武政〔2017〕31號《武漢市人民政府關(guān)于規范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險的意見(jiàn)》

《武漢市人民政府關(guān)于規范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險的意見(jiàn)》



武政〔2017〕31號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

根據《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕43號)、《省人民政府關(guān)于規范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂政發(fā)〔2017〕38號)等文件精神，為正確處理好規范舉債與城市發(fā)展的關(guān)系，從源頭上強化風(fēng)險防范，牢牢守住不發(fā)生區域性、系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，經(jīng)研究，現就規范政府舉債融資行為、防范和化解債務(wù)風(fēng)險工作提出如下意見(jiàn)：

一、嚴格執行政府舉債的政策規定

(一)在法律規定的范圍內舉借政府債務(wù)。政府債務(wù)只能通過(guò)省人民政府代發(fā)政府債券的方式舉借，除此之外不得以其他任何方式違規舉債。政府債務(wù)限額按上級的下達數執行，政府債務(wù)余額不得突破政府債務(wù)限額。

(二)將政府債務(wù)分類(lèi)納入預算管理。各區（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區，下同）、各部門(mén)要嚴格落實(shí)政府債務(wù)預算管理要求，將一般債務(wù)收支納入一般公共預算管理，將專(zhuān)項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理，將政府與社會(huì )資本合作（PPP）項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應政府預算管理。市、區人民政府所屬部門(mén)(單位)要將債務(wù)收支納入部門(mén)(單位)預算管理。政府債務(wù)預算應當全面反映債務(wù)“借、用、還”整體情況，并反映政府債務(wù)余額、結構等情況。

(三)按照規定用途使用政府債務(wù)資金。政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于支付利息，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于競爭性項目，不得用于樓堂館所等中央明令禁止的投資項目,不得用于提前償還以后年度到期的政府債券、外債、國債以及政府專(zhuān)項借款。

(四)建立健全規范的舉債融資機制。市、區可根據自身財力狀況出資設立或者參股擔保公司(含各類(lèi)融資擔?；鸸?，構建市場(chǎng)化運作的融資擔保體系，依法依規提供融資擔保服務(wù)，政府依法在出資范圍內對擔保公司承擔責任。鼓勵規范運用政府與社會(huì )資本合作(PPP)、政府投資基金、政府購買(mǎi)服務(wù)等政策工具，引導社會(huì )資本投資經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照利益共享、風(fēng)險共擔原則，與社會(huì )出資方明確約定收益處理和虧損負擔方式，歸屬政府的收益及時(shí)上繳國庫，虧損應由出資方共同承擔，政府以出資額為限承擔有限責任。

(五)堅決制止違規擔保承諾和注資行為。除國務(wù)院另有規定外，政府及其部門(mén)參與政府與社會(huì )資本合作（PPP）項目、設立政府出資的各類(lèi)投資基金時(shí)，不得以借貸資金出資設立各類(lèi)投資基金；不得以任何方式承諾回購社會(huì )資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會(huì )資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì )資本方承諾最低收益；不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債；不得通過(guò)違規擴大政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍和期限等方式變相融資舉債。除轉貸的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，不得為任何單位和個(gè)人的其他債務(wù)以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔償債責任。不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來(lái)源。

二、依法規范原有融資平臺的融資行為

(一)加快推進(jìn)平臺公司市場(chǎng)化轉型。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于剝離融資平臺公司政府融資職能的要求，將市屬平臺公司轉型納入深化市屬?lài)衅髽I(yè)改革的總體安排，堅持“先急后緩、先易后難，分門(mén)別類(lèi)、一企一策”原則，推動(dòng)原有融資平臺公司轉型為市場(chǎng)化運營(yíng)的國有企業(yè)。除國家另有政策規定外，只承擔公益性項目融資功能、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的融資平臺公司，應當在妥善處置存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等的基礎上依法清理注銷(xiāo)；對于兼有政府融資和公益性項目建設運營(yíng)職能的融資平臺公司，應當在剝離其政府融資功能并妥善處置存量債務(wù)的基礎上，通過(guò)兼并重組等方式整合同類(lèi)業(yè)務(wù)，轉型為公益性事業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化運作的國有企業(yè)；對于具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)競爭力較強、規模較大、管理規范的融資平臺公司，在剝離其政府融資功能并妥善處置存量債務(wù)的基礎上，轉型為一般企業(yè)。

(二)妥善處置融資平臺公司存量債務(wù)。對融資平臺公司屬于政府債務(wù)的存量債務(wù)，在規定期限內置換為政府債券；融資平臺公司的其他企業(yè)債務(wù)，應當由其統籌自身經(jīng)營(yíng)收入等資金妥善償還，各級政府以出資額為限承擔責任；對政府債務(wù)限額外的隱性債務(wù)，要從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導，審慎處理。要依法依規保護金融機構合法權益，嚴禁以處理融資平臺公司存量債務(wù)和新增債務(wù)名義逃廢責任。

(三)健全融資平臺融資信息披露機制。各區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步規范融資平臺公司的舉債融資行為，使其依法依規開(kāi)展市場(chǎng)化融資。融資平臺公司在境內外舉債融資時(shí)，應當向債權人主動(dòng)書(shū)面聲明不承擔政府融資職能，并明確其新增債務(wù)不屬于政府債務(wù)。

三、努力提高防范化解債務(wù)風(fēng)險的能力

(一)提高政府債務(wù)風(fēng)險預警監測水平。各區、各有關(guān)部門(mén)要全面掌握政府資產(chǎn)負債、政府債務(wù)還本付息和本地財政經(jīng)濟運行等情況，完善政府債務(wù)風(fēng)險預警機制，根據債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標，及時(shí)分析和評估政府債務(wù)風(fēng)險狀況。要健全管理制度，將政府及所屬部門(mén)與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項納入監測范圍。

(二)提升債務(wù)風(fēng)險化解處置能力。各區要抓緊制訂政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，完善應急處置工作機制。市、區發(fā)生債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應急處置預案和責任追究機制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險，并追究相關(guān)人員責任。政府性債務(wù)規模較大、債務(wù)風(fēng)險較高時(shí)，要制訂化解風(fēng)險的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，努力降低債務(wù)率。政府出現償債困難時(shí)，要通過(guò)控制項目規模、壓縮一般性支出、盤(pán)活存量資金、引入社會(huì )資本、處置政府存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌措償債資金。對政府提供擔?；蛘叱袚匾戎熑蔚幕蛴袀鶆?wù)，政府無(wú)力承擔相應責任時(shí)，也按照上述原則處理，同時(shí)保留對債務(wù)人的追償權。

(三)加強對違法違規舉債融資行為的監督檢查。建立跨部門(mén)的聯(lián)合監控機制，財政部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、金融、審計等部門(mén)和人民銀行、銀監、證監、保監等金融監管部門(mén)，對違法違規舉債融資問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項檢查，對債務(wù)規模大、風(fēng)險高的區和部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項督查，提早防范隱性債務(wù)風(fēng)險。各區、各有關(guān)部門(mén)要對照相關(guān)法律和政策規定，認真梳理地方政府債務(wù)項目，依法區分地方政府債務(wù)和違規承諾的隱性債務(wù)，全面清理各類(lèi)違法違規舉債融資擔保行為并進(jìn)行分類(lèi)處理。

四、全面落實(shí)政府性債務(wù)管理工作責任

(一)增強債務(wù)風(fēng)險意識。各區、各部門(mén)要將思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和市委、市人民政府的重大決策部署上來(lái)，進(jìn)一步提高政治站位，正確處理好舉債與發(fā)展、穩增長(cháng)與防風(fēng)險的關(guān)系，嚴格落實(shí)政府性債務(wù)管理要求，做到守土有責、守土盡責，守住底線(xiàn)、不越紅線(xiàn)。

(二)明確管理責任主體。各區人民政府、市人民政府各有關(guān)部門(mén)作為本區、本部門(mén)政府性債務(wù)管理工作的責任主體，要按照中央、省、市規定，做好政府性債務(wù)管理工作。各區要設立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組，明確日常管理工作機構和人員，全面履行政府性債務(wù)管理工作職責，出現政府性債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，各區政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組轉為政府性債務(wù)風(fēng)險事件應急處置領(lǐng)導小組，負責組織、協(xié)調和指揮風(fēng)險事件應對工作。

(三)落實(shí)部門(mén)監管職責。市財政局作為政府性債務(wù)歸口管理部門(mén)，要完善政府性債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規?？刂?、政府債券發(fā)行、債務(wù)收支預算管理、統計分析和風(fēng)險監控等工作；市發(fā)展改革委要加強政府投資計劃管理和項目審批，從嚴審批債務(wù)風(fēng)險較高地方的新開(kāi)工項目；市金融工作局要配合國家金融監管部門(mén)加強對金融機構違法違規向地方政府提供融資、要求或者接受地方政府提供擔保承諾等行為的監管；市審計局要依法加強對地方政府性債務(wù)的審計監督，促進(jìn)完善政府債務(wù)管理制度；其他各相關(guān)部門(mén)要認真履行職責，做好政府性債務(wù)管理的相關(guān)工作，確保各項政策落實(shí)到位。

(四)建立激勵約束機制。將全面落實(shí)債務(wù)管理政策、合理控制債務(wù)規模、積極防范債務(wù)風(fēng)險的工作情況作為政績(jì)考核的重要依據；強化日常監管，督促落實(shí)主體責任，積極化解、有效防范債務(wù)風(fēng)險。將政府性債務(wù)管理作為領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的重要內容，對政策落實(shí)不到位、化解債務(wù)風(fēng)險不力的責任主體依法依規予以通報批評和追責問(wèn)責。

武漢市人民政府

2017年10月31日

附件:武政[2017]31號.pdf

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/37813.html

本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政, 規范性文件