武政〔2018〕20號《武漢市人民政府關(guān)于創(chuàng )新推進(jìn)共享農莊建設提升“三鄉工程”建設水平的意見(jiàn)》

《武漢市人民政府關(guān)于創(chuàng )新推進(jìn)共享農莊建設提升“三鄉工程”建設水平的意見(jiàn)》



武政〔2018〕20號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,大力實(shí)施鄉村振興戰略，縱深推進(jìn)全市“三鄉工程”(市民下鄉、能人回鄉、企業(yè)興鄉)拓面提質(zhì)，探索振興鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑，經(jīng)研究，現就創(chuàng )新推進(jìn)共享農莊建設、提升“ 三鄉工程 ”建設水平提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅持以市場(chǎng)化機制為導向，以深化農村宅基地“三權分置”改革為突破點(diǎn)，以共享農莊建設為抓手，通過(guò)企業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化和規?；绞?，探索引導社會(huì )資本參與農村閑置農房改造和在閑置宅基地上與農民合作建設租賃住房，盤(pán)活農村閑置資源，縱深推進(jìn)“三鄉工程”，深入推進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的美麗鄉村。

二、 工作目標

到2020年，在100個(gè)行政村推進(jìn)建設1萬(wàn)戶(hù)共享農莊，累計吸納社會(huì )投資150億元；打造2-3個(gè)以都市田園綜合體為依托的共享農莊集聚區；全面提升農村人居環(huán)境和社會(huì )治理能力；探索完善農民宅基地使用權流轉機制，建立共享農莊租賃交易監管服務(wù)平臺，共享農莊實(shí)現銷(xiāo)售收入總額達到200億元。

三、基本原則

（一）遵循規劃先行。在符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃及村鎮建設規劃的前提下，加快制訂閑置農房改造和在閑置宅基地上與農民共建租賃住房（共享農莊）規劃，做到科學(xué)合理布局，防止亂改亂建。

（二）保證有序可控。堅持政府引導、審慎推進(jìn)，在保證集體土地所有權不變的前提下，強化監管，做到供需匹配。充分尊重農民意愿，確保農民能夠通過(guò)參與共享農莊建設和經(jīng)營(yíng)獲得長(cháng)期穩定收益。

（三）堅持分類(lèi)指導。根據農村不同的自然條件稟賦和生產(chǎn)力發(fā)展水平，確定科學(xué)的運作模式，探索可持續、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗，做到因地制宜、循序漸進(jìn)。

（四）突出共享共贏(yíng)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)平臺，實(shí)現農莊使用權共享，與城市租賃住房需求對接，實(shí)現資源共享、資產(chǎn)增值，形成村集體經(jīng)濟組織、農戶(hù)和城市消費者共贏(yíng)局面。

四、主要任務(wù)

（一）創(chuàng )新建設共享農莊。立足推進(jìn)農村生產(chǎn)生活生態(tài)同步、一二三產(chǎn)業(yè)融合、農業(yè)文化旅游一體化發(fā)展，統籌產(chǎn)業(yè)基地、美麗鄉村、特色（生態(tài)）小鎮建設，積極引進(jìn)大企業(yè)，鼓勵農村集體組織和農民以出租、合作、入股等形式盤(pán)活利用空閑農房和宅基地，采取村集體經(jīng)濟組織與社會(huì )資本合作成立平臺公司的方式進(jìn)行整村綜合開(kāi)發(fā)或者對現有農房進(jìn)行改造升級，利用村莊整治、遷村騰地、宅基地整理等節約騰退的農村集體建設用地改造或者新建租賃住房（共享農莊），實(shí)行統一規劃、統一建設、統一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建設休閑旅游、居家養老、文化創(chuàng )意、扶貧濟困等各具特色的村落風(fēng)景區、特色小鎮，發(fā)展旅游民宿、創(chuàng )意文化、農業(yè)科技、農村電商、農家樂(lè )等第三產(chǎn)業(yè)，打造美麗小鎮、美麗村莊、美麗庭院。（責任單位：各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，下同〉，市農委、市城鄉建設委、市國土規劃局、市商務(wù)局、市旅游委）

（二）打造都市田園綜合體共享農莊集聚區。結合我市都市田園綜合體建設，在農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好、聚集度高、特色突出、規模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢明顯，具備一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展條件和配套設施的區域，以農民合作社和企業(yè)為主要載體，大力發(fā)展以現代農業(yè)和民宿共享為主的共享農莊集聚區，提供土地認養、特色農產(chǎn)品眾籌、直供等訂制服務(wù)和“民宿+農地”休閑養生產(chǎn)品，著(zhù)力構建企業(yè)、合作社和農民利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)農戶(hù)參與建設經(jīng)營(yíng)，獲得地租、勞務(wù)、入股分紅、品牌溢價(jià)等多種形式收入。（責任單位：各區人民政府，市農委）

（三）改善共享農莊人居環(huán)境。堅持綠色發(fā)展，開(kāi)展農村人居環(huán)境綜合整治，加強農村能源設施建設、村莊安全建設、廣播電視電話(huà)網(wǎng)絡(luò )建設、教育文化衛生體育設施建設，大力推進(jìn)鄉村生態(tài)振興。改造和完善共享農莊周邊道路、景觀(guān)、停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、標志標牌等基礎配套設施，實(shí)現共享農莊景區化發(fā)展。（責任單位：各區人民政府，市農委、市國土規劃局、市城鄉建設委、市水務(wù)局、市文化局、市網(wǎng)信辦、市教育局、市衛生計生委、市體育局、市旅游委）大力提升共享農莊公共服務(wù)水平，充分利用農村各類(lèi)社會(huì )服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)農村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系建設，提升村級網(wǎng)點(diǎn)配送服務(wù)能力，基本實(shí)現購物、銷(xiāo)售、生活、金融、創(chuàng )業(yè)不出村。（責任單位：各區人民政府，市交通運輸委、市供銷(xiāo)合作總社、市郵政管理局）

（四）建設共享農莊監管服務(wù)平臺。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設互聯(lián)互通互享的共享農莊監管服務(wù)平臺。全面完成新一輪農村宅基地確權登記頒證，探索完善農民宅基地使用權有償使用、有償退出的流轉交易機制，引導農民依法自愿出租宅基地使用權，推動(dòng)農村宅基地“三權分置”制度落地。（責任單位：市國土規劃局、市農委，各區人民政府）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在市新農村建設工作領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，建立市推進(jìn)共享農莊建設工作聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議由市人民政府分管副市長(cháng)任召集人，各區人民政府和市直相關(guān)部門(mén)負責人參加，負責統籌協(xié)調推進(jìn)共享農莊建設工作。各新城區人民政府、市直相關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，制訂具體實(shí)施方案，出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵引導市民、農民、專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)以及其他社會(huì )資本積極參與共享農莊建設，營(yíng)造良好的社會(huì )和政策環(huán)境。（責任單位：各區人民政府，各相關(guān)部門(mén)）

（二）整合支持政策。對于遵循市場(chǎng)化機制，以盤(pán)活農村閑置宅基地使用價(jià)值為目的，積極參與共享農莊建設的各類(lèi)社會(huì )投資主體，優(yōu)先享受“三鄉工程”、農村電商、賞花游（休閑農業(yè)）、農村人居環(huán)境綜合整治以及其他農業(yè)、交通、商務(wù)、旅游領(lǐng)域的系列政策扶持。（責任單位：市財政局、市農委及其他相關(guān)部門(mén)，各區人民政府）

（三）強化用地保障。建立共享農莊項目用地審批“綠色通道”，穩妥實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤項目，確保鄉（鎮）土地利用總體規劃、村土地利用規劃預留規劃建設用地機動(dòng)指標優(yōu)先支持共享農莊建設。在不突破集體建設用地規模的基礎上，積極探索項目建設“點(diǎn)狀供地、集中發(fā)證”新模式。加快制定出臺農村閑置宅基地流轉交易和共享農莊租賃交易實(shí)施細則，保障農村閑置宅基地使用權有序規范流轉交易，盤(pán)活農村閑置農房和宅基地資源。全面落實(shí)利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)工作，保障農村集體建設用地支持共享農莊建設。（責任單位：市國土規劃局，各區人民政府）

（四）優(yōu)化運營(yíng)環(huán)境。深入推進(jìn)招商引資“一號工程”，對新引進(jìn)注冊落戶(hù)我市、投資共享農莊的企業(yè)，按照《武漢市招商引資獎勵辦法（試行）》的規定給予重點(diǎn)扶持。按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的要求，提高共享農莊項目規劃、審批、不動(dòng)產(chǎn)頒證等事項辦理效率。對共享農莊運營(yíng)企業(yè)以及各類(lèi)共享農莊經(jīng)營(yíng)實(shí)體工商注冊登記實(shí)行“綠色通道”政策。（責任單位：市編辦、市發(fā)展改革委、市國土規劃局、市城鄉建設委、市商務(wù)局〈市招商局〉、市旅游委、市工商局，各區人民政府）

（五）創(chuàng )新金融支持。設立共享農莊發(fā)展基金，拓寬共享農莊建設投融資渠道。對共享農莊投資主體提供多元化信貸、投融資、擔保產(chǎn)品支持，鼓勵金融機構積極開(kāi)展土地使用權抵押、宅基地使用權抵押、共享農莊經(jīng)營(yíng)權抵押等業(yè)務(wù)，探索建立共享農莊融資體系，設計出臺相應產(chǎn)品，提供共享農莊建設、運營(yíng)、支付、結算等服務(wù)。協(xié)調保險公司針對共享農莊經(jīng)營(yíng)面臨的自然風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，科學(xué)設立相應保險產(chǎn)品，采取保費補貼方式為共享農莊可持續運營(yíng)提供保障。（責任單位：市金融工作局、人行武漢分行營(yíng)管部、漢口銀行、武漢農村商業(yè)銀行、人保財險武漢分公司、武漢農業(yè)集團）

（六）注重宣傳推廣。注重將共享農莊建設與農村生活垃圾收集處理、農村村莊生活污水治理、農村“廁所革命”、農村人居環(huán)境綜合整治有機結合，圍繞有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有規模、有潛力的村莊、農場(chǎng)和基地開(kāi)展試點(diǎn)，及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗做法，加快共享農莊建設步伐。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加大共享農莊宣傳力度，營(yíng)造共享農莊建設的良好氛圍。（責任單位：市農委、市環(huán)保局、市城管委、市旅游委，各區人民政府）

武漢市人民政府

2018年5月8日

附件:武政[2018]20號-市人民政府關(guān)于創(chuàng )新推進(jìn)共享農莊建設提升“三鄉工程”建設水平的意見(jiàn).pdf

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