您當前的位置：武政辦〔2017〕39號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗實(shí)施方案的通知》
《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗實(shí)施方案的通知》
武政辦〔2017〕39號
各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：
《武漢市構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2017年4月16日
武漢市構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制
綜合試點(diǎn)試驗實(shí)施方案
根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕13號）《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢城市圈構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗實(shí)施方案的通知》（鄂政辦函〔2016〕104號）等文件精神，為扎實(shí)有效推進(jìn)我市構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗工作，制訂本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的總體要求，統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，采取高水平“引進(jìn)來(lái)”和大規?！白叱鋈ァ毕嘟Y合的方式，加快構建全方位開(kāi)放新格局。深入推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì )建設綜合配套改革試驗，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，以探索對外經(jīng)貿合作新模式、新路徑、新體制為重點(diǎn)，建設內陸對外開(kāi)放新高地，為國家全面深化改革和擴大內陸開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加快建設國家中心城市。
二、工作目標
用2年左右的時(shí)間，探索形成適應市場(chǎng)配置資源的管理服務(wù)新體制，不斷優(yōu)化經(jīng)濟運行模式，積極培育國際合作競爭新優(yōu)勢，全面推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗工作，初步形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗和舉措。
到“十三五”末期，著(zhù)力推廣試點(diǎn)試驗經(jīng)驗和模式，配套完善開(kāi)放型經(jīng)濟新舉措和新規則，基本形成適應經(jīng)濟運行規律、對接國際高標準、具有區域發(fā)展特色的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、新格局，打造內陸對外開(kāi)放新高地，成為融入新一輪經(jīng)濟全球化的先導區，全面完成開(kāi)放型經(jīng)濟新體制試點(diǎn)試驗任務(wù)。
三、改革措施
（一）構建政務(wù)管理服務(wù)新體制
1．優(yōu)化政府行政服務(wù)。優(yōu)化權力清單、責任清單，明確政府職能邊界，編制權力運行流程圖。推進(jìn)行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行。實(shí)行審批事項網(wǎng)上并聯(lián)審批，推行綜合行政審批模式。加快建成證照庫，實(shí)現信息化查詢(xún)和服務(wù)。
2．加強事中事后監管。整合優(yōu)化事中事后監管力量，推動(dòng)市場(chǎng)綜合監管執法。建立以信用監管為核心的新型監管模式，實(shí)行企業(yè)信用信息統一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì )監督。探索實(shí)行一體化“互聯(lián)網(wǎng)+”監管模式，形成“來(lái)源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條。建立健全跨層級、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應機制和失信聯(lián)合懲戒機制，加快實(shí)現監管信息在多層級工商、行政審批、行業(yè)主管等部門(mén)之間實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，強化對接共享，推進(jìn)協(xié)同監管。
3．促進(jìn)中介機構健康發(fā)展。制定中介服務(wù)事項通用清單，將政府部門(mén)承擔的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢(xún)、認證、檢驗檢測等職能逐步交由具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的社會(huì )第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構承擔。對接國際商事?tīng)幾h解決規則，完善國際仲裁、商事調解機制，提高商事糾紛仲裁國際化程度。加強中介機構培育，設立扶持和獎勵基金，鼓勵優(yōu)勢中介機構做大做強，著(zhù)力培育一批國際化的設計咨詢(xún)、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務(wù)等中介機構。
4．規范行業(yè)組織自律建設。加快培育社會(huì )組織，支持行業(yè)組織做大做強，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等行業(yè)管理和自律作用，支持其承擔更多社會(huì )自治事務(wù)。加快在重點(diǎn)國家及地區布局建設境外經(jīng)貿代表處、境外商會(huì )等機構，為“走出去”企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)。
5．優(yōu)化人才國際交流環(huán)境。建設海外留學(xué)生回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，加大對留學(xué)生創(chuàng )業(yè)園建設的支持力度。規范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，放寬海外人才高級職稱(chēng)評審條件。對符合條件的外國人才給予工作許可、隨行家屬簽證、居留、就學(xué)等便利。逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機構的外資持股比例和最低注冊資本金要求。推進(jìn)高校國際合作辦學(xué)，培養雙向需求的跨國人才。
（二）探索協(xié)同開(kāi)放新機制
1．完善區域經(jīng)濟協(xié)同機制。加快建設開(kāi)發(fā)區信息共享平臺，推動(dòng)企業(yè)和項目在不同開(kāi)發(fā)區之間自由流動(dòng)，促進(jìn)交流與資源共享，實(shí)現資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。探索建立不同行政區域之間的開(kāi)發(fā)區合作成果、稅費分享機制，逐步實(shí)施職業(yè)教育、勞動(dòng)用工、職業(yè)認證、社會(huì )保障等方面跨區域轉移無(wú)縫接續政策。
2．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化布局。建立產(chǎn)業(yè)雙向轉移升級機制，鼓勵開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區合作共建，形成一批布局合理、分工明確、有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區。
3．堅持綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)資源節約利用，加強環(huán)境保護和污染防治，建立聯(lián)防聯(lián)控的污染防治監管機制。爭取建設一批生態(tài)文明、新能源、海綿城市、循環(huán)經(jīng)濟示范市（區）。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國際合作交流。加強應對氣候變化國際合作，打造碳排放交易平臺示范基地。
（三）培育國際投資合作新優(yōu)勢
1．推進(jìn)利用外資便利化。探索實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，負面清單以外領(lǐng)域，按照內外資一致原則，實(shí)行屬地備案管理。深入推進(jìn)工商管理注冊資本認繳制、“先照后證”“五證合一、一照一碼”等商事制度改革。放寬國際商業(yè)貸款、境外發(fā)債等企業(yè)在國際市場(chǎng)上的融資方式，簡(jiǎn)化管理程序。
2．優(yōu)化境外投資政策。完善境外投資管理機制，重點(diǎn)支持企業(yè)到國外綠地投資、兼并收購及建立研發(fā)、銷(xiāo)售中心。支持境外投資企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權、礦權等權益獲得國內金融信貸。對符合條件的人員辦理“一次審批、多次有效”的出國（境）任務(wù)批件，為境外投資企業(yè)管理及營(yíng)銷(xiāo)人員申辦APEC商務(wù)旅行卡。
3．加強國際產(chǎn)能合作。引導汽車(chē)、鋼鐵、水泥、農產(chǎn)品加工、食品、紡織服裝、石化、醫藥、能源等產(chǎn)業(yè)在新興市場(chǎng)國家和地區布局。發(fā)揮光電子信息、激光、衛星導航等技術(shù)優(yōu)勢，支持企業(yè)開(kāi)展國際技術(shù)合作，推進(jìn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。支持對外承包工程企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)，帶動(dòng)電力通信設備、工程機械設備出口。積極參與“一帶一路”建設，推進(jìn)與沿線(xiàn)國家合作建設境外產(chǎn)業(yè)園區，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)組團式開(kāi)展國際產(chǎn)能合作。
4．搭建對外投資合作平臺。搭建“一帶一路”公共服務(wù)平臺，促進(jìn)信息、產(chǎn)業(yè)、項目、管理對接。充分利用雙邊和多邊合作機制，通過(guò)政府高層互訪(fǎng)、企業(yè)合作交流、社會(huì )中介組織及海外華僑團體牽線(xiàn)搭橋等多種形式，搭建與重點(diǎn)國家、地區在深化國際產(chǎn)能和裝備制造領(lǐng)域合作的制度化平臺。積極爭取國家在武漢常態(tài)化舉辦“中國中部國際產(chǎn)能合作論壇暨企業(yè)對接洽談會(huì )”。推動(dòng)科研機構、企業(yè)與外方合作共建研究中心或者聯(lián)合實(shí)驗室，探索搭建科技、科學(xué)數據互聯(lián)共享平臺。
5．健全境外投資風(fēng)險防控體系。依托國家重大國別和地區風(fēng)險評估預警機制，加強我市境外投資重點(diǎn)國別和地區的風(fēng)險評估和預判預警。積極指導境外投資企業(yè)加強境外工作人員及生產(chǎn)生活設施等安保措施，加強對境外員工的安全教育及所在國法律法規、文化風(fēng)俗等方面的知識培訓，依法依規為外派職工購買(mǎi)工傷、人身意外傷害等保險。加強與我國有關(guān)駐外使領(lǐng)館的密切溝通與合作，建立健全境外投資、工程承包、外派勞務(wù)人員風(fēng)險處置聯(lián)動(dòng)機制。督促?lài)谐鲑Y企業(yè)建立適應國際化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)組織架構，完善境外投資決策、項目評估、過(guò)程監控、風(fēng)險分擔機制，嚴格投資經(jīng)營(yíng)效益考評，提升國際化經(jīng)營(yíng)的能力和水平；落實(shí)企業(yè)主體責任，健全完善責任追究典型問(wèn)題通報和處置制度。
（四）提升對外貿易發(fā)展新水平
1．增強對外貿易綜合實(shí)力。著(zhù)力優(yōu)化國際市場(chǎng)布局，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)和新興市場(chǎng)國家的貿易往來(lái)，推進(jìn)市場(chǎng)多元化發(fā)展。著(zhù)力優(yōu)化外貿商品結構，提升出口產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量。著(zhù)力優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體結構，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)共同發(fā)展。著(zhù)力優(yōu)化貿易方式，推進(jìn)外貿、外資、外經(jīng)、服務(wù)貿易聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著(zhù)力提升貿易便利化水平，加強貿易基礎設施建設和服務(wù)，改善營(yíng)商環(huán)境。
2．培育對外貿易新方式。爭取比照執行跨境電商試點(diǎn)城市相關(guān)政策。積極引導跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，推動(dòng)跨境電商公共信息平臺建設，支持擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權的企業(yè)利用跨境電商擴大出口，促進(jìn)境內企業(yè)和跨境電商融合發(fā)展。加快建設武漢東湖綜合保稅區保稅展示交易平臺、大宗商品交易平臺、國際生物醫藥保稅平臺、進(jìn)口消費品平臺和跨境電子商務(wù)平臺。推進(jìn)漢口北市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)，實(shí)現漢口北市場(chǎng)采購貿易模式常態(tài)化。
3．推動(dòng)服務(wù)貿易新發(fā)展。積極推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。加大對服務(wù)貿易重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的扶持力度，推動(dòng)文化和中醫藥服務(wù)貿易企業(yè)“走出去”，加快發(fā)展動(dòng)漫、出版物、樂(lè )器、中醫藥服務(wù)、服務(wù)外包等產(chǎn)品和服務(wù)，支持展示、展銷(xiāo)、保稅租賃、保稅轉口等服務(wù)貿易創(chuàng )新業(yè)態(tài)。積極利用國際服務(wù)貿易專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò )和促進(jìn)平臺，組織企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。
（五）創(chuàng )新金融服務(wù)新功能
1．拓寬金融服務(wù)范圍。開(kāi)展以資本項目可兌換為重點(diǎn)的外匯改革試點(diǎn)和實(shí)行跨國公司本外幣資金集中運營(yíng)管理制度。放寬法人金融機構及企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券的審批與規模限制條件，所籌資金可根據需要申請調回試點(diǎn)地區內使用。開(kāi)展利率市場(chǎng)化和人民幣部分資本項目限額內可兌換試點(diǎn)。
2．增強金融服務(wù)功能。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構積極發(fā)展內保外貸、外匯及人民幣貸款、貿易融資、國際保理等綜合金融服務(wù)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構積極借助綜合化、國際化優(yōu)勢，充分發(fā)揮內引外聯(lián)作用，提供覆蓋境內外全鏈條的離岸、在岸一體化服務(wù)，提高離岸金融跨境結算便利度。建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險補償機制，簡(jiǎn)化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資流程。放寬出口信用保險市場(chǎng)準入，增加服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟的保險供給。
3．健全金融風(fēng)險監管機制。建立金融監管協(xié)調機制，完善跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的金融風(fēng)險監測評估機制，加強對重大風(fēng)險的識別和系統性金融風(fēng)險的防范。完善對持有各類(lèi)牌照金融機構的分類(lèi)監管機制，加強金融監管協(xié)調與合作。探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險監管機制，對企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監測評價(jià)。強化外匯風(fēng)險防控，實(shí)施主體監管，建立合規評價(jià)體系，以大數據為依托開(kāi)展事中事后管理。防范非法資金跨境、跨區流動(dòng)。
（六）暢通對外開(kāi)放新通道
1．完善口岸體系建設。依托長(cháng)江和漢江口岸，加快構建沿江水運、鐵路和航空全方位開(kāi)放的立體化口岸網(wǎng)絡(luò )體系。推動(dòng)武漢港水運口岸的開(kāi)放擴大。探索構建鐵、水、公、空綜合開(kāi)放體系。
2．增強口岸服務(wù)功能。推進(jìn)武漢港水運口岸陽(yáng)邏港區、武漢鐵路集裝箱中心站多式聯(lián)運海關(guān)監管中心項目建設，加快完善基礎設施條件。大力推進(jìn)武漢鐵路集裝箱中心站汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口、進(jìn)境糧食、進(jìn)境木材、進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸建設。積極探索將指定口岸功能延伸覆蓋到武漢城市圈內相關(guān)口岸，實(shí)現政策的共用共享。
3．完善海關(guān)特殊監管區功能。爭取湖北武漢出口加工區升級為綜合保稅區。支持海關(guān)特殊監管區內有條件的企業(yè)開(kāi)展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資，以及高技術(shù)含量、高附加值項目的境內外維修、再制造等業(yè)務(wù)。支持符合條件的海關(guān)特殊監管區域開(kāi)展貨物狀態(tài)分類(lèi)監管。
4．加強通關(guān)能力建設。深化與沿海、沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作，實(shí)現信息互換、監管互認和執法互助。依托湖北電子口岸功能，構建電子政務(wù)、電子商務(wù)與海關(guān)電子口岸“三位一體”的航運公共信息服務(wù)平臺。繼續完善檢驗檢疫分類(lèi)管理、綠色通道、直通放行、電子監管、出口免驗等制度，加快國際貿易“單一窗口”建設，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶通關(guān)一體化進(jìn)程。試行企業(yè)自主報稅、自助通關(guān)、重點(diǎn)稽核的通關(guān)征管作業(yè)。試點(diǎn)簡(jiǎn)化生物醫藥研發(fā)所需特殊物品出入境審批手續。探索對會(huì )展、拍賣(mài)等服務(wù)業(yè)企業(yè)所需國際展品、藝術(shù)品等的監管模式創(chuàng )新。鼓勵設立涉及通關(guān)的第三方檢驗檢測鑒定機構，逐步推動(dòng)實(shí)施第三方結果采信。
5．構建多式聯(lián)運體系。依托長(cháng)江、漢江港口資源優(yōu)勢，提高貨物聚集和輻射能力，形成層次合理、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的水水中轉聯(lián)運體系。依托鐵路通道，加快建設全國高鐵快遞轉運分撥中心、鐵路特快貨運中心，積極推進(jìn)鐵水聯(lián)運；積極推進(jìn)中歐班列（武漢）的建設，完善境內外樞紐節點(diǎn)布局，優(yōu)化運行線(xiàn)路，創(chuàng )新物流運輸服務(wù)。依托湖北國際航空物流核心樞紐和武漢天河機場(chǎng)，全面放開(kāi)國際客貨運航權，完善國內航線(xiàn)體系，廣泛開(kāi)展覆蓋國內、聯(lián)通國際的陸空、水空、鐵空聯(lián)運。爭取設立國際郵（快）件運輸分撥中心。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。成立市構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗工作領(lǐng)導小組，由市人民政府分管發(fā)展改革、商務(wù)工作的副市長(cháng)任組長(cháng)，分管副秘書(shū)長(cháng)任副組長(cháng)，成員為改革創(chuàng )新事項涉及責任單位的分管負責人。領(lǐng)導小組下設辦公室，在市發(fā)展改革委辦公，負責各項改革試點(diǎn)試驗工作的綜合協(xié)調（《市構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制改革創(chuàng )新事項清單》附后）。各改革創(chuàng )新事項的責任單位要成立工作專(zhuān)班，主要負責人為試點(diǎn)試驗工作的第一責任人，要建立健全工作推進(jìn)機制，積極與省直對口部門(mén)銜接。改革創(chuàng )新事項涉及的相關(guān)區人民政府也要建立相應的組織領(lǐng)導機構，以海關(guān)特殊監管區域為重點(diǎn)，加大“放管服”改革推進(jìn)力度，積極謀劃和爭取相關(guān)政策，切實(shí)推動(dòng)各項改革試點(diǎn)試驗工作任務(wù)有效落實(shí)。
（二）明確工作安排。各相關(guān)責任單位要按照本方案的要求，結合本單位負責的改革創(chuàng )新事項，制訂具體的專(zhuān)項實(shí)施方案，明確工作進(jìn)度目標，強化工作措施，并按計劃扎實(shí)推進(jìn)。在2017年底之前，本著(zhù)“成熟一項、推進(jìn)一項，積極探索、逐步完善”的原則，抓緊推進(jìn)各項改革創(chuàng )新事項落地實(shí)施，并根據實(shí)施情況及時(shí)總結完善。在2020年底之前，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。
（三）建立推進(jìn)機制。對需要國家部委支持的改革創(chuàng )新事項，市相關(guān)責任單位要積極主動(dòng)銜接匯報。省人民政府明確由我市牽頭的改革創(chuàng )新事項，相關(guān)責任單位要做好橫向銜接和縱向對接匯報工作。省直部門(mén)作為責任主體推進(jìn)的改革創(chuàng )新事項，市相關(guān)責任單位要主動(dòng)作為，爭取相關(guān)改革創(chuàng )新試點(diǎn)試驗在我市先行先試。健全綜合試點(diǎn)試驗信息報送和通報制度，市領(lǐng)導小組各成員單位要指定專(zhuān)人擔任聯(lián)絡(luò )員，建立工作臺賬，每季度末報送改革創(chuàng )新事項的工作進(jìn)展情況和階段性成果。市領(lǐng)導小組辦公室要積極做好改革創(chuàng )新試點(diǎn)試驗成果的總結、提煉和推廣工作，及時(shí)將相關(guān)情況報省構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制聯(lián)席會(huì )議辦公室。
（四）建立考評機制。建立以創(chuàng )新為核心、以開(kāi)放促發(fā)展為主要內容的考核評價(jià)體系，將各相關(guān)責任單位改革創(chuàng )新工作完成情況、信息報送情況納入考核范圍。激勵和保護在構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制試點(diǎn)試驗中銳意改革、干事創(chuàng )業(yè)、奮發(fā)有為、擔當盡責的相關(guān)單位和個(gè)人。對依照程序決策、實(shí)施改革創(chuàng )新，未能實(shí)現預期目標，且未謀取私利的，積極探索建立容錯機制。
武漢市構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制改革創(chuàng )新事項清單
(詳見(jiàn)正文）
附件:武政辦[2017]39號.pdf
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