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《貴陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈政府網(wǎng)站發(fā)展指引〉的實(shí)施意見(jiàn)》
筑府辦發(fā)〔2018〕2號
貴陽(yáng)市人民政府辦公廳文件
筑府辦發(fā)〔2018〕2號
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貴陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于
貫徹落實(shí)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》的
實(shí)施意見(jiàn)
各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各工作部門(mén)，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實(shí)〈政府網(wǎng)站發(fā)展指引〉的通知》（黔府辦函〔2017〕144號）精神，進(jìn)一步加強和規范全市政府網(wǎng)站建設管理，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，引領(lǐng)我市政府網(wǎng)站創(chuàng )新發(fā)展，提高政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，結合本市實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。深入學(xué)習貫徹黨的十九大會(huì )議精神和習近平總書(shū)記在貴州代表團上的重要講話(huà)精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展理念，緊緊圍繞貴陽(yáng)發(fā)展“中國數谷”戰略定位，按照建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，適應人民群眾新期待和新需要，全面提升政府網(wǎng)站信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流的能力和水平，打通信息壁壘，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享，促進(jìn)全市政府網(wǎng)站有序、健康、創(chuàng )新發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，推進(jìn)集約共享，持續開(kāi)拓創(chuàng )新，讓人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。2018年底，完成統一平臺集約，打通信息壁壘，實(shí)現全市政務(wù)信息資源的“聚通用”。2020年底，將全市政府網(wǎng)站集群打造成更加全面的政務(wù)公開(kāi)平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時(shí)的回應關(guān)切和便民服務(wù)平臺，實(shí)現以市政府門(mén)戶(hù)主網(wǎng)站為龍頭，區（市、縣）政府和市政府部門(mén)網(wǎng)站為支撐，整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政府建設目標。
（三）本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)政府網(wǎng)站是指政府在互聯(lián)網(wǎng)上依法設立的具備信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等政務(wù)功能網(wǎng)站。具體包括：
1.貴陽(yáng)市政府門(mén)戶(hù)主網(wǎng)站；
2.市轄各區（市、縣）政府網(wǎng)站；
3.高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )網(wǎng)站；
4.市政府各工作部門(mén)網(wǎng)站；
5.本市其他具有行政管理職能、提供公共服務(wù)組織的網(wǎng)站。
（四）基本原則。
1.分級分類(lèi)。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和公眾需求，科學(xué)劃定網(wǎng)站類(lèi)別，分類(lèi)指導，規范建設。按照政府網(wǎng)站功能定位，突出特色，明確建設模式和發(fā)展方向。
2.問(wèn)題導向。針對群眾反映強烈的更新不及時(shí)、信息不準確、資源不共享、互動(dòng)不回應、服務(wù)不實(shí)用等問(wèn)題，完善體制機制，深化分工協(xié)作，加強政府網(wǎng)站內容建設。
3.利企便民。圍繞企業(yè)群眾需求，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升用戶(hù)體驗，提供可用、實(shí)用、易用的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)和便民服務(wù)。
4.開(kāi)放創(chuàng )新。堅持開(kāi)放融合、創(chuàng )新驅動(dòng)，充分利用大數據、云計算、人工智能等技術(shù)，探索構建可靈活擴展的網(wǎng)站架構，創(chuàng )新服務(wù)模式，打造智慧型政府網(wǎng)站。
5.集約節約。加強統籌規劃和頂層設計，優(yōu)化技術(shù)、資金、人員等要素配置，避免重復建設，以集中共享的資源庫為基礎、安全可控的云平臺為依托，打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規范高效的政府網(wǎng)站集群。
二、職責與分工
市政府辦公廳是全市政府網(wǎng)站的主管單位，負責指導、推進(jìn)、監督全市政府網(wǎng)站建設和發(fā)展，對全市政府網(wǎng)站進(jìn)行統籌規劃和監督考核，做好開(kāi)辦整合、安全管理、考核評價(jià)和監督檢查等管理工作。市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心負責全市政府網(wǎng)站考核評估和技術(shù)指導等工作。各區（市、縣）政府辦公室和市直各部門(mén)是本區域本部門(mén)網(wǎng)站的主管單位，按照屬地管理、分級負責和職責分工相結合的原則，承擔本區域本部門(mén)政府網(wǎng)站的建設管理職責。實(shí)行全系統垂直管理的部門(mén)，按照上級管理部門(mén)的要求開(kāi)展工作。
市網(wǎng)信辦統籌協(xié)調全市政府網(wǎng)站安全管理工作。市編辦、市公安局協(xié)同監管，共同做好網(wǎng)站標識管理、域名管理和ICP備案、網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪等工作。
三、規范政府網(wǎng)站名稱(chēng)
各區（市、縣）政府、市直各部門(mén)要以本單位機構名稱(chēng)命名。政府網(wǎng)站要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他后綴的英文域名。網(wǎng)站主頁(yè)面上方顯著(zhù)位置要放置統一網(wǎng)站標志，即“中國·貴陽(yáng)”網(wǎng)站標志。
四、政府網(wǎng)站開(kāi)設與整合
（一）各區（市、縣）政府、市直各部門(mén)原則上只開(kāi)設一個(gè)網(wǎng)站，其所屬部門(mén)、單位不再單獨開(kāi)設政府網(wǎng)站，通過(guò)上級單位網(wǎng)站開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)宣傳等；開(kāi)展重大活動(dòng)或專(zhuān)項工作時(shí)，可在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或部門(mén)網(wǎng)站臨時(shí)開(kāi)設專(zhuān)欄專(zhuān)題。
（二）市級政府部門(mén)開(kāi)設部門(mén)網(wǎng)站，經(jīng)本部門(mén)主要負責人同意后，向市政府辦公廳提出申請,逐級審核上報，經(jīng)省政府辦公廳批準后，向機構編制部門(mén)提交加掛黨政機關(guān)網(wǎng)站標識申請，按照流程注冊政府網(wǎng)站中文域名；向當地電信主管部門(mén)申請ICP備案；根據網(wǎng)絡(luò )系統安全管理的有關(guān)要求向公安機關(guān)備案；按照有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要求進(jìn)行其他備案。在“全國政府網(wǎng)站信息報送系統”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報送系統）中進(jìn)行登記并獲取政府網(wǎng)站標識碼，通過(guò)安全檢測后方可上線(xiàn)運行。
五、集約化建設
（一）組織保障。市政府辦公廳負責全市政府網(wǎng)站集約化工作的統籌推進(jìn)、組織協(xié)調和考核管理。市大數據委負責統籌做好“云上貴州”貴陽(yáng)分平臺建設和管理。
（二）平臺集約化建設。為避免各自為政、條塊分割、重復投資、重復建設，已遷移至中國·貴州政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站云平臺和“云上貴州”貴陽(yáng)分平臺的政府網(wǎng)站可采取“平臺遷入”或“底層打通”兩種方式，將政務(wù)信息資源接入“貴陽(yáng)市政務(wù)信息數據庫”，對平臺上各政府網(wǎng)站的信息資源統一管理，實(shí)行統一分類(lèi)、統一元數據、統一格式、統一調用、統一監管，通過(guò)資源優(yōu)化融合、平臺整合安全、數據互認共享，打通信息壁壘，實(shí)現全市政務(wù)信息資源的“聚通用”。自建平臺的政府網(wǎng)站須將平臺整體遷移至“云上貴州”貴陽(yáng)分平臺后，參照以上方式開(kāi)展集約化建設。
六、信息發(fā)布內容及管理
（一）信息公開(kāi)。各區（市、縣）、市直各部門(mén)要建立完善本區域本部門(mén)的政府網(wǎng)站信息發(fā)布機制，堅持“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則，對照“五公開(kāi)”的要求，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域公開(kāi)的主體、內容、時(shí)限、方式等，細化公開(kāi)內容。依法、依規、依責做好概況信息、機構職能、負責人信息、文件資料、政務(wù)動(dòng)態(tài)、信息公開(kāi)指南、目錄和年報、社會(huì )關(guān)注度高的統計數據等信息的主動(dòng)公開(kāi)和更新工作，及時(shí)準確發(fā)布重要會(huì )議、重要活動(dòng)、重大決策和重點(diǎn)領(lǐng)域方面的信息，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作規范化、標準化進(jìn)程。
（二）解讀回應。政府網(wǎng)站發(fā)布本區域本部門(mén)的重要政策文件時(shí)，要堅持按照“誰(shuí)起草，誰(shuí)解讀”的原則，由文件起草單位同步提供解讀材料，配合網(wǎng)站主辦單位，做好網(wǎng)絡(luò )宣傳解讀方案，形成網(wǎng)站政策發(fā)布、解讀、訪(fǎng)談、評論為一體的宣傳解讀鏈條。涉及重大突發(fā)事件和社會(huì )公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，回應信息要多渠道推送，擴大傳播范圍，增強互動(dòng)效果。
（三）網(wǎng)上辦事。進(jìn)一步做好與“省網(wǎng)上辦事大廳”數據對接，整合本單位政務(wù)服務(wù)資源與數據，細化規范辦事指南，列明依據條件、流程時(shí)限、收費標準、注意事項、辦理機構、聯(lián)系方式等；明確需提交材料的名稱(chēng)、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，提供規范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本，確保內容準確，線(xiàn)上與線(xiàn)下保持一致，實(shí)現在線(xiàn)辦事高效便捷。
（四）互動(dòng)交流。搭建統一的互動(dòng)交流平臺，實(shí)現留言評論、在線(xiàn)訪(fǎng)談、征集調查、咨詢(xún)投訴和即時(shí)通訊等功能，匯集數據、統一處理，為聽(tīng)取民意、了解民愿、匯聚民智、回應民聲提供平臺支撐。對收集到的信息要認真研判，提出答復意見(jiàn)并做好意見(jiàn)建議的受理反饋公開(kāi)工作。加強突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題信息的及時(shí)、準確發(fā)布，做好輿論引導工作。
七、創(chuàng )新發(fā)展
（一）個(gè)性化服務(wù)。以用戶(hù)為中心，打造用戶(hù)個(gè)人專(zhuān)屬主頁(yè)，提供個(gè)性化、便捷化、智能化服務(wù)。針對用戶(hù)群體特點(diǎn)和需求，提供政府信息無(wú)障礙游覽、多語(yǔ)種等功能。優(yōu)化政府網(wǎng)站搜索功能，提供多維度分類(lèi)展現，聚合相關(guān)信息和服務(wù)，實(shí)現“搜索即服務(wù)”。利用語(yǔ)音、圖像、指紋識別等技術(shù)，鑒別用戶(hù)身份，提供快捷注冊、登錄、支付等功能。
（二）開(kāi)放式架構?；?ldquo;貴陽(yáng)市政務(wù)信息數據和便民服務(wù)開(kāi)放式基礎云平臺”的“數據接口規范”，融合新技術(shù)、加載新應用、擴展新功能，隨技術(shù)發(fā)展變化持續升級優(yōu)化，實(shí)現平滑擴充和靈活擴展。
（三）大數據支撐。定期對訪(fǎng)問(wèn)政府網(wǎng)站用戶(hù)的基本屬性、歷史訪(fǎng)問(wèn)頁(yè)面內容和時(shí)間、搜索關(guān)鍵詞等行為信息進(jìn)行大數據分析，研判用戶(hù)的潛在需求，結合用戶(hù)定制信息，主動(dòng)為用戶(hù)推送關(guān)聯(lián)度高、時(shí)效性強的信息或服務(wù)。研究分析網(wǎng)站各欄目更新、瀏覽、轉載以及服務(wù)使用等情況，對信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等方面工作情況進(jìn)行客觀(guān)量化評價(jià)，為改進(jìn)政府工作和科學(xué)決策提供參考。
（四）多渠道服務(wù)。政府網(wǎng)站建設向移動(dòng)終端、政務(wù)新媒體等多渠道延伸，將“兩微一端”等公眾常用的社交網(wǎng)絡(luò )平臺和渠道納入其中，適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化和公眾使用習慣，有效傳播政府聲音，為企業(yè)、群眾提供多樣便捷的信息獲取和辦事渠道。
八、安全防護
（一）強化管理。按照《網(wǎng)絡(luò )安全法》要求，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，做好網(wǎng)站安全定級、備案、檢測評估、整改和檢查工作，網(wǎng)站安全與網(wǎng)站開(kāi)設要同步規劃、同步建設、同步實(shí)施。明確網(wǎng)站安全責任人，落實(shí)安全保護責任。建立網(wǎng)站信息數據安全保護制度，防止數據泄露、損毀、丟失。
（二）技術(shù)防護。嚴格安全專(zhuān)用產(chǎn)品采購渠道，被列入關(guān)鍵信息基礎設施的政府網(wǎng)站要在嚴格執行等級保護制度的基礎上，實(shí)行重點(diǎn)保護。部署必要的安全防護設備，應對病毒感染、惡意攻擊、網(wǎng)頁(yè)篡改和漏洞利用等風(fēng)險。采取有效措施對攻擊、侵入和破壞網(wǎng)站的行為以及影響網(wǎng)站正常運行的意外事故進(jìn)行防范，確保網(wǎng)站穩定、可靠、安全運行。網(wǎng)站前臺訪(fǎng)問(wèn)和后臺管理系統應分別部署在不同的主機環(huán)境中，防止后臺管理系統暴露在互聯(lián)網(wǎng)中。加強用戶(hù)管理，設置身份鑒別和權限管理機制。
（三）實(shí)時(shí)監測網(wǎng)站軟硬件環(huán)境，留存網(wǎng)站運行日志不少于6個(gè)月。制定政府網(wǎng)站安全應急預案，明確應急響應機制和應急處置流程，定期開(kāi)展應急演練，提高應急處置能力。對監測發(fā)現或網(wǎng)民舉報的假政務(wù)網(wǎng)站，以及不法分子的蓄意入侵和破壞，及時(shí)會(huì )同網(wǎng)信、公安、國安和電信等部門(mén)處理。
九、機制保障
（一）協(xié)同機制。政府網(wǎng)站主管單位要建立與本級宣傳、網(wǎng)信、公安部門(mén)的協(xié)同機制，做好政府網(wǎng)站重大事項溝通交流、信息共享和問(wèn)題處置等工作；要與宣傳、網(wǎng)信部門(mén)建立政務(wù)輿情回應協(xié)同機制，督促相關(guān)單位及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )媒體等發(fā)布回應信息，形成傳播合力；中國政府網(wǎng)、省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和市政府門(mén)戶(hù)主網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息，應在12小時(shí)內轉載；要建立政府網(wǎng)站間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，暢通溝通渠道，共同打造整體聯(lián)動(dòng)、同步發(fā)聲的政府網(wǎng)站體系。
（二）運維機制。要建立健全網(wǎng)站運維機制，選用政治意識強、綜合素質(zhì)高的專(zhuān)人負責網(wǎng)站內容建設與管理，建立24小時(shí)值班制度，及時(shí)處理突發(fā)事件。健全讀網(wǎng)制度，加強日常監測，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、糾正錯漏并做好記錄。統籌考慮并科學(xué)核定內容保障和運行維護經(jīng)費需要，把網(wǎng)站建設及日常管理經(jīng)費足額納入預算。
（三）監管機制。落實(shí)常態(tài)化監管，每季度開(kāi)展巡查抽檢，抽查比例不得低于30%，抽查結束后及時(shí)在網(wǎng)站公開(kāi)。對問(wèn)題嚴重的要進(jìn)行通報并約談?dòng)嘘P(guān)責任人。安排專(zhuān)人每天及時(shí)處理網(wǎng)民糾錯意見(jiàn)，在2個(gè)工作日內答復網(wǎng)民。定期組織對網(wǎng)站安全管理和技術(shù)防護措施進(jìn)行檢查。
十、監督考核
市政府辦公廳牽頭，市大數據委、市督辦督查局、市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心配合開(kāi)展全市政府網(wǎng)站監督考核工作。每季度對政府網(wǎng)站信息內容開(kāi)展一次巡查抽檢，并及時(shí)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)檢查情況，對存在嚴重問(wèn)題網(wǎng)站的單位進(jìn)行通報，并對相關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅問(wèn)責，通報情況納入全市政府網(wǎng)站年度績(jì)效考核。對人為因素出現重大泄密事件、引發(fā)重大群體事件或造成重大政治事件的，將依法追究直接責任人、分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導的責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。
十一、年報制度
各政府網(wǎng)站主管單位要編制本區域、本部門(mén)政府網(wǎng)站年度工作報表，內容包括年度信息發(fā)布總數和各欄目發(fā)布數、用戶(hù)總訪(fǎng)問(wèn)量、服務(wù)事項數和受理量、網(wǎng)民留言辦理情況以及網(wǎng)站建設、開(kāi)設專(zhuān)題、新媒體傳播、創(chuàng )新發(fā)展和機制報章等情況，確保數據真實(shí)、準確、完整，于每年1月31日前向社會(huì )公開(kāi)。
附件：1.貴陽(yáng)市政府網(wǎng)站建設管理規范（略）
2.貴陽(yáng)市政府網(wǎng)站建設管理重點(diǎn)任務(wù)表（略）
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