長(cháng)府辦發(fā)〔2017〕21號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的實(shí)施意見(jiàn)》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的實(shí)施意見(jiàn)》



長(cháng)府辦發(fā)〔2017〕21號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的實(shí)施意見(jiàn)

 

長(cháng)府辦發(fā)〔2017〕21號

 

各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2017〕14號），經(jīng)市政府同意，現對我市石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能結構、規范產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)綠色發(fā)展、增強創(chuàng )新能力和持續健康發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、積極化解過(guò)剩產(chǎn)能

 （一）嚴控尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，相關(guān)部門(mén)和機構不得違規辦理項目備案（核準）、土地供應、能評、環(huán)評和新增授信等業(yè)務(wù)，符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項目應實(shí)行等量或減量置換。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2014〕2208號）的新建煉化項目不得違規建設。（責任部門(mén)：市發(fā)改委、市工信局、市國土局、市環(huán)保局、市水利局、市安監局）

（二）按照國家發(fā)展和改革委《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》（以國家最新公布為準）要求，對淘汰類(lèi)的落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品產(chǎn)能，充分利用安全、環(huán)保、節能等法律手段，以及差別化電價(jià)、水價(jià)等經(jīng)濟措施，推進(jìn)落后產(chǎn)能退出，為先進(jìn)產(chǎn)能創(chuàng )造更大的市場(chǎng)空間。（責任部門(mén)：市工信局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市安監局、各〔縣〕市區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

二、統籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局   

（三）培育長(cháng)春長(cháng)東北生物化工特色產(chǎn)業(yè)園區，提升承載能力和公共服務(wù)能力，依法做好綜合評估、信息公開(kāi)，完善化工園區監控、消防、應急等系統平臺，推動(dòng)信息共享，形成具有發(fā)展潛力和競爭實(shí)力的特色產(chǎn)業(yè)園區。（責任部門(mén)：市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、各〔縣〕市區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（四）危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造及新建化工項目必須進(jìn)入化工園區。優(yōu)化化工園區用地布局，強化生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單“三線(xiàn)一單”約束，推進(jìn)化工園區規劃環(huán)評、水資源論證全覆蓋，推行規劃環(huán)評清單式管理。將化工園區用地布局納入土地利用總體規劃，完善統籌考慮，保障化工園區用地需求。（責任部門(mén)：市發(fā)改委、市國土局、市工信局、市環(huán)保局、市水利局、市安監局）

三、改造提升傳統產(chǎn)業(yè) 

（五）認真落實(shí)汽柴油質(zhì)量升級任務(wù)，鼓勵煉油企業(yè)建設加氫裂化、連續重整、異構化和烷基化等裝置。支持煉油企業(yè)實(shí)施煉油和乙烯技術(shù)改造，優(yōu)化煉化結構，提升二次加工能力，適當提高俄油加工比例，降低柴汽比，提高煉化一體化水平。（責任部門(mén)：市工信局、市發(fā)改委）

（六）利用清潔生產(chǎn)、智能控制等先進(jìn)技術(shù)改造提升現有生產(chǎn)裝置，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，減少排放。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)項目進(jìn)口設備，積極落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策。（責任部門(mén)：市工信局、市商務(wù)局、長(cháng)春海關(guān)）

（七）實(shí)施石油、煤炭，生物質(zhì)原料路線(xiàn)多元化發(fā)展，增強烯烴、芳烴等基礎產(chǎn)品供給能力，支持地煉企業(yè)增產(chǎn)丙烯，重點(diǎn)研究烷基化、芳構化、加氫改質(zhì)等清潔油品生產(chǎn)技術(shù)，利用內蒙古地區煤制甲醇原料建設甲醇制烯烴項目，支持研發(fā)生物質(zhì)原料制合成油、天然氣及產(chǎn)業(yè)化項目。圍繞合成樹(shù)脂、合成橡膠、特種纖維、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力開(kāi)發(fā)高端化、差異化、個(gè)性化產(chǎn)品。（責任部門(mén)：市發(fā)改委、市工信局，市科技局）

四、促進(jìn)安全綠色發(fā)展 

（八）積極推進(jìn)實(shí)施城鎮人口密集區高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，指導企業(yè)制定搬遷改造實(shí)施方案。確保城市建成區內從事?；穫}儲經(jīng)營(yíng)和存在重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷進(jìn)入化工園區。強化安全生產(chǎn)責任制，加強安全衛生防護距離和規劃環(huán)評約束，關(guān)閉清退不符合要求的化工園區、化工品儲存項目。（責任部門(mén)：市工信局、市安監局、市環(huán)保局、市發(fā)改委）

（九）鼓勵石化企業(yè)積極參與國家能效“領(lǐng)跑者”評定，實(shí)施節能技術(shù)改造升級，逐步完善企業(yè)節能標準體系。（責任部門(mén)：市工信局、市發(fā)改委）

（十）全面開(kāi)展石化行業(yè)揮發(fā)性有機物污染綜合治理工作，加快完成石化行業(yè)基礎調查與重點(diǎn)污染源篩選、嚴格落實(shí)技術(shù)政策體系和排放標準。全面貫徹落實(shí)財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部《關(guān)于印發(fā)揮發(fā)性有機物排污收費試點(diǎn)辦法的通知》（財稅〔2015〕71號)的相關(guān)要求。（責任部門(mén)：市環(huán)保局）

（十一）全面推行“泄漏檢測與修復”技術(shù)，督促企業(yè)建立揮發(fā)性有機物信息管理平臺，細化工作程序、檢測方法、檢測頻率、泄漏濃度限值、修復要求等要素，對易泄漏環(huán)節制定針對性改進(jìn)措施，通過(guò)源頭控制減少揮發(fā)性有機物污染。積極鼓勵參加環(huán)境污染責任保險，使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，提升環(huán)境管理水平，提高企業(yè)的環(huán)境保護意識。（責任部門(mén)：市環(huán)保局）

（十二）全面推行高濃度難降解污染物清單管理，對產(chǎn)生高濃度難降解污染物的工業(yè)企業(yè)嚴格環(huán)境準入標準，對水環(huán)境容量低、環(huán)境敏感的區域禁止新建產(chǎn)生高濃度難降解污染物企業(yè)，已建成的要限期搬遷。（責任部門(mén)：市環(huán)保局）

（十三）加強水污染防治新技術(shù)的推廣和使用，推進(jìn)國家重大水專(zhuān)項中治理高濃度難降解污染物治理技術(shù)的推廣，加快科技成果在污染防治中的轉化，鼓勵推行環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)，推進(jìn)重污染行業(yè)企業(yè)的第三方治理。（責任部門(mén)：市環(huán)保局）

（十四）將產(chǎn)生高濃度難降解污染物工業(yè)企業(yè)全部納入國控重點(diǎn)監管企業(yè)名錄中，企業(yè)應當安裝污染源自動(dòng)監控設備，實(shí)時(shí)監控污染物的排放情況。排污單位及時(shí)公布企業(yè)生產(chǎn)和污染物排放信息，接受社會(huì )監督。依法嚴厲查處超標、違法排污等環(huán)境違法行為。（責任部門(mén)：市環(huán)保局）

五、健全完善創(chuàng )新體系 

（十五）推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合高校、研發(fā)機構以國家和區域石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求為導向，圍繞新產(chǎn)品和新技術(shù)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮“兩所五?！奔夹g(shù)引領(lǐng)作用，繼續加大“長(cháng)白山學(xué)者”和“長(cháng)白山技能名師”人才培養、引進(jìn)力度。（責任部門(mén)：市工信局、市科技局、市教育局）

（十六）發(fā)揮碳纖維等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、院士工作站作用，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系，鼓勵產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺為企業(yè)服務(wù)，整合技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)平臺，加快化工科技創(chuàng )新及成果轉化。（責任部門(mén)：市科技局）

（十七）大力發(fā)展化工新材料，圍繞航空航天、國防軍工，電子信息等高端需求，支持玄武巖纖維、聚酰亞胺纖維復合材料及制品，聚醚醚酮等工程塑料研發(fā)及應用，依托我市生物質(zhì)資源和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展可降解生物基材料，汽車(chē)輕量化復合材料，中空納濾膜、聚乙烯縮丁醛等功能性膜材料。（責任部門(mén)：市工信局、市發(fā)改委、市科技局）

六、推動(dòng)企業(yè)兼并重組

（十八）引導助推我市石化企業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)現產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，盤(pán)活閑置產(chǎn)能，支持企業(yè)并購重組，支持轄內銀行業(yè)金融機構依法穩妥開(kāi)展并購貸款，鼓勵中央企業(yè)參股民營(yíng)企業(yè)，與地方共建產(chǎn)業(yè)園區。（責任部門(mén)：市金融辦、市發(fā)改委、市工信局）

（十九）支持石化企業(yè)并購重組項目與上市公司進(jìn)行嫁接，利用資本市場(chǎng)直接融資，降低融資成本。（責任部門(mén)：市發(fā)改委、市工信局、市金融辦）

七、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策 

（二十）按照石化行業(yè)安全、環(huán)保、節能、職業(yè)衛生標準，提高標準的適用性和有效性。（責任部門(mén)：市質(zhì)監局）

（二十一）積極推動(dòng)我市石化企業(yè)與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力市場(chǎng)交易。支持符合條件的石化企業(yè)開(kāi)展區域電網(wǎng)試點(diǎn)和增量配電業(yè)務(wù)。（責任部門(mén)：市發(fā)改委）

（二十二）石化企業(yè)自備燃煤發(fā)電機組符合環(huán)保等要求的，在按規定承擔并足額繳納政府性基金、政策性交叉補貼和系統備用費的條件下，自用有余的上網(wǎng)電量可與公用燃煤發(fā)電機組同樣享受超低排放電價(jià)支持政策，促進(jìn)石化行業(yè)自備電廠(chǎng)燃煤發(fā)電機組超低排放改造。（責任部門(mén)：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信局）

八、加大財政金融支持 

（二十三）積極爭取省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項引導資金，對符合專(zhuān)項資金管理辦法的石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、高端產(chǎn)品發(fā)展、綠色安全生產(chǎn)、智能制造試點(diǎn)、公共服務(wù)平臺建設以及科技研發(fā)工作的項目予以積極支持。（責任部門(mén)：市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市環(huán)保局）

（二十四）按照深化稅制改革要求，落實(shí)資源稅從價(jià)計征改革各項措施，清理規范相關(guān)收費基金。建立化工新材料領(lǐng)域首臺套重大技術(shù)裝備保險補償機制，鼓勵首臺套、首批次應用。（責任部門(mén)：市地稅局、市工信局）

（二十五）支持石化產(chǎn)業(yè)環(huán)保節能改造，引導金融機構實(shí)行有扶有控的差異化信貸政策，大力發(fā)展能效貸款、合同能源管理未來(lái)收益權質(zhì)押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。（責任部門(mén)：市金融辦）

九、強化監督檢查管理

（二十六）按照國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證相關(guān)法律、法規要求，對申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，嚴格審查，嚴格把關(guān)，對不符合要求的企業(yè)，不予許可。嚴格執行危險化學(xué)品管理和建設項目“三同時(shí)”監督制度，督促和指導建設單位落實(shí)環(huán)評及批復提出的各項環(huán)保措施。依法責令不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉退出。（責任部門(mén)：市質(zhì)監局、市環(huán)保局、市安監局）

（二十七）加大環(huán)境執法監察力度，加強污染物在線(xiàn)監測，嚴肅追究規劃環(huán)評違法責任，適時(shí)組織對化工園區規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)落實(shí)情況的核查，將地方政府及其有關(guān)部門(mén)化工園區規劃環(huán)評落實(shí)工作納入環(huán)境保護督察。（責任部門(mén)：市環(huán)保局）

（二十八）依法查處偷稅、逃稅、騙稅等違法行為，維護稅收秩序；強化稽查選案、確保重點(diǎn)稽查，對經(jīng)檢查被認定有偷逃稅款、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開(kāi)發(fā)票等嚴重違法行為的，依法納入“黑名單”并對外公布，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責任部門(mén)：市地稅局、市國稅局）

長(cháng)春市人民政府辦公廳

2017年5月9日

 

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/37330.html

本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)春市, 政策法規, 規范性文件