《中共濟南市委濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)〈深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施〉的通知》全文

《中共濟南市委濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)〈深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施〉的通知》

各縣區黨委和人民政府，市委各部門(mén)，市級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體，市屬各企事業(yè)單位：



《深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。


 

中共濟南市委

濟南市人民政府

2018年6月19日


 

深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施

為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察山東重要講話(huà)精神，針對我市營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，對標先進(jìn)城市，加大改革力度，深化“一次辦成”改革，提效率、增便利、激活力，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，現制定如下措施。

一、推進(jìn)商事登記便利化

1.企業(yè)開(kāi)辦“一次辦成”。優(yōu)化工商登記辦理流程，實(shí)行企業(yè)登記注冊“一人受理審核制”，由登記窗口的同一工作人員負責受理、審核全過(guò)程業(yè)務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )化手段在后臺進(jìn)行公安、銀行、稅務(wù)、社會(huì )保障等部門(mén)間數據的實(shí)時(shí)共享交換，在材料齊全符合法定形式的前提下，新開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內完成營(yíng)業(yè)執照辦理、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、涉稅辦理、社保登記等事項。(牽頭單位：市工商局、市公安局、人民銀行濟南分行營(yíng)業(yè)管理部、市國稅局、市地稅局、市人力資源社會(huì )保障局、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室)

2.簡(jiǎn)化分支機構設立程序。對快遞、連鎖商業(yè)等需在多縣區設立分支網(wǎng)點(diǎn)的行業(yè)，可以自愿選擇在市工商局或所在縣區局登記，具備條件的，可以實(shí)行“一照多址”，簡(jiǎn)化設立分支機構的備案手續，完善末端網(wǎng)點(diǎn)備案制度。(牽頭單位：市工商局)

3.實(shí)行住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)申報承諾制。商事登記申請人就住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)產(chǎn)權權屬、使用功能及法定用途作出符合事實(shí)和規定的承諾，憑住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)承諾書(shū)申請登記，不需提交其他證明材料。登記機關(guān)不再審查其產(chǎn)權權屬、使用功能及法定用途。審批監管部門(mén)應加強對市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的事中、事后監管，查處違法違規、違反承諾行為。(牽頭單位：市工商局、相關(guān)審批監管部門(mén))

4.實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”。對具有營(yíng)業(yè)執照的生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)申請生產(chǎn)多種納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的產(chǎn)品，由審批發(fā)證部門(mén)一并實(shí)施審查并頒發(fā)一張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，變“一企多證”為“一企一證”。(牽頭單位：市質(zhì)監局)

5.壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限。對夫妻間析產(chǎn)、個(gè)人姓名變更、不動(dòng)產(chǎn)查封登記、異議登記等實(shí)行即時(shí)辦結;對新建商品房類(lèi)買(mǎi)賣(mài)涉及的稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行2個(gè)工作日內辦結;對涉及實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行3個(gè)工作日內辦結。對因法定事宜或糾紛確需延長(cháng)辦理時(shí)限的，必須明確告知申請人辦理依據、辦結時(shí)限等信息。(牽頭單位：市國土資源局、市地稅局)

二、提高建設項目審批效率

6.推行“拿地即開(kāi)工”審批模式。企業(yè)投資項目在辦理用地手續的“時(shí)段”，實(shí)行容缺受理，提前介入進(jìn)行審核、審批，待建設單位取得建設工程用地規劃許可證或土地移交書(shū)后，即可辦理施工許可。采取“拿地即開(kāi)工”模式，從取得使用土地批準文件到獲取施工許可證為止，工業(yè)項目政府審批時(shí)間不超過(guò)15個(gè)工作日，其他投資建設項目不超過(guò)30個(gè)工作日。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室)

7.精簡(jiǎn)審批事項和條件。參照國務(wù)院辦公廳開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)要求，精簡(jiǎn)不合理、不必要的審批事項，取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項，將消防、人防等設計并入施工圖設計文件審查。(牽頭單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市法制辦)

8.擴大區域綜合評價(jià)適用范圍。在各開(kāi)發(fā)區、功能區和連片開(kāi)發(fā)區域，對環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、雷電災害評價(jià)、節能評價(jià)、文物保護、交通影響評價(jià)、泉水影響評價(jià)等事項，全面推行區域綜合評價(jià)評估，由建設單位“逐一”編報，變?yōu)橛筛鞴δ軈^、開(kāi)發(fā)區或連片開(kāi)發(fā)區“統一”編報，實(shí)現區域整體評價(jià)評估成果區域內建設項目共享共用。(牽頭單位：各縣區政府、各開(kāi)發(fā)區)

9.實(shí)施工業(yè)“零土地”技改項目建設承諾制。對工業(yè)企業(yè)在不涉及新增建設用地和原有土地上改建、擴建的單體建筑面積不超過(guò)20%的前提下建設的技術(shù)改造項目，由企業(yè)作出符合消防、安全、節能等國家強制性要求以及規劃審批要求、產(chǎn)業(yè)準入條件的承諾，并辦理質(zhì)量安全監督手續后，依法依規自主進(jìn)行建設施工，竣工后接受相關(guān)行政部門(mén)驗收。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室)

10.試點(diǎn)企業(yè)投資項目建設承諾制。在濟南新舊動(dòng)能轉換先行區試點(diǎn)項目建設承諾制，企業(yè)在獲得用地后對建設工程做出符合消防、安全、節能等國家強制性要求及產(chǎn)業(yè)準入條件的承諾，依法依規自主開(kāi)展勘察、設計，通過(guò)技術(shù)性審查合格并辦理質(zhì)量安全監督手續后允許建設施工，施工過(guò)程接受動(dòng)態(tài)監督，竣工后接受相關(guān)行政部門(mén)驗收。(牽頭單位：濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì ))

11.推行建設項目聯(lián)合驗收。按照企業(yè)自愿申請、部門(mén)各負其責，工作并聯(lián)推動(dòng)、驗測合一進(jìn)行的原則，對具備竣工驗收條件的建設工程涉及的綜合驗收事項，實(shí)施統一受理、統一現場(chǎng)驗收、統一送達驗收文件。對于驗收涉及的測量工作，實(shí)行“一次委托、統一測繪、成果共享”。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室)

三、構建高效政務(wù)管理體制

12.成立統一的市場(chǎng)監管機構。根據黨政機構改革部署和時(shí)限要求，組建專(zhuān)門(mén)市場(chǎng)監管機構,實(shí)施企業(yè)注冊到經(jīng)營(yíng)全過(guò)程統一監管，從根本上解決多頭管理、重復執法問(wèn)題。(牽頭單位：市編辦)

13.成立統一的電子政務(wù)與數據資源管理機構。根據黨政機構改革部署和時(shí)限要求，組建專(zhuān)門(mén)的電子政務(wù)與數據資源管理機構，負責指導全市電子政務(wù)、政務(wù)公開(kāi)和大數據發(fā)展職責，協(xié)調推進(jìn)全市政務(wù)數據和公共數據資源目錄制定、歸集管理、整理利用、共享開(kāi)放，建設完善“一網(wǎng)通辦”的市級政務(wù)服務(wù)平臺和電子證照信息庫，推動(dòng)數據資源在政府管理和社會(huì )治理領(lǐng)域的共享應用。(牽頭單位：市編辦)

14.開(kāi)展“全鏈條”審批服務(wù)模式。大力推進(jìn)“一次辦成”改革，把分散在不同部門(mén)的事項按鏈條進(jìn)行優(yōu)化整合，實(shí)現“一件事情一鏈辦理”。在戶(hù)籍辦理、車(chē)輛和駕駛人證照辦理、事物公證、社保繳納、勞動(dòng)就業(yè)、民政救助、殘疾人證辦理、養老機構設立、民辦教育機構設立、個(gè)體診所設立、藥品零售企業(yè)設立等領(lǐng)域，推行“一份服務(wù)指南、一張申請表單、一套申報材料、一次完成一件事情多項審批服務(wù)”的“全鏈條”審批服務(wù)模式。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室)

四、加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)要素保障

15.探索工業(yè)“標準地”出讓。在各開(kāi)發(fā)區、功能區和連片開(kāi)發(fā)區域，前期已經(jīng)完成區域綜合評價(jià)的土地，掛牌出讓時(shí)明確公告規劃建設標準、固定資產(chǎn)投資強度、年土地畝均產(chǎn)出、年土地畝均稅收、能耗標準、環(huán)境標準等指標體系。以承諾制代替審批制，企業(yè)取得“標準地”并做出承諾后即可開(kāi)工建設。(牽頭單位：各縣區政府、各開(kāi)發(fā)區、市國土資源局、市規劃局)

16.大力推進(jìn)工業(yè)標準廠(chǎng)房建設。由政府主導，在各開(kāi)發(fā)區、功能區統一規劃建設具有通用性、配套性、集約性等特點(diǎn)的標準廠(chǎng)房，給予免除城市基礎設施綜合配套費等優(yōu)惠政策，采取限價(jià)、限銷(xiāo)售對象等方式對外租售，為工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展和外來(lái)工業(yè)投資項目提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，實(shí)現工業(yè)項目“拎包入住”。允許工業(yè)企業(yè)按棟、按層購買(mǎi)標準廠(chǎng)房或先租后買(mǎi)，所交租金可抵扣房款。(牽頭單位：各縣區政府)

17.允許工業(yè)用地地上建筑物分割轉讓。工業(yè)項目在接受投資、合資、對外投資合作中，確需建筑物產(chǎn)權分割轉讓的，允許以樓層為最小單位辦理分割確權。(牽頭單位：市國土資源局)

18.解決中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。建立“政銀”信貸風(fēng)險分擔機制，對合作銀行對支持小微企業(yè)貸款產(chǎn)生的風(fēng)險給予補償，最高給予合作銀行本金損失40%的補償。單戶(hù)企業(yè)由風(fēng)險資金給予補償的貸款額上限為300萬(wàn)元。實(shí)施中小微企業(yè)融資費用補助，對中小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款按年度實(shí)際融資費用的40%(小微企業(yè)按照50%)給予補助，單戶(hù)企業(yè)年補貼額最高不超過(guò)30萬(wàn)元。(牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市財政局)

19.加大擔保機構業(yè)務(wù)補助及獎勵力度。支持擔保機構發(fā)展，降低融資擔保費用，對為我市中小微企業(yè)提供融資擔保服務(wù)的擔保機構，給予不超過(guò)200萬(wàn)元的業(yè)務(wù)補助，并按照當年新增中小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)增量給予不超過(guò)200萬(wàn)元的獎勵，政府性融資擔保機構年化擔保費率原則上不超過(guò)1.8%。(牽頭單位：市財政局、市經(jīng)濟和信息化委)

20.方便企業(yè)獲得電力。簡(jiǎn)化企業(yè)用電申請環(huán)節，壓縮用電報裝時(shí)限，低壓用戶(hù)合并現場(chǎng)勘查和裝表接電環(huán)節，普通高壓用戶(hù)取消設計審查和中間檢查環(huán)節，高壓用戶(hù)在竣工驗收時(shí)僅需提供用電工程竣工報告和交接試驗報告。根據省電力體制改革安排，推動(dòng)企業(yè)參與省內或跨省區電力交易市場(chǎng)，開(kāi)展增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)，降低企業(yè)用電成本。(牽頭單位：濟南供電公司)

21.方便企業(yè)獲得天然氣。壓縮報建時(shí)間，將集中報建客戶(hù)報建辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?。主城區小型工商客戶(hù)在15個(gè)工作日內完成安裝并通氣，普通工商客戶(hù)在30個(gè)工作日內完成安裝并通氣;各區縣距離中壓管道1km范圍內，50個(gè)工作日內完成工程并交驗，距離中壓管道1km以外范圍，90個(gè)工作日內完成工程并交驗。研究制定天然氣直供政策，推動(dòng)天然氣生產(chǎn)管輸企業(yè)向工業(yè)集中區等用戶(hù)提供直供服務(wù)，對直供用戶(hù)天然氣價(jià)格可在政府定價(jià)基礎上由供需雙方協(xié)商下浮。(牽頭單位：市城鄉建設委)

22.方便企業(yè)獲得供水。進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，在報裝手續、現場(chǎng)勘查、工程設計、工程安裝等環(huán)節逐項承諾時(shí)限，將企業(yè)供水辦理全流程時(shí)間縮短至60個(gè)工作日以?xún)取?牽頭單位：市城鄉水務(wù)局)

23.改善物流車(chē)輛通行條件。研究物流車(chē)輛市區通行分類(lèi)管理措施，加大對新能源物流車(chē)、冷鏈配送車(chē)輛、標準化配送車(chē)輛的便利通行支持力度。協(xié)調解決物流車(chē)輛過(guò)黃河收費問(wèn)題。(牽頭單位：市交通運輸委)

五、減輕企業(yè)稅費負擔

24.加強稅收優(yōu)惠支持。不折不扣落實(shí)國家出臺的系列稅收優(yōu)惠政策，對符合政策的納稅人實(shí)行即報即享、應享盡享。實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程稅收優(yōu)惠,按程序先行先試臨時(shí)性的期末留抵退稅政策、去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮土地使用稅政策、海關(guān)特殊監管區內企業(yè)享受“內銷(xiāo)選擇性征稅”政策或一般納稅人資格政策、科技人員職務(wù)科技成果3年內獲得的現金獎勵減半計入工資薪金所得計征個(gè)人所得稅政策、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅政策。(牽頭單位：市國稅局、市地稅局)

25.簡(jiǎn)化報稅程序。推廣涉稅事項表證單書(shū)要素化管理、提供預填式一鍵申報，縮短企業(yè)辦稅時(shí)長(cháng)。簡(jiǎn)化納稅人優(yōu)惠備案和合同備案，稅收優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機關(guān)改為納稅人留存備查為主。探索簡(jiǎn)并納稅申報期限，對房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅申報實(shí)行一年一報，對商事登記制度改革后的新辦企業(yè)首次貨物勞務(wù)稅及附加推行有稅申報。對無(wú)稅控設備的納稅人推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)方式，實(shí)現納稅人在線(xiàn)自行申報和辦理注銷(xiāo)。(牽頭單位：市國稅局、市地稅局、市財政局)

26.減輕涉企收費負擔。實(shí)行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，除清單目錄內13項收費外，其他一律不得征收。取消一批市定涉企保證金，清理規范行政審批過(guò)程中的各類(lèi)中介服務(wù)事項和收費，杜絕供電、供熱、供氣、供水等公共事業(yè)、壟斷行業(yè)向市場(chǎng)主體亂收費行為。(牽頭單位：市財政局、市編辦、市物價(jià)局)

27.全面實(shí)施政府采購信用擔保。在政府采購過(guò)程中，取消企業(yè)以現金形式繳納投標(報價(jià))保證金、履約保證金的做法，全面開(kāi)展投標擔保、履約擔保、融資擔保等信用擔保方式，降低企業(yè)參與政府采購的成本。(牽頭單位：市財政局)

六、建設誠信法治環(huán)境

28.嚴格兌現招商承諾。由市投資促進(jìn)局和縣區投資促進(jìn)局牽頭，統一受理各類(lèi)招商政策兌現方面的投訴要求，協(xié)調財政、規劃、國土等部門(mén)按照職責兌現依法簽訂的招商引資承諾。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行。(牽頭單位：市投資促進(jìn)局)

29.加強企業(yè)信用監管。加強市場(chǎng)主體信用信息收集、儲存和應用，加大企業(yè)信用信息公示力度，建立信用聯(lián)合懲戒機制、經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度。企業(yè)設立、項目建設、“標準地”出讓等采取承諾制審批的企業(yè)承諾，全部上網(wǎng)進(jìn)行公示，未能達到承諾要求的，依法停止事項并予以處罰。(牽頭單位：市工商局、市發(fā)改委)

30.嚴厲打擊破壞營(yíng)商環(huán)境犯罪行為。依法打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要錢(qián)物、強攬工程、強行供料、強買(mǎi)強賣(mài)、阻撓建設等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、侵害企業(yè)正當權益等違法犯罪行為。對屬于涉黑惡犯罪團伙，組織專(zhuān)案力量實(shí)施打擊。(牽頭單位：市公安局)

31.包容審慎監管新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。對網(wǎng)絡(luò )社交、跨境電商、無(wú)人零售、社交電商、無(wú)車(chē)承運人、快遞、養老等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實(shí)行包容審慎監管，采取建議、提醒、約談等方式，督促市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)，預防和避免違法行為發(fā)生;對輕微違法，但未對社會(huì )、人身造成危害的行為實(shí)施柔性執法，依法減輕或免于行政處罰。(牽頭單位：相關(guān)監管部門(mén))

32.維護企業(yè)家合法權益。支持企業(yè)家探索創(chuàng )新，寬容企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)中的失誤，依法慎用查封、扣押、凍結等強制措施，規范涉案財產(chǎn)處置。建立我市企業(yè)家參與涉企政策制定制度，凡是政府部門(mén)制定的涉企政策性文件，都要征求企業(yè)家意見(jiàn)或請企業(yè)家代表參與制定。(牽頭單位：市法院、市工商聯(lián)、有關(guān)政策制定部門(mén))

七、完善評估懲戒體系

33.建立營(yíng)商環(huán)境監測評價(jià)體系。參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，從企業(yè)全生命周期、企業(yè)投資環(huán)境、城市高質(zhì)量發(fā)展水平等方面，選取開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、市場(chǎng)開(kāi)放度等指標，建立我市營(yíng)商環(huán)境監測評價(jià)體系，全面系統進(jìn)行測評、分析，深入查找問(wèn)題癥結，推進(jìn)相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步減環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率。(牽頭單位：市發(fā)改委、市統計局)

34.建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報平臺。依托12345市民服務(wù)熱線(xiàn)組建全市統一的營(yíng)商環(huán)境投訴平臺，精準發(fā)現影響和破壞營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題，加強督促整改、反饋落實(shí)和跟蹤監控。企業(yè)對損害營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報，在5個(gè)工作日內予以答復，并建立與紀檢監察機關(guān)的信息共享、線(xiàn)索移交、查處曝光機制。(牽頭單位：12345市民服務(wù)熱線(xiàn)辦公室)

35.建立營(yíng)商環(huán)境問(wèn)責懲戒機制。紀檢監察機關(guān)加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境落實(shí)情況的監督檢查，堅決查處有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等行為。加大對不擔當、不作為、亂作為等突出問(wèn)題的整治力度，問(wèn)責情況納入黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)正風(fēng)肅紀民主評議，對典型問(wèn)題進(jìn)行通報曝光。(牽頭單位：市紀委監委機關(guān))

以上改革措施自發(fā)布之日起施行，此前有關(guān)規定與此不一致的，以此為準。

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