大政辦發(fā)〔2018〕75號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)“六個(gè)雙”監管方式的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)“六個(gè)雙”監管方式的實(shí)施意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2018〕75號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

為認真貫徹落實(shí)《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于全面深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（大委發(fā)〔2017〕35號）精神，切實(shí)轉變監管方式，提升監管效能，進(jìn)一步鞏固商事制度改革成果，對標上海并結合我市實(shí)際，現就全面推進(jìn)雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙公示、雙評估、雙隨機“六個(gè)雙”監管方式提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉變的決策部署，著(zhù)力創(chuàng )新政府監管方式，以“六個(gè)雙”監管方式改革為切入點(diǎn)，推進(jìn)注重事前審批向注重事中事后監管轉變，不斷增強政府公信力和執行力，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快建設人民滿(mǎn)意型政府，為我市經(jīng)濟持續向好發(fā)展提供良好的制度保障。

（二）基本原則

1.依法行政，依規管理。各級政府和部門(mén)要按照有關(guān)法律、法規和規章要求，建立健全監管制度，落實(shí)監管措施，確保“六個(gè)雙”監管方式在現行法律框架內合理運行。

2.權責明晰，積極履職。以《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市市場(chǎng)主體監管職責目錄（2017版）的通知》（大政辦發(fā)〔2017〕168號）為基礎，進(jìn)一步明確政府各監管部門(mén)的監管責任和職能界限，確保各部門(mén)正確履行職責，并加大對不作為、亂作為和失職瀆職等違法違紀行為的追究問(wèn)責力度。

3.積極配合，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各級政府和部門(mén)要從進(jìn)一步深化全市“放管服”改革、著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度出發(fā)，在推進(jìn)“六個(gè)雙”監管方式改革過(guò)程中，積極配合，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統籌協(xié)調本地區、本部門(mén)各層級的業(yè)務(wù)工作，并充分運用事中事后監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管平臺）的有關(guān)功能，通過(guò)信息共享、職能互補，逐步破除信息壁壘，實(shí)現協(xié)同監管，形成橫向到邊、縱向到底的完整監管網(wǎng)絡(luò )。

二、具體措施

（一）建立市場(chǎng)前段告知服務(wù)和市場(chǎng)主體信息共享至相關(guān)審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)的“雙告知”監管方式

全市工商部門(mén)（含市場(chǎng)監督管理部門(mén)，下同）在為申請人辦理設立登記或變更經(jīng)營(yíng)范圍登記時(shí)，應當依據遼寧省人民政府公布的《遼寧省工商登記后置審批事項目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《后置審批目錄》）告知申請人，其擬從事的經(jīng)營(yíng)項目中如有須經(jīng)審批方可經(jīng)營(yíng)的目錄內事項的，應當到目錄內規定的相應審批部門(mén)辦理審批。未經(jīng)審批不得擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。申請人在工商登記注冊時(shí)，應當提交由法定代表人（擬任法定代表人、負責人、經(jīng)營(yíng)者）或者其委托代理人簽署的承諾書(shū)，書(shū)面承諾已知悉工商部門(mén)告知的相關(guān)審批事項和審批部門(mén)，在取得行政審批前不從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

工商部門(mén)核發(fā)執照后，依據《后置審批目錄》將企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社（以下統稱(chēng)市場(chǎng)主體）登記信息傳送至監管平臺。各行政許可審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要指派專(zhuān)人負責，在工商部門(mén)推送（告知）市場(chǎng)主體信息之日起5個(gè)工作日內接收告知信息，及時(shí)跟進(jìn)，積極履職，做好“照后證前”銜接工作。

（責任部門(mén)：工商部門(mén)；配合部門(mén)：各審批部門(mén)、各行業(yè)主管部門(mén)）

（二）建立許可證審批部門(mén)將市場(chǎng)主體登記注冊信息接收情況和有關(guān)許可證辦理情況及時(shí)反饋工商部門(mén)的“雙反饋”監管方式

許可證審批部門(mén)通過(guò)監管平臺接收工商部門(mén)推送告知的市場(chǎng)主體信息，同時(shí)將信息接收情況反饋至工商部門(mén)。

許可證審批部門(mén)在為市場(chǎng)主體辦完行政許可后，要將行政許可辦理情況反饋至監管平臺，以便在行政審批環(huán)節合力形成有效閉環(huán)。

（責任部門(mén)：各審批部門(mén)；配合部門(mén)：工商部門(mén)）

（三）建立許可證審批部門(mén)跟蹤市場(chǎng)主體許可證辦理及后期經(jīng)營(yíng)行為的“雙跟蹤”監管方式

許可證審批部門(mén)在認領(lǐng)市場(chǎng)主體后，要及時(shí)做好“照后證前”跟蹤監管，對未取得行政許可、行政許可已過(guò)有效期或行政許可被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)的市場(chǎng)主體擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要依法查處。許可證審批部門(mén)做出撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)市場(chǎng)主體行政許可決定后，應及時(shí)告知工商部門(mén)責令其限期辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記或注銷(xiāo)登記。

按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管；誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，許可證審批部門(mén)對市場(chǎng)主體取得行政許可后的經(jīng)營(yíng)行為，要落實(shí)監管責任，依法開(kāi)展監管工作。

對于在“證照分離”“照后減證”過(guò)程中，取消行政許可和備案的事項，原許可和備案部門(mén)作為行業(yè)主管部門(mén)應做好跟蹤監管工作。

（責任部門(mén)：各審批部門(mén)，各行業(yè)主管部門(mén)）

（四）建立行政審批信息和行政處罰等監管信息的“雙公示”監管方式

政府各有關(guān)部門(mén)要按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省政府部門(mén)涉企信息統一歸集公示工作實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕104號）和《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市政府部門(mén)公示企業(yè)信息管理實(shí)施辦法的通知》（大政辦發(fā)〔2016〕147號）的有關(guān)要求，及時(shí)將行政許可和行政處罰等涉企信息通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。

（責任部門(mén)：各涉企信息歸集公示部門(mén)；配合部門(mén)：工商部門(mén)）

（五）建立與人民群眾生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)的特殊產(chǎn)品的安全指標評估及行業(yè)性、普遍性問(wèn)題評估的“雙評估”監管方式

對標上海浦東新區“雙評估”工作，以遼寧自貿區大連片區為試點(diǎn)，一方面按照國家強制標準對重點(diǎn)行業(yè)和特殊商品開(kāi)展安全風(fēng)險評估，對暫時(shí)沒(méi)有國家強制標準的行業(yè)和商品，各行業(yè)主管部門(mén)應探索建立行業(yè)風(fēng)險評估機制，通過(guò)行業(yè)風(fēng)險評估，持續迭代優(yōu)化監管標準和規程，實(shí)現分類(lèi)和動(dòng)態(tài)監管，嚴守風(fēng)險底線(xiàn)，助推行業(yè)健康發(fā)展；另一方面各行業(yè)主管部門(mén)和社會(huì )征信機構，可充分運用公共信用服務(wù)平臺和國家企業(yè)信息公示系統等政府信息平臺，推進(jìn)公共信用評估工作。各行業(yè)主管部門(mén)可依據評估結果動(dòng)態(tài)調整“雙隨機”檢查頻次，社會(huì )征信機構可通過(guò)信用評估化解市場(chǎng)風(fēng)險。在取得成型經(jīng)驗后，逐步在全市范圍內推廣。（責任部門(mén)：質(zhì)監部門(mén)；配合部門(mén)：遼寧自貿區大連片區管理委員會(huì )，市發(fā)展改革委，各行業(yè)主管部門(mén)）

（六）深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管改革

按照《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》（大政辦發(fā)〔2016〕84號）要求，各部門(mén)要進(jìn)一步完善“一單、兩庫、一細則”,實(shí)現隨機抽查事項全覆蓋。在“雙隨機”抽查過(guò)程中，可通過(guò)監管平臺或本部門(mén)業(yè)務(wù)平臺生成抽查任務(wù)，并隨機抽取檢查對象和檢查人員開(kāi)展檢查工作。檢查結束后，應將檢查結果向社會(huì )公開(kāi)。

（責任部門(mén)：政府各執法部門(mén)）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

各地區、各部門(mén)要站在深化制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的高度，高度重視“六個(gè)雙”監管方式改革工作。主要領(lǐng)導要重點(diǎn)關(guān)注，認真研究制定本部門(mén)落實(shí)“六個(gè)雙”監管方式的具體措施，健全工作機制，做好本部門(mén)縱向業(yè)務(wù)指導和本級政府部門(mén)間橫向溝通配合，務(wù)求形成監管合力。

（二）抓好工作部署

各地區、各部門(mén)要積極推進(jìn)“六個(gè)雙”監管方式，按照職責分工和制度要求，持續開(kāi)展監管工作。本部門(mén)監管職責、機構設置或法律法規發(fā)生變化時(shí)，應及時(shí)對監管工作進(jìn)行調整，并將調整變動(dòng)情況報送大連市“先照后證”改革后事中事后監管工作領(lǐng)導小組辦公室。

（三）強化責任落實(shí)

各地區、各部門(mén)要積極落實(shí)監管責任，明確內部責任分工，落實(shí)責任到人，確保“六個(gè)雙”監管方式取得實(shí)效。對不認真履行職責、拒不施行“六個(gè)雙”監管方式的單位和個(gè)人，將追究相關(guān)人員責任。

大連市人民政府辦公廳

2018年6月10日

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