長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕9號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》



長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕9號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

長(cháng)春市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知 

長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕9號

各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

《長(cháng)春市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

長(cháng)春市人民政府辦公廳

2018年2月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

長(cháng)春市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》 （吉政辦發(fā)〔2018〕1號）要求，加快推進(jìn)全市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，降低城鎮人口密集區安全和環(huán)境風(fēng)險，有效遏制危險化學(xué)品重特大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，以落實(shí)新發(fā)展理念為主線(xiàn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統籌規劃產(chǎn)業(yè)布局，加強政策支持引導，發(fā)揮企業(yè)主體作用，提高危險化學(xué)品生產(chǎn)安全效能，分步分類(lèi)、平穩有序推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉型升級，確保安全生產(chǎn)和社會(huì )和諧穩定。

二、工作目標

到2025年，城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進(jìn)入規范化工園區（包括以石化化工為主導產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、專(zhuān)業(yè)化工園區及由各級政府依法設置的化工生產(chǎn)企業(yè)集中區，下同）或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。其中，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）組織開(kāi)展摸底評估

各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要組織開(kāi)展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局情況再調查，按照有關(guān)法律法規和標準規范，對城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊，科學(xué)評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，經(jīng)企業(yè)申辯和專(zhuān)家評審，分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)（以下統稱(chēng)搬遷改造企業(yè)）名單。其中，對安全和環(huán)境風(fēng)險較低、經(jīng)評估通過(guò)改造能達到安全和衛生防護距離要求的，可實(shí)施就地改造；對安全和環(huán)境風(fēng)險突出、經(jīng)評估通過(guò)就地改造仍不能達到安全和衛生防護距離要求的，實(shí)施異地遷建，對企業(yè)不愿異地遷建的，限期關(guān)閉退出。同時(shí)，要對轄區內所有涉及化工產(chǎn)品生產(chǎn)的工業(yè)園（片）區開(kāi)展摸底核實(shí)，對各其現狀及發(fā)展前景逐一進(jìn)行評估和論證。明確可以承接遷入企業(yè)的化工園（片）區（承接園區）及承接產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，確保承接園區符合國家相關(guān)法律法規和標準規范要求。（各縣〔市〕區政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責）

（二）編制搬遷改造實(shí)施方案

各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要根據本方案及有關(guān)規劃，立足本區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在組織開(kāi)展摸底評估的基礎上，制定本地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案，明確實(shí)施范圍、工作目標、進(jìn)度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、職工安置、保障措施等。實(shí)施方案要經(jīng)科學(xué)周密論證，廣泛征求意見(jiàn)，特別是要征求相關(guān)企業(yè)和承接園區意見(jiàn)，方案公布前要向社會(huì )公示。各搬遷改造企業(yè)要制定周密細致的工作方案，明確具體落實(shí)措施。（各縣〔市〕區政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責）

（三）組織實(shí)施搬遷改造

各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要加強組織協(xié)調，加快搬遷改造進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。要按照“一企一方案”要求，組織不符合安全和衛生防護距離的企業(yè)制定搬遷、改造、關(guān)閉工作計劃，并嚴格按計劃進(jìn)度，周密部署、穩妥推進(jìn)。搬遷改造計劃發(fā)生變更的，要及時(shí)報告。在穩步推進(jìn)搬遷改造工作基礎上，加強對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)管理，加大安全和衛生防護距離管控力度。依據相關(guān)國家標準規范科學(xué)評估，及時(shí)將不符合條件企業(yè)繼續納入搬遷改造計劃。對就地改造的，督促指導企業(yè)制定技術(shù)改造方案，加快技術(shù)改造進(jìn)程。鼓勵企業(yè)運用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，對涉及高風(fēng)險的化學(xué)品、工藝和裝備實(shí)施替代和改造，改造完成后要及時(shí)組織審核驗收，確保達到預期效果；對異地遷建的，要符合化工產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化要求，必須向化工園區轉移。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)要實(shí)行等量和減量置換。要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調工作；對關(guān)閉退出的，要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵生產(chǎn)設備設施，防止恢復生產(chǎn)。同時(shí)，搬遷改造企業(yè)應聘請有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行拆除作業(yè)，嚴防在設備拆除過(guò)程中發(fā)生安全、環(huán)保事故。原則上要求關(guān)鍵生產(chǎn)設備設施拆除到位，確因客觀(guān)原因暫時(shí)不能拆除到位的，必須保證永久性停產(chǎn)。對完成關(guān)閉退出的企業(yè)要組織考核驗收，并在當地政府網(wǎng)站等媒體公開(kāi)，接受社會(huì )監督。（各縣〔市〕區政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責）

（四）強化搬遷改造管理

各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學(xué)品項目。要督促企業(yè)依法開(kāi)展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價(jià)，嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，確保項目建成投產(chǎn)后滿(mǎn)足安全和環(huán)保要求。對正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)要加大監督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現安全和環(huán)保問(wèn)題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構筑物和防污染設施，要事先制定企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治方案、拆除活動(dòng)環(huán)境應急預案及廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實(shí)有效措施，防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染，期間產(chǎn)生的危險廢物需交有資質(zhì)單位進(jìn)行無(wú)害化處置；要加強劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴防丟失被盜。要做好后續污染地塊調查工作的銜接，加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復，確保騰退土地符合規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。（市工信局、市安監局、市環(huán)保局、市國土局、市公安局、市發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（五）妥善化解各類(lèi)風(fēng)險

妥善處理搬遷改造、關(guān)閉轉產(chǎn)企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實(shí)金融機構呆賬核銷(xiāo)的財稅政策。支持銀行加快處置不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。同時(shí)要強化企業(yè)法人信用，堅決打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護債權人合法權益。（市金融辦、市財政局、市發(fā)改委、市國資委、市國稅局、市地稅局按職責分工負責）

妥善解決因搬遷改造帶來(lái)的職工分流安置問(wèn)題，制定有針對性的幫扶方案，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )等方式，提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。對符合就業(yè)困難人員條件的，積極開(kāi)展就業(yè)援助，按照相關(guān)規定，支持失業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓，增強職業(yè)轉換能力。企業(yè)符合享受失業(yè)保險穩崗補貼條件的可申請領(lǐng)取穩崗補貼資金，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障，確保不發(fā)生因職工安置引發(fā)的規模性失業(yè)和重大群體性事件。（市人社局、市工信局、市財政局按職責分工負責）

認真做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估，及時(shí)向公眾公開(kāi)搬遷改造項目相關(guān)信息，研究建立貫穿規劃、建設、運行全過(guò)程的風(fēng)險防控機制，形成早預見(jiàn)、早發(fā)現、早處置的風(fēng)險化解機制，對輿情熱點(diǎn)分類(lèi)甄別、妥善處理，確保社會(huì )大局穩定。（市委宣傳部、市信訪(fǎng)局、市安監局、市公安局、市發(fā)改委、市工信局按職責分工負責）

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級

貫徹落實(shí)《吉林省工業(yè)轉型升級行動(dòng)計劃（2017—2020年）》（吉發(fā)〔2017〕18號）和《中共長(cháng)春市委、長(cháng)春市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》（長(cháng)發(fā)〔2016〕26號）要求，充分發(fā)揮行業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，高標準推進(jìn)搬遷改造企業(yè)轉型升級。積極推進(jìn)智能制造、綠色制造、精益管理，鼓勵建設智能工廠(chǎng)、綠色工廠(chǎng)和智慧化工園區，以新一代信息技術(shù)和人工智能應用提高企業(yè)本質(zhì)安全和環(huán)保水平。鼓勵搬遷改造企業(yè)調整和優(yōu)化產(chǎn)品結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，實(shí)現轉型升級。鼓勵搬遷改造同兼并重組、流程再造、組織結構調整、品牌建設等有機結合，提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。堅決淘汰工藝技術(shù)落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)能，充分利用產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、節能、價(jià)格等措施，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能和退出低端產(chǎn)能。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市質(zhì)監局、市國資委、市環(huán)保局、市安監局按職責分工負責）

四、政策措施

（一）加強財稅政策支持

充分利用市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、安全生產(chǎn)、污染防治等現有專(zhuān)項資金，優(yōu)先對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目予以支持。積極爭取國家、省資金支持，對搬遷改造企業(yè)新廠(chǎng)房基建費用給予適當基建投資補助，政府注資的擔保機構要對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目提供擔保服務(wù)。各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要嚴格落實(shí)國家相關(guān)稅收政策，企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執行。（市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市環(huán)保局、市國資委、市安監局、市國稅局、市地稅局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）加大金融支持力度

積極搭建銀企對接平臺，加強對金融投放的指導和咨詢(xún)服務(wù)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則下，對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目提供信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。積極爭取省產(chǎn)業(yè)投資引導基金、省中小企業(yè)和民菅經(jīng)濟發(fā)展基金等各類(lèi)股權投資基金和鼓勵市級各類(lèi)基金參與企業(yè)搬遷改造。積極推動(dòng)社會(huì )資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎設施建設。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場(chǎng)化原則依法依規參與危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。（市金融辦、市財政局、市發(fā)改委、市商務(wù)局按職責分工負責）

（三）用足用好土地政策

國土資源部門(mén)在安排年度新增建設用地計劃指標時(shí)，要根據搬遷改造實(shí)施方案確定的規模和時(shí)序，向搬遷改造企業(yè)承接地適當傾斜，對搬遷改造項目?jì)?yōu)先安排用地指標。嚴格執行工業(yè)用地最低價(jià)出讓標準，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設化工園區要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數最較大、現有化工園區確實(shí)難以承接，在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃、承接園區具備擴區擴容條件下，按照相關(guān)規定和法定程序，可適當擴大承接園區規模，滿(mǎn)足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬于劃撥用地的，可以依法轉讓或由地方政府收回，政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排支付企業(yè)職工安置費用；屬于工業(yè)用地的，可由政府收儲或由企業(yè)依法報批改變用途后自主開(kāi)發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對搬遷改造企業(yè)騰退的工業(yè)用地，在符合城鄉規劃的前提下，可用于轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，政府收取的土地出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排用于職工安置和債務(wù)處理。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房層征收、補償的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規的規定執行。（市國資委、市建委、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市國稅局、市地稅局按職責分工負責）

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對本轄區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負總責，要高度重視城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，完善工作機制，落實(shí)工作責任，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求，堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結合，確保各項措施要求落到實(shí)處，于本方案發(fā)布2個(gè)月內制定本區搬遷改造實(shí)施方案，并報送市工信局、市安監局。

（二）明確部門(mén)職責

市工信局、市安監局要加強統籌協(xié)調，發(fā)揮牽頭推動(dòng)作用，積極推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項政策措施落到實(shí)處。市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市國土局、市建委、市金融辦等有關(guān)部門(mén)要結合各自職能，在政策范圍和職責權限內積極支持?；髽I(yè)搬遷改造，盡快制定配套政策措施，形成合力，促進(jìn)搬遷手續辦理，確保危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作合法、有序進(jìn)行。

（三）加強督促檢查

各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監督檢查、跟蹤分析，對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的予以表?yè)P激勵，對工作不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改。要適時(shí)委托第三方開(kāi)展中期評估，對出現的新情況新問(wèn)題要深入調查研究，及時(shí)提出解決辦法。市工信局、市安監局要加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的跟蹤調度和通報，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法。建立危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)管理信息系統，利用信息化手段加強監控。各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和有關(guān)部門(mén)于每月25日前將工作進(jìn)展情況報送市工信局、市安監局。

（四）加強宣傳引導

各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及有關(guān)部門(mén)要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加強?；钒徇w改造的重要意義、相關(guān)知識的宣傳；充分研判、及時(shí)協(xié)調解決搬遷改造、關(guān)閉退出工作中出現的問(wèn)題，對社會(huì )輿情熱點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的引導和應對；通過(guò)多種形式開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓活動(dòng)，增強安全意識。

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)春市, 政策法規, 規范性文件