長(cháng)政辦函〔2018〕54號《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)沙市國有困難企業(yè)暨“僵尸企業(yè)”處置工作方案的通知》

《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)沙市國有困難企業(yè)暨“僵尸企業(yè)”處置工作方案的通知》



長(cháng)政辦函〔2018〕54號

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長(cháng)沙市國有困難企業(yè)暨“僵尸企業(yè)”處置工作方案的通知

各區縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長(cháng)沙市國有困難企業(yè)暨“僵尸企業(yè)”處置工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

2018年4月8日

長(cháng)沙市國有困難企業(yè)暨“僵尸企業(yè)”處置工作方案

為加快處置市屬?lài)欣щy企業(yè)和“僵尸企業(yè)”，破解國有企業(yè)改革遺留難題，根據全省國資委系統深化國企改革工作推進(jìn)會(huì )精神和《湖南省省屬?lài)衅髽I(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案〉的通知》（湘國企改革辦〔2017〕7號）、《中共長(cháng)沙市委辦公廳長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長(cháng)沙市深化國資國企改革行動(dòng)方案〉（2014—2020年）的通知》（長(cháng)辦發(fā)〔2014〕27號）等文件要求，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、工作目標

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)；充分運用市場(chǎng)、法律和行政手段；推動(dòng)國有困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置工作，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革和國有“僵尸企業(yè)”出清重組，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，確保2019年完成處置任務(wù)，實(shí)現國有企業(yè)組織結構、資本結構、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級，提升發(fā)展質(zhì)量，增強國有企業(yè)活力。

二、工作原則

（一）政府主導，科學(xué)處置。由政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)組織，結合企業(yè)實(shí)際，建立困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)”數據庫，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，按“一企一策”、“因企施策”的要求，科學(xué)制訂企業(yè)處置方案，有序推動(dòng)企業(yè)處置工作。

（二）依法依規，以人為本。嚴格執行法律法規和政策規定，妥善處理好出資人、債權人和企業(yè)職工的關(guān)系，既確保國有資產(chǎn)不流失，又保障職工權益不受損。在切實(shí)維護職工合法權益的同時(shí)，堅持職工安置政策的延續性、平衡性、統一性。

（三）分類(lèi)處置，發(fā)展優(yōu)先。根據企業(yè)現實(shí)情況進(jìn)行精準分類(lèi)，并分批推進(jìn)處置工作。對能夠持續經(jīng)營(yíng)，保障就業(yè)安置的企業(yè)，通過(guò)改革、整合、重組等手段，扶持企業(yè)轉型升級，重建盈利模式；對關(guān)閉清算退出的企業(yè)，妥善解決好各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現平穩有序退出。

三、范圍界定

納入此次國有困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置范圍的企業(yè)劃分為兩類(lèi)：一類(lèi)是未實(shí)施上一輪國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革的國有困難企業(yè)，另一類(lèi)是各市屬集團公司二級及以下全資或控股子公司中應清理整合或退出的企業(yè)。

四、工作內容

（一）企業(yè)處置

根據納入處置范圍企業(yè)的實(shí)際情況，可按清算退出和整合轉型兩大類(lèi)進(jìn)行處置：

1.清算退出類(lèi)。對嚴重資不抵債、停產(chǎn)多年、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、長(cháng)期虧損的企業(yè)，通過(guò)關(guān)閉清算和破產(chǎn)清算的方式，實(shí)現依法有序退出。

（1）關(guān)閉清算。對嚴重資不抵債，但資產(chǎn)可通過(guò)棚戶(hù)區改造房屋征收或其他方式適時(shí)協(xié)商處理債權債務(wù)的企業(yè)，采取關(guān)閉清算的方式，成立清算小組，做好職工安置工作，開(kāi)展財產(chǎn)清理，進(jìn)行審計評估，公開(kāi)處置資產(chǎn)，出具清算報告，辦理工商注銷(xiāo)登記，實(shí)現企業(yè)關(guān)閉退出。對企業(yè)存在欠繳土地價(jià)款的情況，應提出處理建議經(jīng)逐級審核后報市人民政府批準；若資產(chǎn)難以適時(shí)處置，或其資產(chǎn)有一定增值運作空間，可結合市屬企業(yè)集團的項目運作需要，經(jīng)市人民政府同意后，由市國資委委托市屬企業(yè)集團處置資產(chǎn)，由該企業(yè)集團先期支付關(guān)閉清算和人員安置成本，企業(yè)集團和企業(yè)主管部門(mén)共同實(shí)施企業(yè)關(guān)閉清算退出。（企業(yè)主管部門(mén)牽頭，市國資委、市工商局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市國土資源局、相關(guān)市屬企業(yè)集團參加）

（2）破產(chǎn)清算。對于不能通過(guò)協(xié)商處理好債權債務(wù)的企業(yè)，由企業(yè)主管部門(mén)主導，人民法院受理，依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)清算，依法處置資產(chǎn)，妥善安置職工。（企業(yè)主管部門(mén)牽頭，市國資委、市工商局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市國土資源局參加）

2.整合轉型類(lèi)。對目前能維持經(jīng)營(yíng)，但發(fā)展空間有限的企業(yè)，通過(guò)重組整合劃入市屬企業(yè)集團的方式進(jìn)行處置。整合轉型類(lèi)的企業(yè)主要采取國有產(chǎn)權劃轉方式進(jìn)行處置。

（1）公司制改革提升類(lèi)。對全民所有制企業(yè)先行實(shí)施公司制改革，改變企業(yè)的組織形式，建立健全企業(yè)法人治理結構，按照現代企業(yè)制度的要求有效運行，提升企業(yè)運營(yíng)機制。公司制改革后的國有股權劃入市屬企業(yè)集團，特殊情況可暫時(shí)保留一級監管，并創(chuàng )造條件整合劃入市屬企業(yè)集團。（市國資委牽頭，企業(yè)主管部門(mén)、市工商局參加）

（2）國有產(chǎn)權劃轉類(lèi)。屬于公司制企業(yè)，一般按歸類(lèi)原則，將公司國有股權直接劃轉至市屬企業(yè)集團，由企業(yè)集團履行出資人職責，繼續保留企業(yè)法人主體資格，不再作為市國資委一級監管企業(yè)。具備條件的，還可通過(guò)引入戰略投資者、產(chǎn)權多元化改革等方式，實(shí)施混合所有制改革，混改后的國有股權，一般按歸類(lèi)原則，直接劃轉至市屬企業(yè)集團。（市國資委牽頭，企業(yè)主管部門(mén)、市工商局參加）

（二）職工安置

1.完善職工安置政策。國有困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)”的處置，應尊重歷史，面對現實(shí)，堅持依法依規依程序，采取多種方式多渠道實(shí)現職工妥善安置。要參照湖南省人力資源和社會(huì )保障廳等七部門(mén)《關(guān)于做好化解我省鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘人社發(fā)〔2016〕59號）規定，制定和完善職工安置政策。納入處置范圍企業(yè)要根據職工安置政策制訂本企業(yè)的職工安置方案，經(jīng)職工代表大會(huì )（或職工大會(huì )）討論通過(guò)并經(jīng)上級聯(lián)審批準后予以實(shí)施。已先行理順了職工勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)，不再執行新的職工安置政策；已先行通過(guò)了職工安置方案但未實(shí)施的企業(yè)，按原審定的方案實(shí)施。（市國資委牽頭，市人力資源社會(huì )保障局、市總工會(huì )、企業(yè)主管部門(mén)參加）

2.積極拓展就業(yè)安置。在改革整合過(guò)程中，要充分挖掘企業(yè)資源和社會(huì )資源，盡量提供就業(yè)崗位，通過(guò)市場(chǎng)化手段，盡可能解決職工的就業(yè)需求。要通過(guò)采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓轉崗、組織勞務(wù)輸出等方式，充分運用再就業(yè)政策，積極拓展就業(yè)渠道，分流安置富余人員。對納入市屬企業(yè)集團整合范圍的企業(yè)，由企業(yè)集團根據業(yè)務(wù)需要優(yōu)先提供就業(yè)崗位。（企業(yè)主管部門(mén)牽頭，市國資委、市人力資源社會(huì )保障局、市總工會(huì )、相關(guān)市屬企業(yè)集團參加）

3.實(shí)行內部退養安置。對距離法定退休年齡 5年之內（含 5年）、再就業(yè)有困難的職工，可實(shí)行企業(yè)內部退養，由企業(yè)按月發(fā)放生活費至法定退休年齡止。退養人員退養當年的內退生活費標準，原則上由企業(yè)自行確定，但不得低于當地月最低工資標準的70% 。退養人員從辦理退養時(shí)到法定退休年齡止的基本養老、醫療（含大病互助費）保險費，按相關(guān)規定逐年繳納，到法定退休年齡正常辦理退休手續。退休職工按規定享受相關(guān)待遇。（企業(yè)主管部門(mén)牽頭，市國資委、市人力資源社會(huì )保障局、市總工會(huì )參加）

4.依法終止勞動(dòng)合同。職工與企業(yè)依法解除勞動(dòng)合同的，企業(yè)按照有關(guān)法律政策規定支付經(jīng)濟補償金，補交欠繳的社會(huì )保險費用，并做好社會(huì )保險關(guān)系轉移接續等工作。對失業(yè)人員要實(shí)施再就業(yè)幫扶，支持失業(yè)分流人員再就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)和提供公益性崗位等方式幫扶就業(yè)困難人員，符合救助條件的納入社會(huì )救助范圍。（企業(yè)主管部門(mén)牽頭，市國資委、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市總工會(huì )、市民政局參加）

五、保障措施

（一）責任主體

1.未實(shí)施上一輪國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革的國有困難企業(yè)，由市工改辦、市商改辦、市城鎮聯(lián)社等企業(yè)主管部門(mén)作為責任主體，負責指導協(xié)調所屬企業(yè)制訂具體處置方案，并進(jìn)行初審，經(jīng)市企改辦組織聯(lián)審后，按程序下達批復。

2.各市屬集團公司二級及以下全資或控股子公司中應清理整合或退出的企業(yè)由相關(guān)集團公司作為責任主體，由集團公司指導，制訂企業(yè)具體處置方案，經(jīng)集團公司初審后，報市企改辦聯(lián)審，按程序下達批復。

（二）政策支持

1.職工安置優(yōu)惠政策。

（1）納入本次處置范圍內的企業(yè)職工安置，對于上一輪國有企業(yè)改革已形成慣例的項目，仍可采取企業(yè)申請，主管部門(mén)初審，市企改辦聯(lián)審后報市人民政府批準實(shí)施的程序辦理。（市國資委牽頭，市人力資源社會(huì )保障局、市財政局參加）

（2）本輪改革中采取清算退出方式處置的企業(yè)，清算后資產(chǎn)不足以清償社會(huì )保險欠費及滯納金的，在安置方案經(jīng)市人民政府批準后，不再計征滯納金；其系統原已生成的社會(huì )保險欠費滯納金（不含已清償的）由企業(yè)申請，經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)和市財政局審核同意后，由市人力資源社會(huì )保障局予以核銷(xiāo)。（市國資委牽頭，市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、企業(yè)主管部門(mén)參加）

2.參與處置工作的市屬企業(yè)集團優(yōu)惠政策。

（1）市屬企業(yè)集團處置納入本次處置范圍的企業(yè)土地使用權用于彌補職工安置資金缺口的，應按企業(yè)改制有關(guān)的規定和程序，依法依規處置土地資產(chǎn)，享受相關(guān)土地處置收入分成、返還的優(yōu)惠政策。本次處置范圍內企業(yè)按照批復的改革方案納入企業(yè)集團整合時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)權證（包括國有土地使用權證和房屋所有權證）過(guò)戶(hù)按以下原則操作：原企業(yè)土地為劃撥性質(zhì)的，企業(yè)按改革方案批復并入市屬企業(yè)集團后，土地使用權仍保留劃撥土地性質(zhì)的，可以憑市人民政府對資產(chǎn)處置的批復，將劃撥地劃轉至企業(yè)集團；原企業(yè)土地為出讓性質(zhì)的，土地使用權和房屋所有權依法辦理轉移登記手續。按照批復的改革方案，本次處置范圍內企業(yè)由市國資委委托市屬企業(yè)集團處置資產(chǎn)，支付成本，實(shí)施清算關(guān)閉的，可報經(jīng)市人民政府同意后，將該企業(yè)劃撥土地使用權劃撥至受托的企業(yè)集團，由受托企業(yè)集團對該企業(yè)職工安置費用進(jìn)行籌措和優(yōu)先支付。不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)到受托企業(yè)集團后，新辦理的不動(dòng)產(chǎn)權證應注明“權屬來(lái)源為企業(yè)改革重組”，便于各部門(mén)辦理手續時(shí)執行市人民政府規定的優(yōu)惠政策。待企業(yè)完成清算關(guān)閉后，由市人民政府與企業(yè)集團進(jìn)行結算，批復內的資金缺口在專(zhuān)項資金中解決；若資產(chǎn)處置支付處置企業(yè)改革成本之后，仍有剩余的，作為市人民政府對企業(yè)集團的資金注入，做實(shí)注冊資本；若該企業(yè)集團注冊資本已完成實(shí)繳，資產(chǎn)處置剩余部分形成企業(yè)集團當年收益。（市國資委牽頭，市國土資源局、市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、企業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)市屬企業(yè)集團參加）

（2）對劃入市屬企業(yè)集團進(jìn)行整合重組和清算關(guān)閉的企業(yè)進(jìn)行統籌配置，企業(yè)集團接收人員安置任務(wù)較重、資金缺口較大時(shí)，可適當搭配資產(chǎn)較好、人員安置后仍有剩余資產(chǎn)的企業(yè)，人員按統一標準安置，多戶(hù)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行整合，實(shí)現收支平衡。（市國資委牽頭，市財政局、企業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)市屬企業(yè)集團參加）

3.保障清算退出缺口資金。

為妥善解決上輪國企改革遺留問(wèn)題，對納入本次處置范圍的企業(yè)關(guān)閉清算退出時(shí)，在享受相關(guān)支持政策后仍有資金缺口的，可在國有企業(yè)改革專(zhuān)項資金和資本金預算中逐年解決。（市財政局牽頭，市國資委參加）

（三）組織保障

1.加強組織領(lǐng)導。市直有關(guān)部門(mén)、市屬企業(yè)要把國有困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置工作擺上重要議事日程，建立健全相應工作機制，確保組織到位、政策到位、工作到位。調整和充實(shí)市企業(yè)發(fā)展和改革領(lǐng)導小組，對企業(yè)處置工作中的重大問(wèn)題進(jìn)行統籌協(xié)調。領(lǐng)導小組辦公室（市企改辦）要負責做好日常工作，主要成員單位明確骨干力量派駐專(zhuān)人參加。

2.落實(shí)工作責任。企業(yè)負責人是國有困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置工作第一責任人，必須在相關(guān)部門(mén)指導下，嚴格依法依規，積極主動(dòng)，妥善處理好各項工作，確保國有資產(chǎn)保值增值，職工妥善安置，社會(huì )安定平穩。市國資委要加強與有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，依托市屬企業(yè)集團，強化督導，加快推進(jìn)企業(yè)處置工作。市直有關(guān)部門(mén)要建立健全相應工作機制，加強政策支持，指導企業(yè)解決處置過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。市工改辦、市商改辦和市城鎮聯(lián)社、各企業(yè)主管部門(mén)、各相關(guān)市屬企業(yè)集團要承擔下屬企業(yè)處置工作的指導責任，建立主要負責人牽頭的工作機制，組織精干力量，指派專(zhuān)人負責處置工作。區縣（市）人民政府要同步做好企業(yè)辦社會(huì )職能接收管理工作，落實(shí)屬地政府責任，未接收到位的，要特事特辦，積極穩妥地做好社會(huì )化管理工作，妥善處理好信訪(fǎng)維穩工作。

3.強化工作督導。將國有困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)” 處置工作納入年度績(jì)效考核工作目標。市工改辦、市商改辦、市城鎮聯(lián)社和各企業(yè)主管部門(mén)、市屬企業(yè)集團要對照時(shí)間要求，制訂處置工作總目標和年度目標，明確工作措施，建立工作臺賬，針對每戶(hù)企業(yè)制訂工作方案并組織實(shí)施，并及時(shí)向市國資委報告有關(guān)工作進(jìn)展。各市屬企業(yè)集團對于所分配的納入本輪處置范圍的企業(yè)必須無(wú)條 件接收，按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)，市國資委將處置工作納入對相關(guān)市屬企業(yè)集團年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核內容。

市國資委要建立責任清單，建立掛牌督導工作機制，定期跟蹤工作進(jìn)展，強化監督問(wèn)責。對處置工作開(kāi)展不力的市屬企業(yè)，在企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中進(jìn)行問(wèn)責；因企業(yè)處置工作對當期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)產(chǎn)生重大影響的，在企業(yè)年度考核指標中適當予以考慮；人員分流安置任務(wù)較重的，在工資總額核定時(shí)適當予以考慮。市國資委負責與省國企改革辦、省淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導小組銜接聯(lián)系，爭取省政府國有“僵尸企業(yè)”處置的獎勵資金。

4.做好宣傳引導。加大對國有企業(yè)改革的正面宣傳力度，重點(diǎn)宣傳中央和省、市關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策以及推動(dòng)供給側結構性改革的重要意義，引導企業(yè)職工理解、參與、支持改革，營(yíng)造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境，確保企業(yè)改革的平穩實(shí)施。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，廣泛深入宣傳優(yōu)化國有資本布局，國有企業(yè)壓層級減法人，處置“僵尸企業(yè)”工作的重要意義。要重視輿情引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題，主動(dòng)開(kāi)誠布公地解釋疑問(wèn)、承擔責任，及掌握主動(dòng)權，營(yíng)造有利的輿論環(huán)境。

5.嚴防國資流失。國有困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)” 處置工作必須依法履行信息公開(kāi)、科學(xué)論證、合理評估、依法清算、集體決策等程序，加強過(guò)程監管，堅決防止國有資產(chǎn)流失。市國資委要督促各企業(yè)對國有產(chǎn)權轉讓做到信息公開(kāi)化、評估規范化、競價(jià)制度化、交易平臺化，確保各方合法權益；涉及引入社會(huì )資本的，須公開(kāi)征集合作意向方，公平透明引入投資者。加強資金、土地、物業(yè)、應收賬款等資產(chǎn)的規范管理，確保資源統籌利用，最大限度減少損失。

六、本工作方案自2018年5月1日起實(shí)施。

抄送：市委有關(guān)部門(mén)，長(cháng)沙警備區。

市人大常委會(huì )辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長(cháng)沙市人民政府辦公廳 2018年4月8日印發(fā)

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