(xié)作的現代化水務(wù)服務(wù)體系，滿(mǎn)足人民群眾“喝上更安全、更放心、更優(yōu)質(zhì)的水”的民生需求，切實(shí)提高人民群眾幸福感和獲得感。[牽頭單位：市建委、市城管局；責任單位：市發(fā)改委、市衛生健康委員會(huì )、市生態(tài)環(huán)境局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區、縣（市）政府]

五、完善管理政策，實(shí)現管理模式的統一

（一）逐步完善投融資政策。

合理確定投資責任邊界，區分業(yè)務(wù)特性，通過(guò)市場(chǎng)化方式積極對接資本市場(chǎng)，募集建設資金，加大水務(wù)基礎設施投入。同時(shí)，各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大對水務(wù)設施建設的支持力度，逐步形成體系完善，功能齊全，與獨特韻味別樣精彩世界名城相匹配的高標準水務(wù)設施體系。[牽頭單位：市國資委；責任單位：市財政局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區、縣（市）政府]

（二）建立健全特許經(jīng)營(yíng)機制。

結合水務(wù)一體化改革進(jìn)程，明晰政府與企業(yè)責權邊界，明確運營(yíng)價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)標準等，建立健全供水和污水處理特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)機制，保障水務(wù)行業(yè)的可持續健康發(fā)展。[牽頭單位：市城管局；責任單位：市發(fā)改委、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區、縣（市）政府]

（三）建立行業(yè)監管機制。

完善行業(yè)監管和運營(yíng)監管體系，明確我市供水、排水、節水的服務(wù)質(zhì)量評價(jià)指標體系、評價(jià)方法和績(jì)效考核標準，提升企業(yè)管理效率和服務(wù)標準，建立一套科學(xué)合理、規范高效的行業(yè)監管體系。[牽頭單位：市城管局、市林水局；責任單位：市財政局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區、縣（市）政府]

六、推進(jìn)水務(wù)體制機制改革

（一）加快經(jīng)營(yíng)體制改革。

堅持政府主導、企業(yè)運作原則，以產(chǎn)權為紐帶，按照集團化運作模式，整合重組我市供排水業(yè)務(wù)，打破分散經(jīng)營(yíng)格局，構建涉水事務(wù)的綜合性投融資和運營(yíng)管理平臺，實(shí)現產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化發(fā)展。[牽頭單位：市國資委；責任單位：市財政局、市城管局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區、縣（市）政府]

（二）完善現代企業(yè)運營(yíng)機制。

以水務(wù)一體化為契機，深化國有企業(yè)改革，建立權責清晰、有效制衡、協(xié)調運轉的現代企業(yè)治理結構，構建市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，有效強化激勵約束，推動(dòng)企業(yè)做強做優(yōu)做大，進(jìn)一步增強企業(yè)發(fā)展活力和市場(chǎng)競爭力。[牽頭單位：市國資委；責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市城管局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區、縣（市）政府]

（三）理順水價(jià)機制。

遵循補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則，明確政府與企業(yè)的職責和相互關(guān)系。完善水價(jià)形成機制、動(dòng)態(tài)調整機制、供水成本評價(jià)體系和約束機制。完善污水處理政府購買(mǎi)服務(wù)機制，根據“合理成本+稅費+合理收益”的原則，確定政府購買(mǎi)服務(wù)價(jià)格。[牽頭單位：市發(fā)改委、市城管局、市財政局；責任單位：市林水局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區、縣（市）政府]

本實(shí)施意見(jiàn)自2020年4月1日起施行，由市建委負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2020年3月2日

杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)杭州市水務(wù)一體化改革的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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