筑府辦發(fā)〔2018〕21號《貴州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴陽(yáng)市城區防洪應急預案〉的通知》

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《貴州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴陽(yáng)市城區防洪應急預案〉的通知》

筑府辦發(fā)〔2018〕21號

貴陽(yáng)市人民政府辦公廳文件

筑府辦發(fā)〔2018〕21號

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市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《貴陽(yáng)市城區防洪應急預案》的通知

各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各工作部門(mén)，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)：

《貴陽(yáng)市城區防洪應急預案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現印發(fā)你單位，請認真遵照執行。

貴陽(yáng)市城區防洪應急預案

1 總則

1.1 修編目的

貴陽(yáng)市屬亞熱帶濕潤型溫和氣候，夏季雨水充沛，汛期降雨量占全年降雨量的70%，城市在汛期屢遭暴雨侵襲。為最大限度地減輕和降低汛期洪水帶來(lái)的災害損失，避免和減少人員傷亡，保障城市經(jīng)濟社會(huì )安全穩定，使抗洪搶險有備無(wú)患，措施得力，科學(xué)應對，特制定《貴陽(yáng)市城區防洪應急預案》。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《城市防洪應急預案管理辦法》《貴州省突發(fā)公共事件總體應急預案》《貴州省防汛抗旱應急預案》《貴陽(yáng)市突發(fā)事件總體應急預案》等有關(guān)法律法規。

1.3 適用范圍

本預案適用于貴陽(yáng)市云巖、南明、花溪、觀(guān)山湖、白云和烏當六區境內自然或人為因素導致的江河洪水、山洪、暴雨漬澇等災害事件的防御和應急處置。

1.4 分類(lèi)分級

根據貴陽(yáng)市因降雨引起而對社會(huì )造成的危害程度及災害特點(diǎn)可分為江河洪水災害、山洪災害、暴雨漬澇災害，三種災害往往相互交叉和關(guān)聯(lián)，某一種突發(fā)事件可能和其他類(lèi)別事件同時(shí)發(fā)生，引發(fā)次生、衍生事件。

根據各防洪河段的防汛特征水位，確定貴陽(yáng)市南明河干流及市西河、貫城河、小車(chē)河、金鐘河、松溪河、頭堡河、小黃河七條支流上各水文（情）站的警戒水位、危急水位和標準內洪水位，將貴陽(yáng)市城區的防汛分為四個(gè)級別，其中對應的水位達到警戒水位的防汛定為Ⅳ級（一般）藍色；水位超過(guò)警戒水位的防汛定為Ⅲ級（較重）黃色；水位達到危急水位的防汛定為Ⅱ級（嚴重）橙色；水位接近防洪標準的防汛定為Ⅰ級（特別嚴重）紅色。

1.5 預案體系

本預案為貴陽(yáng)市城區防洪專(zhuān)項應急預案，由貴陽(yáng)市人民政府頒布實(shí)施，貴陽(yáng)市各有關(guān)部門(mén)根據各自職責按預先制定的工作方案聯(lián)合應對災情。

1.6 工作原則

1.以人為本，減少危害。牢固樹(shù)立生命至上的理念，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，全面履行政府職能，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.預防為主，源頭治理。堅持常態(tài)與非常態(tài)并重，預防與應急相結合，組織調動(dòng)全社會(huì )各方面的積極因素，把現有防洪工程和貴陽(yáng)市洪水預報調度系統緊密結合起來(lái)，根據貴陽(yáng)市洪水預報調度系統收集到的雨水情信息，確定合理的水庫調度方案，合理攔洪削峰、錯峰和延長(cháng)洪峰出現時(shí)間，與區間洪峰錯開(kāi)，減輕防洪區域內的壓力，使貴陽(yáng)市防洪抗洪工作能夠有組織、有步驟地順利進(jìn)行。

3.統一領(lǐng)導，分級負責。建立健全全市城市防洪應急管理機構，實(shí)行指揮長(cháng)負責制，完善綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地為主的應急管理機制，在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，統一指揮，統一調度各部門(mén)和社會(huì )團體，共同承擔防洪和除澇工作。

4.快速反應，協(xié)同應對。加強應急救援隊伍建設，強化部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，充分動(dòng)員和發(fā)揮區（縣）、鄉鎮、社區、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和應急志愿者隊伍的作用，形成統一指揮，反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

5.依法管理，科學(xué)處置。完善應急管理規章制度，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等技術(shù)手段，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，規范突發(fā)事件應對活動(dòng)，提高預防和應對突發(fā)事件的規范化、制度化、法制化、科學(xué)化水平。

6.主動(dòng)發(fā)布，公開(kāi)透明。及時(shí)準確發(fā)布城市防洪突發(fā)事件信息，有序組織新聞媒體報道，充分發(fā)揮新聞媒體作用，客觀(guān)真實(shí)報道突發(fā)事件發(fā)展及處置工作情況，正確引導社會(huì )輿論。

2 組織體系及職責

2.1 領(lǐng)導機構

市人民政府在貴陽(yáng)市防汛抗旱指揮部?jì)仍O立城區防洪應急指揮部（簡(jiǎn)稱(chēng)市應急指揮部），城區防洪應急指揮部是處置全市城區防洪的領(lǐng)導機構，指揮長(cháng)由市人民政府分管副市長(cháng)擔任，副指揮長(cháng)由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、貴陽(yáng)警備區參謀長(cháng)、市水務(wù)管理局局長(cháng)、市政府應急辦常務(wù)副主任擔任。成員單位：市督辦督查局、市發(fā)展改革委、貴陽(yáng)警備區、武警貴陽(yáng)支隊、市公安消防支隊、市氣象局、市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦、市農委、市糧食局、市住房城鄉建設局、市安監局、市城管局、市生態(tài)文明委、市交委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市規劃局、市公安局、市教育局、市人防辦、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委、市民政局、市國土資源局、市衛生計生委、市信訪(fǎng)局、市供銷(xiāo)社、市商務(wù)局、貴陽(yáng)供電局、市水文水資源局、貴州物聯(lián)（集團）有限公司、中國電信、聯(lián)通、移動(dòng)貴陽(yáng)分公司。

主要職責：負責統一領(lǐng)導、組織和指揮全市的城區防洪應對工作；在發(fā)生或可能發(fā)生重大和特別重大災害時(shí)，決定或建議啟動(dòng)相應城市防洪應急預案；督促檢查各級各有關(guān)部門(mén)在處置城市防洪中對國家有關(guān)維護社會(huì )穩定、保障人民及社會(huì )財產(chǎn)安全的法律法規、政策貫徹執行情況；及時(shí)掌握全市汛情、災情、工情，組織實(shí)施抗洪搶險減災措施，統一調控和調度全市水利、水電設施，開(kāi)展救災及災后重建工作，完成上級交辦的任務(wù)。

2.2 辦事機構

貴陽(yáng)市人民政府設城區防洪應急指揮部辦公室。

主要職責：負責城區防洪指揮部的日常工作；及時(shí)掌握、分析、報送重要信息，按照國家防總、流域防總和省防指的指示，對流域內河道和重要水利工程實(shí)施防洪調度；研究提出具體的防災救災方案、措施及建議；指導、檢查、督促各相關(guān)單位制定洪澇災害的防御預案并組織實(shí)施；督促指導有關(guān)城區防洪指揮機構清除河道、湖泊范圍內阻礙行洪的障礙物；負責城區防洪經(jīng)費和物資的計劃、儲備、調配和管理；組織、指導城區防洪機動(dòng)搶險隊和服務(wù)組織的建設和管理；完成上級交辦的其他任務(wù)。

2.3 市應急專(zhuān)家組

市水務(wù)管理局會(huì )同有關(guān)單位建立城區防洪專(zhuān)家庫，發(fā)揮專(zhuān)家智囊作用，為應急管理常態(tài)工作和突發(fā)事件應對處置提供決策咨詢(xún)服務(wù)。

2.4 成員單位及職責

市政府應急辦：履行應急值守、信息匯總、綜合協(xié)調職責，發(fā)揮突發(fā)事件管理運轉樞紐作用。

市水務(wù)管理局：協(xié)調防洪工作，負責防洪排澇工作的行業(yè)管理，所轄防洪工程的安全運行，組織對病險水庫的檢測處理和水利水毀工程的修復，提出防洪所需經(jīng)費、物資、設備和通訊方案。

市督辦督查局：督促檢查有關(guān)部門(mén)落實(shí)省市領(lǐng)導對防洪搶險救災指示的執行情況和完成情況。

市發(fā)展改革委：負責防洪工程的立項、審批。

貴陽(yáng)警備區、武警貴陽(yáng)支隊、市公安消防支隊：根據防洪工作需要，負責組織防洪搶險骨干隊伍，擔負營(yíng)救受害群眾、轉移物資和急難險重抗洪救災任務(wù)。

市氣象局：負責監測天氣變化，及時(shí)為搶險救災提供氣象預報和相關(guān)氣象資料。

市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦：指導新聞媒體對城區防洪搶險救災工作的宣傳報道、輿論引導及新聞發(fā)布等工作。

市農委：及時(shí)掌握和提供種（養）殖業(yè)遭受洪澇災害情況，組織災后種（養）殖業(yè)生產(chǎn)自救工作，并協(xié)調安排防洪救災資金和物資，研究制定支援災區的各項政策措施。

市糧食局：及時(shí)做好糧油調運和供應工作。

市住房城鄉建設局：負責城市建筑工程安全度汛的行業(yè)管理工作，負責管轄范圍內的煤氣管道等水毀工程的行業(yè)管理工作。

市安監局：負責對有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合管理；依法組織、參與安全生產(chǎn)事故的調查處理；督促企業(yè)制定和落實(shí)尾礦庫（壩）安全生產(chǎn)工作方案和應急措施。

市城管局：負責城區道路的排水防澇具體工作；做好系統行業(yè)內的搶險物資的儲備工作；并指導屬地政府做好區域道路的排水防澇工作。

市生態(tài)文明委：負責檢查山洪災害易發(fā)區生態(tài)環(huán)境保護工作，監督檢查洪災后生態(tài)環(huán)境恢復治理工作；負責防洪木材的儲備和組織林區防洪工作。

市交委：負責所轄公路交通設施、工程的防洪安全，優(yōu)先運送防洪搶險物資和保障人員安全撤離，及時(shí)協(xié)調提供防洪搶險所需的交通工具。

市工業(yè)和信息化委：負責組織協(xié)調有關(guān)工礦企業(yè)、工業(yè)園區做好防洪搶險工作。

市財政局：負責安排和調撥防洪經(jīng)費，配合市政府城區防洪應急指揮部辦公室及時(shí)下達經(jīng)費并監督使用。

市規劃局：按照貴陽(yáng)市城市總體規劃和城市防洪規劃，負責協(xié)調防洪范圍內建筑物和防洪設施的審批。

市公安局：負責維護抗洪搶險秩序和災區社會(huì )治安，打擊偷盜防汛物資、破壞防洪與灌溉工程設施的犯罪行為，協(xié)助防洪部門(mén)組織群眾撤離和轉移，做好防洪治安保衛、交通疏導、負責綠色通道及搶險救援車(chē)輛暢通。

市教育局：及時(shí)掌握并提供學(xué)校受洪澇災害情況，負責學(xué)校的防災、減災及救災工作。

市人防辦：負責在突發(fā)致洪暴雨或特大洪水時(shí)的緊急報警及人防工程的防洪搶險工作。

市工商局：強化防洪工作中的市場(chǎng)交易秩序監督管理和行政執法。

市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委：做好事發(fā)地游客的轉移安置、線(xiàn)路調整，協(xié)調事發(fā)地行業(yè)管理酒店、賓館、飯店做好受災群眾的安置工作。

市民政局：負責安排、設置避難場(chǎng)所，指導災民轉移安置；妥善安排災民生活；會(huì )同有關(guān)部門(mén)核查上報災情，做好防洪救災物資儲備工作。

市國土資源局：負責本行政區域內地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調和監督工作。

市衛生計生委：負責組織、調度醫療衛生技術(shù)力量開(kāi)展災區衛生防疫和醫療救護工作。

市信訪(fǎng)局：負責做好接訪(fǎng)和群眾的思想工作，維護社會(huì )穩定，消除不安定因素。

市供銷(xiāo)社：負責所屬企業(yè)、倉庫的防洪安全。

市商務(wù)局：負責城市居民生活物資的供應保障和市場(chǎng)管理。

貴陽(yáng)供電局：及時(shí)搶修恢復受損電力設施設備，保證電力正常供應。

市水文水資源局：負責監測水情變化，為搶險救災及時(shí)提供水情信息和分析預報成果及有關(guān)水文資料。

貴州物聯(lián)（集團）有限公司：根據相關(guān)合同約定，負責防洪和搶險救災物資的調撥供應和儲備。

中國電信、聯(lián)通、移動(dòng)貴陽(yáng)分公司：負責所轄范圍內通訊設施的防洪安全，及時(shí)檢修水毀通訊設施，優(yōu)先傳遞防汛通訊，確保防洪通訊設施暢通。

其他市政府職能部門(mén)和區（縣）政府按照市城區防洪應急指揮部的要求做好相關(guān)應急處置工作。

2.5 區（縣）應急機構

各相關(guān)區（縣）人民政府設立縣級防洪指揮部，在市城區防洪應急指揮部的領(lǐng)導下，組織和指揮本區（縣）的防洪工作，由區（縣）人民政府和有關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導組成，其辦事機構設在區（縣）水行政主管部門(mén)。

2.6 基層組織、企事業(yè)單位和人民團體機構

鄉（鎮）人民政府、社區服務(wù)中心和企事業(yè)單位、人民團體應根據需要設立或明確承擔防洪應急管理工作的機構，落實(shí)專(zhuān)職或兼職人員，具體組織實(shí)施本轄區防洪突發(fā)事件的預防和應對工作。村民委員會(huì )、居委會(huì )等群眾自治組織應明確應急管理工作責任人，做好防洪突發(fā)事件預防和應對工作。

2.7 市應急指揮部工作組及職責

市應急指揮部下設8個(gè)工作組，根據災害發(fā)生的實(shí)際情況，開(kāi)展應急處置工作。

1.綜合協(xié)調組

牽頭單位為市政府應急辦，成員單位為：市水務(wù)管理局、市督辦督查局、市城管局、貴陽(yáng)警備區、武警貴陽(yáng)市支隊、市公安消防支隊，負責及時(shí)傳達上級領(lǐng)導和單位關(guān)于防洪應急救援的指示和批示，協(xié)調各工作組的應急救援工作，協(xié)調調配救援人員、物資、設備器材等，及時(shí)對相關(guān)預案提出修訂意見(jiàn)。

2.應急處置組

牽頭單位為市水務(wù)管理局，成員單位為：屬地政府、市發(fā)展改革委、市水文水資源局、市人防辦、市氣象局、市生態(tài)文明委、市城管局、市國土資源局、市工業(yè)和信息化委、市農委、市住房城鄉建設局、市安監局、市工商局、市教育局，負責按照市應急指揮部的統一部署，制定災害處置方案，并組織實(shí)施等。

3.安全保衛組

牽頭單位為市公安局，成員單位為市交委、屬地政府等，負責組織洪災現場(chǎng)人員疏散，組織警力對現場(chǎng)及周邊地區進(jìn)行警戒、控制，實(shí)施交通管理，監控事件有關(guān)責任人，打擊違法犯罪行為等。

4.醫療衛生組

牽頭單位為市衛生計生委，成員單位為市屬各醫療衛生機構，負責對因災傷病員開(kāi)展醫療救治，開(kāi)展災害疾病預防控制、衛生監督等衛生防疫工作，做好災區傳染病疫情和突發(fā)公共衛生事件的預防、控制工作。協(xié)調全市醫療資源，對因災受傷人員急救處理、救治，提供醫療服務(wù)等。

5.后勤保障組

牽頭單位為市水務(wù)管理局，成員單位為屬地政府、市民政局、市交委、市供銷(xiāo)社、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化委、貴陽(yáng)供電局、市糧食局、市財政局、市規劃局、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委、貴州物聯(lián)（集團）有限公司、中國電信、聯(lián)通、移動(dòng)貴陽(yáng)分公司，負責災害應急救援所需的各種設施、設備、物資籌集、調配運輸及生活等后勤保障；負責搶險救援的供電、供水和通訊暢通等保障措施；保障受災群眾基本生活，保障災區市場(chǎng)供應；做好災民的轉移安置和善后等工作。

6.輿論宣傳組

牽頭單位為市政府新聞辦，成員單位為市網(wǎng)信辦、市水務(wù)管理局、屬地政府、市級新聞媒體，負責災害救援信息的統一發(fā)布，及時(shí)向社會(huì )報道災害應急處置及工作進(jìn)度情況，指導新聞媒體的采訪(fǎng)報道工作，防止新聞炒作，正確引導社會(huì )輿論等。

7.社會(huì )維穩組

牽頭單位為市信訪(fǎng)局，成員單位為市公安局、屬地政府等，負責做好因災群眾的接訪(fǎng)和思想工作，維護社會(huì )穩定，消除不安定因素等。

8.應急專(zhuān)家組

牽頭單位為市水務(wù)管理局，負責組織相關(guān)專(zhuān)家參與應急處置，對應急處置工作進(jìn)行咨詢(xún)和指導，參與事件調查，向應急指揮部提出處置工作意見(jiàn)和建議。

3 預防和監測預警

3.1 預防

建立貴陽(yáng)市防洪風(fēng)險管理體系，加強對堤防、水庫、河道等防洪突發(fā)事件風(fēng)險隱患的日常管理，依法對各危險源、危險區域進(jìn)行排查、登記、評估、治理，提高風(fēng)險隱患防控能力，最大限度減少突發(fā)事件引起的災害損失。

3.2 監測

1.雨情與水情測報

以水文和氣象部門(mén)為主，按照貴陽(yáng)市防汛抗旱指揮部下達的報汛要求進(jìn)行雨情與水情測報，發(fā)揮水文部門(mén)的自動(dòng)測報設施和氣象部門(mén)已建的氣象服務(wù)終端作用，廣泛收集其它部門(mén)的雨量觀(guān)測資料。

2.河流水勢監測

以水文部門(mén)、河道管理處和屬地政府為主，主要監測南明河干流及其支流貫城河、市西河、小車(chē)河、小黃河、頭堡河、金鐘河、松溪河等河流的洪水過(guò)程以及出現洪峰的水面線(xiàn)。

3.堤防監測

以河道管理處和屬地政府為主，汛期期間隨時(shí)巡查并特別注意監視可能發(fā)生危險的河堤段，及時(shí)上報有關(guān)堤防情況。

4.水庫監測

以各水庫管理機構為主，按照貴陽(yáng)市人民政府防汛抗旱指揮部的有關(guān)要求進(jìn)行測報，特別注意大壩安全監測和庫區內的險工險段監測。水庫日常監測主要內容包括庫區內降雨情況、上游水庫放水情況、庫水位、大壩滲漏情況、閘門(mén)開(kāi)啟程度及泄流量、溢流段溢流情況等。

當發(fā)生了超標準洪水時(shí)，尤其要注意對各水庫的汛情監測。一方面各水庫要同防汛部門(mén)取得聯(lián)系，注意周邊雨情發(fā)展情況；另一方面要安排人員監測大壩的安全情況，同時(shí)依據庫區內降雨情況作出洪水估算，確定水庫泄洪方式，預報最高庫水位，及時(shí)采取措施，避免發(fā)生重大險情。

3.3 預警

3.3.1 預警級別

加強信息溝通與共享，水務(wù)、水文、氣象部門(mén)要依照防汛部門(mén)的要求測報雨水情，預測降雨發(fā)展趨勢和洪水量級大小。依據水文自動(dòng)測報系統的數據和氣象部門(mén)的預報進(jìn)行洪水分析，并依據洪水分析成果作出洪水估報，確定洪水量級，預報河道各控制斷面可能出現的最高水位。

按照不同等級洪水、不同強度降雨、南明河干流及城區主要支流（市西河、貫城河、小車(chē)河、金鐘河、松溪河、頭堡河和小黃河）上各水文（情）站的警戒水位、危急水位和標準內洪水位以及其對社會(huì )生活、生產(chǎn)的影響程度，將城區防洪預警級別由重到輕分為四級，即Ⅰ級預警（特大洪水、特大暴雨）、Ⅱ級預警（大洪水、大暴雨）、Ⅲ級預警（一般洪水、暴雨）和Ⅳ級預警（常見(jiàn)洪水、大雨）；分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

3.3.2 預警發(fā)布程序

Ⅰ級（紅色）和Ⅱ級（橙色）預警信息，報省人民政府備案，并按相關(guān)要求對外發(fā)布；Ⅲ級（黃色）預警由市水務(wù)管理局報請市人民政府批準后進(jìn)行發(fā)布；Ⅳ級（藍色）預警信息由縣級人民政府負責發(fā)布。

預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過(guò)貴陽(yáng)市應急科普宣教和預警信息發(fā)布系統、廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、短信、警報器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行。

3.3.3 預警的調整和解除

發(fā)布預警單位可根據實(shí)際情況（降雨、水位等），按照有關(guān)規定適時(shí)調整級別并重新發(fā)布；當確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險因素已經(jīng)消除時(shí)，由相應發(fā)布單位宣布解除預警，終止相關(guān)措施。

4 信息報告和應急處置

4.1 信息報告

水文、氣象、水務(wù)等部門(mén)負責雨情、水情、工情、災情等常規信息監測，一旦出現災害征兆，應及時(shí)通報同級城區防洪指揮部，并報告上級主管部門(mén)，在啟動(dòng)城區防洪應急預案期間執行雨情和水情“日報制度”。市城區防洪指揮部負責發(fā)布防御暴雨、洪水的通報、通知，負責收集、處理、研判洪水災情，重大信息及時(shí)向市人民政府和省防辦報告，并通報市城區防洪指揮部成員單位。

4.2 先期處置

1.在預警發(fā)布后，市應急指揮部及有關(guān)責任單位應保持通信設備、防汛設備、物資等完好，及時(shí)通知下級應急指揮部及轄區內的企事業(yè)單位和工地，停止相關(guān)工作，做好隨時(shí)抗洪搶險的準備，必要時(shí)提前組織群眾疏散和財產(chǎn)轉移。

2.洪水發(fā)生后，市應急指揮部及有關(guān)責任單位人員立即趕赴水庫、河堤及城市易澇點(diǎn)巡查，并根據本級職責和權限，啟動(dòng)相應應急預案，防止災害損失擴大，同時(shí)向上級報告。

3.地質(zhì)災害防治部門(mén)加強地質(zhì)災情隱患點(diǎn)的巡查和監控、治理等工作。

4.3分級響應、處置與會(huì )商

4.3.1 預警響應

預警信息發(fā)布后，市城市防洪指揮部成員單位采取有效措施，做好突發(fā)事件防范處置工作，控制事態(tài)苗頭；做好突發(fā)事件應對準備，提前疏散、轉移和安置可能受危害的人員，救援隊伍人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調集應急物資和設備等；加強監測評估，及時(shí)準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢(xún)電話(huà)，組織專(zhuān)家解讀；加強輿情監測，做好引導工作。

1.河流洪水預警響應

（1）當城區主要河流即將出現洪水時(shí)，責任部門(mén)應做好洪水預報工作，及時(shí)向同級城區防洪指揮部報告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢，為預警提供依據。

（2）各級防洪應急指揮部應按照分級負責原則，確定洪水預警區域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權限向社會(huì )發(fā)布。

（3）各級防洪應急指揮部應跟蹤分析河流洪水的發(fā)展趨勢，及時(shí)滾動(dòng)預報最新水情，為抗災救災提供基本依據。

2.山洪災害預警響應

（1）凡可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據山洪災害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預防和避險措施。市氣象、國土資源等部門(mén)應密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現信息共享，提高預報水平，及時(shí)發(fā)布預報警報。

（2）凡有山洪災害的地方，應由各級防洪應急指揮部組織國土資源、水務(wù)、氣象等部門(mén)編制山洪災害防御預案，繪制區域內山洪災害風(fēng)險圖，劃分并確定區域內易發(fā)生山洪災害的地點(diǎn)及范圍，制定安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責。

（3）山洪災害易發(fā)區應建立專(zhuān)業(yè)監測與群測群防相結合的監測體系，落實(shí)觀(guān)測措施，堅持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，增加觀(guān)測、巡邏強度。各鄉（鎮）、社區、村（居）委會(huì )和相關(guān)單位都要落實(shí)信號發(fā)送員，一旦發(fā)現危險征兆，立即通知周邊群眾快速轉移，并報同級防洪應急指揮部，以便及時(shí)組織抗災救災。

3.暴雨漬澇預警響應

當氣象預報將出現較大降雨時(shí)，各級防洪應急指揮部應按照分級負責原則，確定漬澇災害預警區域、級別，按照權限向社會(huì )發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時(shí)，通知低洼地區居民及機關(guān)、企事業(yè)單位人員及時(shí)轉移。

4.3.2 應急響應

災害發(fā)生后，事發(fā)地人民政府主管部門(mén)和責任單位應立即將災害情況報告上級應急指揮部和人民政府，同時(shí)開(kāi)展先期處置工作，提出啟動(dòng)相應預案建議和救災措施；市防洪應急指揮部決定啟動(dòng)相應應急預案后，立即通知指揮部成員單位迅速召集隊伍趕赴現場(chǎng)，成立現場(chǎng)指揮部，調配所需應急資源，開(kāi)展應急救援，落實(shí)防災和救災措施；當災害損失無(wú)法得到有效控制，應及時(shí)向上級請示實(shí)施擴大應急。應急處置結束后，轉入災后重建工作階段。

一、Ⅳ級和Ⅲ級響應

1.Ⅳ級應急響應處置

災害發(fā)生時(shí)，以防為主，防抗結合，確保城鄉經(jīng)濟有序發(fā)展和地區安定。受災害地人民政府及防洪應急指揮部應立即組織實(shí)施先期處置工作，并及時(shí)報告上級應急指揮部，應立即采取以下應急處置措施：

（1）市應急指揮部召開(kāi)防汛工作會(huì )，作出相應工作安排，加強對汛情的監視和對防洪工作的指導，并將情況通報市防洪應急指揮部成員單位。

（2）發(fā)生洪澇的鄉（鎮）、社區要充分分析水文、氣象等信息，提出防洪措施。

（3）涉及的區（縣）部門(mén)根據防洪工作通知，部署防洪工作。

2.Ⅲ級應急響應處置

災害發(fā)生時(shí)，城鄉統籌安排，積極主動(dòng)抓好防洪各項工作，受災害地人民政府及防洪應急指揮部應立即組織實(shí)施先期處置工作，并及時(shí)報告市應急指揮部，立即采取以下應急處置措施：

（1）市應急指揮部召開(kāi)防汛緊急工作會(huì )，發(fā)出防汛緊急通知，提出防洪對策，做出相應工作安排，密切監視汛情發(fā)展變化，加強防洪工作的指導，在2小時(shí)內將情況通報市防洪應急指揮部成員單位；市防洪應急指揮部辦公室在24小時(shí)內派出工作組、專(zhuān)家組指導防洪工作。

（2）區（縣）防洪應急指揮部加強對受災區域防洪工作的統一領(lǐng)導，深入一線(xiàn)，開(kāi)展防洪救災工作。

二、Ⅱ級和Ⅰ級響應

1.Ⅱ級應急響應處置

災害發(fā)生時(shí)，各區（縣）全力防洪減災，統籌安排，確保人民生命財產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟有序發(fā)展及社會(huì )穩定。市應急指揮部和市人民政府應立即組織實(shí)施先期處置工作，并及時(shí)報告省防指和省人民政府；協(xié)助省防指和省人民政府預警信息審批和發(fā)布工作，市應急指揮部及成員單位應立即采取以下應急處置措施：

（1）市應急指揮部召開(kāi)防洪緊急工作會(huì )，由指揮長(cháng)主持會(huì )商，作出相應工作部署。成立現場(chǎng)搶險指揮部，加強防洪和救災工作，在2小時(shí)內將情況上報省防指和省人民政府，并將情況通報市應急指揮部成員單位；發(fā)出防洪減災緊急通知，全面安排防洪減災工作。

（2）市應急指揮部加強對汛情和工情的監測工作，做好重點(diǎn)工程的調度，并在24小時(shí)內派出由市防洪應急指揮部成員單位組成的工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導防洪。

（3）區（縣）級應急指揮部成員單位按照各自職責，檢查指導本系統抗災減災措施落實(shí)情況。

（4）區（縣）財政局、水務(wù)管理局（農業(yè)水務(wù)局）向上級財政及水務(wù)部門(mén)匯報災情，統計受災損失情況，制定重建方案。

（5）市應急指揮部各工作組按照職責分工，做好有關(guān)工作，切實(shí)履行各自職責。

2.Ⅰ級應急響應處置

災害發(fā)生時(shí)，全力開(kāi)展救災工作，確保人民生命財產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟有序發(fā)展及社會(huì )穩定。市應急指揮部應立即組織實(shí)施先期處置工作，并及時(shí)報告省防指和省人民政府；協(xié)助省防指和省人民政府預警信息審批和發(fā)布工作，市應急指揮部及成員單位應立即采取以下應急處置措施：

（1）市應急指揮部召開(kāi)防洪緊急工作會(huì )，由指揮長(cháng)主持會(huì )商，市應急指揮部成員參加。發(fā)出防洪救災工作通知，提出防洪救災方案，安排部署防洪救災工作，成立現場(chǎng)搶險指揮部，加強防洪和救災工作，在1小時(shí)內將情況上報省防指和省人民政府，并通報市應急指揮部成員單位。

（2）市應急指揮部加強對汛情和工情的監測工作，做好重點(diǎn)工程的調度，并在24小時(shí)內安排專(zhuān)家組赴一線(xiàn)加強技術(shù)指導。各區（縣）有關(guān)部門(mén)要把救災工作作為重要工作，深入災區，調查受災程度，全力以赴幫助群眾防洪抗災。

（3）市防洪應急指揮部加強值班，每天利用貴陽(yáng)應急科普宣教和預警信息發(fā)布系統、新聞媒體、手機及網(wǎng)絡(luò )等渠道發(fā)布《汛情通報》，報告汛情及抗洪措施。

（4）財政、民政等部門(mén)制定救災和災后重建方案。

（5）市應急指揮部為災區緊急調撥防洪物資；鐵路、交通、民航部門(mén)為防洪物資運輸提供運輸保障措施。

（6）衛生部門(mén)根據需要，及時(shí)派出醫療衛生專(zhuān)業(yè)防治隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治和疾病預防控制工作。

（7）市應急指揮部各工作組按照職責分工，做好有關(guān)工作，切實(shí)履行各自職責。

4.4 響應等級調整

市應急指揮部根據實(shí)際情況（暴雨指數、水位等）適時(shí)提出修改應急響應級別的建議和意見(jiàn)，按程序實(shí)施。

4.5 信息發(fā)布

水務(wù)、水文、氣象等部門(mén)負責雨情、水情、工情、災情等常規信息監測，一旦出現災害征兆，應在第一時(shí)間內通知同級防洪應急指揮部，并報告上級主管部門(mén)。市應急指揮部負責發(fā)布防御暴雨、洪水的通報、通知，收集、處理、研判洪水災情，重大信息及時(shí)向市人民政府和省防指報告，并通報市應急指揮部相關(guān)成員單位和區（縣）應急指揮部。市應急指揮部辦公室綜合水文、氣象等信息，第一時(shí)間對外發(fā)布災害等級情況、政府應對措施、公眾防范措施等，積極引導社會(huì )輿論。特別重大、重大洪澇災害發(fā)生后，市應急指揮部配合省防指做好信息發(fā)布工作。事發(fā)地的人民政府配合市應急指揮部做好較大、一般突發(fā)事件信息發(fā)布工作。

4.6 應急結束

當洪澇災害處置工作結束，或暴雨、山洪、河流水位等相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，終止應急響應措施，同時(shí)采取或實(shí)施必要的后續措施，防止發(fā)生次生、衍生災害、災難或事件。

4.7 處置評估

災情結束后，市應急指揮部應組織區（縣）應急指揮部及各成員單位針對城區防洪救災工作進(jìn)行總結評估，從防洪工程的規劃、設計、管理以及突發(fā)事件處置等各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，并形成評估報告，60個(gè)工作日內上報省、市人民政府備案；每年要定期對城市防洪工作及突發(fā)事件處置各環(huán)節的準備工作進(jìn)行分析和研判。

5 恢復與重建

5.1 善后處置

事發(fā)地人民政府組織有關(guān)部門(mén)做好洪水災害區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學(xué)校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作，盡快消除災害后果和影響，安撫受災群眾，保證社會(huì )穩定，恢復正常生產(chǎn)、生活、工作、社會(huì )秩序。

5.1.1 救災

1.民政部門(mén)負責受災困難群眾生活救助。應及時(shí)調配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時(shí)生活安排，負責受災群眾倒塌損毀房屋的恢復重建，保證災民有飯吃、有衣穿、有干凈水喝，有臨時(shí)住所，有病能得到及時(shí)醫治，切實(shí)解決受災群眾的基本生活問(wèn)題。

2.衛生部門(mén)負責調配醫務(wù)技術(shù)力量，救治因災傷病人員，指導開(kāi)展飲用水水源的消毒處理，開(kāi)展災區傳染病疫情的預防控制工作。

3.屬地人民政府應組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

5.1.2 防洪搶險物料補充和維護

針對當年防洪搶險救災物料消耗情況，按照分級籌措和常規水災搶險的要求，及時(shí)補充到位，有損壞的要及時(shí)修理，并定期維護。各成員單位平時(shí)要維護好救災所用器材，做到預案啟動(dòng)后迅速響應。

5.1.3 水毀工程修復

（1）對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來(lái)之前，做到恢復主體功能。

（2）遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防洪專(zhuān)用通訊設施，應盡快組織修復，短期內不能恢復的應制定修復規劃、整改措施，恢復基本功能。

5.2 恢復重建

各相關(guān)部門(mén)應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建，力爭在下次洪水到來(lái)之前，做到恢復主體功能。

5.3 事件調查

洪水災害過(guò)后，組織相關(guān)單位及人員開(kāi)展洪水災害事故調查，查明災害形成的原因及分析造成的社會(huì )經(jīng)濟損失和影響范圍，針對災害中暴露出的薄弱環(huán)節，總結經(jīng)驗，吸取教訓，并提出防范、整改措施和處理建議，形成調查報告報上級人民政府，以期進(jìn)一步做好防洪抗災工作。

6 應急保障

6.1 人力保障

為提高應對洪水災害的能力，各級人民政府負責組建和管理抗洪搶險應急救援隊伍。充分發(fā)揮中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵預備役人員在處置洪水災害中骨干作用；充分發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團體、公益團體和志愿者隊伍等社會(huì )力量的作用。

6.2 財力保障

處置特別重大、重大水災所需經(jīng)費，按照《貴州省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》有關(guān)規定籌措；防洪基礎設施資金從基礎設施建設投資渠道解決。

6.3 物資保障

市防汛辦、重點(diǎn)受災區應儲備必備防災抗災物資。各級防汛辦根據突發(fā)洪水災害應急處置需要，可調用轄區內的應急儲備物資。根據貴陽(yáng)市防汛辦的統一要求，市內各水庫存有自備的防汛物資，其余防汛物資均由貴州物聯(lián)（集團）有限公司進(jìn)行調撥供應。

根據實(shí)際防洪工作需要，由市防汛辦統一規劃各防汛點(diǎn)物資保障和儲備計劃，并定期檢查，保障所需物資處于完善的應急狀態(tài)。

6.4 醫療保障

衛生部門(mén)主要負責災區疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導；組織醫療衛生隊赴災區尋醫問(wèn)診，負責指導災區開(kāi)展飲用水消毒、救治傷員等工作。

6.5 交通保障

交通部門(mén)主要負責優(yōu)先保證應急搶險人員和救災物資運輸；低洼地區受洪水威脅時(shí)，負責用于轉移群眾、搶險救災所需車(chē)輛的及時(shí)調配。

6.6 安全保障

公安部門(mén)主要負責做好災害區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動(dòng)和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進(jìn)行；負責組織搞好洪水搶險、分洪爆破時(shí)的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會(huì )治安秩序。

6.7 其他保障

供電保障：供電部門(mén)主要負責抗洪搶險等方面的供電需要和應急救援現場(chǎng)的臨時(shí)供電及電力運行安全，及時(shí)恢復供電設施設備，保障災區人民的用電安全。

通信保障：市應急指揮部及各成員單位應建立暢通的通訊網(wǎng)絡(luò )，保障與重點(diǎn)受災區域、重點(diǎn)水利工程、病險水庫、建立的通訊暢通。

技術(shù)保障：建立貴陽(yáng)市防洪應急指揮系統和專(zhuān)家庫，當發(fā)生水災時(shí)，由市應急指揮部統一調遣，指導抗災救災工作。

科技支撐：充分利用現有的大數據、云平臺、衛星技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，及時(shí)提供監測、預測的水情、雨情等重要信息，及時(shí)通過(guò)微博、微信公眾號、短信等手段向廣大群眾宣傳洪澇災害等事件的處置措施。

7 日常管理

7.1 預案管理

本預案由貴陽(yáng)市城區防洪應急指揮部辦公室根據實(shí)際情況制定或修編，并報市人民政府批準后發(fā)布。

各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、群眾自治組織、企事業(yè)單位等，要按照本預案的規定履行職責，并結合實(shí)際制定、完善相關(guān)的應急預案。

7.2 應急演練

各級應急指揮部根據實(shí)際需要，結合本地區實(shí)際情況，有計劃、有重點(diǎn)的定期或者不定期組織有關(guān)部門(mén)按照應急預案進(jìn)行應急演習。特別是針對南明河堤防搶險、城區易澇點(diǎn)搶險、水庫度汛等開(kāi)展綜合性演練，提高協(xié)同應對災害的能力。

7.3 教育培訓

各相關(guān)區（縣）人民政府和城區防洪應急指揮部相關(guān)部門(mén)要建立防洪突發(fā)事件應急管理教育培訓制度，結合各自轄區情況、單位職能、工作實(shí)際、開(kāi)展防洪突發(fā)事件應對處置教育培訓工作，依托培訓機構定期開(kāi)展應急管理隊伍和應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)一步增強應急管理隊伍責任感，提高專(zhuān)業(yè)隊伍的能力水平。制定應急知識教育、培訓計劃，對社會(huì )公眾開(kāi)展水災預防、避險、避災、自救、互救知識教育；開(kāi)展與應急工作相關(guān)的社會(huì )教育。

7.4 科普宣教

充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、手機等媒體，加大對水災應急知識的宣傳力度。

8 責任獎懲

對在防洪搶險、洪災突發(fā)事件處置工作做出突出貢獻的模范、先進(jìn)集體和個(gè)人，由人事部門(mén)和市應急指揮部根據相關(guān)規定聯(lián)合表彰，對防洪搶險工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規定追認為烈士；對防洪工作中玩忽職守造成損失的，應當根據相關(guān)規定追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

9 附則

9.1 預案解釋

本預案由貴陽(yáng)市城區防洪應急指揮部辦公室負責解釋。

9.2 預案實(shí)施

本預案自印發(fā)之日起執行。

9.3 名詞解釋

（1）標準內洪水：洪水在防洪工程設計標準以?xún)鹊念l率洪水。

（2）超標準洪水：超過(guò)防洪工程設計標準的頻率洪水。

（3）警戒水位：指對城鎮較低的防洪保護對象即將造成威脅進(jìn)入抗洪搶險警戒狀態(tài)時(shí)水情站相應的水位。

（4）保證水位：指對城鎮的防洪保護對象總體即將受淹而造成的重大損失時(shí)水情站相應的水位（已建防洪堤設計洪水位即為河段的保證水位）。

（5）汛限水位：指水庫在汛期允許興利蓄水的上限水位，也是水庫在汛期防洪運用時(shí)的起調水位。

（6）防御洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據流域綜合規劃、防洪工程實(shí)際狀況和國家規定的防洪標準，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水）、山洪災害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺風(fēng)暴潮災害等方案的統稱(chēng)。