長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕24號《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)沙市便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)建設與管理辦法的通知》

《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)沙市便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)建設與管理辦法的通知》



長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕24號

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長(cháng)沙市便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)建設與管理辦法的通知

長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕24號

各區縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長(cháng)沙市便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)建設與管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

2018年5月17日

長(cháng)沙市便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)建設與管理辦法

第一章 總 則

第一條 為保障便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者、消費者的合法權益，明確各職能部門(mén)的監管職責，維護市場(chǎng)交易秩序，規范市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)健康發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，結合長(cháng)沙實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)，是指在本市轄區內有固定場(chǎng)地和相應設施，為滿(mǎn)足居民日常生活需要，以經(jīng)營(yíng)蔬菜、水產(chǎn)品、肉禽蛋、果品等農產(chǎn)品為主，實(shí)行集中、公開(kāi)交易的具有公益性質(zhì)的交易場(chǎng)所，主要包括農貿市場(chǎng)和生鮮農產(chǎn)品超市兩種類(lèi)型，室內使用面積在200平方米以上，生鮮農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)使用面積占總經(jīng)營(yíng)使用面積的90% 以上。

本辦法所稱(chēng)便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)辦者（以下稱(chēng)市場(chǎng)開(kāi)辦者），是指依法設立，從事市場(chǎng)管理，通過(guò)提供場(chǎng)地、設施以及服務(wù)，吸納農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人或其他經(jīng)濟組織。

本辦法所稱(chēng)便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者，是指在便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)內獨立從事農副產(chǎn)品交易活動(dòng)的企業(yè)法人、個(gè)體工商戶(hù)及其他經(jīng)濟組織。

第三條 本市范圍內的便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)的規范化新建和改造以及運營(yíng)、監管，適用本辦法。

第二章 新建與改造

第四條 新建是指在符合規劃要求的區域按照長(cháng)沙市便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)建設規范要求建設新的便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)；改造是指在現有便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)的基礎上，按照長(cháng)沙市便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)建設規范要求進(jìn)行提質(zhì)改造。

對于無(wú)法布局新建便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)的區域，可布局建設便民生鮮農產(chǎn)品社區門(mén)店。便民生鮮農產(chǎn)品社區門(mén)店室內使用面積在40—200平方米，生鮮農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)使用面積占總經(jīng)營(yíng)使用面積的80% 以上，按照長(cháng)沙市便民生鮮農產(chǎn)品社區門(mén)店建設規范要求進(jìn)行建設。

第五條 便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)新建與改造必須遵循政府主導、市場(chǎng)運作、多元投資、有效監督的原則。

第六條 便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)新建與改造必須嚴格按城鄉規劃及相關(guān)法律法規和技術(shù)規定的要求執行。任何單位和個(gè)人不得擅自變更便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)的使用性質(zhì)，不得侵占、破壞便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)的場(chǎng)地和設施。因城市規劃、建設等特殊原因，原有的便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)確需遷移、合并、轉向、關(guān)閉的，本著(zhù)“拆補平衡”和“先建后拆”的原則，經(jīng)區縣（市）人民政府同意，可異地新建。

第七條 便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)建設標準按照長(cháng)沙市便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)建設規范執行，選址在合法建筑場(chǎng)地內，新建或改造過(guò)程中不得違法建設構筑物或實(shí)施違法改造。新建便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)應位于一層的封閉式固定建筑，產(chǎn)權不能分割。

第八條 便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)新建與改造由市場(chǎng)開(kāi)辦者向區縣（市）商務(wù)主管部門(mén)提出申請，報市級商務(wù)主管部門(mén)備案。項目竣工后，由區縣（市）人民政府組織區縣（市）直有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行驗收，并指定區縣（市）直有關(guān)職能部門(mén)或街道辦事處與便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)辦者簽訂經(jīng)營(yíng)期限運營(yíng)管理責任承諾書(shū)（承諾經(jīng)營(yíng)期限在5年以上）。非因規劃調整原因，不得變更經(jīng)營(yíng)范圍或關(guān)閉，否則由區縣（市）人民政府全額收回各級財政撥付的獎勵資金。

第九條 市級財政對長(cháng)沙高新區、芙蓉區、天心區、岳麓區、開(kāi)福區、雨花區范圍內的便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)新建與改造項目給予獎勵。望城區、長(cháng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉市可參照市級獎勵標準自行對轄區內便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)新建與改造項目給予獎勵。

第十條 對于驗收合格的新建便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)，市級財政按照每平方米600元的標準給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過(guò)120萬(wàn)元。對于驗收合格的改造便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)，市級財政按照每平方米400元的標準給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過(guò)80萬(wàn)元。

對于便民生鮮農產(chǎn)品社區門(mén)店，市級財政可根據室內使用面積給予一定的獎勵。

第三章 運營(yíng)管理

第十一條 便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)辦者應當依法進(jìn)行登記注冊，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照。未取得營(yíng)業(yè)執照不得招商、招租。

第十二條 市場(chǎng)開(kāi)辦者是便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)管理的第一責任人，對本市場(chǎng)的管理和安全工作負總責。

第十三條 市場(chǎng)開(kāi)辦者應履行以下職責：

（一）做好功能分區。市場(chǎng)開(kāi)辦者應當按照農副產(chǎn)品種類(lèi)合理設置功能區，實(shí)行分區銷(xiāo)售。設置食品安全快檢室并配備相應的顯示屏進(jìn)行顯示。銷(xiāo)售和儲存食用農產(chǎn)品的環(huán)境、設施、設備等應當符合食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。對于城鄉結合部的使用面積在800平方米以上的便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)，市場(chǎng)開(kāi)辦者應當在市場(chǎng)內劃出不少于總經(jīng)營(yíng)使用面積的5% 用于設立自產(chǎn)自銷(xiāo)專(zhuān)用區域。

（二）建立管理制度。市場(chǎng)開(kāi)辦者應當按照相關(guān)法律、法規的要求，重點(diǎn)建立便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)管理人員工作制度、人員培訓管理制度、食用農產(chǎn)品安全質(zhì)量責任制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、環(huán)境衛生管理制度、消防安全管理制度、安全生產(chǎn)管理制度等。

（三）健全公示制度。市場(chǎng)開(kāi)辦者應當在便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)入口處等顯著(zhù)位置設置宣傳欄和公示欄，向消費者公示與交易相關(guān)的基本事項和重大事項。公示內容主要包括：場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者的證照情況、市場(chǎng)管理制度、消費者投訴電話(huà)、市場(chǎng)管理機構及管理人員、農副產(chǎn)品的抽檢結果、不合格商品退市情況、場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者違法違章記錄等。

（四）開(kāi)展宣傳教育。市場(chǎng)開(kāi)辦者應當不定期對場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有關(guān)法律法規、政策的宣傳教育和培訓，在經(jīng)營(yíng)者中倡導文明經(jīng)商、誠信經(jīng)營(yíng)、公平競爭。

（五）加強日常管理。市場(chǎng)開(kāi)辦者應當確保市場(chǎng)消防安全，與經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽訂治安、消防安全責任書(shū)，明確治安、消防安全責任。明確治安糾紛調解員，及時(shí)制止擾亂市場(chǎng)和危害市場(chǎng)的突發(fā)事件，維護治安秩序。明確消防責任人，配備專(zhuān)、兼職消防人員，定時(shí)定點(diǎn)對安全消防設施進(jìn)行檢查。配備符合消防標準的消防器材和設備，不準亂拉、亂搭、亂接電線(xiàn)和改動(dòng)供電裝置，確保安全用電。

市場(chǎng)開(kāi)辦者應當維護市場(chǎng)環(huán)境衛生，及時(shí)清除場(chǎng)內污水、垃圾和廢棄物，保持場(chǎng)內整潔衛生、環(huán)境優(yōu)良。

市場(chǎng)開(kāi)辦者應當成立突發(fā)事件應急處置機構，制訂應急預案，明確人員職責和突發(fā)事件應急處置流程，并細化分工、落實(shí)責任，確保應急預案的順利實(shí)施。

市場(chǎng)開(kāi)辦者應當在市場(chǎng)內設立投訴受理點(diǎn)，在顯著(zhù)位置設置投訴箱，公布投訴電話(huà)，接受消費者投訴并協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理交易糾紛。

第四章 監督管理

第十四條 便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)行屬地管理。各區縣（市）人民政府負責便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)綜合管理，建立健全常態(tài)化管理機制。各街道辦事處、鄉鎮人民政府牽頭負責轄區內便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)的日常監管工作，協(xié)調相關(guān)行政管理部門(mén)依法監管。

第十五條 相關(guān)部門(mén)依據職能職責對便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行監督管理。

工商行政管理部門(mén)負責依法核發(fā)便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)辦者和場(chǎng)內市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的營(yíng)業(yè)執照，依法查處市場(chǎng)內無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，依照法定職責處理市場(chǎng)內消費者與經(jīng)營(yíng)者的消費糾紛。

商務(wù)部門(mén)負責統籌便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)新建與改造工作，擬定便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)建設標準，制定年度新建與改造計劃，會(huì )同財政部門(mén)制定資金使用管理辦法，組織市直有關(guān)單位對區縣（市）驗收合格的便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)項目進(jìn)行復核。

城管執法部門(mén)負責便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)周邊衛生的監督管理和市場(chǎng)內環(huán)境衛生的督促管理。

財政部門(mén)負責安排便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)建設專(zhuān)項資金年度預算。

規劃部門(mén)會(huì )同商務(wù)部門(mén)負責便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)專(zhuān)項規劃的編制和實(shí)施管理。

發(fā)展改革部門(mén)負責規范便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)的行政事業(yè)性收費行為，監督場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格公示。

食品藥品監管部門(mén)負責做好便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)內食品安全監督管理工作。

消防部門(mén)負責做好便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)的消防設施、消防安全監管工作。

環(huán)保部門(mén)負責做好便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境保護方面的監管工作。

住房城鄉建設、農業(yè)、衛生、質(zhì)監、安監等部門(mén)根據各自職責，依法共同做好便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)的相關(guān)監督管理工作。

第五章 支持政策

第十六條 便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)內檢驗檢測設施由食品藥品監管部門(mén)指導配備，檢測人員由食品藥品監管部門(mén)免費培訓。

第十七條 市人民政府設立便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)建設專(zhuān)項資金。從2019年起，市級財政每年安排一定的建設獎勵專(zhuān)項資金，用于引導和支持市場(chǎng)開(kāi)辦者新建、改造便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)，形成常態(tài)化投入機制。

各區縣（市）人民政府相應設立便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)建設專(zhuān)項資金，用于引導和支持市場(chǎng)開(kāi)辦者新建、改造和管理便民生鮮農產(chǎn)品市場(chǎng)。

第六章 法律責任

第十八條 市場(chǎng)開(kāi)辦者、場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者無(wú)營(yíng)業(yè)執照或超出核準經(jīng)營(yíng)范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)依據《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等相關(guān)法律、法規予以查處。

第十九條 市場(chǎng)開(kāi)辦者、場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者違反消防安全管理規定，未履行消防安全管理責任或有其他違法行為的，由公安、消防部門(mén)依據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《湖南省公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理辦法》等法律、法規予以查處。

第二十條 場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者違反商品質(zhì)量管理規定，制售國家禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、不合格商品，或有其他違法行為的，由食藥監、工商、質(zhì)監、衛生、農業(yè)等部門(mén)依據各自的職責予以查處。

第二十一條 市場(chǎng)開(kāi)辦者未履行門(mén)前市容環(huán)境衛生管理責任，由城管執法部門(mén)予以查處。

第二十二條 市場(chǎng)開(kāi)辦者未履行安全生產(chǎn)管理職責的，由安監部門(mén)依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規予以查處。

第二十三條 市場(chǎng)開(kāi)辦者有其他違法行為的，由相關(guān)行政管理部門(mén)依據職責依法予以查處。

第七章 附 則

第二十四條 本辦法自公布之日起施行。

抄送：市委有關(guān)部門(mén)，長(cháng)沙警備區。

市人大常委會(huì )辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長(cháng)沙市人民政府辦公廳 2018年5月17日印發(fā)

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