長(cháng)政辦發(fā)〔2017〕69號《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行農村土地合作經(jīng)營(yíng)完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》

《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行農村土地合作經(jīng)營(yíng)完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》



長(cháng)政辦發(fā)〔2017〕69號

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于全面推行農村土地合作經(jīng)營(yíng)完善農村土地

所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)

長(cháng)政辦發(fā)〔2017〕69號

各區縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

為深入推進(jìn)農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置（以下稱(chēng)“三權分置”），全面推行農村土地合作經(jīng)營(yíng)，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕67號）精神，結合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

“三權分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農村改革的重大制度創(chuàng )新。將土地承包經(jīng)營(yíng)權分為承包權和經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置并行，不但順應了農民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營(yíng)權的意愿，也符合生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)規律，使農村基本經(jīng)營(yíng)制度保持持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權關(guān)系，更好地維護農民集體、承包農戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體的權益；有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展。

農村土地合作經(jīng)營(yíng)是探索農村土地“三權分置”實(shí)現形式的長(cháng)沙模式。農村土地合作經(jīng)營(yíng)是以村為單元，引導農戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權入股組建土地合作社，實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權股份合作，并通過(guò)經(jīng)營(yíng)權市場(chǎng)化配置發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的新型農村土地經(jīng)營(yíng)模式。村組主導堅持了集體所有權，農戶(hù)委托穩定了農戶(hù)承包權，市場(chǎng)配置放活了土地經(jīng)營(yíng)權，實(shí)現了農村土地“三權”的有效分置并行，對充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用，進(jìn)一步鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度具有重大現實(shí)意義。

全面推行農村土地合作經(jīng)營(yíng)是實(shí)施鄉村振興戰略的基礎工程。土地合作經(jīng)營(yíng)有效解決了傳統土地流轉過(guò)程中土地分散、穩定性差、風(fēng)險集中、利益流出等問(wèn)題，破解了當前現代農業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約，實(shí)現農村人力資源和耕地資源的合理配置，為發(fā)展現代農業(yè)繁榮農村經(jīng)濟提供了關(guān)鍵支撐。

二、總體要求

（一）指導思想。堅持以黨的十九大精神為指導，按照農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置并行的基本思路，通過(guò)落實(shí)和強化村級集體經(jīng)濟組織在土地承包管理中的主體地位和服務(wù)功能，引導推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權合作，加強村級土地合作社建設，完善土地經(jīng)營(yíng)權市場(chǎng)化配置機制，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，全面構建以土地合作經(jīng)營(yíng)為基礎的現代都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，為落實(shí)鄉村振興戰略和加快實(shí)現農業(yè)農村現代化打下堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

———堅持農民自愿。充分尊重農民意愿，調動(dòng)激發(fā)農民主動(dòng)參與的積極性和創(chuàng )造性，切實(shí)維護農民合法權益。

———堅持村組主導。發(fā)揮村組集體在土地承包管理中的主體作用，組織引導農民盤(pán)活土地經(jīng)營(yíng)權，推動(dòng)合作與聯(lián)合。

———堅持市場(chǎng)配置。建立健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉交易體系，因地制宜發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

———堅持合作共享。堅持共享發(fā)展理念，構建合理的利益分配機制，讓農民真正成為規模經(jīng)營(yíng)的參與者和受益者，實(shí)現合作社成員、新型經(jīng)營(yíng)主體和村組集體共贏(yíng)共享。

（三）目標任務(wù)。到 2020年，建設 500家以上規范的農村土地合作社，實(shí)現土地合作經(jīng)營(yíng)面積達200萬(wàn)畝以上，土地規模流轉率達70% 以上。

三、實(shí)施重點(diǎn)

（一）組建農村土地合作社，實(shí)現承包權、經(jīng)營(yíng)權分置。發(fā)揮村級組織主導作用，原則上以村民小組為單元，組織農戶(hù)自愿以土地經(jīng)營(yíng)權入股，注冊成立土地合作社，實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)權股份合作，按土地經(jīng)營(yíng)權面積等量化農戶(hù)土地合作社股份，由土地合作社對入股土地進(jìn)行統一經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現承包權、經(jīng)營(yíng)權分置。鼓勵支持整村土地入社，垸區村級土地合作社入股土地面積要達到該村農戶(hù)承包耕地面積的 60% 以上，丘陵或山區要達40% 以上。在農戶(hù)自愿的基礎上，可突破村域的限制，實(shí)施多村聯(lián)建，并處理好農戶(hù)股權與利益分配關(guān)系。土地合作社依法辦理工商營(yíng)業(yè)執照，設立專(zhuān)門(mén)辦公室，完善章程制度，明確專(zhuān)人專(zhuān)職，配備必要的辦公設施和設備，懸掛村土地合作社牌子，建立合理的決策機制、管理機制、監督機制。按照農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)會(huì )計制度（試行）要求，規范設立財務(wù)賬目和成員賬戶(hù)，實(shí)行民主管理和監督。入社土地要分戶(hù)簽訂土地經(jīng)營(yíng)權委托書(shū)，以組為單位登記造冊，建立土地入社臺賬。

（二）服務(wù)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，放活土地經(jīng)營(yíng)權。土地合作社要按照適度規模經(jīng)營(yíng)的要求，對入社土地進(jìn)行統籌規劃，按市場(chǎng)化原則建立土地經(jīng)營(yíng)權流轉競爭機制，采取承包、出租、入股等方式將土地經(jīng)營(yíng)權流轉給適合的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持農村土地合作社承擔農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標準農田建設、土地綜合整治、農田水利基礎設施建設等建設項目，推進(jìn)農村土地集中連片整理開(kāi)發(fā)，改善農田基礎設施條件。鼓勵土地合作社加強與農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提高經(jīng)營(yíng)收益。有條件的地方可建立農業(yè)社會(huì )化服務(wù)專(zhuān)業(yè)組織，為發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)提供統一的農資供應、生產(chǎn)技術(shù)、農業(yè)機械、烘干存儲、加工銷(xiāo)售等服務(wù)。充分考慮本社、本村農戶(hù)的生產(chǎn)意愿，在經(jīng)營(yíng)權流轉時(shí)對有流轉和生產(chǎn)意愿的農戶(hù)應優(yōu)先安排，或協(xié)調安排一定區域返租給本社、本村有生產(chǎn)意愿的農戶(hù)經(jīng)營(yíng)。

（三）健全利益共享機制，促進(jìn)農民增收?？蓪?shí)行“保底收入 +按股分紅”的分配制度，保底收入可按人或按戶(hù)分配，實(shí)行統一標準；保底收入之外的收益，實(shí)行按股份分紅，確保入社農戶(hù)公平分享土地經(jīng)營(yíng)收益。具體分紅形式、時(shí)間和標準由土地合作社自行商議決定，經(jīng)社員會(huì )議討論決定方可實(shí)施。

四、成果應用

（一）完善農村土地經(jīng)營(yíng)體系。建立健全與土地合作經(jīng)營(yíng)相配套的農村土地經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，搭建農村土地與農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對接服務(wù)平臺。全面完成農村承包地確權登記頒證工作，做到地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶(hù)”，面積、合同、登記簿、證書(shū)“四相符”。加快建立全市統一的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權信息應用平臺，及時(shí)對接不動(dòng)產(chǎn)統一登記系統，形成承包合同網(wǎng)簽管理系統，健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書(shū)證明權利的土地確權登記制度。健全土地流轉管理服務(wù)體系，加快縣級土地流轉綜合服務(wù)平臺建設，支持以“政企合作”和政府購買(mǎi)服務(wù)的方式完善縣級土地經(jīng)營(yíng)權流轉交易體系，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權市場(chǎng)化配置的全程服務(wù)。支持村土地合作社納入縣級土地經(jīng)營(yíng)權流轉交易體系進(jìn)行掛牌交易。健全土地產(chǎn)權交易市場(chǎng)運行規范，為流轉雙方提供信息發(fā)布、合同鑒證、法律咨詢(xún)、權益評估、抵押融資等服務(wù)。

（二）加快推進(jìn)農業(yè)轉型發(fā)展。發(fā)揮土地合作經(jīng)營(yíng)支持現代農業(yè)發(fā)展的基礎優(yōu)勢，通過(guò)培育、引進(jìn)各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，加強農業(yè)品牌建設，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。實(shí)施家庭農場(chǎng)“一村十戶(hù)計劃”，樹(shù)立一批家庭農場(chǎng)、農民合作社的標桿和樣板。實(shí)施農民合作社“百社興業(yè)工程”，指導合作社加強內部規章制度建設，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，對不規范的合作社進(jìn)行整頓，對“假、冒、空”的合作社堅決取締摘牌，推動(dòng)合作社規范提質(zhì)。鼓勵土地合作社引進(jìn)農業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農業(yè)規?；?、標準化、園區化、品牌化建設，重點(diǎn)打造一批知名區域公用品牌、農業(yè)企業(yè)品牌、農產(chǎn)品品牌。支持有條件的農村土地合作社與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合經(jīng)營(yíng)效益。

（三）大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟。發(fā)揮農村土地合作社的經(jīng)營(yíng)平臺作用，推動(dòng)土地合作經(jīng)營(yíng)與村級集體經(jīng)濟發(fā)展有機結合，有效盤(pán)活農村資源，拓寬村級集體經(jīng)濟組織增收途徑。對現有和新增農村集體自留地、自留山，以及農村土地確權登記頒證過(guò)程中新增的土地統一確權至村集體，允許以村級集體經(jīng)濟組織名義入股農村土地合作社發(fā)展集體經(jīng)濟。通過(guò)參與土地合作經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)強村。依托土地合作社整合集體資源，統籌開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)景觀(guān)、休閑康養、人文古跡等類(lèi)型的鄉村旅游，打造一批旅游名村。利用生態(tài)補償政策，通過(guò)土地合作經(jīng)營(yíng)實(shí)施生態(tài)修復治理，打造一批生態(tài)綠村。把握征拆建設契機，依托土地合作社開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)物業(yè)經(jīng)濟，打造一批宜居新村。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導和政策引導。各級各相關(guān)單位要把全面推行農村土地合作經(jīng)營(yíng)作為深化農村改革，轉變農業(yè)發(fā)展方式，建設現代農業(yè)的戰略舉措和重要任務(wù)抓好抓實(shí)。市、縣要建立組織協(xié)調機制，加強統籌指導、政策制定、措施落實(shí)。整合涉農資金，建立農村土地改革專(zhuān)項引導資金，用于對土地合作經(jīng)營(yíng)開(kāi)展得好、成效顯著(zhù)的村實(shí)施獎補。市、縣兩級涉農資金整合、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地綜合整治、高標準農田建設、農田水利基礎設施建設、美麗鄉村建設、現代農業(yè)轉型發(fā)展、國土綠化等方面的項目資金應主要投向開(kāi)展了土地合作經(jīng)營(yíng)的區域，重點(diǎn)支持農村土地合作社開(kāi)展農村土地整理和發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。根據《中共長(cháng)沙市委長(cháng)沙市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快構建與國家中心城市相匹配的現代都市農業(yè)新格局的意見(jiàn)》（長(cháng)發(fā)〔2017〕1號）精神，在符合土地利用總體規劃的前提下，對實(shí)施土地合作經(jīng)營(yíng)區域的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，允許按不超過(guò)農業(yè)生產(chǎn)面積3% （最高不得超過(guò)100畝）的標準核定配套建設用地。鼓勵金融機構創(chuàng )新以土地合作經(jīng)營(yíng)為基礎發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的金融產(chǎn)品和保險產(chǎn)品，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

（二）強化宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓。將土地合作經(jīng)營(yíng)作為新型職業(yè)農民培訓的重點(diǎn)內容，組織開(kāi)展農村土地合作經(jīng)營(yíng)專(zhuān)題培訓，提高各級農業(yè)部門(mén)和鄉鎮（街道）、村（社區）負責人的政策理論水平和實(shí)際操作能力。組織鎮、村干部進(jìn)村入戶(hù)做好農戶(hù)動(dòng)員工作，發(fā)揮支村“兩委”、村民小組負責人、共產(chǎn)黨員、鄉賢的領(lǐng)頭人作用，引導農戶(hù)廣泛參與土地合作經(jīng)營(yíng)。加大全面推行農村土地合作經(jīng)營(yíng)的政策宣傳，挖掘推介先進(jìn)典型，樹(shù)立標桿樣板，營(yíng)造土地合作經(jīng)營(yíng)的良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

（三）深化技術(shù)指導和經(jīng)營(yíng)服務(wù)。各級農業(yè)部門(mén)和村級組織要自覺(jué)承擔起指導幫助土地合作社發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的責任，各區縣（市）農業(yè)部門(mén)要組建專(zhuān)業(yè)指導服務(wù)隊伍，推行“一社一檔”管理，及時(shí)掌握轄區農村土地合作社發(fā)展動(dòng)態(tài)，協(xié)調解決好發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，幫助土地合作社協(xié)調具有相應生產(chǎn)能力的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉土地經(jīng)營(yíng)權，指導其發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)和現代都市農業(yè)。

（四）做好矛盾糾紛調解和農民利益保障工作。各區縣（市）要把土地合作經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁工作作為有效化解農村基層矛盾，創(chuàng )新農村社會(huì )管理，維護農村穩定的重要舉措，嚴格按照法律要求，建立縣級農村土地承包仲裁委員會(huì )，健全鄉村調解、區縣仲裁、司法保障的農村土地承包糾紛調處機制，依法依規及時(shí)妥善處理土地合作經(jīng)營(yíng)實(shí)施過(guò)程中的矛盾糾紛，切實(shí)保障農民群眾的合法利益不受侵害。完善工商資本流轉農地監管和風(fēng)險防范機制，加強工商資本進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域的資質(zhì)審核與風(fēng)險論證評估工作，采取保證金、風(fēng)險金等方式優(yōu)先保障農民的土地權益。

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

2017年12月27日

抄送：市委有關(guān)部門(mén)，長(cháng)沙警備區。

市人大常委會(huì )辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長(cháng)沙市人民政府辦公廳2017年12月27日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)沙市