筑府辦發(fā)〔2018〕18號《貴州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴陽(yáng)市食品安全突發(fā)事件應急預案〉的通知》

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《貴州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴陽(yáng)市食品安全突發(fā)事件應急預案〉的通知》

筑府辦發(fā)〔2018〕18號

貴陽(yáng)市人民政府辦公廳文件

筑府辦發(fā)〔2018〕18號

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市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貴陽(yáng)市食品

安全突發(fā)事件應急預案》的通知

各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各工作部門(mén)，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)：

《貴陽(yáng)市食品安全突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現印發(fā)你單位，請認真遵照執行。

貴陽(yáng)市食品安全突發(fā)事件應急預案

1 總則

1.1 編制目的

建立健全應對食品安全突發(fā)事件運行機制，有效預防、積極應對和及時(shí)控制重大食品安全突發(fā)事件，高效組織應急處置，最大限度地減少食品安全突發(fā)事件造成的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會(huì )經(jīng)濟秩序。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《突發(fā)公共衛生事件應急條例》《國家食品安全事故應急預案》《貴州省突發(fā)事件總體應急預案》《貴州省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《貴州省食品安全條例》《貴州省食品安全事故應急預案》等法律、法規和規范性文件，修定本預案。

1.3 適用范圍

本市行政區域內在食品生產(chǎn)加工、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等環(huán)節以及食用農產(chǎn)品中發(fā)生的，造成或可能威脅公眾健康和生命安全或造成嚴重社會(huì )影響的食品安全突發(fā)事件。

1.4 事件分級

食品安全突發(fā)事件是指食源性疾病、食品污染等源于食品對人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件。按照事件造成的損失和危害程度等因素，由大到小分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個(gè)級別（分級標準附件9.1）。

1.5 工作原則

各級人民政府和有關(guān)部門(mén)根據職責分工和相關(guān)預案要求，按照以人為本、減少傷害、預防為主、依法處置、屬地管理、快速高效、分級負責的基本原則，開(kāi)展食品安全突發(fā)事件應急處置工作。

2 組織指揮機構及職責

2.1 市級層面組織指揮機構

2.1.1 市應急指揮部

市人民政府設立食品安全突發(fā)事件應急處置指揮部（簡(jiǎn)稱(chēng)“市應急指揮部”），統一領(lǐng)導和指揮全市轄區內的食品安全突發(fā)事件預防和應急處置工作。指揮長(cháng)由市人民政府分管副市長(cháng)擔任；副指揮長(cháng)由市人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市食品藥品監督管理局局長(cháng)（市政府食安辦主任）、事發(fā)地人民政府主要負責人擔任。成員單位:市政府應急辦、市食品藥品監管局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市民政局、市財政局、市生態(tài)文明委、市公安交通管理局、市農委、市商務(wù)局、市衛生計生委、市城管局、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委、市工商局、市質(zhì)監局、市糧食局、市法制局、市供銷(xiāo)合作社、市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦等。

主要職責：

（1）組織、指揮、協(xié)調較大食品安全突發(fā)事件預防和應急處置工作；

（2）研究較大食品安全突發(fā)事件預防和應急處置的決策和部署；

（3）審核、發(fā)布食品安全突發(fā)事件預防和應急處置的重要信息；

（4）審議批準市應急指揮部辦公室提交的食品突發(fā)事件應急處置工作報告；

（5）向市政府、省政府有關(guān)部門(mén)報告食品安全突發(fā)事件信息及工作情況。

2.1.2 成員單位職責

市應急指揮部各成員單位根據突發(fā)事件性質(zhì)和本部門(mén)職責，在市應急指揮部統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作，加強對事件發(fā)生地人民政府有關(guān)部門(mén)工作的督促、指導，積極參與應急處置工作。

（1）市政府應急辦：履行應急值守、信息匯總、綜合協(xié)調職責，發(fā)揮突發(fā)事件管理運轉樞紐作用。

（2）市食品藥品監管局:履行市應急指揮部辦公室職責；負責食品安全突發(fā)事件信息報告；會(huì )同市應急辦履行食品安全突發(fā)事件綜合協(xié)調等應急管理工作；會(huì )同相關(guān)部門(mén)調查事件發(fā)生的原因；負責控制事件涉及的相關(guān)食品、原料及工具；組織開(kāi)展食品檢驗；負責查處食品安全事件案件。

（3）市發(fā)展改革委:負責食品安全突發(fā)事件應急處置基礎設施項目建設的立項審批；推動(dòng)食品安全專(zhuān)項項目的組織、申報和實(shí)施，提升食品安全保障水平。

（4）市教育局:協(xié)助有關(guān)監管部門(mén)對學(xué)校食堂發(fā)生的食品安全突發(fā)事件進(jìn)行應急處置和調查，并督促學(xué)校食堂做好食品安全日常管理工作。

（5）市科技局:負責組織科研力量開(kāi)展食品安全領(lǐng)域應急技術(shù)科研工作，開(kāi)展食品安全關(guān)鍵技術(shù)研究和成果的推廣應用。

（6）市工業(yè)和信息化委:負責協(xié)助乳品、轉基因食品、酒類(lèi)和食鹽等特定食品工業(yè)中食品安全突發(fā)事件的調查和應急處置。

（7）市公安局:負責組織偵辦食品安全突發(fā)事件中涉嫌刑事犯罪的案件；指導、協(xié)調做好食品安全突發(fā)事件發(fā)生地的社會(huì )穩控工作，維護正常的社會(huì )治安秩序。

（8）市民政局:負責協(xié)助做好受食品安全突發(fā)事件影響群眾的生活救助工作。

（9）市財政局:負責食品安全突發(fā)事件應急處置所需經(jīng)費保障。

（10）市生態(tài)文明委:負責組織食品安全突發(fā)事件造成的環(huán)境污染事件的調查處置工作；對造成食品安全突發(fā)事件的環(huán)境違法行為進(jìn)行調查處理；指導、協(xié)調地方政府開(kāi)展相關(guān)污染處置工作。

（11）市公安交通管理局:負責食品安全突發(fā)事件應急處置中用于傷員救治、物資運送、通信聯(lián)絡(luò )等所需車(chē)輛的道路交通保暢工作。

（12）市農委:負責食用農產(chǎn)品種植、養殖、生產(chǎn)加工、轉運市場(chǎng)、市場(chǎng)管理等環(huán)節的安全監督管理；負責獸藥、飼料、飼料添加劑、農藥、肥料等其他農業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監督管理；負責畜禽屠宰環(huán)節和生鮮乳收購環(huán)節質(zhì)量安全監督管理；上述環(huán)節食品安全突發(fā)事件中違法行為的調查處理；負責組織開(kāi)展食用農產(chǎn)品相關(guān)檢測和風(fēng)險評估，提出相關(guān)評估結論。

（13）市商務(wù)局:協(xié)助開(kāi)展流通、餐飲服務(wù)及進(jìn)出口環(huán)節食品安全突發(fā)事件的調查處理；協(xié)助開(kāi)展酒類(lèi)流通環(huán)節食品安全突發(fā)事件的調查處理；負責組織食品安全突發(fā)事件應急救援所需重要生活必需品的調配供應。

（14）市衛生計生委:負責組織食品安全突發(fā)事件醫療救治、現場(chǎng)衛生處理指導，對與事件有關(guān)的因素開(kāi)展流行病學(xué)調查；負責組織開(kāi)展相關(guān)監測，分析監測數據；負責組織開(kāi)展相關(guān)檢測和風(fēng)險評估，提出相關(guān)評估結論。

（15）市城管局:督促、指導各區政府開(kāi)展對違章占道經(jīng)營(yíng)食品的流動(dòng)攤販、路邊攤點(diǎn)依法予以處置。

（16）市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委:配合相關(guān)部門(mén)，按照有關(guān)規定做好A級旅游景區和星級飯店食品安全突發(fā)事件的應急處置和日常管理工作。

（17）市工商局:負責組織對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的商標侵權、假冒仿冒、虛假宣傳（廣告）等違法行為進(jìn)行調查處理，采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害。

（18）市質(zhì)監局:負責組織對食品安全突發(fā)事件中食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行調查處理，采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害。

（19）市糧食局:負責糧食收購、儲存環(huán)節和政策性用糧購銷(xiāo)活動(dòng)中發(fā)生的食品安全突發(fā)事件的應急處置；封存可能導致食品安全突發(fā)事件的糧食；對確認屬于被污染的糧食，依法處理。

（20）市法制局:組織、指導、協(xié)調食品安全領(lǐng)域行政執法監督工作；配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展食品安全法律、法規和規章執行情況檢查。

（21）市供銷(xiāo)社:配合相關(guān)職能部門(mén)，按照有關(guān)規定做好本系統食品安全突發(fā)事件應急處置和日常管理工作。

（22）市政府新聞辦:負責組織做好食品安全突發(fā)事件應急處置信息發(fā)布和輿論引導工作，必要時(shí)組織新聞媒體對事件應急處置情況進(jìn)行正面報道。

（23）市網(wǎng)信辦：負責食品安全突發(fā)事件的輿情監測和分析，配合公安部門(mén)嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )謠言，把控相關(guān)媒體和網(wǎng)絡(luò )平臺的輿情動(dòng)態(tài)。

本預案未列出的其它部門(mén)和單位，根據市應急指揮部指令，按照本部門(mén)職責和事件處置需要，全力做好食品安全突發(fā)事件應急預防和處置的相關(guān)工作。

2.1.3 市應急指揮部辦公室

市應急指揮部辦公室設在市食安辦，辦公室主任、副主任分別由市食安委辦公室主任、專(zhuān)職副主任擔任。主要職責:

（1）貫徹落實(shí)市應急指揮部的各項工作部署，組織實(shí)施應急處置工作；

（2）以市應急指揮部名義，向市政府提出食品安全突發(fā)事件應急響應啟動(dòng)、響應級別調整、應急響應終止等申請；

（3）向市政府、市應急指揮部報告應急處置工作進(jìn)展情況，并貫徹傳達市政府、市應急指揮部下達的應急處置指示；

（4）向應急指揮部成員單位通報事件處置進(jìn)展情況，督促做好各項食品安全事件預防和應急處置工作；

（5）必要時(shí)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，合理引導輿論方向；

（6）組織食品安全知識的科普宣傳和教育工作。

2.1.4 市應急指揮部各工作組職責

發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，在市應急指揮部統一領(lǐng)導和指揮下開(kāi)展應急處置工作，根據事件應急處置工作需要，市應急指揮部下設綜合協(xié)調、醫療救治、事件調查、危害控制、社會(huì )維穩、新聞宣傳、后勤保障、善后處置等工作組。

（1）綜合協(xié)調組，由市政府應急辦牽頭，市政府食安委有關(guān)成員單位組成，負責應急指揮部日常事務(wù)和綜合協(xié)調工作，承擔指揮部交辦的工作。

（2）醫療救治組，由市衛生計生委牽頭，市政府食安委有關(guān)成員單位組成。主要負責提出救治方案，迅速組織開(kāi)展應急救援工作，查找和確認可疑病例，組織指導相關(guān)醫療機構開(kāi)展患者救治和心理疏導等工作。

（3）事件調查組，由市食品藥品監管局牽頭，市政府食安委有關(guān)成員單位組成。負責對食品安全突發(fā)事件發(fā)生的原因及相關(guān)事項進(jìn)行全面調查，開(kāi)展事故現場(chǎng)衛生處理、流行病學(xué)調查和原因分析，對問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)行檢驗監測，以及事件風(fēng)險評估和發(fā)展趨勢研判等，對失職、瀆職行為進(jìn)行調查，提出調查結論和處理意見(jiàn)。

（4）危害控制組，由市食品藥品監管局牽頭，市政府食安委有關(guān)成員單位組成。負責對引發(fā)事件的食品、原料、工具、場(chǎng)地等依法采取停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和查封等緊急控制措施；指導查清問(wèn)題食品及原料的來(lái)源和市場(chǎng)流向，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)召回、下架或銷(xiāo)毀問(wèn)題食品、原料等，遏制危害擴大。

（5）社會(huì )維穩組，由市公安局牽頭，市食安委、事發(fā)地人民政府等市食安委成員單位組成。負責密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)和社會(huì )動(dòng)態(tài)，加強社會(huì )治安管理，嚴厲打擊編造傳播謠言、制造社會(huì )恐慌、趁機作亂等違法犯罪行為，確保社會(huì )穩定，依法處置由食品安全突發(fā)事件引發(fā)的社會(huì )安全事件。

（6）新聞宣傳組，由市政府新聞辦牽頭，市網(wǎng)信辦及市政府食安委有關(guān)成員單位組成。負責制定新聞發(fā)布方案，及時(shí)采取適當方式組織發(fā)布權威信息，事發(fā)地現場(chǎng)和參與事件報道的媒體記者采訪(fǎng)管理工作，做好事件輿情引導和處置工作。

（7）后勤保障組，由市食品藥品監管局牽頭，市民政局、市財政局、市商務(wù)局、市衛生計生委、市供銷(xiāo)社等單位組成，負責應急救援物資、裝備等的保障工作。

（8）善后處置組，由市食品藥品監管局牽頭，市政府食安委有關(guān)成員單位組成，負責做好因事件造成的社會(huì )危害的善后處置，消除事件影響，恢復正常秩序。

2.1.5 市應急專(zhuān)家組

市食品藥品監管局會(huì )同市衛生計生委等部門(mén)成立由應急處置、醫療衛生、食品監管、食品檢測、食品科學(xué)、新聞宣傳、社會(huì )維穩、環(huán)境保護等領(lǐng)域專(zhuān)家組成的專(zhuān)家庫。食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，根據需要，從專(zhuān)家庫中遴選相關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，負責對事件進(jìn)行分析評估，為應急響應的調整、解除以及應急處置工作提供咨詢(xún)和決策建議，必要時(shí)指導參與應急處置工作和輿情引導。（貴陽(yáng)市食品安全專(zhuān)家庫名單附件9.2）

2.2 區、市、縣級層面組織指揮機構

縣級人民政府成立本行政區域內食品安全事故的應急管理機構，負責一般食品安全突發(fā)事件的應對處置工作。指揮長(cháng)和副指揮長(cháng)分別由相應縣級人民政府分管領(lǐng)導和市場(chǎng)監督管理局負責人擔任。負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調食品安全突發(fā)事件的預防和應急處置工作，決定啟動(dòng)相關(guān)應急響應，發(fā)布事件處置的重要信息，指導做好善后處置工作；建立跨區域應急協(xié)調應對機制、對需要市級層面協(xié)調處置的跨區域的食品安全突發(fā)事件，由事發(fā)地縣級人民政府向市人民政府提出請求，由市應急指揮機構組織協(xié)調。

市、縣級有關(guān)部門(mén)按照職責分工，密切配合，共同做好轄區內的食品安全突發(fā)事件預防和應對工作。

3 監測預警

3.1 風(fēng)險分類(lèi)

食品安全風(fēng)險監測應包括食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品。

食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)，包括營(yíng)養強化劑。

食品相關(guān)產(chǎn)品，指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備。其中，用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備，指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用過(guò)程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐具、飲具以及直接接觸食品的工具、設備或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。

3.2 風(fēng)險監測

各級食品藥品監管部門(mén)會(huì )同衛生計生等有關(guān)部門(mén)，按照食品安全風(fēng)險監測計劃，開(kāi)展食品安全風(fēng)險監測工作，根據監測結果，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對可能具有安全風(fēng)險的食品及相關(guān)產(chǎn)品，按照風(fēng)險級別，分別向市、區、縣級人民政府提出風(fēng)險預警建議。

有關(guān)監管部門(mén)發(fā)現食品安全隱患或問(wèn)題，應及時(shí)通報食品藥品監管部門(mén)、衛生計生部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，并及時(shí)采取控制措施。

3.3 風(fēng)險預警

對需要預警的食品安全風(fēng)險，根據風(fēng)險評估結果進(jìn)行分級預警，分為Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍色）預警，分別由國務(wù)院及省、市、縣人民政府審批發(fā)布并采取相應措施。Ⅰ級預警信息由省應急指揮部報請國務(wù)院審批發(fā)布，Ⅱ級預警信息由省應急指揮部審批發(fā)布并報國務(wù)院備案，Ⅲ級和Ⅳ級預警信息分別由市、縣級人民政府負責審批發(fā)布并報上一級政府備案。

3.4 預警響應

發(fā)布預警信息后，事發(fā)地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應采取以下措施：

（1）及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報預警信息，做好應急響應準備。

（2）及時(shí)向社會(huì )發(fā)布所涉及食品的警示信息，公布咨詢(xún)電話(huà)，宣傳避免、減少危害的科學(xué)常識。

（3）加強本行政區域內相關(guān)食品的監管和監測，對可能造成人體危害的食品及相關(guān)產(chǎn)品，依法采取查封、扣押、暫停銷(xiāo)售、責令召回等控制措施。

（4）加強對事發(fā)地應急處置工作的指導，必要時(shí)派出工作組趕赴現場(chǎng)，根據情況，及時(shí)報請上級人民政府和部門(mén)予以支持和指導。

（5）組織加強對事件發(fā)展情況的動(dòng)態(tài)監測，隨時(shí)對相關(guān)信息進(jìn)行分析評估，根據情況調整預警級別或解除預警。

4 信息報告和先期處置

4.1 信息報告主體及要求

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，各責任主體按照以下規定逐級報告事件信息，緊急情況可同時(shí)越級報告。

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應立即向所在地縣級以上食品藥品監管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告。

（2）發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應立即向所在地縣級以上食品藥品監管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告。

（3）接收食品安全突發(fā)事件病人治療的單位，應立即向所在地縣級以上食品藥品監管部門(mén)、衛生計生部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告。

（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機構、有關(guān)社會(huì )團體及個(gè)人發(fā)現食品安全突發(fā)事件相關(guān)情況，應立即向縣級以上食品藥品監管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告或舉報。

（5）有關(guān)部門(mén)發(fā)現食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件信息報告或舉報，應立即通報同級食品藥品監管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，經(jīng)初步核實(shí)后，要繼續收集相關(guān)信息，并及時(shí)將有關(guān)情況進(jìn)一步向食品藥品監管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)通報。

（6）經(jīng)初步核實(shí)為食品安全突發(fā)事件的，各級食品藥品監管部門(mén)應按照規定時(shí)限和要求向本級政府及上級政府食品藥品監管部門(mén)報告。

4.2 信息報告內容

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，醫療、技術(shù)機構和社會(huì )團體、個(gè)人向食品藥品監管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告疑似食品安全突發(fā)事件信息時(shí)，應包括事件發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、傷亡人數，以及事件簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)等內容。

（2）有關(guān)部門(mén)報告食品安全突發(fā)事件信息時(shí)，應包括事件發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、傷亡人數、事件報告單位信息（含報告時(shí)間、報告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式）、已采取措施以及事件簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)等內容；并隨時(shí)續報事件處置工作進(jìn)展情況。

（3）按照事件發(fā)生、發(fā)展、控制過(guò)程，食品安全突發(fā)事件信息報告分為初次報告、進(jìn)展報告和總結報告。初次報告內容主要為事件發(fā)生的基本情況及先期處置措施等；進(jìn)展報告內容主要為事件調查情況和原因分析結果、產(chǎn)品控制、事件影響評估、采取的控制措施等；總結報告內容主要為事件起因、應對等方面的分析，應對過(guò)程中的經(jīng)驗和存在的問(wèn)題，對類(lèi)似事件防范處置的建議等。

4.3 信息報告

事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門(mén)應在知悉食品安全事故后，立即向上級單位報告信息，1小時(shí)內作出書(shū)面初次報告；根據事故處理的進(jìn)程或者上級的要求隨時(shí)作出階段報告；在事故處理結束后10日內作出總結報告。食品安全綜合監管部門(mén)接到食品安全事故報告后，應當立即向貴陽(yáng)市人民政府應急辦報告，同時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報，時(shí)間不能超過(guò)2小時(shí)。

4.4 先期處置

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，在事件性質(zhì)尚未明確的情況下，按照屬地管理原則，事發(fā)地縣級以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)要在報告突發(fā)事件信息的同時(shí)，迅速開(kāi)展患者救治、現場(chǎng)控制、證據留存、危害控制、社會(huì )穩控等先期處置工作。

5 應對處置

5.1 應急響應

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，根據事件性質(zhì)、危害程度、傷亡人數、影響范圍等，分別由國務(wù)院、省、市、縣級人民政府認定為特別重大食品安全突發(fā)事件（Ⅰ級）、重大食品安全突發(fā)事件（Ⅱ級）、較大食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級）和一般食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級），各級政府根據事件級別，分別啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級應急響應。

發(fā)生在特殊時(shí)間、特殊區域、特殊人群的敏感食品安全突發(fā)事件，可根據情況適當提高響應級別。在應急處置過(guò)程中，要根據事件發(fā)展態(tài)勢，適當調整響應級別，避免響應不足或過(guò)度響應。必要時(shí)上級人民政府及有關(guān)部門(mén)要派出工作組指導、協(xié)助下級政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展事件應急處置工作。

5.1.1 Ⅰ級應急響應

當事件達到Ⅰ級標準,或經(jīng)分析研判認為事件有進(jìn)一步上升為Ⅰ級趨勢時(shí),經(jīng)國務(wù)院和國家食品藥品監管總局同意由省應急指揮部決定啟動(dòng)Ⅰ級應急響應,在國家應急指揮部統一指揮下,開(kāi)展應急處置工作。

5.1.2 Ⅱ級應急響應

當事件達到Ⅱ級標準，由省應急指揮部決定啟動(dòng)Ⅱ級應急響應，并由省應急指揮部辦公室向各有關(guān)部門(mén)發(fā)出啟動(dòng)Ⅱ級應急響應的通知。各有關(guān)部門(mén)按照規定職責，迅速進(jìn)入應急狀態(tài)，做好各項應急準備。

5.1.3 Ⅲ級應急響應

當事件達到Ⅲ級標準，由市應急指揮部決定啟動(dòng)Ⅲ級應急響應，并由市應急指揮部辦公室向各有關(guān)部門(mén)發(fā)出啟動(dòng)Ⅲ級應急響應的通知。各有關(guān)部門(mén)按照規定職責，迅速進(jìn)入應急狀態(tài)，做好各項應急準備。市應急指揮部根據事件性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、范圍和可控情況等，迅速組織開(kāi)展如下應急處置措施：

（1）組織召開(kāi)市應急指揮部會(huì )議，成立應急處置工作組和專(zhuān)家組，各工作組牽頭部門(mén)和成員單位迅速開(kāi)展工作，收集、分析、匯總相關(guān)情況，緊急部署處置工作。

（2）及時(shí)將有關(guān)處置工作情況向市委、市政府和省食品藥品監管局報告，按照市委、市政府和省食品藥品監管局的指示，全力開(kāi)展各項處置工作。必要時(shí)，報請省食品藥品監管局給予支持。

（3）市應急指揮部辦公室迅速加強與事發(fā)地區、市、縣應急指揮部、相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件處置進(jìn)展情況。

（4）根據事件情況，派出工作組、專(zhuān)家組到事發(fā)地指導處置；市應急指揮部負責人視情況趕赴事發(fā)地現場(chǎng)指揮處置。

（5）醫療救治組負責組織指導醫療救治工作。必要時(shí)邀請省衛生計生委專(zhuān)家趕赴事發(fā)地指導醫療救治工作。

（6）事件調查組組織開(kāi)展事件調查工作，對可疑問(wèn)題食品進(jìn)行抽樣、送檢，盡快查明原因，作出調查結論，提出事件防范處置意見(jiàn)和對相關(guān)責任單位、責任人依法處理的建議。根據調查進(jìn)展情況，適時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)家組會(huì )議，對事件性質(zhì)、原因進(jìn)行研判，作出研判結論。

（7）危害控制組組織有關(guān)部門(mén)對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的可疑問(wèn)題食品和原料、工具、場(chǎng)地等依法采取停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用等緊急控制措施；查清問(wèn)題食品及原料的來(lái)源和市場(chǎng)流向，并及時(shí)對相關(guān)區（市、縣）人民政府提出應急處置要求，采取責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)召回、下架或銷(xiāo)毀問(wèn)題食品等措施，遏制危害擴大，并及時(shí)通報波及或可能波及的其他市（州）。

（8）新聞宣傳組及時(shí)向社會(huì )發(fā)布相關(guān)應急警示信息，設立并對外公布咨詢(xún)電話(huà)；制定新聞報道方案，分階段及時(shí)、客觀(guān)、準確地發(fā)布事件信息，消除社會(huì )不實(shí)傳聞和群眾的恐慌心理；密切關(guān)注社會(huì )及網(wǎng)絡(luò )輿情，及時(shí)做好輿論引導。

（9）社會(huì )維穩組密切關(guān)注社會(huì )動(dòng)態(tài)，做好患者親屬安撫、信訪(fǎng)接訪(fǎng)等工作，及時(shí)處置因事件引發(fā)的群體性事件等，確保社會(huì )穩定。

5.1.4 Ⅳ級應急響應

各區（市、縣）級人民政府按照分級響應的原則，參照Ⅲ級應急響應措施，制定Ⅳ級應急響應措施。

發(fā)生Ⅳ級食品安全突發(fā)事件時(shí)，市食安委相關(guān)成員單位要對區（市、縣）級人民政府開(kāi)展應急處置工作的情況進(jìn)行指導、跟蹤，并及時(shí)向市食安辦報告相關(guān)情況，相關(guān)部門(mén)根據市政府要求，組成工作組或指導組，趕赴現場(chǎng)指導區（市、縣）級人民政府開(kāi)展應急處置工作。

5.1.5 信息發(fā)布

Ⅰ級、Ⅱ級食品安全突發(fā)事件信息分別由國務(wù)院和省應急指揮部或其授權的機構發(fā)布，Ⅲ級、Ⅳ級食品安全突發(fā)事件信息分別由市、縣應急指揮部或其授權的機構發(fā)布。

事件發(fā)生后，第一時(shí)間向社會(huì )發(fā)布權威信息，并根據事件發(fā)展情況，做好后續信息發(fā)布工作。信息發(fā)布包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站報道等形式。

5.1.6 應急響應的級別調整和終止

當事件得到有效控制，患者病情穩定或好轉，沒(méi)有新發(fā)疑似病例，現場(chǎng)受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍生事件隱患消除，經(jīng)分析評估認為可調整應急響應級別或終止應急響應的，要及時(shí)調整或終止；對Ⅰ級應急響應級別的調整或終止，由省應急指揮部報請國家應急指揮部同意后執行；對Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級應急響應級別的調整或終止，分別由省級、市級和縣級應急指揮部作出決定。

5.2 善后處理

善后處理工作由事發(fā)地區（市、縣）級人民政府負責，市人民政府及其相關(guān)部門(mén)提供支持，主要做好補助、補償、撫慰、撫恤、安置等有關(guān)善后工作，消除事件影響，恢復正常秩序，完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

各級人民政府要組織有關(guān)部門(mén)對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照有關(guān)規定給予相應的補助和撫恤。組織有關(guān)部門(mén)對應急處置期間緊急調集、征用的有關(guān)物資、勞務(wù)、醫療資源等進(jìn)行評估，及時(shí)給予合理補償。

造成食品安全突發(fā)事件的責任單位和責任人應按照有關(guān)規定對受害人給予賠償，承擔受害人后續治療及保障等相關(guān)費用。

5.3 處置評估

食品安全突發(fā)事件善后處置工作結束后，有關(guān)監管部門(mén)及時(shí)向市食安辦提供相關(guān)信息和資料。市應急指揮部辦公室應當組織有關(guān)部門(mén)根據核定食品安全事故級別和確定應采取的應對措施對食品安全突發(fā)事件應急處置工作進(jìn)行評估，總結經(jīng)驗教訓，分析事件原因和影響因素，提出對類(lèi)似事件的防范和處置建議，完成總結評估報告。

5.4 處置獎懲

對在處置食品安全突發(fā)事件中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，依照相關(guān)規定給予表彰和獎勵。對在食品安全突發(fā)事件的預防、報告、調查、控制等過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或者遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規定追究單位責任，并對負有責任的個(gè)人給予黨紀、政紀處分，對觸犯刑律的要依法追究刑事責任。

6 調查處理

在食品安全突發(fā)事件處置工作結束后，事發(fā)地政府要組織食品藥品監管等有關(guān)部門(mén)對事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、人員傷亡、經(jīng)濟損失、影響范圍等情況進(jìn)行全面調查，查找問(wèn)題，總結經(jīng)驗，提出防范、整改措施和處理意見(jiàn)，并形成調查處理報告報送上一級政府和食品藥品監管部門(mén)。

7 應急保障

7.1 隊伍保障

市食品藥品監管局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，組建由食品監管、醫療救治、檢驗檢測、應急處置等方面的業(yè)務(wù)骨干和專(zhuān)家等組成常態(tài)和非常態(tài)下的應急處置隊伍，并配備必要的交通、通訊、技術(shù)鑒定和現場(chǎng)處置設備，遇有食品安全突發(fā)事件，能夠迅速趕赴現場(chǎng)，及時(shí)開(kāi)展事件處置、技術(shù)鑒定等工作。

7.2 物資保障

各級人民政府及食品藥品監管、衛生計生等有關(guān)部門(mén)應建立食品安全突發(fā)事件應急處置所需車(chē)輛、通迅、救治、流行病學(xué)調查、抽樣采樣、檢驗、監測、評估、辦公等設施、設備和物資的儲備與調用機制，確保設備物資的完整性。

7.3 資金保障

按照分級負責的原則，各級人民政府應將食品安全風(fēng)險監測、抽樣采樣、檢驗、風(fēng)險評估、隊伍保障、物資保障，以及應急處置所需經(jīng)費列入年度財政預算，確保應急準備和應急響應的需要。

7.4 其他保障

市應急指揮部各成員單位要嚴格按照應急值守工作要求，安排工作人員24小時(shí)值班，確保信息通暢，向社會(huì )公布電話(huà)、網(wǎng)址等，便于公眾及時(shí)上報發(fā)生的事件。各級機構應建立完善與相關(guān)部門(mén)信息溝通方式，以保證及時(shí)互通事件信息。

市應急專(zhuān)家組提供技術(shù)保障，為市應急指揮部提供應急處置方案、意見(jiàn)和建議；不定期舉行會(huì )議，研討處置食品安全突發(fā)事件有關(guān)問(wèn)題；有計劃地組織開(kāi)展應對食品安全突發(fā)事件的科學(xué)研究；開(kāi)展有關(guān)內容的國際、國內交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和方法，提高我市食品安全突發(fā)事件的應對處置能力。

7.5 科普宣教

各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要利用各種媒體，采取多種形式，對社會(huì )公眾開(kāi)展食品安全突發(fā)事件應急常識的宣傳和教育，提高公眾的風(fēng)險和責任意識，避免、減少和減輕食品安全突發(fā)事件及其帶來(lái)的危害；引導媒體正面宣傳食品安全突發(fā)事件，避免引發(fā)社會(huì )恐慌。

食品安全突發(fā)事件應急處置培訓采取分級負責的原則，各級食品藥品監管及有關(guān)部門(mén)要加強應急處置人員的教育培訓工作，提高應急處置組織實(shí)施技能和水平。

7.6 應急演練

各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)要按照“統一規劃、分類(lèi)實(shí)施、分級負責、突出重點(diǎn)、適應需求”的原則，定期或不定期組織開(kāi)展食品安全突發(fā)事件應急演練，并對演練結果進(jìn)行總結和評估，檢驗和強化應急處置能力，進(jìn)一步完善應急預案。

8 附則

8.1 預案管理與更新

本預案由市食品藥品監管局牽頭制定和管理，報市人民政府審批發(fā)布。根據實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題和出現的新情況，及時(shí)組織修訂和完善。

8.2 預案解釋

本預案由市人民政府辦公廳負責解釋。

8.3 預案實(shí)施

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

9 附件

9.1 貴陽(yáng)市食品安全突發(fā)事件分級標準

9.2 貴陽(yáng)市食品安全專(zhuān)家庫名單

9.3 貴陽(yáng)市食品安全突發(fā)事件應對處置流程圖

9.4 貴陽(yáng)市食品安全事故應急處置流程圖