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《貴州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽(yáng)市規范農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理暫行辦法的通知》
筑府辦發(fā)〔2018〕13號
各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各工作部門(mén)，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)：
《貴陽(yáng)市規范農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
貴陽(yáng)市規范農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條為規范農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理，推進(jìn)農村土地“三權分置”改革，根據《中華人民共和國農村土地承包法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕67號）、農業(yè)部《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》等有關(guān)規定，結合貴陽(yáng)實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)農村土地，是指農民集體所有和國家所有，依法由農民集體使用的耕地、草地，以及其他依法用于農業(yè)的土地。
第三條本辦法適用于在貴陽(yáng)范圍內，按照“依法、自愿、有償”原則，采取轉讓、互換、轉包、出租、股份合作等方式流轉農村土地，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的行為。
第四條農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉實(shí)行備案登記制度，區（市、縣）農業(yè)行政主管部門(mén)是農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉備案登記的管理部門(mén)。
第五條農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉，不得改變農村土地所有權性質(zhì)和土地的農業(yè)用途。
第二章 流轉方式
第六條農村土地承包經(jīng)營(yíng)權可以采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式，按照依法、自愿、有償原則進(jìn)行流轉。
第七條積極推進(jìn)農村土地股份合作社建設。積極引導以農村集體經(jīng)濟組織為載體，通過(guò)農民將土地承包權量化為股權組建農村土地股份合作社。以土地股份合作社方式，入股經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現代農業(yè)，抱團參與土地規模流轉，創(chuàng )新農村土地經(jīng)營(yíng)新機制，推進(jìn)都市現代農業(yè)發(fā)展。
第八條鼓勵農民以土地入股參與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，采取固定分紅+階梯分紅+二次分紅等方式共享農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。
第九條支持農業(yè)企業(yè)和種養殖大戶(hù)以主導產(chǎn)業(yè)和特色農業(yè)生產(chǎn)基地為依托，采取“公司+基地+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，以股權為紐帶強化與農民的利益聯(lián)結機制建設，吸納農民以承包地入股發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，讓農民分享農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。
第三章 流轉價(jià)格與期限
第十條以保障農民權益為前提，本著(zhù)實(shí)事求是、互利互惠、平等協(xié)商的原則合理確定農村土地流轉價(jià)格。
第十一條農村土地流轉計價(jià)可采取以下幾種方式進(jìn)行。
（一）雙方協(xié)商定價(jià)。由流轉雙方約定。
（二）評估定價(jià)。根據土地現狀，由有資質(zhì)單位進(jìn)行評估定價(jià)。
（三）政府指導定價(jià)。政府指導定價(jià)由各區（市、縣）人民政府依據當地區位差異、地質(zhì)條件、基礎設施狀況、常年產(chǎn)量等情況綜合確定經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格。
（四）實(shí)物計價(jià)，貨幣兌現。雙方協(xié)商，田以稻谷常年產(chǎn)量、土以玉米常年產(chǎn)量計價(jià)，按該品種當年市場(chǎng)價(jià)計算總產(chǎn)值，扣除物質(zhì)成本后進(jìn)行結算，現金兌現。
（五）其他實(shí)物計價(jià)，雙方協(xié)商以稻谷、玉米以外其他物品計價(jià)，可以現金結算或以物抵價(jià)。
（六）土地入股計價(jià)。村集體、農戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權采取“三變”模式入股新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的，按股份確定保底分紅、階梯分紅及盈余二次分紅金額及比例。
第十二條本著(zhù)合理、互惠、互利的原則，流轉雙方可以政府指導價(jià)格為依據，商定的雙方認可的流轉價(jià)格。
第十三條定期調整、發(fā)布政府指導價(jià)。各區（市、縣）根據當地的經(jīng)濟發(fā)展水平、農產(chǎn)品和農資價(jià)格變動(dòng)情況等綜合因素，每2年的第一季度前由區（市、縣）人民政府發(fā)布本地土地流轉指導價(jià)格，確保農民土地流轉收益。
第四章 流轉合同
第十四條農戶(hù)將土地交由他人代耕，且代耕時(shí)間不超過(guò)一年的，可不簽訂書(shū)面合同，但應采取適當的方式告知發(fā)包方。
第十五條土地采取轉包、出租、互換、轉讓、入股或者委托流轉等其它流轉方式的，流轉雙方當事人應當簽訂土地流轉合同和委托流轉合同；采取轉讓方式流轉土地，要事先取得發(fā)包方的同意后，方可簽訂土地流轉合同，采用互換方式流轉土地的，雙方互換土地原享有的承包權利和承擔的義務(wù)相應互換，可以要求辦理農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證變更登記手續。
第十六條土地流轉合同應采用省工商局、省農委印發(fā)執行的規范農村土地流轉合同文本。入股合同可采取“三變”方式由區（市、縣）自行擬定。
第十七條采取委托方式流轉的，農戶(hù)可以書(shū)面委托村集體經(jīng)濟組織與土地流轉人商談土地流轉事宜并代表農戶(hù)與土地流轉方簽訂土地流轉合同。
第十八條流轉合同簽訂后，流轉雙方當事人需到鄉（鎮）人民政府進(jìn)行鑒證。鑒證時(shí)，要對轉入方流轉后土地的用途和是否具有經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查，對審查合法合規的合同進(jìn)行鑒證；發(fā)現流轉雙方有違反法律、法規、政策規定的約定，要及時(shí)通知雙方當事人予以糾正。
第十九條農村土地流轉合同的鑒證方為鄉（鎮）政府，鑒證審查單位為鄉（鎮）農業(yè)管理機構。
第二十條簽證后的土地流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發(fā)包方和鄉（鎮）各備案一份。
第二十一條各鄉（鎮）農業(yè)管理機構要對流轉合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸檔并妥善保管，建立農村土地流轉情況登記薄，及時(shí)準確地記載農村土地流轉情況。以轉包、出租、股份合作方式流轉的，及時(shí)辦理流轉備案登記，符合頒發(fā)農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權證明的，由區（市、縣）農業(yè)行政主管部門(mén)頒發(fā)農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權證明；以轉讓、互換方式流轉的，及時(shí)辦理土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權證的注銷(xiāo)、變更和換發(fā)手續。
第二十二條流轉合同期滿(mǎn)，無(wú)論是否延期，雙方都應提前半年告知村集體經(jīng)濟組織，以便對所屬土地進(jìn)行有效管理。
第五章 備案登記
第二十三條采取轉讓、互換方式流轉的，按照農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證相關(guān)規定辦理變更登記和換發(fā)新的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證。
第二十四條采取轉包、出租、股份合作方式流轉的，按下列條款進(jìn)行備案登記。
第二十五條農村土地流轉備案登記由流入主體提出申請。農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權登記的申請人為流轉土地的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等。
申請人可以委托代理人申請辦理農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權的登記。由代理人申請辦理的，除代理人的有效身份證明外，還應提交申請人的授權委托書(shū)。
第二十六條農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權的備案登記由申請人自愿向流轉土地所在鄉（鎮）農業(yè)管理機構提出，經(jīng)鄉（鎮）初審同意后進(jìn)行初始備案，并向區（市、縣）農業(yè)主管部門(mén)提出備案登記申請?？h級農業(yè)行政主管部門(mén)根據申請人材料，實(shí)地核對土地流轉合同的簽訂和土地流轉費的支付狀況，核定土地流入主體的經(jīng)營(yíng)權限，核發(fā)相應年限的農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權備案登記表。申請人可根據備案登記表申請頒發(fā)農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權證明。
第二十七條農村土地承包流轉經(jīng)營(yíng)權備案登記，按照以下程序進(jìn)行：
（一）申請。土地流轉經(jīng)營(yíng)主體向所在鄉（鎮）農業(yè)管理機構提出登記申請。
（二）鄉（鎮）核實(shí)。對提出農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權備案登記申請的，由鄉（鎮）農業(yè)管理機構按照申請基本條件對土地流轉經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)能力、流轉合同、流轉土地面積、流轉期限、流轉方式、流轉農戶(hù)等基礎情況進(jìn)行全面核實(shí)，并簽署核實(shí)意見(jiàn)，經(jīng)鄉（鎮）主要領(lǐng)導簽字，加蓋公章后報區（市、縣）農業(yè)行政主管部門(mén)。
（三）縣級審核。區（市、縣）農業(yè)行政主管部門(mén)對上報材料進(jìn)行審核，經(jīng)審核合格后，進(jìn)行實(shí)地核查并出具核查意見(jiàn)。
（四）公示頒證。對審核通過(guò)符合備案登記的申請人，在申請人所在地進(jìn)行公示，公示期為7天。公示無(wú)異議后，由區（市、縣）農業(yè)行政主管部門(mén)頒發(fā)農村土地流轉備案登記表。
第二十八條申請備案登記的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應具備以下條件：
（一）流轉合同范本使用規范統一的合同文本并經(jīng)流轉土地所在鄉（鎮）人民政府鑒證。
（二）流轉的土地集中連片，流轉面積在50畝以上（含50畝），流轉期限在5年以上（含5年），土地租金支付不低于1年。
（三）農村土地流轉經(jīng)營(yíng)主體須具備持續經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力，無(wú)拖欠農民工工資、稅金等不良記錄，近兩年無(wú)行政處罰記錄，個(gè)人及企業(yè)征信記錄及誠信較好。
（四）流轉的土地不得改變農村土地所有權性質(zhì)和土地農業(yè)用途。
（五）生產(chǎn)記錄完善，各項制度健全并有效實(shí)施。
（六）農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權備案登記內容僅限于經(jīng)營(yíng)權的流轉，不涉及轉讓、互換等方式流轉農村土地承包權。
第二十九條申請農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權備案登記，應當提交下列材料：
（一）申請人的身份證明（申請人為自然人的，應使用其有效身份證件上的姓名，其身份證為有效身份證明；申請人為法人和其他經(jīng)營(yíng)組織的，應使用其法定名稱(chēng)，其身份證明為法人身份證、經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)業(yè)執照、法人代碼證或“三證合一”證書(shū)等）
（二）農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權備案登記申請審批表。
（三）農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同。
（四）土地流轉費支付憑證。
（五）其他必要材料。
第三十條農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權發(fā)生再流轉，申請經(jīng)營(yíng)權轉移登記的，應當提交下列材料：
（一）申請人的身份證明。
（二）農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權備案登記申請審批表。
（三）擬登記土地原承包方同意再流轉的證明材料。
（四）農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同。
（五）土地流轉費支付憑證。
（六）原農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權備案登記表、流轉經(jīng)營(yíng)權證。
（七）其他必要材料。
第三十一條發(fā)生下列情形之一的，土地經(jīng)營(yíng)權利人應當在事實(shí)發(fā)生后申請土地流轉經(jīng)營(yíng)權變更登記：
（一）農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權主體姓名或名稱(chēng)發(fā)生變更的。
（二）登記的土地流轉面積增加或者減少的。
（三）土地流轉期限發(fā)生變化的。
（四）土地流轉價(jià)格發(fā)生較大變化的。
（五）其他需要變更的有關(guān)情形。
第三十二條申請變更農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權登記，應當提交下列材料：
（一）申請人身份證明。
（二）農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權備案登記表或流轉經(jīng)營(yíng)權證。
（三）證明發(fā)生變更事實(shí)的有關(guān)材料。
（四）登記機關(guān)認為必要的其他材料。
第三十三條有下列情形之一的，登記機關(guān)應作出不予登記的決定：
（一）擬登記土地的承包經(jīng)營(yíng)權屬有爭議的。
（二）不能提供合法、有效的農村土地流轉合同的。
（三）不能提供有效的流轉費支付憑證的。
（四）改變承包土地的農業(yè)用途的。
（五）土地依法征收、征用的。
（六）其他依法不予登記的。
第三十四條登記機關(guān)應自受理農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權登記（含轉移、變更）申請之日起7個(gè)工作日內作出準予登記或不予登記的決定。準予登記的，備案登記完成后，申請人可以在60個(gè)工作日內申請頒發(fā)農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權證明；不予登記的，應當書(shū)面告知理由。
第六章 權證管理
第三十五條農村土地流入主體按第五章相關(guān)條款規定完成備案登記后，可向區（市、縣）農業(yè)行政主管部門(mén)申請頒發(fā)農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權證明。
第三十六條農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權證明由經(jīng)營(yíng)主體自愿申請提出。經(jīng)營(yíng)主體自愿申請頒發(fā)農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權證明的，向所在鄉（鎮）農業(yè)管理機構提出，報區（市、縣）農業(yè)行政主管部門(mén)核準頒發(fā)證明。
第三十七條申請人申請頒發(fā)農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權證明的，需要提交以下資料。
（一）農村土地承包經(jīng)營(yíng)權頒證申請。
（二）農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權備案登記表。
第三十八條經(jīng)區（市、縣）農業(yè)行政主管部門(mén)核準符合頒證條件的，經(jīng)公示后頒發(fā)農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權證明。公示期為3天。
第三十九條農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權證明是土地經(jīng)營(yíng)權權利人享有該土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權的具體證明。農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權證明與農村土地流轉合同記載不一致的，以土地流轉合同為準。
第四十條農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權證明遺失的，土地經(jīng)營(yíng)權利人在當地公開(kāi)發(fā)行的報刊上刊登遺失聲明后，可以申請補發(fā)。登記機關(guān)予以補發(fā)的，應當將有關(guān)事項在土地流轉登記薄上記載，并在補發(fā)的農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權證書(shū)上注明“補發(fā)”字樣。
第四十一條司法機關(guān)、行政機關(guān)、農村土地承包仲裁委員會(huì )發(fā)生法律效力的文件，證明當事人隱瞞真實(shí)情況、提交虛假材料等手段獲得農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權登記的，登記機關(guān)可以撤銷(xiāo)原登記，收回農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權證明或者公告作廢。
有下列情形之一的，登記機關(guān)可以注銷(xiāo)原登記，收回農村土地承包流轉經(jīng)營(yíng)權證明或者公告作廢：
（一）以隱瞞真實(shí)情況、提交虛假材料等手段騙取農村土地承包流轉經(jīng)營(yíng)權登記的。
（二）經(jīng)營(yíng)期間，流入方不履行或無(wú)法履行土地流轉合同的。
（三）其他需要收回農村土地承包流轉經(jīng)營(yíng)權證明并公告作廢的情形的。
收回的農村土地承包流轉經(jīng)營(yíng)權證明，應加蓋“作廢”章。
當事人無(wú)正當理由拒絕交回農村土地承包流轉經(jīng)營(yíng)權證明的，由原發(fā)證機關(guān)注銷(xiāo)該證（包括編號），并予以公告。
第四十二條農村土地承包流轉經(jīng)營(yíng)權到期的，權證自動(dòng)失效。
第四十三條非法印制、偽造農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權證明，或者使用非法印制、偽造的農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權證明的，由登記機關(guān)予以收繳；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十四條本辦法未盡事項，按照《中華人民共和國農村土地承包法》、農業(yè)部《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權管理辦法》和相關(guān)法律、法規、規章執行。
第四十五條本辦法具體實(shí)施中的問(wèn)題由貴陽(yáng)市農業(yè)委員會(huì )負責解釋。
第四十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。
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