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《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市遏制與防治艾滋病“十三五”行動(dòng)計劃的通知》
長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕5號
（此件公開(kāi)發(fā)布） 長(cháng)春市遏制與防治艾滋病“十三五”行動(dòng)計劃
為落實(shí)《“健康中國2030”規劃綱要》、《衛生與健康“十三五”規劃》（中發(fā)〔2016〕23號）、《中國遏制與防治艾滋病“十三五”行動(dòng)計劃》（國辦發(fā)〔2017〕8號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省遏制與防治艾滋病“十三五”行動(dòng)計劃的通知》 （吉政辦發(fā)〔2017〕41號）和深化醫藥衛生體制改革部署，進(jìn)一步推進(jìn)我市艾滋病防治工作，切實(shí)維護廣大人民群眾身體健康，制定本計劃。
一、行動(dòng)計劃背景
“十二五”期間，我市認真落實(shí)國家艾滋病防治戰略，不斷完善防治艾滋病工作委員會(huì )協(xié)調機制，落實(shí)艾滋病防治“五擴大、六加強”各項措施，防治工作取得了顯著(zhù)進(jìn)展。艾滋病檢測力度持續加大，艾滋病病毒感染者發(fā)現率進(jìn)一步提高，受艾滋病影響人群生活質(zhì)量不斷提高，社會(huì )歧視進(jìn)一步減輕，基本實(shí)現了《長(cháng)春市遏制與防治艾滋病“十二五”行動(dòng)計劃》總體目標。
我市自1995年發(fā)現首例艾滋病病人， 雖然疫情始終處于全國低流行水平，但防治工作中新老問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題并存，防治任務(wù)十分艱巨。一是從疫情分析看，隨著(zhù)不斷擴大檢測范圍，發(fā)現的艾滋病病毒感染者數每年均呈上升趨勢。二是傳播途徑以性傳播為主，男男同性傳播上升明顯，感染人群主要為青壯年。三是流行因素廣泛存在，合成毒品濫用及不安全性行為在一定范圍存在等諸多因素加大了艾滋病傳播風(fēng)險，人口頻繁流動(dòng)增加了預防干預難度。個(gè)別地區和部門(mén)對防治工作重視不足，政策落實(shí)不到位，防治技術(shù)手段有限，防治能力尚不能滿(mǎn)足工作需要，社會(huì )組織等社會(huì )力量參與防治的作用發(fā)揮還不夠充分。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要充分認識艾滋病防治工作的重要性、長(cháng)期性和艱巨性，落實(shí)好各項防治措施，確保到2020年疫情得到較好控制。
二、指導思想、基本原則和任務(wù)目標
（一）指導思想。深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，堅持“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，預防為主，中西醫并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的衛生與健康工作方針，全面落實(shí)法定防治職責，鞏固當前防治成果，充分利用新技術(shù)、新方法，進(jìn)一步提高防治成效，不斷降低艾滋病疫情流行水平，保障人民群眾身體健康，奮力推進(jìn)健康長(cháng)春建設。
（二）基本原則。堅持政府組織領(lǐng)導、部門(mén)各負其責、全社會(huì )共同參與；堅持預防為主、防治結合、依法防治、科學(xué)防治；堅持綜合治理、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導。
（三）任務(wù)目標。最大限度發(fā)現艾滋病病毒感染者，有效控制性傳播，繼續保持注射吸毒傳播、輸血傳播和母嬰傳播的低流行水平，進(jìn)一步降低病死率，逐步提高艾滋病病毒感染者生存質(zhì)量，不斷減少社會(huì )歧視，將我市艾滋病疫情繼續控制在低流行水平。
1. 居民艾滋病防治知識知曉率達85%以上。流動(dòng)人口、青年學(xué)生、監管場(chǎng)所被監管人員等重點(diǎn)人群以及易感染艾滋病危險行為人群防治知識知曉率均達90%以上。
2. 男性同性性行為人群艾滋病相關(guān)危險行為減少10%以上，其他性傳播危險行為人群感染率控制在0.5%以下。參加戒毒藥物維持治療人員年新發(fā)感染率控制在0.3%以下。
3. 夫妻一方感染艾滋病家庭的配偶傳播率下降到1%以下。艾滋病母嬰傳播率繼續控制在4%以下。
4. 經(jīng)診斷發(fā)現并知曉自身感染狀況的艾滋病病毒感染者比例達90%以上。
5. 符合治療條件的艾滋病病毒感染者接受抗病毒治療比例達90%以上，接受抗病毒治療的艾滋病病毒感染者治療成功率達90%以上，累計接受中醫藥治療的人數比2015年增加一倍。
三、防控策略和措施
（一）廣泛深入開(kāi)展宣傳教育，提高宣傳教育的針對性。
各級各部門(mén)要把宣傳教育作為預防控制艾滋病的首要任務(wù)來(lái)抓，堅持公益性原則，充分發(fā)揮社會(huì )公眾人物影響和互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體作用，開(kāi)展艾滋病疫情信息交流與警示、感染風(fēng)險評估、在線(xiàn)咨詢(xún)等活動(dòng)，增強宣傳效果。
1. 廣泛開(kāi)展大眾人群宣傳教育。強化社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳，弘揚中華民族傳統美德，引導大眾自覺(jué)抵制賣(mài)淫嫖娼等社會(huì )丑惡現象。宣傳、網(wǎng)信、文廣新、衛生計生等部門(mén)要充分發(fā)揮新聞媒體作用，將艾滋病防治宣傳列入日常工作計劃，每月至少開(kāi)展1次艾滋病防治公益宣傳，開(kāi)展艾滋病防控輿情監測。各級黨校、行政學(xué)院、團校等要將艾滋病防治知識或政策納入教育培訓計劃。民族事務(wù)管理、文化、農業(yè)、科技等部門(mén)要結合少數民族風(fēng)俗習慣和社會(huì )主義新農村建設以及支農、惠農等活動(dòng)，開(kāi)展艾滋病防治宣傳教育工作。街道（鄉鎮）、居（村）民委員會(huì )要利用城鄉社區綜合服務(wù)設施，采取大眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式開(kāi)展艾滋病防治宣傳，引導健全村規民約，倡導公序良俗。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、紅十字會(huì )、工商聯(lián)等單位要深入開(kāi)展“職工紅絲帶健康行動(dòng)”、“青春紅絲帶”、“婦女‘面對面’宣傳教育”和“紅絲帶健康包”等專(zhuān)項行動(dòng)。
2. 提高重點(diǎn)人群宣傳教育的針對性和有效性。根據不同人群特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適宜的宣傳材料，提高信息針對性和可接受性。充分利用艾滋病典型案例，提高宣傳教育的針對性和有效性。鼓勵和動(dòng)員受艾滋病影響人群參與宣傳教育工作，營(yíng)造反對社會(huì )歧視的良好氛圍。各部門(mén)要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，形成宣傳教育的合力。對于流動(dòng)人口、青年學(xué)生、老年人、出國勞務(wù)人員、監管場(chǎng)所被監管人員等重點(diǎn)人群，應當強化艾滋病感染風(fēng)險及道德法治教育，提高自我防護能力，避免和減少易感染艾滋病行為。教育、衛生計生和共青團等部門(mén)要將性道德、性責任、預防和拒絕不安全性行為作為教育重點(diǎn)，督促學(xué)校落實(shí)預防艾滋病專(zhuān)題教育任務(wù)，并將落實(shí)艾滋病綜合防治知識和技能等相關(guān)教育作為學(xué)校衛生工作考核的內容之一。積極發(fā)揮學(xué)生社團、青年志愿者和學(xué)生家長(cháng)的作用，重點(diǎn)加強初中及以上學(xué)校預防艾滋病和性健康的宣傳教育。繼續完善學(xué)校艾滋病疫情通報制度和定期會(huì )商機制，開(kāi)展高校預防艾滋病教育試點(diǎn)工作并逐步推廣。衛生計生、民政、工商和工商聯(lián)等部門(mén)要重點(diǎn)加強流動(dòng)人口集中的用工單位和居住社區的艾滋病防治宣傳工作。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要將艾滋病防治宣傳納入農村勞動(dòng)力轉移培訓等職業(yè)培訓內容。交通運輸、民航、鐵路、出入境檢驗檢疫等部門(mén)要利用機場(chǎng)、車(chē)站、口岸等場(chǎng)所進(jìn)行多種形式的艾滋病防治宣傳。公安、司法行政等部門(mén)要結合監管場(chǎng)所特點(diǎn)，將艾滋病防治宣傳納入被監管人員的教育內容。公安、司法行政、衛生計生等部門(mén)要將預防艾滋病與禁毒工作相結合，加強合成毒品和濫用物質(zhì)危害的宣傳教育。食藥監局要加強合理用藥的宣傳教育，加強藥品登記管理。民政、文化、衛生計生等部門(mén)要進(jìn)一步豐富老年人業(yè)余文化生活，倡導健康文明生活方式。
（二）加強高危人群干預，提高綜合干預實(shí)效性。
1. 加強社會(huì )綜合治理。公安、司法行政部門(mén)要依法嚴厲打擊賣(mài)淫嫖娼、聚眾淫亂、吸毒販毒等違法犯罪活動(dòng)，加大城鄉結合部、農村等薄弱地區打擊力度，依法從重處罰容留與艾滋病傳播危險行為相關(guān)活動(dòng)的場(chǎng)所和人員。公安部門(mén)要落實(shí)與艾滋病有關(guān)案件的舉報和立案處理程序，嚴厲打擊利用感染者身份的違法犯罪活動(dòng)。公安、衛生計生、食品藥品監管等部門(mén)要密切監測藥物濫用情況，及時(shí)將易促進(jìn)艾滋病傳播的濫用物質(zhì)納入合成毒品管控范圍，依法打擊濫用物質(zhì)的生產(chǎn)、流通和使用行為。宣傳、公安、文廣新、網(wǎng)信及通信等部門(mén)要加強網(wǎng)絡(luò )管理，結合打擊網(wǎng)絡(luò )傳播淫穢色情信息等專(zhuān)項行動(dòng)，及時(shí)清理傳播色情信息、從事色情和毒品交易的網(wǎng)絡(luò )平臺和社交媒體。
2. 加強艾滋病、性病防治結合，有效控制性傳播。加強易感染艾滋病危險行為人群的警示教育和法制宣傳，突出疫情和危害嚴重性、有效防治措施等，促使其避免和減少易感染艾滋病危險行為。工商、出入境檢驗檢疫、旅游、文化、衛生計生等部門(mén)要全面落實(shí)賓館等公共場(chǎng)所擺放安全套有關(guān)規定，加強檢查指導，采取措施提高安全套可及性和使用率。要加強男男同性性傳播人群疫情和危險因素監測，建立跨區域信息互通、協(xié)同干預等聯(lián)防聯(lián)控工作機制，采取醫學(xué)、心理、社會(huì )、文化等手段，探索適宜的綜合干預策略。衛生計生部門(mén)要對夫妻一方感染艾滋病家庭全面實(shí)施綜合干預措施，降低家庭內傳播。要進(jìn)一步加強性病防治工作，提高性病疫情監測管理水平，及時(shí)對性病病人進(jìn)行規范化診斷治療和轉介，為性病就診者提供艾滋病檢測咨詢(xún)服務(wù)，對艾滋病病毒感染者開(kāi)展性病篩查，減少艾滋病傳播風(fēng)險，探索、推廣高危人群性病干預模式和服務(wù)策略。
3. 持續減少注射吸毒傳播。進(jìn)一步減緩新吸毒人員的增加速度，將艾滋病防治與禁毒工作緊密結合，減少注射吸毒傳播艾滋病。公安、衛生計生、司法行政、民政、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)要創(chuàng )新吸毒人員服務(wù)管理，最大限度地有效管控吸毒人員，開(kāi)展針對性的戒毒治療、康復指導和救助服務(wù)，幫助他們戒斷毒癮回歸社會(huì )。加強戒毒藥物維持治療和社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復銜接工作，公安、司法行政等部門(mén)對于適合戒毒藥物維持治療的吸毒人員，應當及時(shí)轉介到戒毒藥物維持治療機構。衛生計生、公安、食品藥品監管等部門(mén)要進(jìn)一步做好戒毒藥物維持治療工作的組織協(xié)調、信息交流和監督管理，維護治療機構秩序，提高服務(wù)質(zhì)量和防治效果。
（三）擴大監測檢測覆蓋面，提高檢測咨詢(xún)服務(wù)可及性。
衛生計生、出入境檢驗檢疫、公安、司法行政、發(fā)展改革、財政等部門(mén)要進(jìn)一步支持健全實(shí)驗室網(wǎng)絡(luò )，構建布局合理、方便快捷的艾滋病自愿咨詢(xún)檢測網(wǎng)絡(luò )，根據需要設置艾滋病確證檢測實(shí)驗室，擴大檢測范圍。要繼續加強艾滋病確證檢測實(shí)驗室的質(zhì)控管理，提高檢測能力?？h級以上醫療機構、婦幼保健機構、疾病預防控制機構應當具備艾滋病篩查檢測能力，疫情嚴重地區的社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院應當具備快速檢測能力。疫情嚴重的縣（市）區、開(kāi)發(fā)區應當具備確證檢測能力。各級各類(lèi)醫療衛生機構要按照有關(guān)法律法規，結合診療及醫源性感染防護需要，加大對艾滋病的檢測力度，及時(shí)發(fā)現艾滋病病毒感染者。醫療機構不具備確診條件的，要及時(shí)協(xié)調轉診至相關(guān)定點(diǎn)醫院進(jìn)行復檢確診，或將患者標本及時(shí)送至疾病預防控制機構進(jìn)行檢測。有條件的監管場(chǎng)所和出入境檢驗檢疫機構應當設立艾滋病檢測實(shí)驗室或快速檢測點(diǎn)。檢測機構要主動(dòng)為有感染艾滋病風(fēng)險人員提供檢測咨詢(xún)服務(wù)。疫情嚴重地區要將艾滋病、性病檢測咨詢(xún)納入婚前自愿醫學(xué)檢查和重點(diǎn)公共場(chǎng)所服務(wù)人員健康體檢。公安、司法行政、衛生計生部門(mén)要加強合作，為打擊賣(mài)淫嫖娼、聚眾淫亂、吸毒販毒活動(dòng)中抓獲人員以及監管場(chǎng)所被監管人員提供艾滋病檢測服務(wù)。檢測機構要創(chuàng )新服務(wù)方式，強化主動(dòng)服務(wù)意識，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)預約等多種手段，方便有意愿人群接受檢測服務(wù)。探索通過(guò)藥店、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售檢測試劑等方式開(kāi)展艾滋病自我檢測，建立健全與隨訪(fǎng)服務(wù)等工作銜接的機制。
（四）加強協(xié)作，提高隨訪(fǎng)服務(wù)規范性。
衛生計生部門(mén)要按照常住地管理原則，組織疾病預防控制機構、醫療機構、基層醫療衛生機構和社會(huì )組織開(kāi)展隨訪(fǎng)服務(wù)。要切實(shí)提高首次隨訪(fǎng)工作質(zhì)量，強化對艾滋病病毒感染者的心理支持、行為干預及檢測、醫學(xué)咨詢(xún)和轉介等工作，告知其合法權益、責任義務(wù)和相關(guān)政策法規，督促他們及時(shí)將感染情況告知與其有性關(guān)系者，并動(dòng)員開(kāi)展檢測。結合定期隨訪(fǎng)工作，對艾滋病病毒感染者的行為及健康狀況進(jìn)行科學(xué)評估，提供針對性的隨訪(fǎng)干預服務(wù)。做好流動(dòng)艾滋病病毒感染者隨訪(fǎng)服務(wù)，建立健全流出地、流入地疾病預防控制機構轉介機制。公安、司法行政、衛生計生等部門(mén)要做好監管場(chǎng)所艾滋病病毒感染者告知及醫學(xué)咨詢(xún)、心理支持、出入監管場(chǎng)所轉介等隨訪(fǎng)服務(wù)。衛生計生、外事、教育、公安、出入境檢驗檢疫、外國專(zhuān)家局等部門(mén)要完善對在華外籍感染者的宣傳教育、檢測咨詢(xún)、隨訪(fǎng)干預、治療管理等相關(guān)防治政策。
（五）加強艾滋病、性病疫情監測和研判。
醫療衛生機構要嚴格依法及時(shí)報告艾滋病和性病疫情。衛生計生部門(mén)要根據艾滋病、性病疫情和危險因素情況，及時(shí)調整、優(yōu)化監測點(diǎn)設置，加強數據收集，提高監測數據質(zhì)量。出入境檢驗檢疫部門(mén)要對出入境人員開(kāi)展艾滋病監測，及時(shí)向衛生計生部門(mén)通報疫情。衛生計生部門(mén)要強化艾滋病、性病疫情和耐藥監測、信息分析和利用，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提供相關(guān)信息，為科學(xué)決策提供依據，做好疫情和政務(wù)信息公開(kāi)，回應社會(huì )關(guān)切。
（六）全面落實(shí)核酸檢測，預防醫源性傳播。
1. 落實(shí)血液篩查核酸檢測工作。衛生計生、發(fā)展改革、財政等部門(mén)要完善血站服務(wù)體系，合理規劃設置血站核酸檢測實(shí)驗室，供應臨床的血液全部按規定經(jīng)過(guò)艾滋病病毒、乙肝病毒、丙肝病毒核酸檢測。做好核酸檢測實(shí)驗室質(zhì)量控制，加強信息化建設，實(shí)現全市采供血信息化管理，有效降低血液殘余風(fēng)險度。
2. 加強血液安全管理。建立健全無(wú)償獻血長(cháng)效工作機制，提高固定無(wú)償獻血者比例，促進(jìn)各級疾控機構與血站之間乙肝、丙肝、艾滋病等經(jīng)血傳播疾病患者信息共享，采取有效措施減少易感染艾滋病危險行為人群獻血。公安、衛生計生等部門(mén)要依法嚴厲打擊非法采供血液（血漿）和組織他人出賣(mài)血液（血漿）活動(dòng)。出入境檢驗檢疫機構要加強對入出境人體組織、血液、血液制品和生物制品檢疫。
3. 全面預防醫源性傳播。各級衛生計生部門(mén)和醫療機構要強化傳染病管理、醫院感染管理、職業(yè)暴露防范和臨床合理用血等相關(guān)法律法規和診斷標準、診療指南等專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識技能培訓，加大督導考核力度，切實(shí)提高醫務(wù)人員醫療安全意識和傳染病管理專(zhuān)業(yè)化水平。醫療機構要健全并落實(shí)醫院感染防控管理制度，科學(xué)制定職業(yè)暴露感染艾滋病應急預案，醫務(wù)人員嚴格按照技術(shù)規范和標準化操作規程開(kāi)展診療工作，防范醫院感染風(fēng)險。
（七）落實(shí)預防母嬰傳播工作，有效減少新生兒感染。
衛生計生部門(mén)要以婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò )為平臺，將預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作與婦幼健康服務(wù)工作有機結合，重點(diǎn)提高開(kāi)展預防母嬰傳播服務(wù)的能力，促進(jìn)孕產(chǎn)婦及時(shí)接受孕期檢查和住院分娩，在預防母嬰傳播工作全面覆蓋的基礎上提高服務(wù)質(zhì)量。各級各類(lèi)提供孕產(chǎn)期保健及助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的醫療衛生機構要結合婚前保健、孕前保健、孕產(chǎn)期保健、兒童和青少年保健、性病防治等常規醫療保健服務(wù)開(kāi)展預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播的健康教育和咨詢(xún)指導，引導新婚人群、孕產(chǎn)婦盡早接受相關(guān)檢測，對感染艾滋病、梅毒和乙肝的孕產(chǎn)婦及所生兒童提供治療、預防性用藥、監測、隨訪(fǎng)、轉介等系列干預服務(wù)。對臨產(chǎn)時(shí)才尋求助產(chǎn)服務(wù)的孕產(chǎn)婦，也要及時(shí)進(jìn)行檢測與咨詢(xún)。
（八）全面落實(shí)救治救助政策，提高艾滋病病毒感染者生活質(zhì)量。
1. 繼續擴大抗病毒治療覆蓋面。衛生計生部門(mén)要對有意愿且無(wú)治療禁忌癥的艾滋病病毒感染者實(shí)施抗病毒治療。優(yōu)化艾滋病檢測、咨詢(xún)、診斷、治療等工作流程，提高艾滋病病毒感染者治療可及性和及時(shí)性。疫情嚴重地區要推廣從診斷到治療“一站式”服務(wù)?？共《局委煻c(diǎn)醫療機構要切實(shí)承擔抗病毒治療、隨訪(fǎng)管理和隨訪(fǎng)管理信息網(wǎng)絡(luò )直報等工作，嚴格執行有關(guān)診療指南，進(jìn)一步規范治療管理，加強耐藥檢測和病情監測，及時(shí)更換藥物和處理藥物不良反應，提高治療質(zhì)量和效果。要加強艾滋病病毒感染者中結核病等機會(huì )性感染疾病的篩查、診斷和治療工作。傳染病防治機構、公共衛生機構、承擔艾滋病病毒感染者綜合醫療服務(wù)的定點(diǎn)醫療機構等要建立健全與抗病毒治療定點(diǎn)醫療機構的轉診制度，保障艾滋病病毒感染者得到及時(shí)、規范的抗病毒治療。加強流動(dòng)人口中艾滋病病毒感染者治療工作，探索建立異地治療工作機制和保障機制。公安、司法行政、衛生計生等部門(mén)要密切配合，為監管場(chǎng)所內符合條件的艾滋病病毒感染者提供規范化治療。
2. 推進(jìn)中醫藥治療工作。繼續推進(jìn)中醫藥參與艾滋病防治工作，加強中醫藥治療艾滋病試點(diǎn)單位建設。中醫藥部門(mén)要充分發(fā)揮中醫藥在防治艾滋病工作中的作用，健全中醫藥參與艾滋病防治工作機制，實(shí)施國家中醫藥管理局制定的艾滋?。ǔ扇耍┲嗅t診療方案，擴大中醫藥治療覆蓋面，提高中醫藥參與度。
3. 加強合法權益保障。要依法保障艾滋病病毒感染者婚姻、就醫、就業(yè)、入學(xué)等合法權益。衛生計生部門(mén)要根據艾滋病疫情變化，適時(shí)調整承擔綜合醫療服務(wù)工作的定點(diǎn)醫療機構。疫情嚴重地區要適當增加定點(diǎn)醫療機構數量，優(yōu)化布局，保障艾滋病病毒感染者就醫需要。醫療衛生機構要強化首診（問(wèn)）負責制，對診療服務(wù)中發(fā)現的艾滋病病毒感染者，做好接診、轉診和相關(guān)處置工作，不得以任何理由推諉或者拒絕診治。民政、人力資源社會(huì )保障、衛生計生、財政等部門(mén)要認真落實(shí)社會(huì )保障政策，加強相關(guān)社會(huì )福利、社會(huì )保險、社會(huì )救助等政策銜接，確保艾滋病病毒感染者基本醫療、基本養老、基本生活保障等權益。教育、衛生計生等部門(mén)要密切配合，加強對受艾滋病影響兒童心理輔導工作，保障受艾滋病影響兒童接受教育的合法權益。
4. 全面落實(shí)救治救助政策。各級政府要全面貫徹落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策。要建立孤兒基本生活最低養育標準自然增長(cháng)機制，為艾滋病致孤兒童和感染兒童及時(shí)、足額發(fā)放基本生活費，并加強規范管理和信息化建設，鼓勵有條件地區為受艾滋病影響兒童提供必要保障。民政、衛生計生、紅十字會(huì )、工商聯(lián)等部門(mén)和單位要加強對生活困難艾滋病病毒感染者生活救助，將政府救助與社會(huì )關(guān)愛(ài)相結合，加強對艾滋病病毒感染者愛(ài)心幫扶、情感支持、臨終關(guān)懷等工作。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要將艾滋病防治與扶貧開(kāi)發(fā)相結合，按照精準扶貧要求，對艾滋病疫情嚴重的貧困地區加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，支持符合扶貧條件、有勞動(dòng)能力的艾滋病病毒感染者開(kāi)展力所能及的生產(chǎn)活動(dòng)，共享經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展成果。公安、司法行政、衛生計生、民政等部門(mén)要做好違法犯罪艾滋病病毒感染者回歸社會(huì )后的治療、救助等銜接工作。
（九）創(chuàng )新社會(huì )組織管理，全面落實(shí)培育引導措施。
1. 充分發(fā)揮社會(huì )組織獨特優(yōu)勢。各級政府要將社會(huì )力量參與艾滋病綜合防治工作納入整體防治工作計劃。要按照創(chuàng )新社會(huì )治理體制總體要求，發(fā)揮社會(huì )組織易于接觸特殊人群、工作方式靈活等優(yōu)勢，通過(guò)擇優(yōu)競爭的方式，依據“公平、公開(kāi)、公正”的原則，將宣傳教育、動(dòng)員檢測、干預服務(wù)、心理支持和關(guān)懷救助等工作交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì )力量承擔，并制定明確的防治服務(wù)內容和規范要求，確保服務(wù)質(zhì)量。衛生計生、財政、民政等部門(mén)要鼓勵、支持社會(huì )組織在易感染艾滋病危險行為人群干預、艾滋病病毒感染者隨訪(fǎng)服務(wù)、關(guān)懷救助等領(lǐng)域開(kāi)展工作。醫療衛生機構要與社會(huì )組織密切合作，加強技術(shù)指導，建立信息溝通、業(yè)務(wù)考核等工作制度，實(shí)現防治工作有效銜接。社會(huì )組織應當在醫療衛生機構指導下，在易感染艾滋病危險行為人群中開(kāi)展健康教育、安全套推廣、艾滋病咨詢(xún)和動(dòng)員檢測、艾滋病性病診療和戒毒藥物維持治療轉介等服務(wù)，在艾滋病病毒感染者中開(kāi)展心理支持、安全性行為教育和治療依從性教育等服務(wù)，動(dòng)員艾滋病病毒感染者的配偶或與其有性關(guān)系者主動(dòng)檢測。要建立嚴格的監督評價(jià)機制、優(yōu)勝劣汰的競爭機制，加強對政府購買(mǎi)服務(wù)的監督評估，確保目標人群獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2. 加強社會(huì )組織參與艾滋病防治基金項目管理。發(fā)揮社會(huì )組織孵化基地的作用，培育并支持社區社會(huì )組織參與艾滋病防治工作。加強基金項目管理，確保資金安全，提高項目成效。要組織、動(dòng)員和支持社會(huì )組織申請基金項目，合理設置社會(huì )組織孵化基地，加強培訓和扶持，促進(jìn)符合條件的社會(huì )組織登記，強化對社會(huì )組織的監督與管理，逐步提高社會(huì )組織參與艾滋病防治的工作能力。要引導社會(huì )組織不斷加強自身能力建設，積極申請地方政府的購買(mǎi)艾滋病防治服務(wù)項目，并做好項目實(shí)施。
3. 廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與艾滋病防治工作。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、紅十字會(huì )、工商聯(lián)等單位在艾滋病防治工作中的作用。制定并實(shí)施優(yōu)惠政策，動(dòng)員和支持企業(yè)、基金會(huì )、有關(guān)組織和志愿者開(kāi)展與艾滋病防治相關(guān)的社會(huì )宣傳、捐款捐物、扶貧救助等公益活動(dòng)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，不斷完善艾滋病防治工作機制。各級政府要對轄區內的艾滋病綜合防治工作負總責，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，將防治工作納入政府工作重要議事日程和考核內容，制定符合本轄區疫情特點(diǎn)和工作實(shí)際的防治規劃，定期分析和研判艾滋病流行形勢，落實(shí)管理責任制，明確部門(mén)職責、工作目標和工作任務(wù)，開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控。要充分發(fā)揮各級防治艾滋病工作委員會(huì )、防治重大疾病工作聯(lián)席會(huì )議制度等協(xié)調機制作用，加強對防治工作的統籌協(xié)調，明確成員單位職責，定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，組織推動(dòng)防治工作。疫情嚴重地區要實(shí)行政府一把手負責制，進(jìn)一步完善艾滋病防治工作機制，有效控制疫情。要認真開(kāi)展艾滋病綜合防治示范區建設工作，探索適合我市艾滋病傳播特點(diǎn)的工作模式，著(zhù)力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，增強防治效果。各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)防治職責，將艾滋病防治納入本部門(mén)日常工作，制定年度工作計劃，建立考核制度。
（二）加強機構和能力建設，提高防治能力。各級各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)深化醫改的要求，建立基層艾滋病綜合防治工作新機制。要進(jìn)一步優(yōu)化醫院、基層醫療衛生、疾病預防控制、婦幼保健、采供血等機構的職責分工和銜接機制，提高整體防治水平。加強艾滋病防治專(zhuān)業(yè)隊伍建設，提高疾病預防控制機構的疫情分析研判和防治效果評價(jià)能力，配齊配強專(zhuān)業(yè)人員，加強培訓，提高防治能力。要完善承擔艾滋病防治任務(wù)定點(diǎn)醫院補償機制，按照國家有關(guān)規定，落實(shí)艾滋病防治人員衛生防疫津貼、醫療衛生津貼等特殊崗位津貼補貼，在績(jì)效工資分配上適當進(jìn)行傾斜，為防治隊伍正常履職盡責提供保障。
（三）保障經(jīng)費投入，提高經(jīng)費使用效益。各級政府要根據衛生計生投入政策，把艾滋病防治專(zhuān)項經(jīng)費列入年度同級財政預算，逐步加大投入力度，保證經(jīng)費專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。要探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持開(kāi)展艾滋病防治工作。衛生計生、財政、發(fā)展改革等部門(mén)要對疫情嚴重地區、貧困地區的艾滋病防治工作給予重點(diǎn)支持，對中醫藥治療艾滋病工作給予扶持。
（四）加強科研工作，提升防治水平?？萍?、衛生計生等部門(mén)要按照科技計劃管理改革要求，根據我市實(shí)際需要，統籌研究部署艾滋病相關(guān)科研工作。積極爭取“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”、“重大新藥創(chuàng )制”等國家科技重大專(zhuān)項和自然科學(xué)基金的項目支持，加大以問(wèn)題為導向的應用性研究力度，加快成果轉化及推廣應用，為提升防治工作水平提供技術(shù)支撐。
五、考核與評估
市衛生計生部門(mén)要不斷健全督導考核機制，制定督導與評估方案，加強對縣（市）區、開(kāi)發(fā)區和各部門(mén)艾滋病防治工作的督促指導和考核評估，將重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況作為督查督辦的重要事項，確保各項任務(wù)得到貫徹落實(shí)。
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