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《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)2016年武漢市資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設綜合配套改革試驗工作要點(diǎn)的通知》
武政〔2016〕30號
各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：
經(jīng)研究，現將《2016年武漢市資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設綜合配套改革試驗工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府
2016年7月14日
2016年武漢市資源節約型和環(huán)境友好型
社會(huì )建設綜合配套改革試驗工作要點(diǎn)
為深入貫徹中央關(guān)于全面深化改革系列文件精神，搶抓國家實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶重大發(fā)展戰略和我市成為全面創(chuàng )新改革試驗區的重要機遇，全面推進(jìn)和對標升級2016年全市資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩型社會(huì )”）建設綜合配套改革試驗工作，實(shí)現經(jīng)濟、城市、民生“三個(gè)升級版”，特制訂如下工作要點(diǎn)。
一、圍繞體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)生態(tài)文明制度建設
（一）強化法制和政策保障。加快推進(jìn)出臺《武漢市基本生態(tài)控制線(xiàn)管理條例》、《武漢市實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境保護法〉辦法》。健全空氣、水環(huán)境質(zhì)量考核制度。抓緊制定《武漢市海綿城市建設和管理暫行辦法》。研究建立綠色發(fā)展指標體系。探索推進(jìn)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。編制《武漢市推進(jìn)兩型社會(huì )建設綜合配套改革試驗五年行動(dòng)計劃（2016-2020年）》。（責任單位：市國土規劃、環(huán)保、審計局，市城鄉建設委、發(fā)展改革委，市人民政府法制辦）
（二）健全環(huán)境監管體制。按照國家統一部署，逐步推進(jìn)環(huán)保機構監測監察執法垂直管理，全面加強網(wǎng)格化環(huán)境監管。促進(jìn)環(huán)保部門(mén)與公安機關(guān)、司法部門(mén)加強環(huán)境監管合作，建立健全環(huán)保行政司法聯(lián)動(dòng)機制。健全環(huán)境問(wèn)題的發(fā)現機制，引入第三方督查。全面實(shí)行重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)，實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)。改革和完善主要污染物總量控制制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。推動(dòng)重點(diǎn)建設項目試行環(huán)境監理服務(wù)。探索推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)跑者制度。（責任單位：市環(huán)保、公安局，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、化工區管委會(huì )，下同〉）
（三）推進(jìn)市場(chǎng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護機制。制定《武漢市用能權交易管理辦法》。開(kāi)展重點(diǎn)排污單位初始排污權核定，推進(jìn)排污權交易試點(diǎn)。健全碳排放權交易制度，爭取推動(dòng)全國碳金融市場(chǎng)中心落戶(hù)武漢。研究制定《武漢市基本生態(tài)控制線(xiàn)生態(tài)補償實(shí)施暫行辦法》、《武漢市公共機構合同能源管理實(shí)施辦法》。助推武漢城市礦產(chǎn)交易平臺發(fā)展，適時(shí)推出城市礦產(chǎn)大宗商品交易價(jià)格指數。積極培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體，探索推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。（責任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，市環(huán)保、財政、國土規劃局，市供銷(xiāo)合作總社）
（四）建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”。強化規劃法定作用，編制《武漢市城市開(kāi)發(fā)邊界劃定規劃》、《農業(yè)生態(tài)區1∶2000基本生態(tài)控制線(xiàn)規劃指引》，加快編制新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃、綜合交通規劃、重點(diǎn)功能區規劃，構建完善的城市設計技術(shù)體系和空間體系，提升城市建設品質(zhì)。結合產(chǎn)業(yè)提能升級，大力推進(jìn)建成區存量用地改造。（責任單位：市國土規劃局，市交通運輸委，各區人民政府）
二、圍繞資源高效利用，推動(dòng)城市綠色發(fā)展
（一）以供給側結構性改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調整。推動(dòng)去產(chǎn)能調結構，提高工業(yè)有效供給。做好鋼鐵去產(chǎn)能工作，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，制定《武漢市產(chǎn)業(yè)轉型升級指導目錄清單》，繼續實(shí)施《武漢市千企升級改造三年行動(dòng)計劃（2014-2016年）》，完成目標企業(yè)的轉型升級。重點(diǎn)補短板，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。補齊動(dòng)力短板，實(shí)施好“創(chuàng )新能力倍增計劃”，2016年新建企業(yè)研發(fā)中心100個(gè)以上；補齊產(chǎn)業(yè)短板，實(shí)施好“戰略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，做大全市戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規模，開(kāi)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)孵化器信托投資基金試點(diǎn)，打造一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年增長(cháng)15%，新增高新技術(shù)企業(yè)200家。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委，市科技、金融工作局，各區人民政府）
（二）實(shí)施全面創(chuàng )新改革試驗。緊緊圍繞建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心的總體目標，聚焦“信息技術(shù)、生命健康、智能裝備”三大產(chǎn)業(yè)，力爭在產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設、科技管理體制、人才發(fā)展機制、科技金融體制、政府管理體制等五大創(chuàng )新改革方面實(shí)現新突破。探索建立以科技創(chuàng )新為核心、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展評價(jià)指標，并將其納入績(jì)效目標考核體系。發(fā)展“科技金融”，深入推進(jìn)國家首個(gè)科技金融改革創(chuàng )新試驗區建設。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程，加快“云端武漢”系列工程建設，推廣“智慧城市”示范項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，市科技、金融工作、工商、人力資源社會(huì )保障局，各區人民政府）
（三）深化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。制定《武漢市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規劃》和《武漢市低碳發(fā)展“十三五”規劃》。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，開(kāi)展大宗固體廢棄物綜合利用三年行動(dòng)方案效果評價(jià)。加強青陽(yáng)鄂大循環(huán)經(jīng)濟示范區以及青山、東西湖區國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)園區建設。繼續推進(jìn)青山工業(yè)園區國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)工作，開(kāi)展蔡甸、江夏等區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區園區循環(huán)化改造需求分析。探索建立再制造產(chǎn)業(yè)的集商流、物流、信息流、資金流為一體的互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)我市再制造產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推動(dòng)種養結合、農牧循環(huán)。（責任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、農委，各有關(guān)區人民政府）
（四）推進(jìn)節能減排。研究制訂《武漢市“十三五”主要污染物總量控制規劃》、《武漢市能源發(fā)展“十三五”規劃》、《武漢市碳排放達峰行動(dòng)方案》。進(jìn)一步完善新建項目污染物等量或倍量替代制度。健全全市主要污染物總量減排部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制。實(shí)施能源消費總量和強度雙控制度，推行能效領(lǐng)跑者制度。探索建立工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展的激勵機制和推行模式，推進(jìn)綠色制造試點(diǎn)，提高能源利用效率。建立完善能源資源計量技術(shù)保障體系。開(kāi)展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰和萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)。加快“冬暖夏涼”工程建設，全力打造武昌、青山濱江商務(wù)區集中供熱示范區。全市煤炭消費總量較2015年降低2.6%。（責任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，市環(huán)保、質(zhì)監、商務(wù)局，各區人民政府）
（五）促進(jìn)新能源廣泛應用。積極推進(jìn)新能源項目建設，加快黃陂劉家山風(fēng)電項目、分布式光伏發(fā)電項目和光伏電站項目建設，推進(jìn)微電網(wǎng)和分布式能源建設，實(shí)現新能源總量規模倍增。推進(jìn)農村新能源的廣泛應用，實(shí)施光伏扶貧工程，推進(jìn)農村太陽(yáng)能光伏發(fā)電和太陽(yáng)能集中供熱工程建設。大力發(fā)展生物質(zhì)能，抓好農村沼氣開(kāi)發(fā)利用工作，開(kāi)展農作物秸稈綜合利用工作，力爭綜合利用率達到90%以上。健全農村能源安全應急機制，推動(dòng)農村能源服務(wù)體系的提檔升級。（責任單位：市發(fā)展改革委、農委，各區人民政府）
（六）推動(dòng)再生資源回收行業(yè)轉型升級。加快推進(jìn)修訂《武漢市再生資源回收管理條例》。完善“回收哥”APP等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色文明回收模式。加快完善現代化廢舊汽車(chē)、家電回收拆解體系。支持部分再生資源回收利用場(chǎng)所提檔升級。在全市開(kāi)展再生資源回收無(wú)證站點(diǎn)及流動(dòng)回收專(zhuān)項整治，加強全市再生資源回收利用規范化、智能化管理。鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)在商場(chǎng)、超市、社區、高等院校等設置廢棄電池、節能燈管回收網(wǎng)點(diǎn)，探索以舊換新等多種回收利用模式。（責任單位：市供銷(xiāo)合作總社，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各區人民政府）
三、圍繞重點(diǎn)工程建設，加大環(huán)境保護力度
（一）推進(jìn)“綠地”工程取得新成效。積極推進(jìn)綠道建設，挖掘城市景觀(guān)文化資源、提升休憩和游覽環(huán)境，重點(diǎn)建設環(huán)東湖、環(huán)漢口、環(huán)墨水湖三大主干綠道，進(jìn)一步完善兩江四岸綠道，新建東風(fēng)大道綠道、九真山綠道，新建綠道300公里。大力推進(jìn)貼近市民日常生活的聯(lián)通性支線(xiàn)綠道或步道建設，通過(guò)實(shí)施環(huán)湖、環(huán)公園道路綠地系統改造，采取社會(huì )共建等多種形式，并結合綠道接駁系統、小型驛站建設，完善方便市民日常休閑鍛煉的綠道系統，提高居民幸福感。改造提升解放大道下延線(xiàn)、中南路、中北路、雄楚大街等4條重難點(diǎn)道路綠化景觀(guān)水平。東西湖、漢陽(yáng)、蔡甸區和武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區完成四環(huán)線(xiàn)22.44公里景觀(guān)帶建設。繼續推進(jìn)湖泊公園和濕地公園建設。啟動(dòng)府河生態(tài)綠楔工程。加快推進(jìn)全市山體保護工作，全年造林綠化面積達2.63萬(wàn)畝。（責任單位：市園林和林業(yè)、國土規劃、水務(wù)局，各區人民政府）
（二）促進(jìn)“藍天”工程取得新突破。繼續實(shí)施“擁抱藍天”行動(dòng)方案，深化企業(yè)大氣污染治理，嚴格控制城市揚塵污染。堅決治理露天焚燒秸稈，全面推進(jìn)機動(dòng)車(chē)尾氣排放污染整治。開(kāi)展揮發(fā)性有機污染物（VOCs）防治項目試點(diǎn)，在重點(diǎn)區域和行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機污染物控制。完成餐飲油煙治理改造25000家。持續開(kāi)展未來(lái)72小時(shí)空氣質(zhì)量預報，建立快速反應機制，強化空氣污染應急響應。城區環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比2013年增加30天。（責任單位：市環(huán)保局，市城管委、城鄉建設委，市公安局交通管理局，各區人民政府）
（三）推進(jìn)“碧水”工程取得新進(jìn)展。編制《武漢市水生態(tài)文明建設規劃》，深入開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設試點(diǎn)工作。繼續執行嚴格的水資源管理制度，探索推進(jìn)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。落實(shí)湖泊“三線(xiàn)一路”保護規劃和湖長(cháng)制，加快治理馬影河、沙河等河流和龍陽(yáng)湖、墨水湖、南湖、湯遜湖等重點(diǎn)湖泊，實(shí)現全市中心城區40個(gè)湖泊市政排污口全面截污。進(jìn)一步理順湖泊管理體制，率先在武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區全面禁止湖泊“三網(wǎng)”養殖。積極開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)工作，構建“滲、滯、蓄、凈、用、排”復合型排水體系，實(shí)施青山、四新示范區150個(gè)海綿化改造項目。大力建設地下綜合管廊，構建以“城區間干線(xiàn)管廊為骨架、渠支線(xiàn)管廊為主體、重要節點(diǎn)管廊為補充”點(diǎn)線(xiàn)面相結合的多層次綜合管廊體系。完成漢西、南太子湖、黃家湖等污水處理廠(chǎng)改擴建工程，新增排水、污水管網(wǎng)各100公里，清除尾水排湖現象。（責任單位：市水務(wù)、環(huán)保局，市城鄉建設委，各區人民政府）
（四）堅持城鄉環(huán)境治理并重。啟動(dòng)實(shí)施土壤污染防治工作，推進(jìn)土壤治理與修復試點(diǎn)示范。推進(jìn)垃圾分類(lèi)管理，完善漢口西部和武昌地區2個(gè)餐廚廢棄物處置廠(chǎng)的建設，加快建設餐廚廢棄物收運系統與全過(guò)程監管信息化系統；制訂出臺全市渣土消納場(chǎng)建設及資源利用整體規劃，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用；加快推進(jìn)千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設。深入推進(jìn)“城管革命進(jìn)農村”，加大農村面源污染防治力度，健全垃圾收運處理體系，建立長(cháng)效保潔機制，全市行政村環(huán)境衛生全部達標。實(shí)施美麗鄉村提升計劃，積極開(kāi)展示范“生態(tài)小鎮”建設工作，創(chuàng )建一批市級生態(tài)村、生態(tài)鄉鎮。（責任單位：市環(huán)保局，市城管委、城鄉建設委、農委，各區人民政府）
四、圍繞“綠色惠民”，營(yíng)造兩型發(fā)展氛圍
（一）大力發(fā)展城市綠色交通。發(fā)展軌道交通，加大地鐵建設力度，每年開(kāi)通2條以上線(xiàn)路，打造公交都市。做好我市低碳交通區域性城市試點(diǎn)項目驗收后續相關(guān)工作。全面供應國V車(chē)用汽柴油，積極引導并促進(jìn)CNG、LNG等清潔能源車(chē)輛在公交、客運、貨運等交通運輸行業(yè)的推廣應用。落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，在全市推廣新能源汽車(chē)5000輛（標準車(chē)），逐步提高公交領(lǐng)域新能源車(chē)的比重，加快新能源車(chē)輛基礎設施建設，推進(jìn)武漢市純電動(dòng)汽車(chē)分時(shí)租賃項目。推進(jìn)交通運輸行業(yè)信息化、智能化建設，打造武漢智慧交通云平臺。（責任單位：市交通運輸委、發(fā)展改革委，市科技、商務(wù)局，市公安局交通管理局，武漢地鐵集團，各區人民政府）
（二）推進(jìn)綠色節能建筑發(fā)展。全面提升新建建筑能效標準，全面執行低能耗設計標準，實(shí)現設計階段和竣工驗收階段標準執行率達到100%。大力發(fā)展綠色建筑，積極推進(jìn)省級綠色建筑集中示范區、高星級綠色示范項目及綠色生態(tài)城區建設，新建建筑中綠色建設面積達30%以上。促進(jìn)可再生能源在建筑中的應用，積極推廣太陽(yáng)能、地熱能等在建筑中的規?；瘧?，可再生能源建筑應用面積不低于550萬(wàn)平方米。（責任單位：市城鄉建設委，各區人民政府）
（三）積極打造生態(tài)新城項目。推進(jìn)中法武漢生態(tài)示范城建設，完善《中法武漢生態(tài)示范城總體規劃》并按程序完成報批工作后，開(kāi)展啟動(dòng)區城市設計和控制性詳細規劃編制工作，啟動(dòng)中法規劃展示館、什湖治理、地下綜合管廊等一批項目建設，舉辦中法城市可持續發(fā)展論壇。加快建設漢江灣古田生態(tài)新城，基本完成化工企業(yè)搬遷和生態(tài)修復啟動(dòng)片土壤修復、道路和綠化等基礎設施建設，同步推進(jìn)古田地區老廠(chǎng)房改造升級和新園區建設。在江夏梁子湖區域探索打造“近零碳”排放示范區。加快推進(jìn)武漢花山生態(tài)新城國家低碳城（鎮）試點(diǎn)建設，推動(dòng)實(shí)施一批低碳項目。（責任單位：市發(fā)展改革委，市國土規劃局，蔡甸區人民政府，中法武漢生態(tài)示范城管委會(huì )，硚口、江夏區人民政府，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（四）主動(dòng)引領(lǐng)市民綠色生活。改造提升武漢“兩型”展示館，豐富漢口江灘“兩型社會(huì )”展示區內容，充分利用各大宣傳平臺，倡導“兩型”生活理念。鼓勵低碳出行，完善公共自行車(chē)系統，將辦卡市民騎行公共自行車(chē)的次數折算成碳積分，推行市民“碳積分”獎勵機制。創(chuàng )建綠色飯店、綠色餐飲，力爭新增一批國家級綠色餐飲企業(yè)。逐步擴大東西湖垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)范圍。在全市倡導使用可降解的購物袋、垃圾袋及一次性餐具等生物基材料制品。（責任單位：市發(fā)展改革委、城管委，市商務(wù)、民政局）
附件:武政[2016]30號.pdf
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