長(cháng)府辦發(fā)〔2016〕43 號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》



長(cháng)府辦發(fā)〔2016〕43 號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間
推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

長(cháng)府辦發(fā)〔2016〕43號

各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

為貫徹《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2015〕31號）精神，主動(dòng)適應新常態(tài)下大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路

落實(shí)國家和省相關(guān)政策，以實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略為統領(lǐng)，以發(fā)展眾創(chuàng )空間等新型科技企業(yè)孵化器和營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境為目標，以?xún)?yōu)化體制機制、提升服務(wù)模式、落實(shí)相關(guān)政策為突破口,遵循創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的客觀(guān)規律，尊重各類(lèi)市場(chǎng)主體的首創(chuàng )精神，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，加速科技成果轉移轉化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

（二）主要目標

到2017年：

全市各縣（市）區至少建設2家眾創(chuàng )空間，各國家級開(kāi)發(fā)區至少建設5家眾創(chuàng )空間，各高校、科研院所、大型龍頭骨干企業(yè)至少建設1家眾創(chuàng )空間，全市眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺總數達到70家以上。服務(wù)類(lèi)型涵蓋專(zhuān)業(yè)服務(wù)、創(chuàng )客孵化、投資培訓、培訓輔導等類(lèi)別，基本滿(mǎn)足全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求。

到2020年：

——建設一批滿(mǎn)足“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”需求、具有較強專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力的新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，發(fā)揮各類(lèi)孵化載體和新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺對大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的引領(lǐng)和支撐作用。建設眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺100家以上，其中有20家以上晉升為國家級眾創(chuàng )空間。

——以眾創(chuàng )空間為載體，力爭培育和新增初創(chuàng )企業(yè)10000家，實(shí)現畢業(yè)企業(yè)數1000家。努力孵化出一批具有高成長(cháng)潛力的高新技術(shù)企業(yè)、科技型“小巨人”企業(yè)及新三板上市企業(yè)。

——培育壯大創(chuàng )業(yè)主體，讓創(chuàng )業(yè)者的奇思妙想與市場(chǎng)需求充分對接，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。重點(diǎn)吸引90后大學(xué)生及青年創(chuàng )業(yè)者、科技人員、離職企業(yè)高管和海歸人員積極投身大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新熱潮中。力爭新增創(chuàng )業(yè)頂尖人才1000人，吸引創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才5萬(wàn)人以上，帶動(dòng)就業(yè)20萬(wàn)人以上。

二、加快構建眾創(chuàng )空間

（一）依托我市國家級開(kāi)發(fā)區、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器以及高校、科研院所現有條件，盤(pán)活存量設施和場(chǎng)地，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供低成本的創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所、設備設施、網(wǎng)絡(luò )空間以及公共服務(wù)。鼓勵骨干龍頭企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng )業(yè)投資機構、社會(huì )組織等社會(huì )力量和民營(yíng)資本積極參與或自主建設眾創(chuàng )空間，著(zhù)力發(fā)展一批適應大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求和特點(diǎn)，具有低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式特點(diǎn)新型眾創(chuàng )空間載體。

（二）鼓勵科研院所、高等院校圍繞自身優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建設眾創(chuàng )空間，建設以科技人員為核心，成果轉移轉化為主要內容的眾創(chuàng )空間。通過(guò)聚焦高端創(chuàng )新資源，增加源頭技術(shù)創(chuàng )新有效供給，為科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

（三）鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)方向和技術(shù)創(chuàng )新需求建設眾創(chuàng )空間，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心，高?？蒲性核e極參與，輻射帶動(dòng)中小微企業(yè)成長(cháng)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研用深度融合的眾創(chuàng )空間。使眾創(chuàng )空間培育出的新企業(yè)、新產(chǎn)品能快速得到市場(chǎng)認可、應用和推廣。

（四）根據不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身實(shí)際，在細分領(lǐng)域建設眾創(chuàng )空間。重點(diǎn)在電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、節能環(huán)保、文化創(chuàng )意和現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先行先試，力爭在我市形成具有不同特色和品牌的眾創(chuàng )空間。以擺渡創(chuàng )新工場(chǎng)為載體打造以移動(dòng)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主要特色的眾創(chuàng )空間；以林田遠達為載體打造以創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)為主要特色的大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工場(chǎng)；以中科創(chuàng )客空間為載體打造以微電子、材料和生物技術(shù)及交叉領(lǐng)域的高科技產(chǎn)業(yè)為主要特色的創(chuàng )客孵化器；以長(cháng)春T2T創(chuàng )業(yè)工作室為載體打造以激光、遙感、無(wú)人機為主要特色的創(chuàng )業(yè)苗圃；以長(cháng)春電商匯商產(chǎn)業(yè)園為載體，打造我市電子商務(wù)新型商業(yè)模式等。

（五）加強眾創(chuàng )空間的國際合作，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等與國外先進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化機構開(kāi)展對接合作，共同建立高水平的眾創(chuàng )空間。

三、激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才活力

（六）支持科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。對高校、科研院所科技人員帶項目和成果到眾創(chuàng )空間創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保障等方面的權利。在評定職稱(chēng)、晉職晉級時(shí)，將科技人員從事科技成果創(chuàng )造、運用及實(shí)施的情況納入考評范圍，同等條件下予以?xún)?yōu)先考慮。對高校、科研院所的創(chuàng )業(yè)項目知識產(chǎn)權申請、轉化和運用，按照國家有關(guān)政策給予支持。

（七）鼓勵高校、科研院所按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》有關(guān)規定，落實(shí)科技成果使用權、處置權和收益權政策。允許高等院校、科研機構將職務(wù)科技成果轉讓凈收入（或成果形成股權、股權收益）的80%一次性獎給職務(wù)發(fā)明人或團隊。

（八）設立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引導資金計劃。為大學(xué)生青年創(chuàng )業(yè)群體實(shí)現創(chuàng )業(yè)夢(mèng)想提供資金支持。應屆或畢業(yè)不足5年的大學(xué)本科畢業(yè)生及研究生成功創(chuàng )辦科技型中小企業(yè)實(shí)體，擇優(yōu)給予一定額度創(chuàng )業(yè)補貼。

（九）設立高端人才引進(jìn)專(zhuān)項計劃。支持海內外高層次人才帶技術(shù)、帶資金、帶團隊到我市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，對符合條件的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才（團隊），擇優(yōu)給予一定額度補助。完善高層次人才社會(huì )服務(wù)機制，全力落實(shí)引進(jìn)人才社會(huì )養老、醫療保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等保障措施。

（十）鼓勵高等院校開(kāi)設創(chuàng )業(yè)培訓及創(chuàng )業(yè)實(shí)訓課程，鼓勵在校大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。依托高校、科研院所定期舉辦長(cháng)春市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，推薦優(yōu)勝項目與投融資機構對接，并向相關(guān)創(chuàng )業(yè)園區轉移。

四、開(kāi)辟創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綠色通道

（十一）深化商事制度改革，對眾創(chuàng )空間創(chuàng )業(yè)主體辦理注冊登記，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，認真落實(shí)“五證合一”、“一址多照”和“一照多址”改革措施，簡(jiǎn)化工作流程，提高服務(wù)效能，為眾創(chuàng )空間創(chuàng )業(yè)主體準入營(yíng)造寬松便捷的環(huán)境。

五、加強財政和金融支持力度

（十二）開(kāi)展長(cháng)春市眾創(chuàng )空間備案工作。自2016年起，對備案的市級眾創(chuàng )空間擇優(yōu)給予一定額度的后補助，鼓勵在細分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建設眾創(chuàng )空間，對效益顯著(zhù)的眾創(chuàng )空間，經(jīng)認定給予最高50萬(wàn)元的后補助；對新進(jìn)入國家級眾創(chuàng )空間行列的，經(jīng)認定給予最高200萬(wàn)元的后補助。

（十三）依托長(cháng)春市科技金融服務(wù)中心，充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融、股權眾籌融資方式，加強與天使投資人、創(chuàng )業(yè)投資機構的合作，完善投融資模式，吸引社會(huì )資本投資初創(chuàng )企業(yè)，加大對眾創(chuàng )空間入駐企業(yè)的信貸支持。拓展孵化服務(wù)模式，嘗試以股權投資方式與創(chuàng )業(yè)企業(yè)建立股權關(guān)系，實(shí)現眾創(chuàng )空間與創(chuàng )業(yè)企業(yè)的共同成長(cháng)。

（十四）引導和鼓勵創(chuàng )業(yè)企業(yè)在中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板等多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌融資，對成功上市融資的企業(yè)，給予一次性30萬(wàn)元定額資助。支持創(chuàng )客企業(yè)申請認定國家級高新技術(shù)企業(yè)及長(cháng)春市科技型“小巨人”企業(yè)，擇優(yōu)給予一次性10萬(wàn)元定額資助。

六、營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境

（十五）提升公共服務(wù)能力。鼓勵在長(cháng)高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)工程（技術(shù)）中心等將科研儀器設備、以及長(cháng)春市科技文獻檢索服務(wù)平臺的科技文獻以非營(yíng)利方式向創(chuàng )客開(kāi)放共享；支持社會(huì )資金購買(mǎi)的大型科學(xué)儀器、實(shí)驗設備以合理收費方式向創(chuàng )客提供小試服務(wù)；鼓勵知識產(chǎn)權、技術(shù)交易、科技咨詢(xún)、檢驗檢測等科技服務(wù)機構為創(chuàng )客提供專(zhuān)利代理、技術(shù)轉移、測試認證、標準品牌、人才培訓等方面服務(wù)，政府以后補助等方式給予服務(wù)機構補貼。

（十六）建立健全創(chuàng )業(yè)輔導制度。培育一批專(zhuān)業(yè)創(chuàng )業(yè)導師，鼓勵成功創(chuàng )業(yè)者、知名企業(yè)家、天使投資人和專(zhuān)家學(xué)者等擔任創(chuàng )業(yè)導師，為眾創(chuàng )空間、創(chuàng )業(yè)群體提供策劃、咨詢(xún)、輔導等服務(wù)。開(kāi)展日常性創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)大講堂、創(chuàng )客訓練營(yíng)等創(chuàng )業(yè)培訓活動(dòng)。對創(chuàng )業(yè)培訓做出突出貢獻的，授予“長(cháng)春市杰出創(chuàng )業(yè)導師”稱(chēng)號。

（十七）弘揚創(chuàng )業(yè)文化。高校、科研院所和職業(yè)院校要深化教育改革，營(yíng)造敢為人先、敢冒風(fēng)險的氛圍與環(huán)境，培養學(xué)生創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。樹(shù)立崇尚創(chuàng )新、寬容失敗的價(jià)值導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng )客文化。

七、完善推進(jìn)落實(shí)機制

（十八）加強組織領(lǐng)導。有關(guān)部門(mén)和單位要結合自身職責，積極落實(shí)和完善促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的各項措施，制定具體實(shí)施方案，明確工作部署，切實(shí)加大政策扶持、資金投入、條件保障力度，加強對眾創(chuàng )空間、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導和扶持，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。

（十九）加快政府職能轉變。各有關(guān)部門(mén)要加強對大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的公共服務(wù)，積極營(yíng)造公平合理的市場(chǎng)競爭環(huán)境；加大創(chuàng )客企業(yè)核心專(zhuān)利、技術(shù)標準、自主品牌、知名商標等知識產(chǎn)權開(kāi)發(fā)和保護力度；對創(chuàng )新型小微企業(yè)的扶持方式要從選拔式、分配式支持向普惠式、引領(lǐng)式轉變，有效發(fā)揮財政資金撬動(dòng)社會(huì )資本的杠桿作用，用政府對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的“小投入”吸引社會(huì )資本的“大投入”，維護市場(chǎng)化的創(chuàng )新資源配置格局和公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。 

長(cháng)春市人民政府辦公廳

2016年11月30日

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)春市, 政策法規, 規范性文件