武政辦〔2017〕88號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展武漢都市田園綜合體創(chuàng )建工作的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展武漢都市田園綜合體創(chuàng )建工作的通知》



武政辦〔2017〕88號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為推動(dòng)農業(yè)現代化與城鄉一體化互促共進(jìn)，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，探索農業(yè)農村發(fā)展新模式，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，實(shí)現農村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”，加快建設國家現代農業(yè)示范區，促進(jìn)我市現代都市農業(yè)發(fā)展走在全國前列，經(jīng)市人民政府同意，決定開(kāi)展武漢都市田園綜合體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合體）創(chuàng )建工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想

圍繞建設現代化、國際化、生態(tài)化大武漢戰略目標，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，堅持效益引領(lǐng)、綠色引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、統籌引領(lǐng)、改革引領(lǐng)發(fā)展思路，按照要素資源集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、科技支撐有力、設施裝備先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)機制完善、管理體制科學(xué)、示范效應顯著(zhù)的總要求，高起點(diǎn)謀劃、高科技支撐、高標準建設，積極打造一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)加工銷(xiāo)售旅游一體、產(chǎn)村融合的大型都市田園綜合體，帶動(dòng)全市農業(yè)現代化發(fā)展。

（二）基本原則

1.政府引導，市場(chǎng)主導。按照政府引導、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運作的方式，創(chuàng )新建設模式、管理方式和服務(wù)手段，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，調動(dòng)多元化主體共同推動(dòng)綜合體建設的積極性。強化政府在政策引導、規劃引領(lǐng)、提供公共服務(wù)等方面的突出作用，營(yíng)造良好外部環(huán)境，防止大包大攬；充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資建設、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的主導作用。

2.市級獎補，區級創(chuàng )建。市級管宏觀(guān)、管方向，統籌謀劃，擇優(yōu)獎補；區級發(fā)揮主體作用，精心設計、高效建設。市級獎補要遵循規律、循序漸進(jìn)，重點(diǎn)支持基礎條件較好、有積極意愿的區開(kāi)展創(chuàng )建工作。同時(shí)，要復制推廣創(chuàng )建工作中形成的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。

3.統籌規劃，融合發(fā)展。統籌產(chǎn)業(yè)基地、美麗鄉村、生態(tài)特色小鎮建設，連片規模開(kāi)發(fā)。提升融合發(fā)展能力，構建涉農一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鏈。

4.綠色生態(tài)，提升科技。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，完善綠色發(fā)展政策，推廣綠色發(fā)展模式，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長(cháng)效機制。立足資源稟賦和市場(chǎng)需求，培育特色產(chǎn)業(yè)，強化品牌建設，形成競爭優(yōu)勢。加強科技創(chuàng )新、成果轉化、技術(shù)推廣服務(wù)，提高綜合體創(chuàng )建工作整體科技水平。

（三）任務(wù)目標

按照“一年作準備，三年有起色，五年見(jiàn)成效”的總體安排，采用改造與新建相結合的方式，從2017年開(kāi)始，力爭用5年時(shí)間，在全市建設2-3個(gè)30-50平方公里的大型都市田園綜合體。每個(gè)綜合體建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、鏈條完整、布局合理、生態(tài)環(huán)保、多功能融合的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構建產(chǎn)村融合發(fā)展的動(dòng)力結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素結構，示范推動(dòng)全市農業(yè)農村經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演進(jìn)。

二、創(chuàng )建標準和建設任務(wù)

（一）創(chuàng )建標準

1.選址布局合理。與當地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展潛力、經(jīng)濟區位、資源環(huán)境承載力相匹配，有明確的地理界限和區域范圍，便于統籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好、集聚度高、特色突出、規模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢明顯，具備一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展條件和配套設施，產(chǎn)業(yè)體系健全，示范帶動(dòng)作用強。

3.建設水平領(lǐng)先。道路暢通、排灌方便、用電便捷，先進(jìn)農業(yè)設施和機械裝備應用水平較高。主導品種、主推技術(shù)普及率高，良種覆蓋率高，農業(yè)科技貢獻率區域領(lǐng)先。

4.綠色發(fā)展成效突出。種養模式先進(jìn)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)品牌化、質(zhì)量可追溯、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，“三品”（無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品）認證比重較高，綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長(cháng)效機制基本建立。

5.經(jīng)營(yíng)機制創(chuàng )新。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為綜合體建設主導力量，聯(lián)農帶農激勵機制和模式高效，農業(yè)生產(chǎn)規?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平較高。

6.產(chǎn)村深度融合。推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)特色小鎮、美麗鄉村建設。推動(dòng)“市民下鄉、村民進(jìn)城”活動(dòng)，大力發(fā)展農村第三產(chǎn)業(yè)。

7.政策措施有力。積極探索建立適合綜合體創(chuàng )建要求的建設用地保障機制和多元化資金投入機制，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng )新應用、人才支撐等方面有明確政策舉措。

8.運行管理順暢。管理組織完善，綜合體建設機構健全。建設主體清晰，有適應發(fā)展要求的開(kāi)發(fā)運營(yíng)機制。管理方式創(chuàng )新，政府引導、市場(chǎng)主導的建設發(fā)展格局基本形成。

（二）建設任務(wù)

1.編制建設規劃。立足資源條件、區位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結合相關(guān)規劃，嚴格按照創(chuàng )建條件合理選址，科學(xué)制訂綜合體建設規劃；因地制宜設置功能區，使規劃區內各產(chǎn)業(yè)板塊、村鎮板塊形成有機整體。規劃要充分考慮綜合體旅游功能、生態(tài)功能和環(huán)境保護要求。通過(guò)規劃引導和整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標準農田、生態(tài)特色小鎮、美麗鄉村等資源和資金投入綜合體建設。

2.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。瞄準國際國內市場(chǎng)需求，大力發(fā)展種子種苗、瓜菜、水產(chǎn)、畜牧、食用菌、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)，突出優(yōu)質(zhì)、安全、精品農產(chǎn)品規?；?、標準化生產(chǎn)，加強加工、包裝、倉儲、物流、質(zhì)檢等配套建設，提升訂單生產(chǎn)、集團配送功能。支持有條件的綜合體發(fā)展休閑、觀(guān)光、旅游農業(yè)，著(zhù)力加強業(yè)態(tài)之間的聯(lián)動(dòng)性、互補性、共生性和融合度。

3.培育經(jīng)營(yíng)主體。完善市場(chǎng)化運行機制，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與綜合體建設，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。著(zhù)力培育壯大一批規模優(yōu)勢明顯、市場(chǎng)競爭力強、品牌效應顯著(zhù)的農業(yè)龍頭企業(yè)。培育一批示范農民專(zhuān)業(yè)合作社和示范家庭農場(chǎng)。大力發(fā)展星創(chuàng )天地、眾創(chuàng )空間等農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化平臺基地，支持鼓勵大學(xué)生、科技人員、科技特派員、“城歸潮”中的創(chuàng )業(yè)先鋒等到綜合體創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，構建聯(lián)合社主導的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，定向開(kāi)展綜合體運營(yíng)服務(wù)。

4.打造農業(yè)品牌。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、檢測和執法，全面推進(jìn)綜合體農產(chǎn)品“三品一標”（無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志）認證和產(chǎn)地無(wú)公害認定，積極策劃申報國家、省、市名牌農產(chǎn)品，提高農產(chǎn)品附加值、信譽(yù)度和知名度，打造一批品牌產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、培植一批品牌企業(yè)。開(kāi)展綜合體整體形象設計，強化宣傳推介，塑造良好形象，提升建設檔次，創(chuàng )建一批產(chǎn)村融合的品牌特色村鎮，擴大影響力。

5.注重生態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展高效、生態(tài)的循環(huán)農業(yè)，加強噴滴灌、水肥一體化、測土配方施肥、生物控害與截污等清潔化農業(yè)工程建設，推行種養循環(huán)模式和間作、套作、輪作、稻漁共生等農作技術(shù)，構建現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術(shù)體系。結合“四水共治”，集中整治和改善農村環(huán)境面貌，同步推進(jìn)綜合體園林式綠化、景觀(guān)式設施建設，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境。

6.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。進(jìn)一步完善農業(yè)基礎設施建設，加強農機、設施、質(zhì)檢、信息化、廢棄物處理等農業(yè)裝備建設，著(zhù)力提升農村公共基礎設施建設水平。深入挖掘農業(yè)休閑旅游功能，實(shí)施農家樂(lè )餐飲提升改造工程，結合美麗鄉村發(fā)展帶和生態(tài)特色小鎮建設，實(shí)行同步規劃建設。培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立完善“龍頭帶動(dòng)、農民參與、促進(jìn)增收”的緊密型利益聯(lián)結機制。推進(jìn)貿工農、產(chǎn)加銷(xiāo)統籌銜接、復合發(fā)展，加快涉農一二三產(chǎn)業(yè)融合。

7.加強招商引資。制訂招商辦法和優(yōu)惠政策，落實(shí)國家有關(guān)農業(yè)以及相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，大力吸引社會(huì )工商資本投入綜合體建設經(jīng)營(yíng)，加強與央企、世界500強、國家級龍頭企業(yè)的戰略合作，引入大企業(yè)、大項目，培育大龍頭，延伸完善綜合體產(chǎn)業(yè)鏈條。以新“四軍”（新近畢業(yè)大學(xué)生、“海歸”人才、科研院校技術(shù)人員、職業(yè)經(jīng)理人）為主力軍，大力發(fā)展新農村民營(yíng)經(jīng)濟。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市人民政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市農委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土規劃局、市城鄉建設委、市水務(wù)局、市旅游局、市園林和林業(yè)局、市科技局、市環(huán)保局、市金融工作局、市農科院、人行武漢分行營(yíng)管部、武漢農業(yè)集團、武漢農商行等部門(mén)和單位相關(guān)負責人為成員的市綜合體創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，負責綜合體創(chuàng )建工作的重大決策和指導監督。領(lǐng)導小組下設辦公室,在市農委辦公，具體開(kāi)展綜合體建設的督促、指導和服務(wù)工作。創(chuàng )建綜合體的相關(guān)區人民政府要建立相應的領(lǐng)導機構，負責綜合體建設工作的統籌領(lǐng)導和綜合協(xié)調。

（二）規范創(chuàng )建程序。有意向創(chuàng )建綜合體的區人民政府應當提出申請，參與全市創(chuàng )建資格競爭，每個(gè)區申請數量限1個(gè)。按照高標準、少而精、寧缺毋濫的要求，由市領(lǐng)導小組辦公室負責按照實(shí)地考察、專(zhuān)家綜合評議、集體研究等程序，組織競爭性選拔，確定2-3個(gè)綜合體創(chuàng )建資格。市領(lǐng)導小組辦公室對創(chuàng )建區報送的綜合體創(chuàng )建規劃和年度實(shí)施方案進(jìn)行審查，提出指導意見(jiàn)；每年年底對綜合體當年實(shí)施情況組織綜合評估，確定獎補額度。建立“能進(jìn)能退、動(dòng)態(tài)管理”的綜合體創(chuàng )建考核管理機制，對考核不合格的，不再給予獎補資金，并按照規定撤銷(xiāo)其創(chuàng )建資格，對考核成績(jì)突出的，加大獎補力度。通過(guò)一定時(shí)間建設，經(jīng)審核達到綜合體建設標準的，認定為綜合體。

（三）明確扶持政策。市級財政安排綜合體創(chuàng )建專(zhuān)項資金，通過(guò)以獎代補方式對獲批創(chuàng )建的綜合體給予適當支持，獎補資金實(shí)行分期撥付。根據綜合體的建設規模、投入強度、建設水平等因素，每個(gè)綜合體項目安排獎補資金3億元左右。區級財政應當安排專(zhuān)項資金投入綜合體創(chuàng )建，原則上按照不低于市級獎補資金額度匹配。創(chuàng )建綜合體的區人民政府要制訂明確的涉農資金整合方案，確?，F有各類(lèi)中央、省、市涉農財政政策優(yōu)先用于支持綜合體創(chuàng )建。全面落實(shí)《武漢市推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展辦法》（武政規〔2017〕18號），鼓勵支持農產(chǎn)品加工企業(yè)在綜合體落戶(hù)發(fā)展。嚴格保護綜合體耕地，積極支持綜合體設施農業(yè)發(fā)展用地。將綜合體用地納入當地土地利用總體規劃，在土地利用總體規劃修編中予以支持。年度新增建設用地、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區新增建設用地指標，要向綜合體傾斜。對綜合體范圍內的高標準農田建設項目?jì)?yōu)先立項。開(kāi)展先行先試，支持綜合體建設投資主體從事土地一級開(kāi)發(fā)。鼓勵采取PPP（政府與社會(huì )資本合作）模式創(chuàng )建綜合體。

（四）推動(dòng)金融支持。開(kāi)拓適合綜合體發(fā)展的“政府+金融機構”合作融資渠道，充分發(fā)揮地方法人銀行等涉農金融機構服務(wù)“三農”的優(yōu)勢，鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構加大對綜合體基礎設施建設的中長(cháng)期貸款的投入。促進(jìn)“惠農貸”“涉農保證保險貸款”等財政金融支農模式在綜合體應用與推廣。支持綜合體內的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用農村承包土地經(jīng)營(yíng)權等農村產(chǎn)權進(jìn)行抵質(zhì)押融資。加大已有農業(yè)保險險種的推廣力度，開(kāi)展新型險種試點(diǎn)推廣。鼓勵武漢農業(yè)集團等市級涉農企業(yè)綜合運用設立項目公司自營(yíng)運作模式、委托貸款模式、基金運作模式，募集社會(huì )資本、金融資本，參與綜合體的融資建設工作。

（五）強化科技支撐。依托市農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟、企業(yè)研發(fā)中心、特派員工作站，建立現代都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，組建由產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家團隊組成的技術(shù)服務(wù)隊伍，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展現代生物育種、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、綠色生態(tài)農業(yè)技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新模式的轉化應用和示范推廣，做好新型職業(yè)農民培訓。鄉鎮或區域性農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監管等公共服務(wù)機構要加強對綜合體的技術(shù)指導和服務(wù)。支持入駐綜合體的企業(yè)人才優(yōu)先入選“黃鶴英才計劃”，鼓勵開(kāi)展創(chuàng )新研究、創(chuàng )新成果轉化應用。

武漢市人民政府辦公廳

2017年9月3日

附件:武政辦[2017]88號.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦, 規范性文件