您當前的位置：武政〔2016〕55號《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》
《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》
武政〔2016〕55號
各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕40號）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2015〕67號）等文件精神，做好新形勢下為農民工服務(wù)工作，結合我市實(shí)際，經(jīng)研究,特提出如下意見(jiàn)：
一、總體目標
到2020年，轉移農村勞動(dòng)力25 萬(wàn)人，開(kāi)展農民工職業(yè)技能培訓25萬(wàn)人次；農民工工資基本無(wú)拖欠并穩定增長(cháng)，參加社會(huì )保險全覆蓋；積極引導農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，未落戶(hù)的同等享受城鎮基本公共服務(wù)，促進(jìn)農民工社會(huì )融合，為實(shí)現農民工市民化目標奠定堅實(shí)基礎。
二、進(jìn)一步穩定和擴大農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)
（一）全面提升農民工職業(yè)技能。將農民工納入終身職業(yè)培訓體系，大力開(kāi)展“春潮行動(dòng)”等職業(yè)技能培訓項目。加強農民工職業(yè)培訓工作的統籌管理，各級農民工工作主管部門(mén)負責制訂農民工培訓綜合計劃、檢查評估培訓效果，相關(guān)部門(mén)按照分工組織實(shí)施。加大培訓資金投入，改進(jìn)培訓補貼方式，落實(shí)農民工職業(yè)培訓與技能鑒定補貼政策，構建培訓機構平等競爭、農民工自主參加培訓、政府購買(mǎi)服務(wù)的機制。強化用人單位對農民工進(jìn)行崗位技能培訓的主體責任，企業(yè)要加強對農民工進(jìn)行崗位操作技能、安全生產(chǎn)及職業(yè)衛生等方面的培訓，并按照規定足額提取教育培訓經(jīng)費；對農民工自費參加培訓并取得職業(yè)資格證書(shū)的，所在企業(yè)應當從教育培訓經(jīng)費中給予補貼。對企業(yè)組織農民工崗前技能培訓與技能鑒定的，按照規定給予培訓補貼。鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校、就業(yè)訓練中心和有條件的培訓機構，建設農民工實(shí)訓基地。（此項工作由市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市科技局、市財政局、市城鄉建設委、市農委〈市扶貧辦〉、市安監局、市統計局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)落實(shí)）
（二）積極推動(dòng)農村新成長(cháng)勞動(dòng)力職業(yè)教育。實(shí)現未升入普通高中、普通高等院校且有意愿的農村應屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。全面落實(shí)中等職業(yè)教育農村學(xué)生免學(xué)費政策和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。鼓勵各區整合職業(yè)教育資源，根據需要改擴建主要面向農村招生的職業(yè)院校、技工院校，加強師資隊伍建設，創(chuàng )新辦學(xué)模式，改善培養方式，提高教育質(zhì)量。積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)雙證書(shū)制度。（此項工作由市教育局、市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局、市農委〈市扶貧辦〉落實(shí)）
（三）大力促進(jìn)農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)。引導農民工有序外出就業(yè)、鼓勵農民工就地就近轉移就業(yè)、扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。組織開(kāi)展 “春風(fēng)行動(dòng)”等以服務(wù)農民工為主的就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，切實(shí)落實(shí)國家發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的各項政策措施，開(kāi)發(fā)適合農民工的就業(yè)崗位。發(fā)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸納返鄉和就近轉移的農民工就業(yè)。積極做好農民工境外就業(yè)服務(wù)工作。運用財政支持、創(chuàng )業(yè)投資引導和創(chuàng )業(yè)培訓、政策性金融服務(wù)、創(chuàng )業(yè)擔保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和創(chuàng )業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和農村電子商務(wù)，帶動(dòng)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。積極扶持返鄉農民工創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等農村經(jīng)營(yíng)主體。拓寬農民專(zhuān)業(yè)合作社業(yè)務(wù)范圍，對農民專(zhuān)業(yè)合作社在從事主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，申請從事與農業(yè)直接相關(guān)的農家樂(lè )、農機服務(wù)、土肥植保服務(wù)、代耕代種、沼氣技術(shù)、家庭手工業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)、農業(yè)科技推廣、用水等相關(guān)業(yè)務(wù)予以登記。完善城鄉均等的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，加快推進(jìn)就業(yè)信息化建設，打造“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”，鼓勵人力資源服務(wù)機構有針對性地為農民工提供個(gè)性化就業(yè)與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)。（此項工作由市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市民政局、市財政局、市城鄉建設委、市農委〈市扶貧辦〉、市商務(wù)局、市工商局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市地稅局、人民銀行武漢分行營(yíng)管部落實(shí)）
三、著(zhù)力維護農民工的勞動(dòng)保障權益
（一）規范農民工勞動(dòng)關(guān)系。積極開(kāi)展勞動(dòng)法律法規宣傳，強化用人單位的勞動(dòng)法律意識。指導和督促用人單位與農民工依法普遍簽訂并履行勞動(dòng)合同，在務(wù)工流動(dòng)性大、季節性強、時(shí)間短的農民工群體中推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本。依法規范勞務(wù)派遣用工行為，嚴厲打擊建設領(lǐng)域違法發(fā)包、轉包、分包及掛靠等行為。定期開(kāi)展勞動(dòng)合同法專(zhuān)項執法監察，切實(shí)提高農民工勞動(dòng)合同簽訂率和履約質(zhì)量。完善適應家庭服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工政策和勞動(dòng)標準。整合勞動(dòng)用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì )保險登記，實(shí)現對企業(yè)使用農民工的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。（此項工作由市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉建設委、市交通運輸委、市國資委、市工商局、市總工會(huì )落實(shí)）
（二）保障農民工工資報酬權益。在建設領(lǐng)域和其他易發(fā)生欠薪的行業(yè)建立健全工資保證金和欠薪應急周轉金制度，完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)對所承包工程的農民工工資支付全面負責制度、勞動(dòng)保障監察執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪制度、解決欠薪問(wèn)題地方政府負總責制度。建立工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)，推廣實(shí)名制工資支付銀行卡，按月支付農民工工資。加大對建設領(lǐng)域農民工工資支付的執法檢查力度，實(shí)現農民工工資與工程款兩條線(xiàn)撥付和農民工工資按月由商業(yè)銀行代發(fā)。嚴格規范建設領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理，全面推行用工實(shí)名制。對惡意拖欠農民工工資的企業(yè)，納入“黑名單”，錄入“信用武漢”--全市企業(yè)征信系統數據平臺，并依法責令其停業(yè)整頓、降低或者取消其資質(zhì)直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。在農民工較為集中的建筑、餐飲等行業(yè)實(shí)行工資集體協(xié)商，促進(jìn)農民工工資水平合理增長(cháng)。（此項工作由市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市發(fā)展改革委、市公安局、市城鄉建設委、市交通運輸委、人行武漢分行營(yíng)管部、市總工會(huì )落實(shí)）
（三）推進(jìn)農民工參加城鎮社會(huì )保險。大力實(shí)施“全民參保登記計劃”，依法將與用人單位建立穩定勞動(dòng)關(guān)系的農民工納入城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險。鼓勵靈活就業(yè)的農民工參加城鎮基本養老保險和基本醫療保險。以建筑等高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，努力實(shí)現用人單位的農民工全部參加工傷保險，未參加工傷保險的農民工發(fā)生工傷，用人單位應當依法承擔相應責任。推動(dòng)農民工與城鎮職工平等參加失業(yè)保險、生育保險，并平等享受待遇。針對勞務(wù)派遣用工特點(diǎn)，加強派遣方、用工方、農民工三者之間勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、社會(huì )保險關(guān)系的指導和處理，切實(shí)保障農民工的社會(huì )保險權益。（此項工作由市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉建設委、市交通運輸委、市衛生計生委、市工商局、市安監局、市總工會(huì )落實(shí)）
（四）加強農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。大力宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規和職業(yè)病防治知識，督促用人單位認真履行安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任。開(kāi)展農民工安全生產(chǎn)基礎知識培訓，并將其納入職業(yè)技能培訓內容。督促企業(yè)對接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者開(kāi)展職業(yè)健康檢查，建立監護檔案，簽訂職業(yè)病防治專(zhuān)項集體合同。嚴格執行特種作業(yè)人員持證上崗制度，加強安全生產(chǎn)監管執法，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治活動(dòng)，規范職業(yè)病診斷和職業(yè)健康檢查行為。實(shí)施農民工職業(yè)病防治和幫扶行動(dòng)，保障符合條件的無(wú)法追溯用人單位以及用人單位無(wú)法承擔相應責任的農民工職業(yè)病患者享受相應的生活和醫療待遇。（此項工作由市衛生計生委、市安監局會(huì )同市人力資源社會(huì )保障局、市民政局、市總工會(huì )落實(shí)）
（五）加強對農民工的法律援助和法律服務(wù)。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化管理，充實(shí)勞動(dòng)保障監察專(zhuān)職及協(xié)管員隊伍，加大對非法勞務(wù)中介的打擊力度，規范職業(yè)中介機構職業(yè)介紹行為，凈化農民工進(jìn)城務(wù)工的社會(huì )環(huán)境。加強用人單位用工守法誠信管理，完善勞動(dòng)保障違法行為排查預警、快速處置機制，健全舉報投訴制度，依法查處用人單位侵害農民工權益的違法行為。暢通農民工勞動(dòng)爭議仲裁綠色通道，簡(jiǎn)化受理立案程序，提高仲裁效率。開(kāi)通農民工法律援助綠色通道，對農民工開(kāi)展勞動(dòng)報酬、工傷類(lèi)等法律援助，一律不審查其經(jīng)濟困難標準。加強對農民工在證據搜集、財產(chǎn)保全、司法鑒定、法律適用等方面的引導，依法最大限度地保障農民工合法權益。(此項工作由市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市衛生計生委、市國資委、市總工會(huì )落實(shí)）
四、加快推動(dòng)農民工平等享受城鎮基本公共服務(wù)和在城鎮落戶(hù)
（一）加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。實(shí)施差別化落戶(hù)政策，促進(jìn)有意愿，在新城區和武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區有合法穩定就業(yè)和住所（含合法租賃），連續參加城鎮社會(huì )保險滿(mǎn)2年以上的非本市戶(hù)籍人員，本人可以在房屋所在地（武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區關(guān)東、鐵箕山派出所轄區除外，下同）申請登記武漢市常住戶(hù)口。其中，有自有產(chǎn)權房屋的非本市戶(hù)籍人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母（符合投靠條件），可在房屋所在地申請登記武漢市常住戶(hù)口。獲得國家、省、市勞動(dòng)模范稱(chēng)號、“五一”勞動(dòng)獎?wù)碌耐鈦?lái)務(wù)工人員，及其他特殊貢獻者，在全市范圍內擁有合法穩定住所（含合法租賃），可根據本人意愿，在居住地申請登記武漢市常住戶(hù)口。結合武漢超大城市實(shí)際，探索施行積分入戶(hù)制度，引導農民工合理有序落戶(hù)。（此項工作由市公安局會(huì )同市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局、市教育局、市民政局、市財政局、市國土規劃局、市城鄉建設委、市農委、市衛生計生委、市統計局、市人民政府法制辦落實(shí)）
（二）積極推動(dòng)農民工平等享受城鎮基本公共服務(wù)。穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋所有常住人口，合理規劃城鎮基本公共服務(wù)基礎設施，按照常住人口配置基本公共資源，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)覆蓋常住的農民工及其隨遷家屬，使其逐步平等享受市民權利。在農民工輸入相對集中的區域，依托社區綜合服務(wù)設施、基層就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)平臺等現有資源，整合各部門(mén)公共服務(wù)資源，為農民工提供規范、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。（此項工作由市發(fā)展改革委會(huì )同市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市城鄉建設委、市文化局、市衛生計生委、市人民政府法制辦落實(shí)）
（三）充分保障農民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權利。堅持“兩為主、兩納入”（以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，同時(shí)將常住人口納入區域教育發(fā)展規劃、將隨遷子女教育納入財政保障范圍）政策，將符合條件的農民工隨遷子女義務(wù)教育納入全市教育事業(yè)發(fā)展總體規劃，合理規劃學(xué)校布局，科學(xué)核定公辦學(xué)校教師編制，加大公辦學(xué)校教育經(jīng)費投入，保障農民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。公辦義務(wù)教育學(xué)校要實(shí)行混合編班和統一管理，促進(jìn)農民工隨遷子女融入學(xué)校和城市生活。積極創(chuàng )造條件滿(mǎn)足農民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育的需求。對在公益性民辦學(xué)校、普惠性民辦幼兒園接受義務(wù)教育、學(xué)前教育的，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式落實(shí)支持經(jīng)費，指導和幫助民辦學(xué)校、民辦幼兒園提高教育質(zhì)量。各區要進(jìn)一步完善和落實(shí)好符合條件的農民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加中考、高考的政策。深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童活動(dòng)。（此項工作由市教育局會(huì )同市編辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市城鄉建設委、團市委、市婦聯(lián)落實(shí)）
（四）不斷加強農民工醫療衛生和計劃生育服務(wù)。全面實(shí)施國家免疫規劃，優(yōu)先做好流動(dòng)人口兒童預防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童保健、健康檔案管理、計劃生育服務(wù)、健康教育等基本公共衛生服務(wù)，落實(shí)農民工享受基本公共衛生計生服務(wù)的項目補助經(jīng)費，持續推進(jìn)農民工基本公共衛生計生服務(wù)均等化工作，不斷提高農民工中具備健康素養的人員所占比例。加強嚴重精神障礙患者管理服務(wù)，將常住農民工中的嚴重精神障礙患者納入屬地管理，定期隨訪(fǎng)，進(jìn)行危險性評估，督促其服藥及做好康復指導。（此項工作由市衛生計生委會(huì )同市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局落實(shí)）
（五）逐步改善農民工居住條件。積極培育住房租賃市場(chǎng)，支持農民工通過(guò)租賃市場(chǎng)解決居住問(wèn)題。完善住房保障制度，逐步將符合條件的農民工納入住房保障實(shí)施范圍。農民工集中的開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區可以按照集約用地的原則，集中建設宿舍型或者單元型小戶(hù)型公共租賃住房，面向用人單位或者農民工出租。逐步將在城鎮有合法穩定就業(yè)的農民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍，支持農民工使用住房公積金購買(mǎi)（租賃）住房。（此項工作由市住房保障房管局會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局、市國土規劃局、市地稅局、武漢住房公積金管理中心落實(shí)）
(六)保障農民工土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體經(jīng)濟收益分配權。做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權確權登記頒證工作，切實(shí)保障農民工土地權益。支持農民工依法、自愿、有償流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，加強流轉管理和服務(wù)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調解仲裁體系和調處機制。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，探索農村集體經(jīng)濟多種有效實(shí)現形式，保障農民工的集體經(jīng)濟組織成員權利。完善相關(guān)政策，妥善處理農民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶(hù)后的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟收益分配權問(wèn)題?，F階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟收益分配權作為農民工進(jìn)城落戶(hù)的條件。（此項工作由市農委、市國土規劃局會(huì )同市人民政府法制辦落實(shí)）
五、努力促進(jìn)農民工社會(huì )融合
（一）保障農民工依法享有民主政治權利。重視從農民工中發(fā)展黨員，健全城鄉一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。積極推薦優(yōu)秀農民工作為各級黨代會(huì )、人大、政協(xié)的代表、委員，在評選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和報考公務(wù)員等方面與城鎮職工同等對待。保障農民工參與社區（村）自治的權利，對在社區（村）常住1年以上的農民工及其隨遷家屬，保障其享有在居（村）民代表會(huì )議和社區居民委員會(huì )、村民委員會(huì )等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。（此項工作由市民政局會(huì )同市人力資源社會(huì )保障局、市國資委、市總工會(huì )落實(shí)）
（二）豐富農民工精神文化生活。繼續推動(dòng)圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設施向農民工同等免費開(kāi)放。以新城區為重點(diǎn)，實(shí)施城市社區文化活動(dòng)中心（文化活動(dòng)室）提檔升級，推進(jìn)“百姓舞臺”農村文化廣場(chǎng)建設。市、區公共圖書(shū)館要做好為農民工免費辦理借書(shū)證、免費開(kāi)放等工作，為有農民工子弟就讀的學(xué)校設立圖書(shū)服務(wù)點(diǎn)。引導農民工積極參與全民閱讀等各類(lèi)群眾文化活動(dòng)，推進(jìn)“兩看一上”（看報紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）活動(dòng)。進(jìn)一步推動(dòng)“十城市豐富農民工精神文化交流平臺”建設，大力開(kāi)展宣傳一個(gè)企業(yè)、挖掘一個(gè)人物、開(kāi)展一次活動(dòng)、推廣一種經(jīng)驗的“四個(gè)一”活動(dòng)。（此項工作由市文化局、市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)落實(shí)）
（三）建立健全農村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。實(shí)施“共享藍天”關(guān)愛(ài)農村留守兒童行動(dòng)，依托中小學(xué)、村（社區）普遍建立規范的關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地。加快孵化培育社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、公益慈善類(lèi)社會(huì )組織、志愿服務(wù)組織，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持其深入城鄉社區、學(xué)校和家庭，開(kāi)展農村留守兒童監護指導、心理疏導、行為矯治等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展農村學(xué)前教育，著(zhù)力滿(mǎn)足留守兒童入園需求。全面改善貧困地區薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，完善農村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童寄宿需求，落實(shí)農村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助政策。實(shí)施農村義務(wù)教育營(yíng)養改善計劃，開(kāi)展心理關(guān)懷等活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校、家庭、社區有效聯(lián)動(dòng)。加強農村留守兒童健康管理、疾病防治、醫療救治和健康教育工作，開(kāi)展農村留守兒童健康狀況監測評估工作。加強農村“婦女之家”建設，培育和扶持婦女互助合作組織，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難。加大對貧困家庭婦女“兩癌”篩查力度，落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策。建立健全以居家為基礎，社區為依托，機構為補充的養老服務(wù)體系，努力保障和改善留守老人特別是困難、空巢、失能老人的養老服務(wù)水平。完善農村養老服務(wù)的支持政策，在滿(mǎn)足農村“五?！睂ο蠹泄B需求的前提下，支持鄉鎮五保供養機構改善設施條件并向社會(huì )開(kāi)放，提高運營(yíng)效益，增強護理功能，使之成為區域性養老服務(wù)中心。依托農村社區服務(wù)站（點(diǎn)），建設日間照料機構等養老服務(wù)設施。鼓勵農村黨建活動(dòng)室、衛生室、學(xué)校等支持農村養老服務(wù)工作，積極開(kāi)展與老年人相關(guān)的精神文化活動(dòng)。組織開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù)，協(xié)助解決周?chē)夏耆藢?shí)際生活困難。將符合條件的農民工和隨遷家屬納入臨時(shí)救助范圍。將符合條件的農民工家庭納入最低生活保障范圍。（此項工作由市婦聯(lián)、市民政局會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市公安局、市人力資源社會(huì )保障局、團市委落實(shí)）
六、切實(shí)加強對農民工工作的領(lǐng)導
（一）完善農民工工作協(xié)調機制。為進(jìn)一步加強對農民工工作的組織領(lǐng)導，成立市農民工工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組，具體組成人員名單附后），負責擬訂和審議農民工工作的重大政策、措施，統籌協(xié)調解決農民工政策落實(shí)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室，在市人力資源社會(huì )保障局辦公。各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、化工區管委會(huì )）要把農民工工作列入本區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和政府績(jì)效目標考核內容，細化相關(guān)責任，落實(shí)人員等保障，成立相應的工作機構，加強統籌協(xié)調和工作指導，形成做好農民工工作的合力。領(lǐng)導小組將定期對各有關(guān)部門(mén)和單位為農民工服務(wù)重點(diǎn)工作和突出問(wèn)題開(kāi)展督查。（此項工作由領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同市人民政府農民工工作領(lǐng)導小組各成員單位落實(shí)）
（二）加大為農民工公共服務(wù)等經(jīng)費投入。深化公共財政制度改革，建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農民工市民化成本分擔機制和財政轉移支付同農民工市民化掛鉤機制。各級財政部門(mén)要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統籌考慮農民工職業(yè)培訓與就業(yè)、住房與社會(huì )保障、隨遷子女教育、維權與安全生產(chǎn)、公共衛生與文化和駐外勞務(wù)機構等基本公共服務(wù)的資金需求，加大資金投入與政府購買(mǎi)服務(wù)的力度，為農民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費保障；要將農民工工作經(jīng)費納入公共財政預算支出范圍。（此項工作由市財政局、領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì )保障局、市城鄉建設委、市文化局、市衛生計生委落實(shí)）
（三）創(chuàng )新和加強工青婦組織和其他社會(huì )組織對農民工的服務(wù)。積極創(chuàng )新工會(huì )組織形式和農民工入會(huì )方式，有效提高農民工入會(huì )率。積極從新生代農民工中發(fā)展團員，逐步建立農民工團員服務(wù)和管理工作制度。通過(guò)開(kāi)展志愿者活動(dòng)等方式，為農民工提供法律援助、心理疏導、權益維護、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、困難救助等各項服務(wù)。支持和鼓勵其他社會(huì )組織更多地參與為農民工的服務(wù)工作。對服務(wù)農民工的社會(huì )組織給予政策和資金支持，引導和支持其依法開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。（此項工作由領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市文化局、市衛生計生委、市工商局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)落實(shí)）
（四）不斷夯實(shí)農民工工作基礎。規范農民工工作統計內容，建立完善農民工實(shí)名制登記入庫和動(dòng)態(tài)管理機制，改進(jìn)和完善農民工信息統計監測工作，開(kāi)展農民工市民化監測調查工作。加強農民工工作的理論和政策研究，為黨委和政府決策提供依據。（此項工作由市統計局、領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同市農民工工作領(lǐng)導小組其他成員單位落實(shí)）
（五）努力營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)農民工的社會(huì )氛圍。引導新聞媒體運用網(wǎng)絡(luò )、微電影等多種方式，開(kāi)展政策宣傳月活動(dòng)，大力宣傳農民工工作的好經(jīng)驗、好做法和農民工先進(jìn)典型。組織開(kāi)展優(yōu)秀農民工暨關(guān)愛(ài)農民工最佳用人單位推選，對優(yōu)秀農民工和農民工工作先進(jìn)單位及個(gè)人按照規定進(jìn)行通報表?yè)P，努力使尊重農民工、公平對待農民工、讓農民工共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。（此項工作由市委宣傳部、領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同市農民工工作領(lǐng)導小組其他成員單位落實(shí)）
各區、各有關(guān)部門(mén)和單位要按照本意見(jiàn)要求，抓緊制定和完善配套政策措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，確保為農民工服務(wù)的各項政策措施落到實(shí)處。
武漢市人民政府
2016年12月23日
市農民工工作領(lǐng)導小組組成人員名單
組 長(cháng)：龍正才 市委常委、市人民政府常務(wù)副市長(cháng)
副組長(cháng)：張忠軍 市人民政府副秘書(shū)長(cháng)
劉志輝 市人力資源社會(huì )保障局局長(cháng)
成 員：和曉曦 市委宣傳部副部長(cháng)
金永紅 市發(fā)展改革委副主任
嚴學(xué)彬 市經(jīng)濟和信息化委副主任
田文江 市教育局副局長(cháng)
劉 紅 市科技局巡視員
李順年 市公安局副局長(cháng)
孫家同 市民政局副局長(cháng)
羅 平 市司法局副局長(cháng)
吳東生 市財政局副局長(cháng)
徐良俊 市人力資源社會(huì )保障局副局長(cháng)
李宗華 市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì )辦公室專(zhuān)職副主任
夏 平 市城鄉建設委副主任
賀 敏 市交通運輸委總工程師
陳新政 市住房保障房管局副局長(cháng)
張 斐 市水務(wù)局副局長(cháng)
楊普社 市農委總農藝師
張文波 市商務(wù)局副局長(cháng)
朱 進(jìn) 市文化局副局長(cháng)
劉慶香 市衛生計生委副主任
黃富寶 市國資委副巡視員
杜宏峰 市地稅局副局長(cháng)
胡 藝 市工商局副局長(cháng)
張伏峰 市安監局副局長(cháng)
陳林祥 市體育局副局長(cháng)
董杰方 市統計局副巡視員
彭國元 市人民政府法制辦副主任
劉 力 市人民政府研究室副主任
李雙利 市中級人民法院副院長(cháng)
黃開(kāi)峰 市總工會(huì )副主席
雷利軍 團市委副書(shū)記
魏 靜 市婦聯(lián)副主席
向圣俊 人民銀行武漢分行營(yíng)業(yè)管理部副主任
領(lǐng)導小組辦公室主任由徐良俊兼任。
附件:武政[2016]55號.pdf
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