長(cháng)府辦發(fā)〔2016〕31 號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于加強應急管控措施減緩重污染天氣影響的實(shí)施意見(jiàn)》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于加強應急管控措施減緩重污染天氣影響的實(shí)施意見(jiàn)》



長(cháng)府辦發(fā)〔2016〕31 號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于

加強應急管控措施減緩重污染天氣影響的實(shí)施意見(jiàn)

長(cháng)府辦發(fā)〔2016〕31號

 

各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

為全面落實(shí)各地、各單位在重污染天氣情況下減少大氣污染物排放的主體責任，根據《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強應急管控措施減緩重污染天氣影響的指導意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2016〕32號）有關(guān)要求，按照省政府開(kāi)展省、市聯(lián)動(dòng)共治霧霾專(zhuān)項行動(dòng)的工作部署，經(jīng)市政府同意，制定本意見(jiàn)。

一、工作目標

以《長(cháng)春市大氣重污染應急預案》和各地、各成員單位的實(shí)施方案為基礎，按照省政府管控工作目標要求，進(jìn)一步強化重污染天氣應對工作，重污染天氣預警期內，力爭全市大氣污染物排放總量減少15%以上。

二、工作原則

（一）擴大管控范圍

市大氣重污染應急指揮部成員單位增加市質(zhì)監局、市商務(wù)局，各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要將應急管控責任單位擴充至街道（鄉鎮）和社區（村屯），各地、各單位均要設定管控目標清單。

（二）細化響應措施

各地、各部門(mén)要按照《長(cháng)春市大氣重污染應急預案》和管控工作要求，加強對大氣污染物排放企事業(yè)單位工作指導，一企一案，科學(xué)施策，明晰各項響應措施的人員、內容、步驟和方法。

（三）加強監測預警

環(huán)保部門(mén)與氣象部門(mén)要加強空氣質(zhì)量監測和氣象觀(guān)測，聯(lián)合開(kāi)展空氣質(zhì)量預報、預警工作，為應急管控決策提供技術(shù)支持。

（四）快速聯(lián)動(dòng)響應

大氣重污染預警信息發(fā)布后，各地、各部門(mén)要及時(shí)啟動(dòng)應急響應措施，切實(shí)降低大氣污染物排放，有效減緩重污染天氣影響。

三、工作內容

市大氣重污染應急指揮部各成員單位要結合部門(mén)職責，將下列有關(guān)工作內容納入到本單位大氣重污染應急預案實(shí)施方案中，并組織落實(shí)?？h（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要全面落實(shí)下列工作內容，責任單位中不再列出。

（一）實(shí)施工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)

建立火電、水泥、化工等重點(diǎn)污染企業(yè)管控目標清單，科學(xué)研究制定停產(chǎn)、限產(chǎn)和錯峰生產(chǎn)工作計劃，根據重污染天氣預警級別，快速組織相關(guān)企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)和錯峰生產(chǎn)等不同應急管控措施，減少大氣污染物排放（責任單位：市工信局）。

（二）強化污染治理設施監管

建立大氣污染治理設施管控目標清單，加大污染治理設施的監督檢查頻次，重點(diǎn)檢查10蒸噸以上燃煤鍋爐污染治理設施運行情況、限產(chǎn)減排目標完成情況和潔凈煤替代情況，從嚴查處惡意排污行為（責任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監局）。

（三）制定并實(shí)施潔凈煤替代方案

建立燃煤供熱企業(yè)采暖鍋爐管控目標清單，制定潔凈煤替代方案，組織燃煤供熱企業(yè)建設潔凈煤儲備庫，保證優(yōu)質(zhì)煤、潔凈煤庫存量占正常使用煤量10%以上。重污染天氣發(fā)生時(shí)，所有燃煤供熱企業(yè)全部使用潔凈煤。在保證居民供熱的前提下，必要時(shí)適當降低行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、商務(wù)寫(xiě)字樓等公共設施的供暖量（責任單位：市公用局、市質(zhì)監局）。

（四）切實(shí)強化揚塵管控

建立建筑工地和物料堆場(chǎng)管控目標清單。所有物料堆場(chǎng)必須實(shí)行全覆蓋管理，重污染天氣發(fā)生時(shí)，按照應急響應等級，各建筑工地實(shí)施灑水降塵等操作，減少或者停止建筑施工作業(yè)，減輕城市揚塵污染。制定道路清掃保潔實(shí)施計劃，適度增加道路清掃、灑水降塵或掃雪除塵頻次（責任單位：市建委、市市容環(huán)衛局）。

（五）嚴格實(shí)施機動(dòng)車(chē)限行禁行

制定“黃標車(chē)”禁行、機動(dòng)車(chē)限行方案。根據重污染天氣預警等級，及時(shí)利用各種媒體提前做好機動(dòng)車(chē)限行、禁行信息發(fā)布，有序組織實(shí)施限行、禁行方案。嚴查嚴控“黃標車(chē)”闖禁行的交通違規行為，加大冒黑煙等尾氣超標車(chē)輛路檢路查工作力度，積極發(fā)現、嚴格查扣，發(fā)現一輛、查處一輛，切實(shí)降低機動(dòng)車(chē)尾氣污染（責任單位：市公安局、市環(huán)保局）。

（六）積極倡導綠色出行

制定公共交通運力保障方案。加強城市公交車(chē)、出租車(chē)、軌道交通車(chē)輛運營(yíng)、調度和管理，重污染天氣時(shí)段，及時(shí)增加公交運營(yíng)車(chē)輛，減少發(fā)車(chē)時(shí)間間距，延長(cháng)收發(fā)車(chē)時(shí)間，必要時(shí)采取免費運營(yíng)措施，鼓勵公眾盡量乘坐公共交通工具出行，鼓勵企事業(yè)單位車(chē)輛統一接送上下班，減少上路行駛的機動(dòng)車(chē)數量（責任單位：市交通運輸局）。

（七）全面禁燒農作物秸稈

制定秸稈禁燒工作方案，明確工作目標，落實(shí)縣（市）、區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )秸稈禁燒工作主體責任，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，集中開(kāi)展督導檢查，形成嚴查嚴管的常態(tài)化工作機制。指導建立秸稈收集、處置投入機制，積極推進(jìn)秸稈還田利用，開(kāi)展秸稈機收打捆試點(diǎn)，在城市和機場(chǎng)周邊、高速和國道兩側、鐵路沿線(xiàn)等重點(diǎn)區域全部實(shí)施農作物秸稈機收打捆，逐步實(shí)現秸稈機收撿拾打捆全覆蓋。加快推廣實(shí)施秸稈綜合利用，以用促禁，促進(jìn)秸稈禁燒工作全面落實(shí)（責任單位：市農委、市公安局、市環(huán)保局）。

（八）加大油氣治理力度

制定油氣治理工作方案，建立需實(shí)施油氣回收企業(yè)的管控目標清單。所有儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車(chē)、氣罐車(chē)要按照國家有關(guān)規定安裝油氣回收裝置，并保證穩定運行。在重污染天氣發(fā)生時(shí)，相關(guān)單位要加密檢查頻次，確保企業(yè)油氣回收裝置正常使用（責任單位：市環(huán)保局、市商務(wù)局）。

（九）強化生活污染源管控

縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )結合實(shí)際制定重污染天氣生活污染源管控措施。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大市內露天燒烤、公共場(chǎng)所焚燒樹(shù)枝樹(shù)葉和其他廢棄物、煙花爆竹燃放的巡查檢查力度，切實(shí)減少生活源污染物排放（責任單位：市市容環(huán)衛局、市公安局）。

（十）加強氣象干預天氣

氣象部門(mén)要綜合分析不利氣象因素對環(huán)境空氣的影響，會(huì )同環(huán)保部門(mén)做好重污染天氣預警預報工作，在具備人工增雨（雪）條件下，加大人工干預的力度，采取人工增雨（雪）方式減少重污染天氣的影響（責任單位：市氣象局、市環(huán)保局）。

四、工作責任

市政府成立重污染天氣應急管控領(lǐng)導小組，組長(cháng)由市政府主要領(lǐng)導擔任，副組長(cháng)由分管副市長(cháng)擔任。領(lǐng)導小組成員由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市委宣傳部、市環(huán)保局、市氣象局、市工信局、市教育局、市公安局、市建委、市公用局、市園林綠化局、市市容環(huán)衛局、市交通運輸局、市農委、市衛生局、市直機關(guān)事務(wù)管理局、市質(zhì)監局、市商務(wù)局主要負責同志組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市環(huán)保局，辦公室主任由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市環(huán)保局主要負責同志擔任。領(lǐng)導小組辦公室要嚴格按照重污染天氣應急管控工作要求，組織落實(shí)各項應急響應措施，對應急響應工作實(shí)施跟蹤調度和督查督辦。

各成員單位要成立重污染天氣應急管控辦公室，辦公室主任由本單位主要領(lǐng)導擔任。各成員單位要依據部門(mén)職責，將應急管控有關(guān)工作納入本部門(mén)大氣重污染應急預案實(shí)施方案中，并認真研究、分解落實(shí)。各成員單位要在本行業(yè)中充分發(fā)揮指導作用，一是要加強專(zhuān)家論證和合法性審查，確保實(shí)施方案風(fēng)險可控；二是要建立管控目標清單，明確管控措施要求，需本級、本部門(mén)管控的對象，責任要落實(shí)到人；三是按照條塊結合原則，要加強對縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對口部門(mén)和相關(guān)企事業(yè)單位的工作指導。

各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )成立重污染天氣應急管控領(lǐng)導小組，將本實(shí)施意見(jiàn)中應急管控的10項工作內容，納入本轄區大氣重污染應急預案或實(shí)施方案，建立轄區內重點(diǎn)管控目標清單，將重污染天氣管控任務(wù)分解、落實(shí)到街道（鄉鎮）、社區（村屯），統一協(xié)調、部署、調度本轄區重污染天氣應急管控工作，同時(shí)做好相關(guān)人員的技術(shù)指導工作。

各街道（鄉鎮）要設專(zhuān)人落實(shí)轄區內應急管控工作，全面調查轄區內大氣污染源，制定管控工作流程，將具體要求落實(shí)到轄區內各企事業(yè)單位。重污染天氣發(fā)生時(shí)，社區（村屯）要指定專(zhuān)人負責監督巡查轄區內各企事業(yè)單位應急響應措施落實(shí)情況。

大氣污染物排放的各企事業(yè)單位，要認真研究落實(shí)重污染天氣應急管控措施要求，結合實(shí)際制定本單位應急預案，明確不同響應級別的人員組織、響應措施及工作安排。接到重污染天氣應急響應指令后，要盡快啟動(dòng)響應措施，因生產(chǎn)工藝等原因確需時(shí)間調度安排的，要科學(xué)謀劃，事先準備，力爭1小時(shí)內啟動(dòng)應急響應措施，最大限度減少大氣污染物排放，切實(shí)承擔起減緩重污染天氣影響的主體責任。

五、工作機制

（一）監測預警機制

環(huán)保部門(mén)和氣象部門(mén)要建立環(huán)境空氣質(zhì)量預報和重污染天氣監測預警工作機制，提升重污染天氣預警能力。建立重污染天氣監控預警平臺，完善數據交換、會(huì )商研判、信息發(fā)布的規范和標準。在不利天氣條件下，加密環(huán)境空氣質(zhì)量聯(lián)合會(huì )商頻次，綜合研判重污染天氣成因、大氣污染趨勢分析，及時(shí)制作、上報預警信息，為實(shí)施重污染天氣應急管控措施提供決策依據。

（二）預警發(fā)布機制

重污染天氣應急管控預警級別分為四級，分別為Ⅳ級（藍色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅱ級（橙色）和Ⅰ級（紅色）預警，Ⅰ級預警為最高級別。市重污染天氣應急管控領(lǐng)導小組辦公室綜合分析預警信息，提出預警發(fā)布和應急響應啟動(dòng)建議。Ⅳ級（藍色）預警由市環(huán)保局局長(cháng)批準發(fā)布，Ⅲ級（黃色）預警由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)批準發(fā)布，Ⅱ級（橙色）預警由分管副市長(cháng)批準發(fā)布，Ⅰ級（紅色）預警由市長(cháng)批準發(fā)布。預警發(fā)布流程延用《長(cháng)春市大氣重污染應急預案》工作模式，各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各成員單位負責將預警信息和應急響應指令及時(shí)傳達至街道（鄉鎮）、社區（村屯）和相關(guān)企事業(yè)單位。

（三）信息報送機制

各地、各部門(mén)要建立應急管控工作信息報送機制。重污染天氣應急響應啟動(dòng)后，要及時(shí)收集、整理本地、本部門(mén)重污染天氣各項應急響應措施工作安排、部署及落實(shí)情況，按要求每日匯總上報，同時(shí)做好宣傳和輿情應對工作。

（四）執法監管機制

各地、各部門(mén)要加強溝通協(xié)調，采取聯(lián)合檢查、交叉檢查等方式強化執法監管，嚴肅查處、曝光一批違法排污企事業(yè)單位。加強行政執法與司法銜接，對惡意排污、拒不落實(shí)應急管控措施的，依法移送司法機關(guān)處理。

（五）督查督辦機制

市政府、各縣（市）區政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )分別成立由督查、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合組成的巡查組，對各地、各部門(mén)重污染天氣應急管控措施落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦。對管控工作應對及時(shí)、措施得力的部門(mén)予以通報表?yè)P，對工作不力、管控措施落實(shí)不到位的部門(mén)給予通報批評，并按照有關(guān)規定，嚴肅追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責任。

長(cháng)春市人民政府辦公廳

2016年8月23日

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)春市, 政策法規, 規范性文件