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《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市“多規合一”管理若干規定（試行）的通知》
武政〔2018〕21號
各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：
經(jīng)研究，現將《武漢市“多規合一”管理若干規定（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
武漢市人民政府
2018年5月12日
武漢市“多規合一”管理若干規定(試行)
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)國家深化“多規合一”改革工作要求，完善全域空間規劃體系，發(fā)揮規劃的戰略引領(lǐng)和綜合管控作用，推進(jìn)全域空間規劃治理體系和治理能力現代化，根據相關(guān)法律、法規和文件精神，結合我市實(shí)際，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)“多規合一”，是指以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃為依據，以城鄉規劃、土地利用規劃“兩規合一”為核心，以自然資源保護、環(huán)境保護規劃等為約束，以各類(lèi)專(zhuān)項規劃為支撐，構建形成的全域空間規劃體系，以及通過(guò)規劃編制、審批、管理的全過(guò)程合一，實(shí)現城鄉空間統籌發(fā)展。
第三條市人民政府負責全市“多規合一”工作的統一領(lǐng)導，建立“多規合一”統籌協(xié)調機制。各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）負責本轄區內“多規合一”工作的管理，落實(shí)市人民政府有關(guān)“多規合一”工作的具體部署。
市規劃委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規委會(huì )）負責全市“多規合一”的統籌協(xié)調、體系構建、審查組織、管理平臺建設和維護、監督管理等工作。新城區和開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區規劃委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區規委會(huì )）負責本轄區內“多規合一”的組織、協(xié)調、實(shí)施工作。
市人民政府各部門(mén)按照相關(guān)規定負責相應專(zhuān)項規劃編制工作，并由以下單位按照“多規合一”工作需要，牽頭推進(jìn)相應類(lèi)型規劃的標準制定、規劃調整、意見(jiàn)匯交、監測評估等工作：市發(fā)展改革委負責牽頭國民經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )事業(yè)類(lèi)規劃；市國土規劃局負責牽頭自然資源、土地利用、空間開(kāi)發(fā)類(lèi)規劃；市環(huán)保局負責牽頭環(huán)境保護類(lèi)規劃。對涉及多個(gè)牽頭單位的專(zhuān)項規劃，應當將相關(guān)規劃內容分送各牽頭單位核查。在國家、省、市各級機構改革落實(shí)到位后，牽頭單位再按照最新規劃編制職能分工作適當調整。
第四條“多規合一”工作堅持統一協(xié)調、公開(kāi)透明的原則，以政府為主導，逐步建立全市域覆蓋、多部門(mén)協(xié)作、全過(guò)程協(xié)調、全社會(huì )參與的工作機制，以充分發(fā)揮“多規合一”統籌引領(lǐng)作用，實(shí)現全域規劃、人地和諧、土地集約節約和環(huán)境友好的目標。
第五條“多規合一”成果應當實(shí)現目標、指標、坐標、圖標“四標”合一，即各類(lèi)規劃目標上達成統一的行動(dòng)意圖、指標上具有統一的數據口徑、坐標上采用統一的空間底圖、圖標上形成統一的管控要求。
第二章“多規合一”規劃體系
第六條按照“全域覆蓋、層次清晰、責權明確”的思路構建“多規合一”全域空間規劃體系，發(fā)揮國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃加強和改善宏觀(guān)調控的政策引導作用，城鄉規劃、土地利用規劃戰略引領(lǐng)、剛性管控和要素配置的空間統籌作用，環(huán)境保護規劃保護生態(tài)環(huán)境和防止自然資源破壞的負面清單作用，各類(lèi)專(zhuān)項規劃指引專(zhuān)項系統管理和專(zhuān)項設施建設的基礎支撐作用，實(shí)現各類(lèi)規劃之間的有效銜接和協(xié)調。
第七條各類(lèi)規劃應當按照政策層面依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、空間層面遵循城鄉規劃和土地利用規劃、專(zhuān)項規劃服從綜合規劃、下級規劃服從上級規劃的原則進(jìn)行銜接。
第八條建立規劃共同編制常態(tài)化工作機制，市人民政府各部門(mén)、各區人民政府應當重視規劃編制的事前協(xié)調，在相應規劃編制的工作組織、時(shí)間安排、空間范圍和技術(shù)重點(diǎn)等方面進(jìn)行有效銜接，在情況允許的條件下可開(kāi)展規劃共同編制、同步審批、協(xié)同管理，從源頭上避免各規劃之間的矛盾和沖突。
第三章“多規合一”規劃審批
第九條以市、區規委會(huì )為“多規合一”協(xié)同審查平臺，負責相關(guān)規劃的審查和協(xié)調工作。建立各類(lèi)規劃編制與調整的統籌協(xié)調機制，重點(diǎn)協(xié)調涉及強制性管控要素的內容，以解決規劃不一致的問(wèn)題。
第十條按照分級審批、分類(lèi)管理的原則，對涉及全市及跨區的規劃，由市規委會(huì )負責審查和協(xié)調，并報市人民政府審批；其他規劃按照現行程序，由市人民政府各相關(guān)主管部門(mén)或者各區人民政府組織審批。市人民政府各相關(guān)主管部門(mén)或者各區人民政府的規劃審批意見(jiàn)不得違反上位規劃的相關(guān)要求。
第十一條提高各類(lèi)規劃審查的協(xié)同水平，建立多規“聯(lián)審”制度，即規劃審查方式由先后串聯(lián)審查向同時(shí)并聯(lián)審查轉變，由審查責任主體牽頭，對涉及多個(gè)規劃之間需要協(xié)調的內容（以下簡(jiǎn)稱(chēng)多規協(xié)調內容），相關(guān)部門(mén)要同時(shí)參與審查，并由審查責任主體匯總相關(guān)審查意見(jiàn)后出具綜合審查意見(jiàn)。對依法應當開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的規劃，應將規劃環(huán)境影響報告書(shū)或者環(huán)境影響篇章說(shuō)明一并報送規劃審批機關(guān)。對多規“聯(lián)審”中出現意見(jiàn)分歧的，要提交規委會(huì )研究決策。
第十二條建立各部門(mén)規劃審批意見(jiàn)通報交換制度。各部門(mén)應當加強規劃審批意見(jiàn)的信息化管理，通過(guò)信息平臺實(shí)現審批意見(jiàn)實(shí)時(shí)通報交換，逐步統一審批意見(jiàn)的文件格式、表述規范，避免在同一規劃事項中出現互相矛盾的審批意見(jiàn)。
第十三條建立“多規合一”監測評估制度。各部門(mén)應當加強對規劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監測和跟蹤評估，定期向原審批機關(guān)提交規劃實(shí)施評估報告。評估報告提交前應當重點(diǎn)對涉及多規協(xié)調內容的部分進(jìn)行意見(jiàn)交換，確?；緮祿?、核心結論等保持一致。法定規劃的評估報告按照原規劃審批程序報批，并納入市、區規委會(huì )“多規合一”協(xié)同審查范圍，作為規劃調整的重要依據。
第十四條經(jīng)評估或者因其他原因確需調整的規劃，由原規劃編制部門(mén)提出規劃調整意見(jiàn)和調整立項，按照“編制-銜接-論證-征詢(xún)-報批-發(fā)布”的程序組織調整。對因規劃調整新產(chǎn)生的多個(gè)規劃之間的矛盾和沖突，原則上各相關(guān)規劃應當同步調整、同步審批，相關(guān)規劃未調整、批準前，矛盾和沖突內容暫不予實(shí)施。
第十五條規劃審批、發(fā)布、實(shí)施、評估、調整等環(huán)節均應當充分發(fā)揚民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，充分保障公民、法人和其他組織參與規劃編制和知曉規劃內容的權利。
第四章“一張圖”空間規劃管理平臺
第十六條本規定所稱(chēng)“一張圖”空間規劃管理平臺，是指在我市國土規劃管理“一張圖”的基礎上，吸收各專(zhuān)項規劃中涉及空間規劃管理的各類(lèi)信息，以控制性詳細規劃和鎮總體規劃為主體，系統整合各層次、各專(zhuān)項規劃成果形成的“一張藍圖”，作為空間規劃信息資源“匯交、整合、發(fā)布、管理”的統一平臺。
第十七條堅持開(kāi)放共享原則，加強“一張圖”空間規劃管理平臺與其他政務(wù)平臺之間的對接，方便市、區人民政府及各部門(mén)和單位查詢(xún)、使用各類(lèi)空間規劃管理信息。各部門(mén)應當做好相應信息系統的建設改造，實(shí)現部門(mén)間信息的共享、交換和更新。
第十八條由市規委會(huì )負責統籌協(xié)調，市人民政府各相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)，對照國家相關(guān)法律、法規和規范要求，制定統一規范的規劃編制技術(shù)標準。
（一）基礎數據規范。實(shí)現現狀數據、規劃數據在統計范圍、時(shí)間、內涵、格式等方面一致。其中，社會(huì )經(jīng)濟類(lèi)數據以市發(fā)展改革委、市統計局提供數據為準，空間用地類(lèi)數據以市國土規劃局提供數據為準，專(zhuān)項設施類(lèi)數據以各行業(yè)管理部門(mén)提供數據為準，其他部門(mén)應當在規劃編制數據口徑、計算方法上加強協(xié)調統一。
（二）空間規劃底圖。以基礎地理信息為基本底圖，綜合考慮各專(zhuān)項規劃的編制內容，收集“多規合一”所需要的經(jīng)濟、社會(huì )、人口、規劃、土地、資源、環(huán)境等相關(guān)資料，形成統一的空間規劃底圖，促進(jìn)各類(lèi)規劃信息資源的共建共享。
（三）用地分類(lèi)指南。依據國家相關(guān)標準，以城鄉規劃、土地利用規劃“兩規合一”用地分類(lèi)為基礎，研究制定“多規合一”條件下的用地分類(lèi)指南，明確各部門(mén)用地分類(lèi)差異的處理原則和轉換口徑，作為各類(lèi)規劃編制工作中空間用地分類(lèi)的共同標準，實(shí)現全域空間布局的協(xié)調一致。
第十九條“一張圖”空間規劃管理平臺涉及的各類(lèi)規劃按照國家相關(guān)法律、法規的規定分別編制、審批，報批前須通過(guò)市、區規委會(huì )組織的審查，依法審批后將相關(guān)空間規劃管理信息納入該平臺。
各類(lèi)規劃調整經(jīng)原審批機關(guān)批準后，若涉及其他空間規劃強制性?xún)热葑兏?，應當由各相關(guān)主管部門(mén)組織聯(lián)動(dòng)修改，并按相關(guān)程序分別報批或者備案，形成嚴格的規劃調整聯(lián)動(dòng)機制，以確保各類(lèi)空間規劃管理信息的協(xié)調性和強制性要求的一致性。
第五章監督與管理
第二十條加強“多規合一”實(shí)施評估和監管工作，市規委會(huì )要對市人民政府各部門(mén)、各區人民政府 “多規合一”工作情況進(jìn)行監督管理。
第二十一條市國土規劃局應當制定全市“一張圖”空間規劃管理平臺建設管理實(shí)施細則，明確平臺運行、維護的機制流程，以及市人民政府各部門(mén)、各區人民政府的責任分工。市人民政府各部門(mén)、各區人民政府涉及土地利用、空間開(kāi)發(fā)的行政決策必須符合該平臺相關(guān)管理要求。
第二十二條審批部門(mén)應當加強“多規合一”審批的事前事中事后監管，對審批事項的執行情況進(jìn)行監督檢查，并按相關(guān)程序向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
第二十三條對違反本規定的行為，按照國家相關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行處罰。
第二十四條本規定自印發(fā)之日起施行，有效期為2年。
附件:武政[2018]21號-市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市“多規合一”管理若干規定(試行)的通知.pdf
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