武政辦〔2017〕131號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和規范工商資本投資農業(yè)農村發(fā)展的意見(jiàn)》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和規范工商資本投資農業(yè)農村發(fā)展的意見(jiàn)》



武政辦〔2017〕131號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

根據《中共武漢市委 武漢市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革增強農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》（武發(fā)〔2017〕1號）精神，為深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，鼓勵和規范工商資本加大對農業(yè)農村發(fā)展的投資力度，加快推進(jìn)現代農業(yè)轉型升級，經(jīng)市人民政府同意，特提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，按照中央和省、市關(guān)于全面深化農村改革的要求，著(zhù)力解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實(shí)施鄉村振興戰略，積極推進(jìn)“三鄉”（市民下鄉、能人回鄉、企業(yè)興鄉）工程，鼓勵和規范工商資本投資農業(yè)農村發(fā)展，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農村流動(dòng)，加快農業(yè)標準化、專(zhuān)業(yè)化、規?；?、品牌化和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)都市田園綜合體創(chuàng )建，切實(shí)提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)水平。

（二）基本原則

1．堅持規劃引導。工商資本進(jìn)入農業(yè)農村要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規劃，與我市“三鄉”工程、現代農業(yè)示范區建設、都市田園綜合體創(chuàng )建、生態(tài)環(huán)境保護等緊密結合，找準產(chǎn)業(yè)定位，避免因過(guò)度集中導致資源緊張和市場(chǎng)惡性競爭。

2．堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照政府引導、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運作的原則，引進(jìn)工商資本，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，全面激活市場(chǎng)和各類(lèi)生產(chǎn)要素，調動(dòng)多元化主體共同推進(jìn)農業(yè)農村建設的積極性。

3．堅持利益互惠。工商資本進(jìn)入農業(yè)農村，不能排斥農民，不能代替農民，不能與農民爭利。堅持依法、自愿、有償的原則，建立企業(yè)與農民之間緊密的利益聯(lián)結機制，使農民分享企業(yè)發(fā)展紅利，多途徑帶動(dòng)農民增收致富。

4．堅持耕地保護。堅持農村土地集體所有性質(zhì)和耕地保護制度，按照永久性基本農田劃定要求，切實(shí)保護基本農田。企業(yè)要嚴格按照合同約定在租賃農地上直接從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，禁止耕地“非農化”。

二、投資重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）現代種業(yè)及種養殖業(yè)。鼓勵工商資本投資農作物、蔬菜、花卉林木、畜禽、水產(chǎn)等現代種子種苗產(chǎn)業(yè)，集中連片建設標準化、專(zhuān)業(yè)化、規?；?、品牌化的優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品種植和養殖生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區。

（二）農產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵工商資本投資對本市農產(chǎn)品生產(chǎn)帶動(dòng)力強的農產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)建設起點(diǎn)高、規模大的農產(chǎn)品精深加工項目。

（三）農產(chǎn)品流通和農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵工商資本投資農產(chǎn)品市場(chǎng)、現代物流配送、農產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈運輸和電子商務(wù)等農產(chǎn)品流通性服務(wù)業(yè)，以及農業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、農資供應、農機作業(yè)、統防統治、糧食烘干、飼料與沼液配送等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（四）農業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵工商資本投資“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)、工廠(chǎng)化設施化水產(chǎn)養殖、立體栽培等農業(yè)新業(yè)態(tài)，加強農業(yè)生產(chǎn)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新一代信息技術(shù)的深度融合。

（五）生態(tài)休閑觀(guān)光農業(yè)和循環(huán)農業(yè)。鼓勵工商資本投資發(fā)展郊野公園、賞花游、鄉村游、休閑游、康養、創(chuàng )意農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，充分挖掘和利用農業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀(guān)、文化、教育等功能；投資種養循環(huán)、秸稈利用、沼氣提純等農業(yè)廢棄物綜合利用領(lǐng)域，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)向低消耗、低排放、高效率方向發(fā)展。

（六）農村生態(tài)和環(huán)境。鼓勵工商資本投資建設公益林、濕地恢復和保護、濕地公園、美麗鄉村、生態(tài)特色小鎮等。

三、相關(guān)政策與措施

（一）實(shí)施積極財政獎補政策。工商資本投資“三鄉”工程、都市田園綜合體、“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)、農產(chǎn)品加工、工廠(chǎng)集約化育苗、規?；i養殖、活禽定點(diǎn)屠宰、農產(chǎn)品市場(chǎng)、休閑觀(guān)光農業(yè)、生態(tài)特色小鎮、郊野公園等領(lǐng)域，享受政府相關(guān)專(zhuān)項獎補政策。對符合政策投向的項目擇優(yōu)申報，爭取中央和省級專(zhuān)項資金支持。

（二）落實(shí)各項減稅政策。嚴格落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、股權激勵遞延納稅、技術(shù)成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠、簡(jiǎn)化增值稅稅率結構及小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，為工商資本投資農業(yè)農村發(fā)展營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。

（三）加強金融支持。完善財政促進(jìn)金融支農獎補政策，應用與推廣“惠農貸”“保證保險貸”等多種財政金融支農模式；支持推行農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，健全“政銀?！薄罢y擔”合作和風(fēng)險分擔機制，建立涉農信貸風(fēng)險補償基金、農業(yè)信貸擔保補償基金，壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，為工商資本投資農業(yè)農村發(fā)展提供融資、擔保服務(wù)；開(kāi)展特色農產(chǎn)品目標價(jià)格保險、農產(chǎn)品質(zhì)量保險、農村小額信貸保險等新型險種試點(diǎn)，提高工商資本防范風(fēng)險能力。

（四）保障土地供給。鼓勵工商資本流轉土地，制定并實(shí)施土地流轉財政補貼政策；創(chuàng )新農用地經(jīng)營(yíng)權長(cháng)期流轉試點(diǎn)，探索“村級連片經(jīng)營(yíng)”等流轉新模式；切實(shí)落實(shí)國家和省設施農業(yè)用地政策，鼓勵利用非耕地建設農業(yè)設施。多渠道、多途徑為工商資本投資農業(yè)農村發(fā)展供給建設用地。落實(shí)國有建設用地以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合方式提供鄉村休閑游建設用地政策；城鄉建設用地增減掛鉤節約建設用地指標優(yōu)先用于發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游；允許對通過(guò)村莊整治、宅基地整理等方式節約的建設用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持都市田園綜合體創(chuàng )建和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；允許將通過(guò)土地整治、美麗鄉村、生態(tài)特色小鎮、郊野公園建設增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則返還指標交易收益；實(shí)施《利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)方案》（國土資發(fā)〔2017〕100號），促進(jìn)集體土地優(yōu)化配置和節約集約利用。

（五）強化技術(shù)人才支撐。組建專(zhuān)家團隊和技術(shù)服務(wù)隊伍，開(kāi)展現代生物育種、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新品種、新技術(shù)、新模式的研發(fā)與應用工作，為工商資本投資農業(yè)農村發(fā)展提供技術(shù)指導和服務(wù)。大力實(shí)施“城市合伙人”“百萬(wàn)校友資智回漢”“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng )業(yè)就業(yè)”等3大人才計劃，為工商資本投資農業(yè)農村發(fā)展提供人才、智力儲備和支撐。

（六）引導參與PPP項目建設。轉變政府對農業(yè)農村的投入方式，建立風(fēng)險分擔和投資回報機制，圍繞農村基礎設施、農村生活污水治理、生態(tài)環(huán)境修復、美麗鄉村、生態(tài)特色小鎮、郊野公園、濕地公園等領(lǐng)域，策劃一批高質(zhì)量的PPP項目，定期向工商資本推介，引導鼓勵工商資本參與上述領(lǐng)域PPP項目建設。

（七）指導規范投資行為。制定并實(shí)施《武漢市農業(yè)生產(chǎn)負面清單》，分類(lèi)指導、規范工商資本投資行為。建立投資項目土地流轉分級備案、資格審查、風(fēng)險保障金制度。糾正工商資本投資改變土地用途和變向發(fā)展休閑度假村、會(huì )所和房地產(chǎn)的行為，避免“非農化”經(jīng)營(yíng)。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市鼓勵和規范工商資本投資農業(yè)農村發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由市人民政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，相關(guān)職能部門(mén)為成員單位，明確各單位責任分工，建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制，全面統籌協(xié)調解決工作中出現的困難和問(wèn)題。各新城區（含開(kāi)發(fā)區，下同）要建立健全相應的組織領(lǐng)導機構和工作機制，結合本轄區實(shí)際，制定具體實(shí)施細則，并認真組織實(shí)施。

（二）加強服務(wù)創(chuàng )新。轉變政府職能，創(chuàng )新優(yōu)化服務(wù)，最大限度減少審批，降低工商資本投資主體運行的行政成本；多措并舉，降低投資主體用電、人工、物流等經(jīng)營(yíng)性成本；聚焦“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，精準發(fā)力，狠抓工商資本投資項目落實(shí)落地。

（三）加強宣傳推介。各新城區人民政府、各相關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，搭建農業(yè)招商引資平臺，強化“內資外資一起引、內商外商一起招”，通過(guò)農業(yè)項目推介會(huì )、各類(lèi)農業(yè)博覽會(huì )等招商引資活動(dòng)，宣傳我市農業(yè)農村投資環(huán)境，推介我市重點(diǎn)農業(yè)農村招商項目，著(zhù)力營(yíng)造工商資本投資農業(yè)農村的良好氛圍。

武漢市人民政府辦公廳

2017年12月27日

（正文詳見(jiàn)附件）

附件:市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和規范工商資本投資農業(yè)農村發(fā)展的意見(jiàn)（武政辦[2017]131號）.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦, 規范性文件