大政辦發(fā)〔2018〕54號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略加快建設東北亞科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )投中心意見(jiàn)2018年工作計劃的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略加快建設東北亞科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )投中心意見(jiàn)2018年工作計劃的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕54號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《貫徹落實(shí)全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略加快建設東北亞科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )投中心意見(jiàn)2018年工作計劃》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公廳

2018年5月16日

貫徹落實(shí)全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略加快建設東北亞科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )投中心意見(jiàn)2018年工作計劃

為推進(jìn)落實(shí)市科技創(chuàng )新大會(huì )精神，深刻認識科技創(chuàng )新對推動(dòng)大連振興發(fā)展的極端重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到市委市政府的部署要求上來(lái)，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快建設東北亞科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )投中心，制定本工作計劃。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為行動(dòng)指南，按照新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，以全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略為主線(xiàn)，以科技創(chuàng )新為供給側結構性改革重要內容，以國家自主創(chuàng )新示范區建設為重點(diǎn)，全面優(yōu)化科技和產(chǎn)業(yè)布局，強化企業(yè)和高校院所創(chuàng )新主體地位，提高全球配置創(chuàng )新資源能力，構建科技創(chuàng )新公共服務(wù)體系，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新的良好環(huán)境，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，為全面建成小康社會(huì )、加快“兩先區”建設提供有力支撐。

二、主要目標

到2018年，自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，全社會(huì )研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值（GDP）比重達到2.4%,高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(cháng)15%,技術(shù)交易額達到150億元，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到18件，科技進(jìn)步貢獻率達到58%,科技成果轉化機制更加順暢，知識產(chǎn)權保護水平顯著(zhù)提高，國家自主創(chuàng )新示范區建設持續推進(jìn)，東北科技創(chuàng )新中心建設取得重要進(jìn)展。

三、發(fā)揮自創(chuàng )區核心帶動(dòng)作用

（一）推動(dòng)高新區實(shí)現引領(lǐng)型發(fā)展。

1.深入貫徹習近平總書(shū)記提出的“又要高，又要新”的重要指示精神，完善規劃制定，強化基礎設施建設，高標準保護生態(tài)環(huán)境。緊盯科技發(fā)展前沿，前瞻性、合理布局創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)，使更多重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目和科技項目落戶(hù)。

（1）強化區域控規，不斷完善路網(wǎng)建設，打造現代化綠色科技城區。圍繞2+3產(chǎn)業(yè)布局，開(kāi)展招商引資、科技創(chuàng )新、總體規劃等，強化政策制定和落地，吸引項目落地。（責任單位：高新區管委會(huì )）

（2）完成《大連國家自主創(chuàng )新示范區三年行動(dòng)計劃（2017-2019年）》2018年各項指標任務(wù)，啟動(dòng)自創(chuàng )區發(fā)展規劃和空間規劃編制工作。（責任單位：市科技局）

（3）做好頂層設計，按照《大連市戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》（2018-2020年）統籌推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（4）貫徹落實(shí)《中國制造2025大連行動(dòng)計劃》，助力高新區發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)信委）

2.加快體制機制改革試點(diǎn)試驗，探索建立高效、扁平、精簡(jiǎn)的運轉機構。

（1）完成處級以上事業(yè)單位的設置，在獲得市級主管部門(mén)批復后，開(kāi)展高新區機關(guān)和事業(yè)單位機構改革工作，打造“職能全面”“功能突出”“服務(wù)精化”的自主創(chuàng )新示范區新型機制體制管理體系。（責任單位：高新區管委會(huì )）

（2）督促高新區落實(shí)《關(guān)于調整高新園區機構編制事項的通知》（大編發(fā)〔2017〕9號），全面貫徹落實(shí)十九大精神，進(jìn)一步完善高新區管理體制。（責任單位：市編委辦、高新區管委會(huì )）

3.打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)最佳環(huán)境，促進(jìn)千百萬(wàn)各類(lèi)創(chuàng )新企業(yè)和機構涌現。

（1）對全市外資符合創(chuàng )新企業(yè)和機構情況進(jìn)行梳理，推進(jìn)部分問(wèn)題得到解決。（責任單位：市商務(wù)局）

（2）強化企業(yè)四級孵化體系建設，通過(guò)實(shí)施“眾創(chuàng )十二條”,營(yíng)造創(chuàng )業(yè)環(huán)境。年創(chuàng )業(yè)團隊增加120個(gè)以上。（責任單位：高新區管委會(huì )）

（3）對國內招商活動(dòng)中各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)簽約項目實(shí)行月調度，跟蹤項目進(jìn)展。（責任單位：市經(jīng)合辦）

（4）支持高新區加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體系建設，打造雙創(chuàng )最佳環(huán)境。（責任單位：市創(chuàng )促辦）

（5）貫徹落實(shí)新一輪創(chuàng )業(yè)扶持政策，開(kāi)展大連市市級創(chuàng )業(yè)孵化平臺認定工作，舉辦2018年大連市第十六屆創(chuàng )業(yè)就業(yè)博覽會(huì )，舉辦主題創(chuàng )業(yè)實(shí)訓班，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)資源對接活動(dòng)。（責任單位：市人社局）

4.在人工智能等新一代信息技術(shù)、清潔能源、先進(jìn)裝備制造和現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，形成較大規模的產(chǎn)業(yè)集群。

（1）吸引、培育及孵化2-3家國內外先進(jìn)裝備制造相關(guān)領(lǐng)域、在技術(shù)水平或項目規模具有牽動(dòng)性的研發(fā)或生產(chǎn)性項目。利用園區IT產(chǎn)業(yè)基礎，大力推進(jìn)工業(yè)智能、工業(yè)大數據領(lǐng)域項目，推進(jìn)園區現有企業(yè)拓展工業(yè)智能領(lǐng)域，瞄準行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)匹配相關(guān)政策及市場(chǎng)，大力引進(jìn)。（責任單位：高新區管委會(huì )）

（2）爭取我市企業(yè)申報國家重大產(chǎn)業(yè)示范項目，助力形成產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（3）實(shí)現園區內高新技術(shù)企業(yè)數量占全市40%以上，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、清潔能源等領(lǐng)域創(chuàng )新資源向高新區集聚。（責任單位：市科技局）

（4）結合我市人工智能發(fā)展的實(shí)際情況和優(yōu)勢，完善工作機制，聯(lián)合高校、科研院所、企業(yè)等，成立人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)信委）

（二）加快推進(jìn)國家自主創(chuàng )新示范區建設。

5.支持以高新區、金普新區為核心的自創(chuàng )區在科技管理體制、人才激勵體制、科技金融結合、產(chǎn)學(xué)研用結合、國際合作、知識產(chǎn)權保護與運用、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設等方面進(jìn)行探索示范，形成一批可在大連乃至東北地區復制的政策措施。

（1）完成《大連國家自主創(chuàng )新示范區三年行動(dòng)計劃（2017-2019年）》（大政辦發(fā)〔2017〕119號文件印發(fā)）2018年各項指標任務(wù)，啟動(dòng)自創(chuàng )區發(fā)展規劃和空間規劃編制工作。（責任單位：市科技局）

（2）配合相關(guān)部門(mén)及園區，引導科技金融特色機構開(kāi)展業(yè)務(wù)。（責任單位：市金融局）

（3）支持高新區、金普新區創(chuàng )建人才管理改革試驗區。借鑒上海“雙自”聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗，完善片區人才服務(wù)工作的復制推廣清單和自主創(chuàng )新清單，并指導落實(shí)。（責任單位：市人社局）

（4）加大科技金融財政政策支持力度，逐步落實(shí)人才政策19條。（責任單位：金普新區管委會(huì )）

（5）培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和科技型中小企業(yè)，為東北老工業(yè)基地轉型升級提供創(chuàng )新轉型技術(shù)源頭和優(yōu)質(zhì)的平臺服務(wù)。（責任單位：高新區管委會(huì )）

（6）支持高新區和金普新區在科技管理體制方面的創(chuàng )新和探索。（責任單位：市編委辦）

6.實(shí)施“三年行動(dòng)計劃”,將自創(chuàng )區建設成為東北老工業(yè)基地高端裝備研發(fā)制造集聚區、轉型升級引領(lǐng)區、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)區、開(kāi)放創(chuàng )新先導區，成為沈大國家自主創(chuàng )新示范區和東北亞科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心的核心區。

（1）完成《大連國家自主創(chuàng )新示范區三年行動(dòng)計劃（2017-2019年）》2018年各項指標任務(wù)，啟動(dòng)自創(chuàng )區發(fā)展規劃和空間規劃編制工作。（責任單位：市科技局）

（2）廣聚創(chuàng )新資源，強化創(chuàng )新主體，健全創(chuàng )新機制，完善創(chuàng )新體系。優(yōu)化有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的生態(tài)環(huán)境。（責任單位：金普新區管委會(huì )）

（3）依托現有先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)資源，在扶持優(yōu)勢企業(yè)做強做大的基礎上，拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游，吸引、培育、孵化2-3家國內外先進(jìn)裝備制造相關(guān)領(lǐng)域、在技術(shù)水平或項目規模具有牽動(dòng)性的研發(fā)或生產(chǎn)性項目。（責任單位：高新區管委會(huì )、市經(jīng)信委）

7.推動(dòng)自主創(chuàng )新示范區與自由貿易試驗區“雙自”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（1）推動(dòng)自創(chuàng )區與自貿區“雙自”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持科研院所、高等院校和企業(yè)在自貿區內開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)國內外科技成果在自貿區內交易和轉化。（責任單位：市科技局、金普新區管委會(huì )）

（2）配合相關(guān)部門(mén)做好“雙自”聯(lián)動(dòng)相關(guān)方案、政策的制定工作，積極推動(dòng)各部門(mén)向“雙自”疊加區的政策創(chuàng )新傾斜。（責任單位：市自貿辦、金普新區管委會(huì )）

（3）加快雙D港產(chǎn)業(yè)升級轉型，建設科技創(chuàng )新中心。（責任單位：金普新區管委會(huì )）

（4）利用園區IT產(chǎn)業(yè)基礎，大力推進(jìn)工業(yè)智能、工業(yè)大數據領(lǐng)域項目，既推進(jìn)園區現有企業(yè)拓展工業(yè)智能領(lǐng)域，又瞄準行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)匹配相關(guān)政策及市場(chǎng)。（責任單位：高新區管委會(huì )）

8.充分發(fā)揮自創(chuàng )區的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵各地區因地制宜，建設一批各具特色的重要拓展區，探索建立自創(chuàng )區“一區多園”新模式。

（1）引導自創(chuàng )區充分發(fā)揮自身區位優(yōu)勢和創(chuàng )新資源集聚優(yōu)勢，開(kāi)展先行先試，激發(fā)創(chuàng )新活力，全面提升區域創(chuàng )新體系整體效能，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。（責任單位：市科技局）

（2）認真把握總體要求和目標，積極創(chuàng )建成果轉移轉化示范區。2018年，R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到2.4%以上，技術(shù)交易額達到31億元，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到20件，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到65%,高端裝備制造業(yè)銷(xiāo)售收入占裝備制造業(yè)比重達到35%.（責任單位：金普新區管委會(huì )）

（3）完善直接融資政策引導體系，設立高新區戰略新興產(chǎn)業(yè)引導基金，建設最有影響力的東北創(chuàng )業(yè)投資引領(lǐng)區，引導股權投資資源向科技領(lǐng)域配置。2018年，集聚50家創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，引導帶動(dòng)50億元以上創(chuàng )業(yè)投資資本，投資培育50家以上新興產(chǎn)業(yè)細分行業(yè)的“又高又新”企業(yè)。R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到5%以上，技術(shù)交易額達到83億元，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到200件，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到70%.（責任單位：高新區管委會(huì )）

四、全面優(yōu)化科技和產(chǎn)業(yè)布局

（三）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈。

9.集中精力重點(diǎn)拓展具有大連特色、在未來(lái)技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)增長(cháng)都有較大潛力的領(lǐng)域，進(jìn)行系統性、科研與生產(chǎn)一體化、產(chǎn)業(yè)鏈式的精準布局。

（1）在人工智能、海洋經(jīng)濟、裝備制造等領(lǐng)域實(shí)施10項重大科技攻關(guān)項目和100項重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)項目。（責任單位：市科技局）

（2）持續推動(dòng)基因檢測技術(shù)應用示范中心和通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區等國家級試點(diǎn)示范建設，爭取國家在我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局試點(diǎn)示范。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（3）支持人工智能、生物醫藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有利于產(chǎn)業(yè)轉型升級及產(chǎn)業(yè)鏈配套的新建項目。（責任單位：市經(jīng)信委）

10.以自創(chuàng )區為核心，利用軟件外包奠定人才基礎，重點(diǎn)發(fā)展人工智能及其相關(guān)新一代信息技術(shù)等未來(lái)型產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)與裝備制造業(yè)融合發(fā)展。

（1）圍繞人工智能等相關(guān)領(lǐng)域，組織實(shí)施市科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃。（責任單位：市科技局）

（2）深入開(kāi)展市級創(chuàng )新平臺建設，擴大申報領(lǐng)域、增加支持數量和提高資金支持額度。積極申報國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范項目和國家級創(chuàng )新平臺。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（3）配合其他部門(mén)，聯(lián)合理工、海事等院校形成完善的人工智能產(chǎn)學(xué)研體系。（責任單位：市經(jīng)信委）

（4）依托英特爾等核心企業(yè)，發(fā)展芯片制造、封裝測試、集成電路設備、半導體等產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)。（責任單位：金普新區管委會(huì )）

（5）引進(jìn)培育智能感知、模式識別、智能控制等智能技術(shù)的深入應用相關(guān)項目。（責任單位：高新區管委會(huì )）

11.利用精細化工領(lǐng)域形成的技術(shù)優(yōu)勢和石油化工產(chǎn)業(yè)基礎，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，在精細化學(xué)品、新型催化技術(shù)等方面取得突破。

（1）深入開(kāi)展市級創(chuàng )新平臺建設，擴大申報領(lǐng)域、增加支持數量和提高資金支持額度。積極申報國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范項目和國家級創(chuàng )新平臺。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（2）支持松木島、長(cháng)興島（西中島）依托現有產(chǎn)業(yè)基礎延伸發(fā)展下游產(chǎn)品。支持中觸媒等高端催化項目建設，進(jìn)一步壯大催化產(chǎn)業(yè)規模。（責任單位：市經(jīng)信委）

（3）支持研發(fā)高附加值精細化學(xué)品的結構設計、功能調控和清潔制備等精細化工領(lǐng)域項目研究，組織實(shí)施市科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃。（責任單位：市科技局）

12.利用我市裝備制造的基礎，在移動(dòng)動(dòng)力系統、機器仿生、增材制造、高檔數控機床等方面取得突破。

（1）引導企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高檔數控機床、數控系統及功能部件。（責任單位：市經(jīng)信委）

（2）深入開(kāi)展市級創(chuàng )新平臺建設，擴大申報領(lǐng)域、增加支持數量和提高資金支持額度。積極申報國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范項目和國家級創(chuàng )新平臺。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（3）支持先進(jìn)裝備制造業(yè)領(lǐng)域研究與開(kāi)發(fā)，組織實(shí)施市科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃。（責任單位：市科技局）

13.利用我市得天獨厚的條件，在海洋科研、海洋經(jīng)濟、海洋裝備等方面取得突破。

（1）開(kāi)展漁業(yè)標準化工作，組織制修訂大連漁業(yè)地方標準規范。做好水產(chǎn)新品種、新技術(shù)推廣工作。（責任單位：市海洋漁業(yè)局）

（2）支持船舶和海洋工程領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，組織實(shí)施市科技重大項目和重點(diǎn)研發(fā)計劃。（責任單位：市科技局）

（3）支持重點(diǎn)企業(yè)加快研發(fā)海洋生物醫藥、海洋休閑和功能性食品。鼓勵企業(yè)進(jìn)行海洋工程裝備、關(guān)鍵系統和配套設備的研究開(kāi)發(fā)。（責任單位：市經(jīng)信委）

14.利用能源產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)形成的優(yōu)勢，在儲能、核能等方面取得突破。

（1）繼續推進(jìn)儲能、核能領(lǐng)域國家重點(diǎn)示范項目的建設。積極申報國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范項目和國家級創(chuàng )新平臺。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（2）圍繞現代農業(yè)，研發(fā)一批有效聚合高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、廣適等多元優(yōu)良性狀的新品種，突破增產(chǎn)提質(zhì)增效理論和方法。（責任單位：市科技局）

（3）推動(dòng)企業(yè)研發(fā)三代、四代核電關(guān)鍵設備。（責任單位：市經(jīng)信委）

15.利用醫學(xué)院校和龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，在新藥創(chuàng )制、干細胞及再生醫學(xué)、高端醫療器械、健康服務(wù)等方面取得突破。

（1）圍繞腫瘤、呼吸道傳染病等重大疾病、常見(jiàn)病領(lǐng)域開(kāi)展藥物原始創(chuàng )新，支持創(chuàng )新性強、市場(chǎng)前景好、擁有自主知識產(chǎn)權的醫療器械、健康產(chǎn)品研發(fā)。（責任單位：市科技局）

（2）繼續推進(jìn)國家基因檢測技術(shù)應用示范中心建設。積極申報國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范項目和國家級創(chuàng )新平臺。（責任單位：市發(fā)展改革委）

16.利用農業(yè)經(jīng)濟作物和水產(chǎn)品已有優(yōu)勢，在生物育種、高效種養殖等方面取得突破，組織實(shí)施市科技重大項目和重點(diǎn)研發(fā)計劃。

（1）加快水產(chǎn)優(yōu)勢品種引進(jìn)更新與改良。鼓勵水產(chǎn)企業(yè)與大連海洋大學(xué)等技術(shù)單位開(kāi)展技術(shù)合作。（責任單位：市海洋漁業(yè)局）

（2）利用農業(yè)經(jīng)濟作物和水產(chǎn)品已有優(yōu)勢，在生物育種、高效種養殖等方面取得突破。（責任單位：市科技局）

（3）大力發(fā)展種苗業(yè)，引導種苗企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新，培育一批蔬菜、水果種苗企業(yè)和引繁示范基地。（責任單位：市農委）

17.繼續推進(jìn)集成電路、新材料、交通、節能環(huán)保、文化與科技融合、現代服務(wù)業(yè)等其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展。

（1）深入開(kāi)展市級創(chuàng )新平臺建設，擴大申報領(lǐng)域、增加支持數量和提高資金支持額度。積極申報國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范項目和國家級創(chuàng )新平臺。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（2）圍繞集成電路、新材料、交通、節能環(huán)保、文化與科技融合、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，組織實(shí)施市科技重大項目和重點(diǎn)研發(fā)計劃。（責任單位：市科技局）

（3）深入實(shí)施《中國制造2025大連行動(dòng)計劃》，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，突破關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)創(chuàng )新能力和水平。（責任單位：市經(jīng)信委）

18.深入實(shí)施《中國制造2025大連行動(dòng)計劃》，建設高端軸承、冷熱技術(shù)、集成電路封裝裝備等一批大連市制造業(yè)創(chuàng )新中心。（責任單位：市經(jīng)信委）

19.圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，整合創(chuàng )新資源，加強基礎和前沿研究、應用研究，加快成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，完善創(chuàng )新鏈條。在人工智能、海洋經(jīng)濟、裝備制造等領(lǐng)域實(shí)施10項重大科技攻關(guān)項目和100項重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)項目。（責任單位：市科技局）

20.支持在連高校院所在若干重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展基礎研究，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作突破一批關(guān)鍵技術(shù)，研制一批重點(diǎn)創(chuàng )新產(chǎn)品和裝備。實(shí)施市科技創(chuàng )新基金，支持重點(diǎn)學(xué)科（研究方向）重大課題項目和應用基礎研究項目。（責任單位：市科技局）

（四）實(shí)施軍民融合創(chuàng )新工程。

21.加快推進(jìn)大連市國家軍民融合創(chuàng )新示范區創(chuàng )建工作。做好自身發(fā)展，保持與示范區審批部門(mén)溝通協(xié)調，完成各項爭創(chuàng )工作。（責任單位：市發(fā)展改革委）

22.加強與國內軍工集團、軍工科研院所、重點(diǎn)軍工配套企業(yè)以及其他國家頂級科研機構、知名院校合作，支持在連組建研發(fā)機構和重點(diǎn)實(shí)驗室，支持大連理工大學(xué)等組建軍民融合研究院，與我市重點(diǎn)發(fā)展的未來(lái)型、先導型產(chǎn)業(yè)有機融合，在人工智能、船舶和海洋工程、先進(jìn)裝備制造、清潔能源、新材料、電子信息等領(lǐng)域搭建一批軍民融合創(chuàng )新平臺，研制開(kāi)發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品。

（1）組織相關(guān)企事業(yè)單位走訪(fǎng)中央融合委、國家發(fā)展改革委等高層部門(mén)，對發(fā)展方向給予指導，做好項目推薦和需求牽引工作。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（2）在人工智能、軍事裝備再制造等領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)布局，面向軍事領(lǐng)域研發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品。（責任單位：市科技局）

（3）加強與國內軍工集團、軍工科研院所、重點(diǎn)軍工配套企業(yè)以及其他國家頂級科研機構、知名院校合作，支持在連組建研發(fā)機構和重點(diǎn)實(shí)驗室。配合有關(guān)部門(mén)，研究制定推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策舉措的具體實(shí)施辦法；組織項目需求對接會(huì )，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)；研究出臺獎勵辦法。與我市重點(diǎn)發(fā)展的未來(lái)型、先導型產(chǎn)業(yè)有機融合，研制開(kāi)發(fā)一批軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)品。（責任單位：市經(jīng)信委）

23.支持大連市軍民融合創(chuàng )新聯(lián)盟建設，挖掘軍民融合產(chǎn)業(yè)潛力，構建“軍、政、企、學(xué)、研、服”六位一體的軍民協(xié)同創(chuàng )新服務(wù)平臺體系，整合資源，實(shí)現成果轉化、資源共享。（責任單位：市發(fā)展改革委）

五、強化企業(yè)和高校院所創(chuàng )新主體地位

（五）實(shí)施科技創(chuàng )新企業(yè)培育工程。

24.實(shí)施小微科技企業(yè)培育計劃，鼓勵企業(yè)進(jìn)行國家科技型中小企業(yè)評價(jià)備案。

（1）開(kāi)展科技型中小企業(yè)評價(jià)，支持企業(yè)申報。2018年新增初創(chuàng )科技企業(yè)3000家。（責任單位：市科技局）

（2）支持我市小微企業(yè)“小升規”,走“專(zhuān)精特新”之路。年度凈增規上工業(yè)企業(yè)75家。（責任單位：市經(jīng)信委）

25.實(shí)施面向骨干科技企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，將戰略性新興產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域企業(yè)納入培育范圍。

（1）開(kāi)展高企申報政策培訓，推動(dòng)以高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)的科技型企業(yè)發(fā)展壯大。2018年底，全市高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1000家。（責任單位：市科技局）

（2）制定出臺相關(guān)政策措施，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，完成高新技術(shù)企業(yè)考核指標。（責任單位：各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

26.實(shí)施創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，支持重點(diǎn)企業(yè)加大創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)力度，生產(chǎn)一代、儲備一代、研發(fā)一代、預研一代，形成技術(shù)創(chuàng )新的可持續性。推動(dòng)企業(yè)在市場(chǎng)競爭中脫穎而出，形成一批在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮創(chuàng )新引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)。

（1）深入開(kāi)展市級創(chuàng )新平臺建設，擴大申報領(lǐng)域、增加支持數量和提高資金支持額度。積極申報國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范項目和國家級創(chuàng )新平臺。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（2）組織實(shí)施市科技重大項目和重點(diǎn)研發(fā)計劃，推動(dòng)以高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)的科技型企業(yè)發(fā)展壯大。培育產(chǎn)值超10億元的大型創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)10家。（責任單位：市科技局）

（3）鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)研制新產(chǎn)品、新技術(shù)，提升企業(yè)研發(fā)能力。年內開(kāi)發(fā)研制新產(chǎn)品、新技術(shù)100項。（責任單位：市經(jīng)信委）

27.繼續實(shí)施面向中小企業(yè)的科技創(chuàng )新券制度，進(jìn)一步擴大使用范圍。修訂完善科技創(chuàng )新券管理辦法并組織實(shí)施。（責任單位：市科技局）

28.對新認定的高新技術(shù)企業(yè)和預備企業(yè)給予支持，鼓勵區市縣、先導區出臺配套政策。

（1）制定出臺市高新技術(shù)企業(yè)認定資金補助實(shí)施細則，對認定的高新技術(shù)企業(yè)給予資金獎勵，對高新區高企認定下放評審權。（責任單位：市科技局）

（2）落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的公告》，開(kāi)展宣傳培訓，加強納稅輔導，簡(jiǎn)化備案辦稅流程，優(yōu)化納稅服務(wù)，幫助引導企業(yè)應享盡享高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（責任單位：市國稅局、市地稅局）

（3）貫徹落實(shí)市級支持政策，加強培訓輔導，出臺區域內配套政策。（責任單位：各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

29.對企業(yè)新建的重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心等國家、省、市級研發(fā)平臺給予定額獎勵。

（1）組織開(kāi)展重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺、臨床醫學(xué)研究中心等平臺認定及推薦工作，并按規定予以補助?？萍伎谛略鍪屑壱陨蟿?chuàng )新平臺30家。（責任單位：市科技局）

（2）貫徹落實(shí)好《大連市支持科技創(chuàng )新若干政策措施》（大政發(fā)〔2017〕52號文件印發(fā)），通過(guò)國家有關(guān)部門(mén)對高端創(chuàng )新平臺定期評價(jià)評估的，給予資金補助。2018年，新增市級以上創(chuàng )新平臺15家。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（3）支持企業(yè)技術(shù)中心建設，新認定市級以上企業(yè)技術(shù)中心15家。（責任單位：市經(jīng)信委）

30.制定完善優(yōu)先使用、采購創(chuàng )新產(chǎn)品和創(chuàng )新服務(wù)的政策。

（1）繼續開(kāi)展“首臺套”政策。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（2）編制地工產(chǎn)品推廣目錄，幫助企業(yè)產(chǎn)品應用推廣。（責任單位：市經(jīng)信委）

31.全市企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì )研發(fā)投入比例達到72%,高新技術(shù)產(chǎn)品增加值比上一年度增長(cháng)15%.

（1）全面統籌推進(jìn)各項指標完成。（責任單位：市科技局）

（2）繼續加大國有企業(yè)研發(fā)投入力度，市國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入比重平均達到3.2%,高新技術(shù)產(chǎn)品增加值比上一年度增長(cháng)15%.（責任單位：市國資委）

（六）推動(dòng)國有企業(yè)加強科技創(chuàng )新。

32.以智能化、綠色化、服務(wù)化為轉型升級主攻方向，依靠科技創(chuàng )新推動(dòng)國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

（1）實(shí)施智能制造工程、綠色制造工程和制造服務(wù)工程，指導重工·起重集團、瓦軸集團等企業(yè)實(shí)施制造升級改造重大工程，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市國資委）

（2）在我市重點(diǎn)國有企業(yè)中進(jìn)行科研布局，為國企創(chuàng )新發(fā)展提供科技支撐。（責任單位：市科技局）

（3）持續推進(jìn)制造業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)型發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)信委）

33.每年安排一定比例的國有資本收益資金用于支持企業(yè)科技研發(fā)投入及以創(chuàng )新為主的轉型升級項目和平臺建設。對符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，且其研發(fā)投入超過(guò)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入規定比例的，按照一定比例給予一次性獎勵。（責任單位：市財政局、市國資委）

34.優(yōu)化國企考核評價(jià)制度，加大科技創(chuàng )新考核指標權重。加大對企業(yè)科技創(chuàng )新要素的考核力度，發(fā)明專(zhuān)利申請量比上一年度增加10%.（責任單位：市國資委）

35.鼓勵國有企業(yè)建立開(kāi)放式的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，以投資入股等方式支持建立一批混合所有制的科技創(chuàng )新企業(yè)。在國資創(chuàng )新園公司建立圍繞國資國企產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)放式創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺試點(diǎn)。（責任單位：市國資委）

36.深入企業(yè)調研，制定進(jìn)一步改革和健全國有企業(yè)人才激勵制度的措施，確定試點(diǎn)企業(yè)。（責任單位：市國資委）

（七）建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和新型研發(fā)機構。

37.鼓勵我市行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所、中介機構，以科技創(chuàng )新為核心，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、金融創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新等聯(lián)動(dòng)協(xié)同，建立產(chǎn)學(xué)研用資聯(lián)盟、專(zhuān)利聯(lián)盟。

（1）出臺相關(guān)政策措施，組織專(zhuān)利聯(lián)盟成員單位分類(lèi)開(kāi)展專(zhuān)利業(yè)務(wù)培訓，協(xié)助制定聯(lián)盟發(fā)展戰略規劃等，對專(zhuān)利聯(lián)盟給予補助，組建4個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟。（責任單位：市科技局）

（2）深入開(kāi)展市級創(chuàng )新平臺建設，擴大申報領(lǐng)域、增加支持數量和提高資金支持額度。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（3）建立國資主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟。在重點(diǎn)、新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織相關(guān)國有企業(yè)、高?？蒲性核?、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)和機構，發(fā)起成立產(chǎn)學(xué)研用資聯(lián)盟。建立國資企業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新機制。以裝備制造、港航物流、現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，整合系統內企業(yè)科技創(chuàng )新機構和人才，形成我市國資企業(yè)的跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)、跨技術(shù)、跨企業(yè)、跨部門(mén)的綜合技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新機制，避免技術(shù)、裝備、人員等的重復投入，擴大各企業(yè)創(chuàng )新視野，提高創(chuàng )新資源利用率，提升技術(shù)創(chuàng )新效率。（責任單位：市國資委）

（4）實(shí)施制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程，培育、建設制造業(yè)創(chuàng )新中心，支持創(chuàng )新中心開(kāi)展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。（責任單位：市經(jīng)信委）

（5）結合區域特點(diǎn)，組織轄區行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建專(zhuān)利聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟。（責任單位：各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

38.圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施技術(shù)轉移，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，聯(lián)合培養人才，加強人員交流互動(dòng)。

（1）落實(shí)《大連市支持科技創(chuàng )新若干政策措施》，組織實(shí)施市科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。（責任單位：市科技局）

（2）實(shí)施制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程，培育、建設制造業(yè)創(chuàng )新中心，支持創(chuàng )新中心開(kāi)展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。（責任單位：市經(jīng)信委）

（3）深入實(shí)施大連市領(lǐng)軍人才培養、企業(yè)博士后人才集聚、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新等工程，舉辦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才高級研修班，組織落實(shí)國家和省百千萬(wàn)人才工程項目，培養創(chuàng )新型人才。（責任單位：市人社局）

39.制定出臺市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟管理辦法，鼓勵聯(lián)盟申報省市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟試點(diǎn)，對納入試點(diǎn)的給予資金支持。2018年，組建市級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟20個(gè)。（責任單位：市科技局）

40.在人工智能等新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，支持開(kāi)放式研究院等新型研發(fā)機構發(fā)展。

（1）研究制定人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展政策，按照市政府的部署要求，提出人工智能產(chǎn)業(yè)研究院建設方案，依托大連理工大學(xué)和高新區，籌建開(kāi)放式的人工智能產(chǎn)業(yè)研究院。（責任單位：市科技局、市編委辦、高新區管委會(huì )）

（2）制定支持開(kāi)放式研究院實(shí)施細則，整合相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)，支持人工智能等新興重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，建立新型研發(fā)機構。（責任單位：市科技局、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

（八）提升高校院所源頭創(chuàng )新能力。

41.支持大連理工大學(xué)、大連海事大學(xué)等高校建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，支持大連化物所等科研院所成為世界一流科研院所。

（1）通過(guò)市科技創(chuàng )新基金等支持重點(diǎn)高校院所科技創(chuàng )新發(fā)展。2018年，開(kāi)展應用基礎和共性技術(shù)研究70項。（責任單位：市科技局）

（2）支持大連理工大學(xué)、大連海事大學(xué)、大連化物所申報國家、省市級創(chuàng )新平臺和重大產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范項目。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（3）鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)揮校企合作委員會(huì )平臺作用，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)科研水平提升。（責任單位：市經(jīng)信委）

42.支持在連高校院所調整設立地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展急需的學(xué)科或專(zhuān)業(yè)，力爭在與我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級密切相關(guān)的領(lǐng)域，新建一批國家級重點(diǎn)學(xué)科。組織重點(diǎn)學(xué)科重大課題研究，支持高校、科研院所依托重點(diǎn)學(xué)科開(kāi)展重大前瞻性、戰略性課題研究。（責任單位：市科技局）

43.重點(diǎn)推動(dòng)在我市建設國家實(shí)驗室等國家重大創(chuàng )新平臺。

（1）起草制定市國家級高端創(chuàng )新平臺考評辦法，支持我市相關(guān)單位申報國家重大創(chuàng )新平臺。（責任單位：市科技局）

（2）持續跟蹤推動(dòng)爭取潔凈能源國家實(shí)驗室落戶(hù)我市。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（3）積極配合大連化物所及市有關(guān)部門(mén)，爭取獲批潔凈能源國家實(shí)驗室，落戶(hù)高新區英歌石區域。（責任單位：高新區管委會(huì )）

（4）鼓勵高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合建立制造業(yè)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺。（責任單位：市經(jīng)信委）

44.著(zhù)力支持國家、省、市級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、臨床醫學(xué)研究中心建設和發(fā)展。

（1）落實(shí)《大連市支持科技創(chuàng )新若干政策措施》，制定出臺市重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心管理辦法及臨床醫學(xué)研究中心建設與管理辦法，對新組建的國家、省、市級創(chuàng )新平臺給予支持。2018年，新增市級以上重點(diǎn)研發(fā)機構30家。（責任單位：市科技局）

（2）貫徹落實(shí)好《大連市支持科技創(chuàng )新若干政策措施》，對通過(guò)國家有關(guān)部門(mén)對高端創(chuàng )新平臺定期評價(jià)評估的給予資金補助。對新申報的國家、省、市級創(chuàng )新平臺給予資金支持。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（3）配合做好臨床醫學(xué)研究中心建設工作。（責任單位：市衛生計生委）

45.鼓勵高校院所創(chuàng )新資源開(kāi)放共享，制定重大科研基礎設施和大型科研儀器開(kāi)放獎勵細則，為高校和科研院所發(fā)放2017-2018年度獎勵資金。（責任單位：市科技局）

46.2018年，新增市級以上研發(fā)機構以及創(chuàng )新平臺60家。

（1）新增市級以上工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺等30家。（責任單位：市科技局）

（2）新增市級以上工程中心等15家。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（3）新增市級以上企業(yè)技術(shù)中心等15家。（責任單位：市經(jīng)信委）

（九）鼓勵高校院所服務(wù)地方發(fā)展。

47.支持高校院所進(jìn)一步深化校企合作、產(chǎn)教融合，積極開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和成果轉化活動(dòng)。

（1）推進(jìn)高?？蒲性核c科技創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)機構的合作，推進(jìn)高校院所科技成果向企業(yè)轉移轉化。支持高校院所開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)論壇、科技創(chuàng )業(yè)導師等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)系列活動(dòng)，支持企業(yè)實(shí)施重大科技成果轉化專(zhuān)項及按技術(shù)合同實(shí)際發(fā)生技術(shù)交易額給予企業(yè)及高校院所補助。2018年，推進(jìn)高校、科研院所向我市企業(yè)轉化科技成果400項。（責任單位：市科技局）

（2）深入開(kāi)展市級創(chuàng )新平臺建設，擴大申報領(lǐng)域、增加支持數量和提高資金支持額度。積極申報國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范項目和國家級創(chuàng )新平臺。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（3）加強校企合作，發(fā)揮校企合作委員會(huì )平臺作用，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：市經(jīng)信委）

48.鼓勵高校院所的科技人員創(chuàng )辦科技型企業(yè)。

（1）鼓勵支持高校院所的科技人員在科技創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)機構內創(chuàng )辦科技型企業(yè)。（責任單位：市科技局）

（2）落實(shí)人力資源社會(huì )保障部《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》，支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng )辦企業(yè)。（責任單位：市人社局）

49.落實(shí)《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推廣和落實(shí)中關(guān)村科技政策的實(shí)施意見(jiàn)》（大政發(fā)〔2017〕16號），將財政資金支持形成的在我市實(shí)施轉化的科技成果使用權、處置權、收益權下放給高校院所。（責任單位：市科技局）

50.落實(shí)以知識價(jià)值為導向的分配政策，鼓勵高校院所與科研人員就科技成果收益分配進(jìn)行事前約定。根據國家、省有關(guān)辦法規定，推動(dòng)完善以知識價(jià)值為導向的科研人員評價(jià)及收入分配機制。（責任單位：市科技局）

51.對高校院所與本市企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉化的按照技術(shù)交易額一定比例給予獎勵。制定科技成果轉化專(zhuān)項資金管理辦法，實(shí)施重大科技成果轉化項目，按照技術(shù)合同交易額分別給予高校、企業(yè)、技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)紀人支持。（責任單位：市科技局）

六、提高全球配置創(chuàng )新資源能力

（十）加快引進(jìn)高端創(chuàng )新資源。

52.加速吸引跨國公司、大學(xué)、國際研究機構、國內大公司、科研機構在大連設立研發(fā)中心。

（1）制定實(shí)施細則，支持引導區市縣引進(jìn)的國內外重點(diǎn)研發(fā)機構，按照不超過(guò)其研發(fā)設備投入額30%的比例，給予最高2000萬(wàn)元的補助，重大事項可一事一議。2018年，引進(jìn)高水平研發(fā)機構3家。（責任單位：市科技局）

（2）策劃組織面向高科技產(chǎn)業(yè)的招商活動(dòng)，吸引海外科技企業(yè)和人才來(lái)連投資創(chuàng )業(yè)。利用夏季達沃斯、軟交會(huì )等經(jīng)貿平臺，組織開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對接合作。支持外商投資企業(yè)設立研發(fā)中心、創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心和科研工作站，鼓勵外資研發(fā)中心轉型升級成為區域研發(fā)中心。（責任單位：市商務(wù)局）

（3）起草出臺相關(guān)補助政策，通過(guò)引進(jìn)、合作、共同開(kāi)發(fā)等方式，積極利用國內外高水平研發(fā)機構和人才團隊的資源，吸引海內外高層次人才來(lái)我市開(kāi)展科技研發(fā)活動(dòng)。（責任單位：各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

53.支持全球知名技術(shù)轉移機構在大連設立分支機構。

（1）支持引導區市縣引進(jìn)知名技術(shù)轉移機構。按照《大連市支持科技創(chuàng )新若干政策措施》，對企業(yè)、高校院所、技術(shù)轉移機構、技術(shù)經(jīng)紀人等給予支持，推進(jìn)科技成果在我市轉移轉化。（責任單位：市科技局）

（2）梳理全球知名技術(shù)轉移機構信息，擴大招商范圍，吸引全球知名技術(shù)轉移機構來(lái)連投資。（責任單位：市商務(wù)局）

（3）落實(shí)科技政策，鼓勵知名技術(shù)轉移機構設立分支機構。（責任單位：各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

54.支持外資機構參與在連創(chuàng )新平臺建設，與在連單位共建實(shí)驗室和人才培養基地，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)。

（1）落實(shí)《大連市支持科技創(chuàng )新若干政策措施》，對符合條件單位予以支持。（責任單位：市科技局）

（2）支持外商投資企業(yè)設立開(kāi)放式聯(lián)合創(chuàng )新平臺。（責任單位：市商務(wù)局）

（3）支持外資機構參與在連創(chuàng )新平臺建設，與區內企業(yè)共建實(shí)驗室和人才培養基地，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)。（責任單位：各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

55.鼓勵企業(yè)通過(guò)委托、引進(jìn)、合作、共同開(kāi)發(fā)等方式利用國際高水平研發(fā)機構和人才團隊的資源。

（1）落實(shí)我市出臺的支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的補充政策，加大柔性引才力度，鼓勵我市用人單位以契約方式與人才合作。（責任單位：市人社局）

（2）落實(shí)《大連市支持科技創(chuàng )新若干政策措施》，對符合條件單位予以支持。（責任單位：市科技局）

（3）加強政策宣傳輔導，組織企業(yè)申報相關(guān)補助政策。（責任單位：各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

56.發(fā)揮海外留學(xué)人員作用，實(shí)施留學(xué)人員來(lái)連創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持計劃，組織開(kāi)展高端人才對接服務(wù)，吸引海內外高層次人才來(lái)連開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)、項目對接、成果轉化等創(chuàng )新合作與服務(wù)。

（1）推動(dòng)出臺支持留學(xué)人員來(lái)連創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策，遴選一定數量留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目，給予項目資助、資金配套支持。同時(shí)，積極爭取國家、省留創(chuàng )項目支持。（責任單位：市人社局）

（2）落實(shí)相關(guān)人才政策，積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境。（責任單位：各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

57.繼續辦好海外學(xué)子創(chuàng )業(yè)周活動(dòng)。

（1）博士后工作站與企業(yè)聯(lián)合培養高層次人才5人，舉辦高校聯(lián)盟相關(guān)活動(dòng)2場(chǎng)，利用“歸巢人才營(yíng)地”“高端人才工作室”,儲備吸納人才。通過(guò)“海創(chuàng )周”,引進(jìn)人才20人。（責任單位：高新區管委會(huì )）

（十一）積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

58.在清潔能源、催化等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設和引進(jìn)具有國際影響力的研發(fā)平臺，匯聚國際、國內高水平人才，形成若干在世界上具有引領(lǐng)作用的原始創(chuàng )新成果，定期舉辦相關(guān)領(lǐng)域高水平的國際性學(xué)術(shù)研討會(huì )，努力建設世界清潔能源和催化之都。

（1）以國際科技合作基地建設和承擔國家國際科技合作創(chuàng )新項目為依托，支持我市高校院所和企業(yè)與創(chuàng )新資源聚集區開(kāi)展國際科技合作、研究開(kāi)發(fā)與交流。（責任單位：市科技局）

（2）推動(dòng)建立“一企一策”人才工作機制，有針對性解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)人才開(kāi)發(fā)問(wèn)題。落實(shí)“5+22”等人才政策，支持清潔能源、催化等領(lǐng)域引進(jìn)培育海內外高層次人才、緊缺人才，建設博士后工作載體。（責任單位：市人社局）

（3）鼓勵支持高校院所和市屬學(xué)會(huì )圍繞清潔能源、先進(jìn)制造、復合材料、催化等重點(diǎn)領(lǐng)域，舉辦高水平的國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，活躍我市學(xué)術(shù)氛圍，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域學(xué)科繁榮以及創(chuàng )新人才成長(cháng)。（責任單位：市科協(xié)）

59.采取市場(chǎng)化、多樣化的方式，與世界著(zhù)名創(chuàng )新資源聚集區建立長(cháng)期性、制度性的聯(lián)系渠道，重點(diǎn)加強與世界高水平科研機構的合作，搭建一批有效的國際科技合作交流平臺，推動(dòng)包括信息、技術(shù)、資本、企業(yè)等在內的各類(lèi)創(chuàng )新務(wù)實(shí)合作。

（1）對經(jīng)新認定及通過(guò)評估的國家級國際科技合作基地給予補助。2018年，國家級國際科技合作基地達到20家。（責任單位：市科技局）

（2）突出引資、引技、引智相結合，以世界著(zhù)名創(chuàng )新資源聚集區為重點(diǎn)開(kāi)展境外出訪(fǎng)活動(dòng)，利用夏季達沃斯、軟交會(huì )、新遼理事會(huì )等重大經(jīng)貿活動(dòng)平臺加強與世界高水平科研機構交流合作，大力推動(dòng)信息、技術(shù)、資本、企業(yè)等方面合作。（責任單位：市商務(wù)局）

（3）鼓勵企業(yè)加強與外界交流合作。（責任單位：市經(jīng)信委）

60.對接“一帶一路”倡議，進(jìn)一步推動(dòng)與重點(diǎn)國家（地區）特別是東北亞地區的科技創(chuàng )新合作。

（1）推動(dòng)與重點(diǎn)國家（地區）科技創(chuàng )新合作，瞄準科技創(chuàng )新企業(yè)，結合各國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展境外招商、外商內招、平臺招商、定向招商、以商招商活動(dòng)。（責任單位：市商務(wù)局）

（2）支持我市高校院所和企業(yè)與創(chuàng )新資源聚集區和“一帶一路”重點(diǎn)國家（地區）開(kāi)展國際科技合作、研究開(kāi)發(fā)與交流。（責任單位：市科技局）

（3）對接“一帶一路”倡議，發(fā)揮區域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)與重點(diǎn)國家（地區）特別是東北亞地區的科技創(chuàng )新合作。（責任單位：各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

61.支持大連企業(yè)采取多種方式在國內發(fā)達地區、在境外設立研發(fā)中心，利用全國全球智力資源，搭建聯(lián)合研究平臺。

（1）推進(jìn)瓦軸與英國泰勒·霍普森公司合作研發(fā)平臺，共同開(kāi)展精密測量技術(shù)在軸承領(lǐng)域的推廣應用和交流培訓、精密零件的幾何精度測量、精密測量技術(shù)和新儀器的研發(fā)、精密測量應用軟件開(kāi)發(fā)等項目；瓦軸與英國Romax公司全球軸承聯(lián)合仿真技術(shù)中心建設，雙方聯(lián)合面向軸承行業(yè)開(kāi)展軸承設計分析、故障診斷、高級技術(shù)培訓等項目咨詢(xún)服務(wù)。（責任單位：市經(jīng)信委）

（2）對經(jīng)新認定及通過(guò)評估的國家級國際科技合作基地給予補助。（責任單位：市科技局）

（3）支持企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的適合目標國和地區需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，設立營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，帶動(dòng)我市技術(shù)、產(chǎn)品和標準“走出去”.加強宏觀(guān)引導，支持有條件的企業(yè)通過(guò)自建、并購、合資、參股等多種方式設立海外研發(fā)中心、實(shí)驗室或分支機構。加大政策扶持力度，在對外投資合作專(zhuān)項資金中予以重點(diǎn)支持。（責任單位：市商務(wù)局）

62.健全跨部門(mén)綜合協(xié)調機制，鼓勵有條件的企業(yè)加入國際標準化組織，推動(dòng)大連技術(shù)、產(chǎn)品、標準、品牌走向國際市場(chǎng)。

（1）發(fā)揮標準化工作聯(lián)席會(huì )議作用，適時(shí)組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，商討科技與標準化融合問(wèn)題。共同確定需要在標準化方面給予幫扶指導的創(chuàng )新型企業(yè)。發(fā)揮標準化資助獎勵作用，鼓勵有條件的企業(yè)參與國際標準化活動(dòng)。（責任單位：市質(zhì)監局）

（2）鼓勵引導科技企業(yè)參與國際標準化活動(dòng)。（責任單位：市科技局）

（3）實(shí)施商標品牌戰略，推動(dòng)我市科技企業(yè)“走出去”.動(dòng)員和指導企業(yè)通過(guò)馬德里或逐一國方式，開(kāi)展商標國際注冊，為品牌發(fā)展和保護奠定法律基礎。加強與世界知識產(chǎn)權組織溝通，為企業(yè)海外維權創(chuàng )造條件。（責任單位：市工商局）

63.對經(jīng)新認定及通過(guò)評估的國家級國際科技合作基地給予補助。（責任單位：市科技局）

七、構建面向企業(yè)的科技創(chuàng )新公共服務(wù)體系

（十二）健全科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化體系。

64.構建“眾創(chuàng )空間（苗圃）-孵化器-加速器”覆蓋創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)全過(guò)程、全鏈條的創(chuàng )業(yè)孵化體系。

（1）2018年，全市國家級科技企業(yè)孵化器達到12家，市級以上備案眾創(chuàng )空間達到65家以上。（責任單位：市科技局）

（2）培育創(chuàng )新載體，提高創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體發(fā)展質(zhì)量，構建眾創(chuàng )空間等孵化體系，鼓勵企業(yè)申報眾創(chuàng )空間備案。（責任單位：各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

65.強化“創(chuàng )業(yè)導師+創(chuàng )業(yè)輔導師”制度，積極探索眾籌、眾包、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )平臺、創(chuàng )業(yè)學(xué)院等創(chuàng )新型創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)，建立創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)人員教育培訓體系。

（1）支持包括高校大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐教育基地在內的各類(lèi)平臺建設，為創(chuàng )業(yè)孵化教育培訓體系建設探索模式、積累經(jīng)驗。（責任單位：市創(chuàng )促辦）

（2）推進(jìn)科技創(chuàng )業(yè)導師行動(dòng)計劃，完善科技創(chuàng )業(yè)導師和創(chuàng )業(yè)輔導師隊伍，科技創(chuàng )業(yè)導師和創(chuàng )業(yè)輔導師隊伍穩定在300名以上。（責任單位：市科技局）

66.支持大學(xué)科技園建設。提升大學(xué)科技園的服務(wù)水平，支持大學(xué)科技園開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)論壇、科技創(chuàng )業(yè)導師等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)系列活動(dòng)。（責任單位：市科技局）

67.舉辦第七屆中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽（大連賽區），搭建創(chuàng )業(yè)者交流和展示平臺。舉辦科技創(chuàng )業(yè)論壇、科技創(chuàng )業(yè)導師等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)系列活動(dòng)；加強優(yōu)秀科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)宣傳。（責任單位：市科技局）

68.落實(shí)國家級和省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、備案眾創(chuàng )空間獎勵支持政策，對新認定的國家級和省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、備案眾創(chuàng )空間分別給予一次性獎勵。加強支持國家級和省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、備案眾創(chuàng )空間的政策培訓宣傳，強化國家級和省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、備案眾創(chuàng )空間的調研、統計。（責任單位：市科技局）

69.對市級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng )空間考評優(yōu)秀的單位按照上年度運營(yíng)成本的一定比例給予補貼。對市級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng )空間全覆蓋考評，確?？荚u優(yōu)秀的單位補貼政策落實(shí)。加強支持政策培訓宣傳，加強調研，完善考核辦法。（責任單位：市科技局）

70.制定出臺市“星創(chuàng )天地”及科技特派管理辦法，對新認定的“星創(chuàng )天地”和科技特派團給予補助。2018年，建設5家“星創(chuàng )天地”,選派5個(gè)科技特派團。（責任單位：市科技局）

71.形成鼓勵“雙創(chuàng )”的體制機制和支撐服務(wù)體系。推動(dòng)有關(guān)方面依職責開(kāi)展創(chuàng )業(yè)工作，組織對我市現階段創(chuàng )業(yè)扶持政策進(jìn)行研究梳理，指導推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )業(yè)活動(dòng)穩步開(kāi)展，在加強創(chuàng )業(yè)服務(wù)和體制機制建設方面形成初步支撐。（責任單位：市創(chuàng )促辦）

（十三）強化科技創(chuàng )新金融服務(wù)支撐。

72.大力發(fā)展股權投資，依托大連市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金，引導和鼓勵社會(huì )資本設立各類(lèi)服務(wù)科技創(chuàng )新、科技成果轉化等投資機構和子基金。

（1）按照《大連市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金管理暫行辦法》設立相關(guān)子基金，引導社會(huì )資本投向相關(guān)領(lǐng)域，支持科技創(chuàng )新。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（2）通過(guò)加強對接、開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)等措施，出臺鼓勵股權投資機構投資科技創(chuàng )新企業(yè)政策實(shí)施細則，鼓勵各類(lèi)股權投資機構投資我市科技創(chuàng )新企業(yè)。（責任單位：市金融局）

（3）按照市統一安排，通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金引導社會(huì )資本參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（責任單位：市科技局）

73.通過(guò)落實(shí)上市掛牌補貼政策、做好協(xié)調服務(wù)、組織業(yè)務(wù)培訓等有效措施，繼續發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，積極推動(dòng)企業(yè)通過(guò)境內外上市、“新三板”和“四板”掛牌、債券融資、股權融資等方式利用多層次資本市場(chǎng)拓寬融資渠道，擴大直接融資。（責任單位：市金融局）

74.爭取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，支持有資格的在連金融機構開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。

（1）出臺投貸聯(lián)動(dòng)獎補辦法細則，支持在連金融機構探索開(kāi)展業(yè)務(wù)。（責任單位：市金融局）

（2）完善“金融顧問(wèn)定期走訪(fǎng)”機制，指導全市金融顧問(wèn)定期深入走訪(fǎng)科技型企業(yè)，提供“一對一”金融服務(wù)方案，擴大向其發(fā)放貸款規模。（責任單位：人民銀行大連市中心支行）

（3）圍繞企業(yè)上市、“新三板”掛牌、資本市場(chǎng)融資等事項開(kāi)展走訪(fǎng)調研，使企業(yè)進(jìn)一步正確認識、積極參與、充分利用資本市場(chǎng)。（責任單位：大連證監局）

（4）輔導有條件、有意愿的法人機構強化公司智力和風(fēng)險管控能力，并研究制定推進(jìn)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案。（責任單位：大連銀監局）

75.完善間接融資體系，鼓勵設立科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，鼓勵開(kāi)展科技信貸、科技擔保、專(zhuān)利及信用保險、融資租賃等業(yè)務(wù)，利用技術(shù)專(zhuān)利公開(kāi)交易市場(chǎng)開(kāi)展知識產(chǎn)權抵質(zhì)押融資。

（1）鼓勵科技金融特色機構積極開(kāi)展科技金融業(yè)務(wù)。鼓勵小貸公司和擔保公司發(fā)放科技貸款、提供科技擔保業(yè)務(wù)。（責任單位：市金融局）

（2）及時(shí)向行業(yè)傳達相關(guān)政策，鼓勵設立科技保險專(zhuān)業(yè)分支機構。（責任單位：大連保監局）

（3）召開(kāi)銀企對接會(huì )，宣講專(zhuān)利質(zhì)押貼息政策，開(kāi)展專(zhuān)利權質(zhì)押融資培訓，不斷完善知識產(chǎn)權金融服務(wù)。（責任單位：市科技局）

（4）鼓勵銀行機構重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)利權質(zhì)押貸款。簡(jiǎn)化專(zhuān)利權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)流程，開(kāi)通專(zhuān)利權質(zhì)押評估“綠色通道”,制定完善專(zhuān)利權質(zhì)押貸款實(shí)施辦法，探索“評估+擔保+信評+輔導”的專(zhuān)利權質(zhì)押評估模式。深入推廣應收賬款融資服務(wù)平臺應用，完善促進(jìn)中小科技企業(yè)的金融平臺服務(wù)綜合運用再貸款、再貼現、普惠金融定向降準、信貸政策導向效果評估等工具及手段，引導轄區金融機構向科技、創(chuàng )新企業(yè)的信貸傾斜。（責任單位：人民銀行大連市中心支行）

（5）繼續發(fā)揮好指導、協(xié)調和監督職責，支持大連區域性股權市場(chǎng)規范發(fā)展。（責任單位：大連證監局）

（6）支持有條件的銀行新設或將現有網(wǎng)點(diǎn)改造為科技特色支行等專(zhuān)業(yè)機構。（責任單位：大連銀監局）

76.建立科技創(chuàng )新企業(yè)融資信息服務(wù)平臺，建立科技創(chuàng )新企業(yè)融資風(fēng)險分擔和補償機制、應急轉貸等機制，完善小貸和政府類(lèi)擔保、再擔保體系，配套出臺鼓勵各類(lèi)主體為科技創(chuàng )新提供投融資服務(wù)的具體政策措施。制定科技創(chuàng )新型企業(yè)信用貸款風(fēng)險補償辦法和投貸聯(lián)動(dòng)獎補辦法細則。出臺服務(wù)科技創(chuàng )新企業(yè)的小貸公司和擔保公司的獎勵和補貼政策，并制定細則。鼓勵政府性擔保公司重點(diǎn)扶持科技創(chuàng )新企業(yè)。（責任單位：市金融局）

77.鼓勵保險機構針對科技型企業(yè)開(kāi)發(fā)和推廣融資類(lèi)、研發(fā)類(lèi)、產(chǎn)品類(lèi)保險產(chǎn)品。

（1）推動(dòng)保險公司結合本地實(shí)際，與相關(guān)政府部門(mén)溝通協(xié)調，開(kāi)發(fā)適合本地的科技保險相關(guān)產(chǎn)品。及時(shí)向行業(yè)傳達相關(guān)政策，鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)科技保險相關(guān)產(chǎn)品。（責任單位：大連保監局）

（2）配合相關(guān)部門(mén)推動(dòng)保險機構支持科技型企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市金融局）

（十四）完善技術(shù)和專(zhuān)利交易機制。

78.建立大連技術(shù)專(zhuān)利公開(kāi)交易市場(chǎng)，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線(xiàn)技術(shù)交易模式，提供信息發(fā)布、融資并購、公開(kāi)掛牌、競價(jià)拍賣(mài)、咨詢(xún)輔導等線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，打造集成果展示、技術(shù)交易、融資對接、國際合作、政策咨詢(xún)、知識產(chǎn)權、交流培訓等功能于一體的綜合式技術(shù)交易平臺。

（1）探索建立覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、定位清晰、門(mén)類(lèi)齊全、能力突出、競爭有序的知識產(chǎn)權運營(yíng)體系，實(shí)現知識產(chǎn)權資產(chǎn)流通和利用效率大幅提高。（責任單位：市科技局）

（2）籌建大連技術(shù)專(zhuān)利公開(kāi)交易市場(chǎng)（責任單位：高新區管委會(huì )、市科技局）

79.充分發(fā)揮“科技指南針”網(wǎng)絡(luò )平臺科技資源聚集優(yōu)勢，加強網(wǎng)絡(luò )信息安全監測及管理，持續提升科技指南針綜合服務(wù)功能。建立大連市高校院所科技成果庫、專(zhuān)家庫、企業(yè)技術(shù)需求庫和高價(jià)值核心專(zhuān)利項目庫，圍繞入庫成果開(kāi)展項目產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。（責任單位：市科技局）

80.利用中國國際專(zhuān)利技術(shù)與產(chǎn)品交易會(huì )、軟件和信息服務(wù)交易會(huì )搭建全球創(chuàng )新要素聚集平臺，開(kāi)展展覽交易、高層論壇、交流合作等主題活動(dòng)，促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)轉化與產(chǎn)業(yè)化。

（1）舉辦第十一屆專(zhuān)交會(huì )。邀請國內外知識產(chǎn)權專(zhuān)家、學(xué)者、知名企業(yè)高管等嘉賓做專(zhuān)題演講。舉辦創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新論壇、重點(diǎn)院校和企事業(yè)單位專(zhuān)場(chǎng)論壇、以及知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)講座等。（責任單位：市科技局）

（2）舉辦第十六屆軟交會(huì )。重點(diǎn)圍繞“一帶一路”“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”等國家戰略規劃和大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，設計舉辦40余場(chǎng)會(huì )議論壇。（責任單位：市商務(wù)局）

81.圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設一批專(zhuān)業(yè)性強的行業(yè)技術(shù)轉移機構，加速科技成果轉移轉化。

（1）培育7家龍頭示范性現代科技服務(wù)企業(yè)，市級以上技術(shù)轉移示范機構數量達到10家，開(kāi)展技術(shù)對接活動(dòng)50次，企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展技術(shù)合作項目70項，推進(jìn)高校院所向我市企業(yè)轉化科技成果。（責任單位：市科技局）

（2）積極新建或引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉移機構，推進(jìn)科技成果轉移轉化工作。（責任單位：各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

82.努力形成“一市場(chǎng)、一平臺、兩會(huì )、多機構”的技術(shù)交易服務(wù)總體格局。借鑒上海市辦展優(yōu)勢和經(jīng)驗，積極開(kāi)展“中國國際專(zhuān)利技術(shù)與產(chǎn)品交易會(huì )”與“中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì )”的交流合作，實(shí)現資源共享。（責任單位：市科技局）

83.對新認定的市級以上技術(shù)轉移示范機構給予一次性資助。對在技術(shù)轉化、引進(jìn)中表現突出的科技中介機構、技術(shù)經(jīng)紀人給予獎勵。出臺市科技成果轉移轉化資金管理辦法，對新認定的龍頭示范性的現代科技服務(wù)企業(yè)、市級以上技術(shù)轉移示范機構、吸納科技成果的企業(yè)給予補助和獎勵。（責任單位：市科技局）

八、營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新良好環(huán)境

（十五）健全知識產(chǎn)權保護體系。

84.實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，加強專(zhuān)利培訓教育，強化專(zhuān)利等知識產(chǎn)權行政執法隊伍建設，配齊區市縣、先導區專(zhuān)職執法人員。

（1）組織開(kāi)展專(zhuān)利行政執法人才培訓，完善專(zhuān)利侵權判定專(zhuān)業(yè)團隊建設。（責任單位：市科技局）

（2）完善知識產(chǎn)權維權機制，配齊知識產(chǎn)權執法人員。（責任單位：各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

（3）加強商標法律法規培訓，提高執法隊伍整體素質(zhì)。（責任單位：市工商局）

85.啟動(dòng)專(zhuān)利導航項目，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)導航和企業(yè)微導航試點(diǎn)工作，組建4個(gè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利聯(lián)盟。（責任單位：市科技局）

86.進(jìn)一步完善行政執法和司法保護優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權保護模式。

（1）出臺關(guān)于落實(shí)國家知識產(chǎn)權局《關(guān)于嚴格專(zhuān)利保護的若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步完善行政與司法有機銜接。（責任單位：市科技局）

（2）進(jìn)一步完善行政執法和司法保護優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權保護模式。（責任單位：市法院）

（3）加強與司法部門(mén)的工作互動(dòng)，加大案件查處力度。（責任單位：市文廣局）

（4）建立“知識產(chǎn)權保護律師人才庫”,成立律師知識產(chǎn)權專(zhuān)家組。建設知識產(chǎn)權快速維權分中心，配齊行政工作人員，聯(lián)合開(kāi)展培訓教育，在國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、遼寧省知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)及遼寧省專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化項目中推進(jìn)專(zhuān)利導航。（責任單位：市司法局）

87.在自創(chuàng )區、自貿區等區域建立知識產(chǎn)權司法保護中心、基層法官工作站。

（1）爭取增設開(kāi)發(fā)區市法院的知識產(chǎn)權案件管轄權。根據自貿區“先行先試”的特點(diǎn)，在自貿區探索試行專(zhuān)家陪審員、調解員等制度。（責任單位：市法院）

（2）明確法官工作站與社區是協(xié)調、服務(wù)的職能定位，強化服務(wù)意識，發(fā)揮職能作用，力爭將矛盾糾紛化解在訴前、化解在基層。2018年底，實(shí)現在5個(gè)基層人民法庭建成5個(gè)法官工作站。（責任單位：金普新區管委會(huì )）

（3）摸清自創(chuàng )區、自貿區企業(yè)性質(zhì)、類(lèi)型和知識產(chǎn)權情況，制定工作方案。（責任單位：市檢察院）

88.積極推進(jìn)知識產(chǎn)權案件民事、刑事、行政案件的“三合一”審理方式的改革創(chuàng )新。進(jìn)一步強化審判質(zhì)量，加強與行政、公安、檢察機關(guān)的銜接配合工作。（責任單位：市法院）

89.建立知識產(chǎn)權行政執法與司法保護聯(lián)席會(huì )議制度，完善案件移送、案情通報等信息共享機制。

（1）出臺關(guān)于落實(shí)國家知識產(chǎn)權局《關(guān)于嚴格專(zhuān)利保護的若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步完善行政與司法有機銜接。（責任單位：市科技局）

（2）在建立知識產(chǎn)權行政執法與司法保護聯(lián)席會(huì )議制度基礎上，進(jìn)一步與市檢察院、市科技局、市工商局、市公安局等部門(mén)加強溝通，建立信息共享平臺，形成保護合力，加強新產(chǎn)品、智能創(chuàng )造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的保護力度，減少侵犯知識產(chǎn)權案件，降低知識產(chǎn)權維權成本，促進(jìn)我市科技創(chuàng )新轉化。（責任單位：市法院）

（3）加強與司法部門(mén)的工作互動(dòng)，做好版權執法監管工作。（責任單位：市文廣局）

（4）推進(jìn)落實(shí)知識產(chǎn)權行政執法與司法保護聯(lián)席會(huì )議制度。（責任單位：市檢察院）

90.完善知識產(chǎn)權維權機制，在特色產(chǎn)業(yè)集聚區和重點(diǎn)行業(yè)建立知識產(chǎn)權快速維權分中心。

（1）分析調研我市特色產(chǎn)業(yè)集聚區及重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，制定和完善大連市企業(yè)知識產(chǎn)權保護試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案并初步開(kāi)展工作。2018年，建立5個(gè)知識產(chǎn)權快速維權分中心。（責任單位：市科技局）

（2）推動(dòng)設立知識產(chǎn)權維權援助中心，強化對知識產(chǎn)權行政和司法保護的銜接。（責任單位：各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

91.實(shí)施知識產(chǎn)權強企工程，推進(jìn)專(zhuān)利倍增計劃，調整專(zhuān)利補助方式和標準，構建專(zhuān)利運營(yíng)服務(wù)體系建設，促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。組建5個(gè)高價(jià)值專(zhuān)利培育示范中心。實(shí)施高價(jià)值專(zhuān)利培育計劃，支持企業(yè)、高校院所和服務(wù)機構強強聯(lián)合，圍繞我市重點(diǎn)推進(jìn)的人工智能等技術(shù)領(lǐng)域，聯(lián)合組建高價(jià)值專(zhuān)利培育示范中心，展開(kāi)協(xié)同創(chuàng )新，挖掘一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)專(zhuān)利。2018年，PCT國際專(zhuān)利年申請量達到170件。（責任單位：市科技局）

92.發(fā)揮標準化資助獎勵作用，依據《大連市標準化資助獎勵辦法》規定，鼓勵企業(yè)參與標準化活動(dòng)，制定各級各類(lèi)標準，獎勵承擔省級標準化組織秘書(shū)處工作的企業(yè)。獎勵科技水平高的制造業(yè)國家標準10項以上，團體標準20項以上。（責任單位：市質(zhì)監局）

93.2018年，規模以上工業(yè)企業(yè)擁有發(fā)明專(zhuān)利的企業(yè)占比達到15%以上。

（1）全市國資委系統工業(yè)企業(yè)擁有發(fā)明專(zhuān)利的企業(yè)占比達到70%以上。（責任單位：市國資委）

（2）積極配合相關(guān)部門(mén)做好對企業(yè)的發(fā)明專(zhuān)利的申請、運營(yíng)、管理及保護的培訓及相關(guān)服務(wù)。（責任單位：市科技局）

（十六）完善公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。

94.進(jìn)一步深化行政審批制度改革，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，加大重點(diǎn)領(lǐng)域放權力度，行政審批事項辦結時(shí)限原則上不超過(guò)國家規定時(shí)限的40%.

（1）結合政務(wù)服務(wù)事項梳理編制工作，對標上海，對行政審批類(lèi)項目實(shí)行減申請材料、減審批環(huán)節、減不必要的證明和手續、減少審批自由裁量權。（責任單位：市政府審改辦）

（2）根據市政府審改辦工作統一推進(jìn)部署，對簡(jiǎn)政放權、放管結合、職能轉變具體措施進(jìn)行合法性審查。（責任單位：市政府法制辦）

（3）整合行政審批職能，建立審批監管協(xié)同配合機制。（責任單位：各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

95.全面實(shí)行清單管理制度和公平競爭審查制度，減少政府的自由裁量權、增加市場(chǎng)的自主選擇權。深化商事制度改革，實(shí)行多證合一，積極爭取開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。改進(jìn)政府的準入管理，將前置審批為主轉變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O管為主。

（1）研究出臺《關(guān)于深化行政審批制度改革創(chuàng )新事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》以及“區域評估”“行政審批告知承諾”等改革制度。推動(dòng)實(shí)施“減證便民”專(zhuān)項行動(dòng)，提升與群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。組織編制市、區市縣（先導區）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級政務(wù)服務(wù)事項目錄和辦事指南。（責任單位：市政府審改辦、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

（2）在涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的市政府規章、規范性文件合法性審查和規范性文件備案審查中，要求起草或制定單位提供公平競爭審查意見(jiàn)書(shū)，否則不予合法性審查或者備案審查。在規章、規范性文件清理中，將是否符合公平競爭要求，作為清理工作的重要內容。（責任單位：市政府法制辦）

96.適度放寬新興行業(yè)市場(chǎng)準入管制，加強對與互聯(lián)網(wǎng)融合的金融、醫療保健、教育培訓等企業(yè)的監管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。放寬民營(yíng)經(jīng)濟的市場(chǎng)準入條件，凡是法律法規未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向民間資本開(kāi)放，積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

（1）適時(shí)修訂《大連市政府核準的投資項目目錄》。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（2）推動(dòng)成立民間借貸服務(wù)中心。（責任單位：市金融局）

97.加大減稅降費力度，全面落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)減免企業(yè)所得稅等支持企業(yè)發(fā)展的激勵政策。

（1）嚴格按照稅務(wù)總局要求部署，全面落實(shí)好以研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、小型微利企業(yè)所得稅為重點(diǎn)的支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展優(yōu)惠政策。（責任單位：市國稅局、市地稅局）

（2）面對科技型企業(yè)，加大對研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的宣傳培訓。（責任單位：市科技局）

98.科技型中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定據實(shí)扣除的基礎上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，在上述期間按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷(xiāo)。

（1）嚴格按照稅務(wù)總局要求部署，全面落實(shí)好以研發(fā)費加計扣除為重點(diǎn)的支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展優(yōu)惠政策。（責任單位：市國稅局）

（2）按規定認真落實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策，開(kāi)展宣傳培訓，加強納稅輔導，簡(jiǎn)化備案辦稅流程，優(yōu)化納稅服務(wù)。（責任單位：市地稅局）

（3）落實(shí)《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推廣和落實(shí)中關(guān)村科技政策的實(shí)施意見(jiàn)》（大政發(fā)〔2017〕16號），研究制定《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策落實(shí)工作的通知》。（責任單位：市科技局）

99.削減涉企行政事業(yè)性收費，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的隱形門(mén)檻和各類(lèi)制度性交易成本，積極培育經(jīng)濟新形態(tài)。

（1）探索建立市場(chǎng)主體自律、業(yè)界自治、社會(huì )監督、政府監管“四位一體”綜合監管格局。（責任單位：市政府審改辦、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

（2）貫徹國家、省涉及行政事業(yè)性收費改革有關(guān)政策舉措。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（十七）深化科技創(chuàng )新體制改革。

100.推動(dòng)科技行政部門(mén)從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變。加強和完善全市科技戰略規劃、政策制定、公共服務(wù)、監督評估和重大任務(wù)實(shí)施等的統籌協(xié)調機制。全面落實(shí)科創(chuàng )大會(huì )制定的各項政策措施，加強政策宣講輔導，制定出臺相關(guān)管理細則。（責任單位：市科技局）

101.進(jìn)一步優(yōu)化地方財政科技經(jīng)費支出結構，提高公共科技投入效益。創(chuàng )新財政投入方式，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng )新項目和經(jīng)費分配、成果評價(jià)的機制，對于市場(chǎng)導向明確的創(chuàng )新活動(dòng)，更多運用后補貼、獎勵等投入方式。落實(shí)《大連市支持科技創(chuàng )新若干政策措施》，優(yōu)化管理流程，提高財政資金使用效益。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市金融局、市財政局）

102.進(jìn)一步完善計劃層次，優(yōu)化管理流程，完善管理信息系統，構建覆蓋全過(guò)程的監督和評估制度。完善科技報告制度，建立科技規劃、創(chuàng )新政策調查和評價(jià)制度。擴大高校院所承擔的市本級財政資金安排事前補助科研項目自主權，不設置勞務(wù)費比例并擴大支出范圍，允許按規定在勞務(wù)費中列支“五險一金”.下放預算調劑權，項目直接費用中除儀器設備購置外，其他支出可由承擔單位自行調劑。制定《大連市科技重大專(zhuān)項管理辦法》《大連市科技創(chuàng )新基金管理辦法》等相關(guān)實(shí)施細則，不斷完善科技項目管理制度。（責任單位：市科技局、市財政局）

103.完善重點(diǎn)科技創(chuàng )新指標的統計監測機制，建立創(chuàng )新指數發(fā)布制度。

（1）完善重點(diǎn)科技創(chuàng )新指標的統計監測機制，開(kāi)展面向區市縣及企業(yè)的科技創(chuàng )新指標培訓。（責任單位：市統計局）

（2）加強培訓輔導，配合做好R&D等相關(guān)科技指標統計工作。（責任單位：市科技局）

104.允許高校院所自行采購科研儀器設備，自行選擇評審專(zhuān)家。改進(jìn)結轉結余資金留用處理方式，科技項目上年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。高校院所以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務(wù)統一管理，由項目承擔主管單位按照委托方要求或合同約定管理使用。落實(shí)《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推廣和落實(shí)中關(guān)村科技政策的實(shí)施意見(jiàn)》（大政發(fā)〔2017〕16號），制定出臺相關(guān)專(zhuān)項管理辦法。（責任單位：市科技局、市財政局）

（十八）完善科技創(chuàng )新基礎設施。

105.重點(diǎn)建設科學(xué)設施相對集中、科研環(huán)境自由開(kāi)放、運行機制靈活有效的大科學(xué)中心。

（1）協(xié)助大連化物所申報潔凈能源國家實(shí)驗室。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（2）支持高校院所及企事業(yè)單位建設大科學(xué)研究中心。（責任單位：市科技局）

106.部署建設一批重大科研基礎設施和重大科技創(chuàng )新基地，積極爭取國家部委和中國科學(xué)院的支持，推動(dòng)先進(jìn)光源大科學(xué)裝置等國家重大科技基礎設施落戶(hù)大連，推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新中心、潔凈能源國家實(shí)驗室等重大創(chuàng )新功能平臺建設，使我市成為我國北方地區重要的創(chuàng )新平臺聚集高地。

（1）協(xié)助大連化物所申報潔凈能源國家實(shí)驗室。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（2）協(xié)助做好國家技術(shù)創(chuàng )新中心、潔凈能源國家實(shí)驗室建設工作。（責任單位：市科技局）

（3）配合上級部門(mén)，推動(dòng)國科大能源學(xué)院、潔凈能源國家實(shí)驗室、大連先進(jìn)光源大科學(xué)裝置建設。將英歌石區域打造成為潔凈能源領(lǐng)域創(chuàng )新高地。（責任單位：高新區管委會(huì )）

107.加大政策支持力度，著(zhù)力吸引海內外一流科學(xué)家團隊，共同建設國際領(lǐng)先的科學(xué)家工作室，開(kāi)展前沿重大科學(xué)研究，參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

（1）協(xié)助大連化物所申報潔凈能源國家實(shí)驗室。積極爭取國家級創(chuàng )新平臺。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（2）支持我市優(yōu)秀人才參與國家科技項目。（責任單位：市科技局）

108.超前布局信息基礎設施建設，創(chuàng )新城市新一代信息基礎設施投資建設和運營(yíng)模式，加快建設城市高速互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )建設，提高寬帶帶寬。重點(diǎn)創(chuàng )新區域免費WIFI全覆蓋。

（1）在信息基礎設施領(lǐng)域，視情安排市政府財力投資。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（2）根據關(guān)于城市高速互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設的統一部署，做好對接工作。（責任單位：各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

（3）加快推進(jìn)智慧城市建設。（責任單位：市經(jīng)信委）

109.提升重點(diǎn)創(chuàng )新園區在交通、教育、醫療等方面的配套設施與環(huán)境建設，積極引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)教育資源和醫療資源，鼓勵各區市縣、先導區采取集中新建、配建、投資購買(mǎi)、租賃、團購等方式，建設和完善各類(lèi)公共科學(xué)基礎設施。

（1）對符合劃撥目錄的非營(yíng)利性教育、醫療等獨立建設的項目，可以按劃撥方式供地。鼓勵教育、醫療等項目通過(guò)有償方式使用土地，經(jīng)公告后只有一個(gè)申請者的可以協(xié)議出讓?zhuān)袃蓚€(gè)或兩個(gè)以上申請者的應通過(guò)招拍掛方式使用。對利用自有土地并經(jīng)規劃批準的教育、醫療設施建設，允許補繳土地出讓金（租金）、辦理協(xié)議出讓或租賃手續。（責任單位：市國土房屋局）

（2）根據自貿區相關(guān)政策，重點(diǎn)吸引有影響力及實(shí)力的大規模國際教育集團，在法律法規許可范圍內盡可能多給予政策扶植，為其入駐新區做好充分準備。引進(jìn)市內優(yōu)質(zhì)醫療資源，依托大連醫科大學(xué)附屬第一醫院三部建立新區醫療中心。（責任單位：金普新區管委會(huì )）

（3）引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)教育資源，打造區域優(yōu)質(zhì)教育品牌，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)機制，滿(mǎn)足優(yōu)秀人才子女入學(xué)需求。建立高新區醫療衛生中心，引進(jìn)社會(huì )資本，依托大連醫科大學(xué)中山學(xué)院，建立高新區醫療衛生中心。（責任單位：高新區管委會(huì )）

九、保障措施

（十九）加強組織領(lǐng)導。

110.做好成立大連市建設東北科技創(chuàng )新中心及創(chuàng )新型城市工作領(lǐng)導小組和大連市科技創(chuàng )新專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )相關(guān)籌備工作，加強對科技創(chuàng )新工作的統籌部署、協(xié)調推進(jìn)和檢查落實(shí)，形成全社會(huì )服務(wù)科技的氛圍。啟動(dòng)自創(chuàng )區發(fā)展規劃和空間規劃編制工作。（責任單位：市科技局）

111.將科技創(chuàng )新布局納入城市總體規劃，研究編制自創(chuàng )區發(fā)展規劃及空間規劃。

（1）結合新一輪城市總體規劃的編制，將自創(chuàng )區發(fā)展規劃及空間規劃的核心內容進(jìn)行統籌布局并納入。（責任單位：市規劃局）

（2）啟動(dòng)自創(chuàng )區發(fā)展規劃和空間規劃編制工作。（責任單位：市科技局）

112.籌備成立大連市科技創(chuàng )新專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，定期向市委、市政府報告國內外科技創(chuàng )新動(dòng)態(tài)，提出重大政策建議。（責任單位：市科技局）

113.各地區、各部門(mén)、各單位主要負責同志親自抓科技創(chuàng )新工作，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，層層壓實(shí)責任。鼓勵各區市縣、先導區出臺促進(jìn)科技創(chuàng )新的政策措施，與市本級科技經(jīng)費投入相匹配。（責任單位：市直各部門(mén)，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )）

（二十）強化考核監督。

114.以推進(jìn)服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展為抓手，完善科技政策落地和行動(dòng)計劃督辦機制，加強對各地區、各部門(mén)、各單位科技創(chuàng )新工作的考核和督導工作。將R&D經(jīng)費支出、技術(shù)交易額、發(fā)明專(zhuān)利擁有量、PCT國際專(zhuān)利申請量、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng )新載體創(chuàng )建和維持的數量、高新技術(shù)企業(yè)數量、公共科技經(jīng)費支出、科技成果轉化數量和高新技術(shù)產(chǎn)品增加值等科技創(chuàng )新指標納入市政府對區市縣政府、先導區管委會(huì )績(jì)效考核內容。將科技創(chuàng )新工作與轉變干部作風(fēng)結合起來(lái)、與選人用人結合起來(lái)。研究建立科技創(chuàng )新、知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展評價(jià)指標，納入黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核辦法。

（1）將科技政策落地等重點(diǎn)科技創(chuàng )新工作和R&D經(jīng)費支出、技術(shù)交易額、發(fā)明專(zhuān)利擁有量和申請量、PCT國際專(zhuān)利申請量等科技創(chuàng )新指標考核納入對市直相關(guān)部門(mén)、各區市縣及先導區的考核和督查內容。（責任單位：市委督查室、市委考核辦、市政府督考辦、市科技局）

（2）研究建立科技創(chuàng )新、知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展評價(jià)指標，納入黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核辦法。（責任單位：市委組織部）

（二十一）加強人才保障。

115.提高人才工作與科技創(chuàng )新和科技成果轉化的融合度。

（1）研究制定人才政策、實(shí)施重點(diǎn)人才項目，注重支持科技創(chuàng )新人才和科技成果轉化。深入推進(jìn)實(shí)施大連市“海聚計劃”引智政策，重點(diǎn)圍繞傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)等我市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵支持我市企事業(yè)單位采取柔性引才等多種方式引進(jìn)擁有創(chuàng )新科技成果和管理理念的海外優(yōu)秀專(zhuān)家，突破一批關(guān)鍵創(chuàng )新技術(shù)，研制一批重點(diǎn)創(chuàng )新產(chǎn)品。2018年，計劃立項支持各類(lèi)市級引智項目110項，投入市級引智專(zhuān)項資金3500萬(wàn)元，引進(jìn)海外優(yōu)秀項目專(zhuān)家1000人次。（責任單位：市人社局）

（2）實(shí)施大連市高層次人才創(chuàng )新、科技人才創(chuàng )業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊支持計劃，完善人才評價(jià)機制，提高人才工作與科技創(chuàng )新和科技成果轉化的融合度，打造開(kāi)放包容的人才政策氛圍。（責任單位：市科技局）

116.開(kāi)展全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新領(lǐng)域緊缺人才需求調查，培養和引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才。研究完善高層次人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才認定標準，編制發(fā)布《大連市2018年度重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才開(kāi)發(fā)目錄》，舉辦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才高級研修班30期，推動(dòng)實(shí)施緊缺人才示范性公益培訓班項目。（責任單位：市人社局）

117.結合市場(chǎng)需求，精準施策，打造開(kāi)放包容的人才政策氛圍。

（1）按照市人才辦部署，落實(shí)《中共大連市委印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（大委發(fā)〔2017〕34號），以及我市出臺的支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的補充政策，營(yíng)造良好的人才環(huán)境。（責任單位：市人社局）

（2）實(shí)施大連市高層次人才創(chuàng )新、科技人才創(chuàng )業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊支持計劃，完善人才評價(jià)機制，提高人才工作與科技創(chuàng )新和科技成果轉化的融合度，打造開(kāi)放包容的人才政策氛圍。（責任單位：市科技局）

118.研究擴大高層次人才創(chuàng )新、科技人才創(chuàng )業(yè)支持對象范圍。適當放寬企業(yè)人才申報者的學(xué)位、職稱(chēng)要求，增加人才支持計劃中企業(yè)人才的數量。

（1）實(shí)施市領(lǐng)軍人才培養、省百千萬(wàn)人才、政府特殊津貼制度等重點(diǎn)人才項目，積極向企業(yè)人才傾斜并適當增加選拔推薦比重。（責任單位：市人社局）

（2）按照市人才工作領(lǐng)導小組辦公室統一部署，完善相關(guān)人才政策。（責任單位：市科技局）

119.在人才的住房、教育等關(guān)鍵環(huán)節制定更有吸引力和可操作的政策措施。

（1）配合相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步優(yōu)化住房保障政策，完善面向不同群體的以貨幣化為主、實(shí)物配租為輔的保障體系。（責任單位：市人社局）

（2）按照市人才工作領(lǐng)導小組辦公室統一部署，完善相關(guān)人才政策。（責任單位：市科技局）

（3）針對人才引進(jìn)相對集中的區域，可通過(guò)商品住宅開(kāi)發(fā)配建一定比例的租賃住房，解決人才的住房需求。（責任單位：市國土房屋局）

120.實(shí)行科技人員分類(lèi)評價(jià)，建立以能力和貢獻為導向的評價(jià)機制。深化職稱(chēng)制度改革，堅持分類(lèi)評價(jià)方向，根據基礎科學(xué)研究、應用技術(shù)研究等人才的不同特點(diǎn)，科學(xué)評價(jià)科技人員能力素質(zhì)，會(huì )同市直相關(guān)主管部門(mén)（單位），修訂評價(jià)賦分模型。將科研成果取得經(jīng)濟社會(huì )效益作為職稱(chēng)評審主要內容。（責任單位：市人社局）

121.加大專(zhuān)利、技術(shù)交易、成果轉化、標準制定等在高校院所職稱(chēng)評價(jià)中的權重。按照管理權限并跟進(jìn)省工作部署，適時(shí)修訂市屬高校院所職稱(chēng)評價(jià)標準。（責任單位：市人社局）

122.完善科技獎勵制度，優(yōu)化獎項結構。根據國家、省新出臺的科技獎勵制度，推進(jìn)我市科技獎勵制度的修訂和完善。完成大連市專(zhuān)利獎的組織申報和專(zhuān)家評審工作。（責任單位：市科技局）

（二十二）加大科技投入。

123.發(fā)揮政府投入的杠桿和撬動(dòng)作用，探索財政科技資金通過(guò)股權投資、風(fēng)險補償、銀政企合作貼息、政策性補貼和獎勵等多元化手段支持科技創(chuàng )新，有效引導社會(huì )資源成為投入主體。

（1）按照《大連市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金管理暫行辦法》設立相關(guān)子基金，引導社會(huì )資本投向相關(guān)領(lǐng)域，支持科技創(chuàng )新。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（2）制定科技創(chuàng )新型企業(yè)信用貸款風(fēng)險補償辦法和投貸聯(lián)動(dòng)獎補辦法細則。（責任單位：市金融局）

（3）配合市金融局等相關(guān)部門(mén)做好科技金融工作。（責任單位：市科技局）

（4）支持我市中小微企業(yè)科技創(chuàng )新和技術(shù)升級改造。開(kāi)展中小企業(yè)新產(chǎn)品推廣應用保險補償機制試點(diǎn)工作，加快中小企業(yè)新產(chǎn)品推廣應用，推動(dòng)我市中小企業(yè)創(chuàng )新轉型發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)信委）

124.完善財政科技投入穩定增長(cháng)支持機制，確保兌現各類(lèi)政策承諾，滿(mǎn)足未來(lái)科技創(chuàng )新發(fā)展的需要。依據相關(guān)管理辦法要求，完善財政科技投入穩定增長(cháng)支持機制。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局）

125.對接新的國家科技經(jīng)費管理體制，設立大連市科技創(chuàng )新基金。支持高校院所重點(diǎn)學(xué)科重大課題研究、應用研究、科技惠民及軟科學(xué)研究。啟動(dòng)實(shí)施市科技創(chuàng )新基金。（責任單位：市科技局、市財政局）

126.落實(shí)《大連市支持科技創(chuàng )新若干政策措施》，制定實(shí)施細則，支持高校院所科技成果向企業(yè)轉移、引進(jìn)和利用國際先進(jìn)技術(shù)成果、技術(shù)轉移機構建設與專(zhuān)業(yè)人才培育。（責任單位：市科技局）

127.依據《大連市支持科技創(chuàng )新若干政策措施》等相關(guān)文件規定，組織實(shí)施市科技創(chuàng )新重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃。起草制定市國家重大科技專(zhuān)項與重點(diǎn)研發(fā)計劃資金配套實(shí)施細則，做好資金配套補助工作。鼓勵企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作承接、參與國家科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃。（責任單位：市科技局）

128.完善科技政策體系，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對各類(lèi)科技創(chuàng )新公共平臺予以支持。依據《大連市支持科技創(chuàng )新若干政策措施》等相關(guān)文件規定，起草制定國家級、省級大學(xué)科技園考核評價(jià)指標體系等相關(guān)實(shí)施細則，對科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺給予補助。（責任單位：市科技局）

（二十三）建立寬容失敗、鼓勵創(chuàng )新機制。

129.對科技人員在科技創(chuàng )新活動(dòng)中勤勉盡責、但由于客觀(guān)原因導致創(chuàng )新失敗、未達到預期目標的，不作負面評價(jià)，并允許其在今后仍可享受相關(guān)科技政策。

（1）貫徹落實(shí)《審計署關(guān)于審計工作更好地服務(wù)于創(chuàng )新型國家和世界科技強國建設的意見(jiàn)》（審政研發(fā)〔2016〕61號）的規定，客觀(guān)審慎地做出審計處理和提出審計建議。（責任單位：市審計局）

（2）依據有關(guān)辦法要求，配合做好相關(guān)工作。（責任單位：市科技局）

130.對黨員干部在主動(dòng)創(chuàng )新、積極破解改革發(fā)展難題中，出現失誤或造成損失但勤勉盡責、未謀取私利的，要客觀(guān)審慎地做出處理，保護黨員干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性和創(chuàng )造性。

（1）落實(shí)《審計署關(guān)于審計工作更好地服務(wù)于創(chuàng )新型國家和世界科技強國建設的意見(jiàn)》，對涉及科技人員和黨員干部在科技創(chuàng )新活動(dòng)中的審計事項，以是否符合中央、省、市的重大決定精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標準。（責任單位：市審計局）

（2）依據有關(guān)辦法要求，配合做好相關(guān)工作。（責任單位：市科技局）

（3）探索建立容錯糾錯機制，鼓勵黨員干部主動(dòng)作為，破解發(fā)展難題。（責任單位：市委組織部）

（二十四）強化輿論引導。

131.充分發(fā)揮傳統媒體、新興媒體作用，加強科技創(chuàng )新政策宣傳和解讀，做好輿論引導，及時(shí)宣傳報道科技創(chuàng )新的新進(jìn)展、新成果、新成效，提倡科學(xué)思維和科學(xué)精神，營(yíng)造實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設東北科技創(chuàng )新中心的良好氛圍。

（1）對于科技創(chuàng )新政策發(fā)布與詳細解讀，將組織協(xié)調市屬媒體及新媒體及時(shí)準確地做好報道與引導正向評論互動(dòng)，讓市民熟知科技創(chuàng )新政策，形成良好的社會(huì )輿論氛圍。對于科技創(chuàng )新的新進(jìn)展、新成果、新成效，安排市屬媒體及新媒體及時(shí)給予報道，報道角度注重提倡科學(xué)思維和科學(xué)精神，營(yíng)造實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設東北科技創(chuàng )新中心的良好輿論氛圍。（責任單位：市委宣傳部）

（2）重建升級“大連市科協(xié)網(wǎng)站”,進(jìn)一步完善“大連科協(xié)”“大連科普”微信服務(wù)號及“科協(xié)代表之家”微信企業(yè)號運營(yíng)，廣泛宣傳我市科技創(chuàng )新新政策、新舉措、新成果，大力宣傳我市榮獲國家、省優(yōu)秀科技工作者獲獎?wù)咄渡砜萍际聵I(yè)模范事跡。（責任單位：市科協(xié)）

（3）做好創(chuàng )新政策宣傳和解讀工作。（責任單位：市科技局）

132.在全社會(huì )普及科學(xué)知識，對科普基地給予資金支持。

（1）落實(shí)《大連市支持科技創(chuàng )新若干政策措施》，制定實(shí)施細則，對定期評估為優(yōu)秀科普基地的單位給予補助。2018年，新建市級以上科普基地10家。（責任單位：市科技局）

（2）大力推進(jìn)科普信息化建設，試點(diǎn)實(shí)施“百城千校萬(wàn)村行動(dòng)”.實(shí)現科普知識線(xiàn)上快速推送，建設“社區科普大學(xué)”10所。組織科普活動(dòng)10000場(chǎng)，參加活動(dòng)人數62萬(wàn)人次。公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達到12%.（責任單位：市科協(xié)）

133.加大對創(chuàng )新型科技人員、企業(yè)家和優(yōu)秀工人技師典型事跡宣傳，在協(xié)調市屬媒體及新媒體進(jìn)行宣傳時(shí)，整體把握媒體報道的導向與角度，注重以人為本，大力弘揚科技人員創(chuàng )新精神、企業(yè)家精神和工匠精神，通過(guò)媒體高頻次的報道及正能量的評論互動(dòng)，營(yíng)造尊重人才、寬容包容、追求卓越的創(chuàng )新文化，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力。（責任單位：市委宣傳部）

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