武政辦〔2018〕7號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市精準發(fā)力補短板十二大重點(diǎn)工程實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市精準發(fā)力補短板十二大重點(diǎn)工程實(shí)施方案的通知》



武政辦〔2018〕7號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市精準發(fā)力補短板十二大重點(diǎn)工程實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2018年1月22日

武漢市精準發(fā)力補短板十二大重點(diǎn)工程實(shí)施方案

按照《國務(wù)院關(guān)于批轉國家發(fā)展改革委在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節加大補短板工作力度方案的通知》（國發(fā)〔2016〕84號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省精準發(fā)力補短板三年十大重點(diǎn)工程實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2017〕41號）等文件要求，為深入推進(jìn)全市供給側結構性改革，優(yōu)化供給結構，提高供給質(zhì)量，切實(shí)抓好精準發(fā)力補短板十二大重點(diǎn)工程的組織實(shí)施工作，特制訂本方案。

一、主要目標

貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化供給側結構性改革，加快現代化經(jīng)濟體系建設。到2019年末，通過(guò)加快補齊短板、擴大有效供給、增加和激活有效需求，實(shí)現城鄉區域差距明顯縮小、產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提高，為全面建成小康社會(huì )提供重要支撐。

二、實(shí)施內容

（一）實(shí)體經(jīng)濟振興工程

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，全力支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。加大技術(shù)改革投向引導力度，力爭2017-2019年全市規模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造覆蓋率達到60%。實(shí)施智能制造推廣行動(dòng)，大力支持企業(yè)使用“工業(yè)機器人”，提升制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。扎實(shí)推進(jìn)細分領(lǐng)域“隱形冠軍”培育提升工作，力爭通過(guò)3年時(shí)間，形成一批在全國、全省有影響力的“單項冠軍”“隱形冠軍”企業(yè)。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局）

2.實(shí)施高效高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略。東湖高新區、武漢開(kāi)發(fā)區、臨空港經(jīng)開(kāi)區圍繞“五谷”、“四都”、“三港”建設，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快形成一批支柱性產(chǎn)業(yè)。培育“四新”經(jīng)濟，形成一批新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。推進(jìn)國家存儲器基地、國家航天產(chǎn)業(yè)基地、國家網(wǎng)絡(luò )安全人才與創(chuàng )新基地、國家新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)基地等4個(gè)國家基地建設，打造“世界光谷”“中國車(chē)都”“生物醫藥及高性能醫療器械產(chǎn)業(yè)基地”“智能制造基地”。2017-2019年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)15%以上。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局，武漢東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〈漢南區人民政府〉、東西湖區人民政府）

（二）招商引資“一號工程”

深入實(shí)施招商引資“一號工程”。以“校友招商”為主抓手，堅持招商引資和招才引智“兩手發(fā)力”，全產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、城市功能鏈“三鏈并舉”，推動(dòng)國內“雙招雙引”向國際“雙招雙引”延伸，努力打造全國高端要素集聚的投資風(fēng)口城市和“新時(shí)代校友經(jīng)濟”的典范城市。力爭2017-2019年全市招商引資實(shí)際到位資金總額達到2.5萬(wàn)億元，成為集聚資金與先進(jìn)生產(chǎn)要素的洼地。力爭每年引進(jìn)2名諾貝爾獎獲得者、20名外籍外地院士、200名海外高層次人才。（責任單位：市商務(wù)局、市招才局）

（三）脫貧攻堅工程

堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。貫徹鄉村振興戰略，堅持精準施策，大力推進(jìn)“三鄉工程”（市民下鄉、能人回鄉、企業(yè)興鄉）。2018年，全面完成全市建檔立卡貧困人口全部脫貧、貧困村全部達到“九有”標準并脫貧出列的工作目標。2019-2020年，做到扶持政策不變，投入力度不減，對口幫扶單位不撤。（責任單位：市農委〈市扶貧攻堅辦〉、市民政局、市國土規劃局、市環(huán)保局、市衛生計生委、市園林和林業(yè)局、市旅游局、市金融工作局、市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局，人行武漢分行營(yíng)管部，各新城區人民政府）

（四）生態(tài)環(huán)境保護工程

1.推進(jìn)共抓長(cháng)江大保護。以“四水共治”為突破口，持續開(kāi)展建設安瀾、清潔、綠色、美麗、文明長(cháng)江“五大保護行動(dòng)”。強力推進(jìn)工業(yè)污染防治，開(kāi)展涉水工業(yè)污染源“大排查、大整治、大監督”，強化重點(diǎn)企業(yè)污染防治，依法關(guān)停、搬遷嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)。嚴格執行沿江產(chǎn)業(yè)準入制度，開(kāi)展河道岸線(xiàn)綜合整治，嚴禁在長(cháng)江、漢江武漢段干流岸線(xiàn)１公里內新建重化工及造紙行業(yè)項目，嚴控在長(cháng)江沿岸地區新建石油化工和煤化工項目。防治農村污染，實(shí)施化肥減量工程，加快土壤地力提升，長(cháng)江沿岸農業(yè)生產(chǎn)含磷化肥使用量逐年遞減。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市國土規劃局、市水務(wù)局、市農委，各相關(guān)區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〉）

全面推進(jìn)全市工業(yè)園區環(huán)?；A設施一體化；加大工業(yè)園區環(huán)?；A設施建設投入，加強工業(yè)園區污水處理站等環(huán)?；A設施建設。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市國土規劃局，各相關(guān)區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〉）

2.推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理。全力推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理系統建設，建立健全分類(lèi)標準和考核評價(jià)體系，全面有序推進(jìn)我市生活垃圾分類(lèi)工作。到2020年底，生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達到85%，單位生活垃圾強制分類(lèi)全覆蓋；生活垃圾回收利用率達到38%，無(wú)害化處理率保持在100%，基本實(shí)現原生垃圾零填埋。（責任單位：市城管委，各相關(guān)區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )〉）

3.推進(jìn)府河生態(tài)綠楔示范工程建設。完成包括機場(chǎng)二通道16公里可視范圍生態(tài)和綠化景觀(guān)提升，東西湖柏泉花世界、府河南岸生態(tài)復綠以及血防、治污、村灣整治等建設任務(wù)。（責任單位：市園林和林業(yè)局、市水務(wù)局、市衛生計生委、市環(huán)保局，江岸區、黃陂區、東西湖區人民政府）

（五）水利設施補強工程

1.加強長(cháng)江主要支流治理。對舉水河新洲段柳子港到新洲與麻城交界處進(jìn)行綜合整治，使治理河段達到20年一遇防洪標準。2017-2019年，計劃投資4338萬(wàn)元，加固堤防12.27公里，整險加固涵閘9座。（責任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局，新洲區人民政府）

2.提升易澇地區外排能力。推進(jìn)泵站配套設施建設，完善排澇體系，解決我市易澇地區外排能力不足問(wèn)題。2017-2019年，計劃投資73212.3萬(wàn)元，新建金口二站、童家湖泵站、武湖泵站（黃陂武湖二站、新洲武湖三站）等3座泵站，新增外排能力256立方米/秒。（責任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局，各相關(guān)區人民政府）

3.加大城市排水防澇投入。實(shí)施地下綜合管廊建設工程、海綿城市建設工程，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)建設，2017-2019年開(kāi)工建設地下綜合管廊60公里。到2020年，全市20%的建成區達到海綿城市建設要求。（責任單位：市城鄉建設委、市水務(wù)局）

4.完成小型病險庫除險加固工作。2017-2018年，計劃投資16734萬(wàn)元，對納入省級規劃的77座小型病險水庫進(jìn)行除險加固。解決小型病險水庫防洪標準低、壩體結構穩定性差、泄洪能力不足等問(wèn)題，消除小型病險水庫安全隱患。（責任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局，各相關(guān)區人民政府）

5.推進(jìn)斧頭湖流域江夏部分湖堤加固工作。2017-2019年，計劃投資5117萬(wàn)元，加固湖堤10.51公里,改造穿堤建筑物12座，重建魯湖閘。解決斧頭湖流域江夏區部分存在的堤防標準低、防洪能力不足等突出問(wèn)題。（責任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局，江夏區人民政府）

（六）高標準農田建設工程

加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，建設高標準農田，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。到2020年，計劃累計投資34.32億元，建成195.36萬(wàn)畝高標準農田，其中：新建84.96萬(wàn)畝、補建110.40萬(wàn)畝。（責任單位：各新城區人民政府，市農委、市國土規劃局、市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局）

（七）鄉鎮污水治理工程

全面推進(jìn)全市鄉鎮生活污水治理工作。到2018年10月底之前，全市72個(gè)涉農街道（鄉、鎮）生活污水設施項目全面建成投用。到2019年，實(shí)現全市農村鄉鎮生活污水治理全覆蓋，形成設施完善、管網(wǎng)配套、在線(xiàn)監測、運行穩定的鄉鎮生活污水治理體系。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市城鄉建設委、市財政局、市國土規劃局、市水務(wù)局、市農委，各相關(guān)區人民政府）

（八）樞紐城市示范工程

積極推動(dòng)規劃建設武漢至杭州高鐵，爭取沿江高鐵、武漢至福州、武漢至青島、武漢至貴陽(yáng)高鐵納入國家相關(guān)規劃，2019年開(kāi)工建設武西客專(zhuān)武漢直通線(xiàn)項目（含新漢陽(yáng)站）。加快武漢國際航空樞紐建設，全面完成武漢天河機場(chǎng)三期擴建工程，開(kāi)展機場(chǎng)四期和第三跑道規劃研究。加快通用航空發(fā)展，全面建成漢南、蔡甸等通用機場(chǎng)。建成三陽(yáng)路過(guò)江通道和楊泗港長(cháng)江大橋等2座過(guò)江通道。加快軌道交通建設，啟動(dòng)第四輪軌道交通建設規劃項目，力爭每年開(kāi)工2條線(xiàn)路。建成武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區有軌電車(chē)T1.T2示范線(xiàn)一期、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區〈漢南區〉有軌電車(chē)示范線(xiàn)項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市城鄉建設委、武漢新港管委會(huì )，武漢地鐵集團、武漢城投集團，各相關(guān)區人民政府）

（九）航運能力提升工程

優(yōu)化港口功能布局，提升武漢港現代化水平，重點(diǎn)建設陽(yáng)邏、林四房等港區，逐步實(shí)現主要港區由分散型向集約型、混合型向專(zhuān)業(yè)型的轉變。2017-2019年計劃投資44億元，開(kāi)展漢江蔡甸漢陽(yáng)閘至南岸嘴航道整治工程、武漢船舶交易服務(wù)中心（一期）等項目建設，新增港口通過(guò)能力1095萬(wàn)噸，新增二級航道33公里。加快實(shí)施長(cháng)江中游“645”深水航道整治工程，實(shí)現枯水期萬(wàn)噸輪從沿海直達武漢。（責任單位：市交通運輸委）

（十）普通公路及安防工程

加強“四好農村路”建設，加快普通公路生命防護工程建設和危險路段整治。2017-2019年，計劃投資4.43億元，新、改建農村公路1000公里，完成公路安全生命防護工程214公里。（責任單位：市交通運輸委，各新城區人民政府）

（十一）能源設施強化工程

1.推進(jìn)武漢農村電網(wǎng)改造升級。2017-2019年，計劃投資約30億元，加強農村電網(wǎng)供電能力和供電安全設施建設，全面消除“低電壓”，全面提升農村電網(wǎng)現代化水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、武漢供電公司）

2.加快推進(jìn)“一特兩超”項目建設。推進(jìn)特高壓、超高壓電網(wǎng)建設，連通國家“西電東送、北電南送”通道，提高承接外部電力的能力，優(yōu)化我市能源結構、穩定能源供給。2017-2019年逐年開(kāi)工建設一個(gè)項目，并在“十三五”期間建成投運2-3個(gè)項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委，武漢供電公司）

3.加快天然氣管網(wǎng)及儲氣庫項目建設。2017-2019年，計劃投資25.6億元，新建天然氣高壓管道62公里、中壓干管150公里。大力推進(jìn)1億立方米（氣態(tài)）大型液化天然氣儲氣庫項目建設。積極促進(jìn)天然氣市場(chǎng)發(fā)展和分布式能源項目建設，引導和支持我市工業(yè)企業(yè)使用天然氣，在各區規劃建設總裝機容量約為15萬(wàn)千瓦的天然氣分布式能源項目，持續提升能源綜合利用效率。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（十二）公共服務(wù)能力提升工程

1.加大基礎教育和學(xué)前教育投入。2017-2019年，計劃投資46.53億元，啟動(dòng)106所中小學(xué)校新、改、擴建工程，總辦學(xué)規模達到2701個(gè)班，提供入學(xué)學(xué)位12.2萬(wàn)個(gè)。計劃投資7.85億元，新改擴建100所公益普惠性幼兒園，總辦園規模達到778個(gè)班，提供入園學(xué)位2.3萬(wàn)個(gè)，緩解局部地區學(xué)齡人口“入學(xué)難”、學(xué)齡前兒童“入園難、入園貴”的矛盾。（責任單位：市教育局、市財政局、市發(fā)展改革委）

2.推進(jìn)中等職業(yè)教育提升工程。2017-2019年，重點(diǎn)建設30所左右市級優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校，積極爭創(chuàng )省級優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校提高實(shí)訓設備配備水平。積極引導社會(huì )資本投入，鼓勵社會(huì )力量捐資、出資興辦職業(yè)教育。（責任單位：市教育局、市財政局、市發(fā)展改革委）

3.加大基本醫療衛生服務(wù)投入。加強新城區區級醫院建設，提升基層醫療衛生機構服務(wù)能力。2017-2019年計劃投資20億元，重點(diǎn)推進(jìn)新洲區人民醫院、江夏區中醫院等區級醫院建設。加大投入，盡快啟動(dòng)武漢兒童醫院婦幼綜合大樓等項目建設，推進(jìn)武漢血液中心江南業(yè)務(wù)樓、市醫療救治中心烈性病房樓及艾滋病病房樓建設。（責任單位：市衛生計生委、市財政局、市發(fā)展改革委，各相關(guān)區人民政府）

4.推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)結合發(fā)展。支持有條件的養老機構開(kāi)設醫療服務(wù)機構，鼓勵二級以上綜合醫院為養老機構老年人開(kāi)通預約就診綠色通道。推進(jìn)基層醫療衛生機構和醫務(wù)人員為老年人提供連續性的健康管理服務(wù)和醫療服務(wù)，到2020年，全市社區和居家老年人擁有簽約家庭醫生。鼓勵社會(huì )力量針對老年人健康養老需求，舉辦醫養結合機構以及老年康復、老年護理等專(zhuān)業(yè)醫療機構。（責任單位：市衛生計生委、市民政局、市發(fā)展改革委）

5.加強城鄉養老服務(wù)設施建設。支持社會(huì )力量舉辦養老服務(wù)機構，開(kāi)展養老服務(wù)。推進(jìn)農村社區老年人互助式養老服務(wù)設施、具有日托或者全托功能的“農村幸福院”建設。到2019年，全市50%以上的農村社區建立養老服務(wù)站點(diǎn)；在鄉鎮或者有村委會(huì )建制的街道，試點(diǎn)建設1-2所“農村幸福院”。積極推進(jìn)社區老年人服務(wù)中心建設，到2019年，在50%的社區按照每百戶(hù)不少于20平方米（或者不低于社區公共服務(wù)設施面積40%）的標準，建成一所具備基本生活照料、衛生保健服務(wù)和精神慰藉功能的社區老年人服務(wù)中心；在中心城區每個(gè)街道建成1-2家“示范性社區老年人服務(wù)中心”。平均每個(gè)街道建成1-3所社區養老院，每個(gè)社區平均擁有40-50張養老床位。市、區用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養老服務(wù)業(yè)。（責任單位：市民政局、市財政局、市發(fā)展改革委，各相關(guān)區人民政府）

6.加強文化體育設施建設。推進(jìn)盤(pán)龍遺址博物館、武漢自然歷史博物館、琴臺美術(shù)館等重點(diǎn)場(chǎng)館建設；主動(dòng)承接全國性、國際性文藝研討展演等活動(dòng)，提升武漢國際雜技藝術(shù)節、琴臺音樂(lè )節、武漢中華優(yōu)秀戲曲文化藝術(shù)節等節會(huì )活動(dòng)的品牌影響力；建設“十五分鐘文化服務(wù)圈”。以籌辦第七屆世界軍人運動(dòng)會(huì )為契機，推進(jìn)我市體育設施建設，加快新建和維修改造武漢商學(xué)院體育場(chǎng)館、蔡甸區國防野戰園射擊場(chǎng)館等31個(gè)體育場(chǎng)館設施，對中心城區現有體育場(chǎng)館進(jìn)行提檔升級。（責任單位：市文化局、市體育局）

7.強化消防安全能力建設。按照武漢三鎮地域特點(diǎn)，加快普通消防站、特勤消防站建設；組建水域、化工、高層地下專(zhuān)業(yè)救援力量；建設消防訓練基地；推進(jìn)智慧消防建設，構建以消防部隊為主體、多方應急救援隊伍相聯(lián)動(dòng)的綜合應急救援力量體系，形成大數據條件下的城市火災風(fēng)險防控和應急救援新格局，提升城市各類(lèi)災害事故處置綜合實(shí)戰訓練能力。（責任單位：市消防局，各相關(guān)區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )〉）

三、組織實(shí)施

（一）各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )）是本區工作任務(wù)的責任主體，要切實(shí)履行職責，建立相應的工作推進(jìn)機制，制訂具體工作方案，將各項工作任務(wù)進(jìn)一步項目化、工程化、資金化，并抓緊組織實(shí)施。要發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，引導各類(lèi)資本參與補短板工程建設。要深化“放管服”改革，創(chuàng )新投融資體制，加快補短板項目前期工作和審批核準進(jìn)度。

（二）市各有關(guān)部門(mén)要結合“十三五”專(zhuān)項規劃，抓緊研究制訂各領(lǐng)域補短板實(shí)施方案，完善項目?jì)鋷旌徒ㄔO庫，形成滾動(dòng)實(shí)施、梯次推進(jìn)的工作格局。要密切銜接中央、省補短板各項政策，積極爭取國家相關(guān)部委、省直相關(guān)部門(mén)政策指導和支持。要及時(shí)幫助協(xié)調解決工程實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，確保補短板各項任務(wù)有序推進(jìn)。

（三）市經(jīng)濟體制改革專(zhuān)項領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同市有關(guān)部門(mén)建立跟蹤督導機制，定期對各項工程推進(jìn)實(shí)施情況開(kāi)展督促檢查，對工作推進(jìn)不力的嚴肅問(wèn)責。

附件:武政辦[2018]7號-市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市精準發(fā)力補短板十二大重點(diǎn)工程實(shí)施方案的通知.pdf

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