大政辦發(fā)〔2017〕153號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展建設項目區域化評估評審改革工作的意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展建設項目區域化評估評審改革工作的意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2017〕153號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步提高行政審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打通建設項目開(kāi)工前“最后一公里”、降低制度性交易成本、激發(fā)社會(huì )投資活力，結合我市實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。

一、工作目標

建設項目區域化評估評審是指在特定的區域范圍內，提前完成建設項目開(kāi)工前審批過(guò)程中涉及的有關(guān)前置性評估評審工作，形成整體性、區域化評估評審結果，提供給進(jìn)入該區域的建設項目單位共享使用，單體建設項目審批時(shí)簡(jiǎn)化相關(guān)環(huán)節、申請材料或者不再進(jìn)行評估評審。2018年6月底前，各地區第一批區域化評估評審任務(wù)要基本完成；2018年底前，全市符合條件的功能區或其他特定區域的區域化評估評審改革工作要全部完成。該項改革要按照“應評盡評”的原則持續推進(jìn)，凡是符合開(kāi)展區域化評估評審條件的區域和評估事項，應全部納入改革范圍。

二、主要任務(wù)

（一）選定開(kāi)展區域化評估評審的區域、事項。各地區、各有關(guān)單位負責制定本地區、本單位區域化評估評審的實(shí)施方案，并在方案中明確具體實(shí)施的區域、評估評審事項以及優(yōu)化后的審批流程等。適合開(kāi)展區域化評估評審的區域主要為土地和區域規劃手續完備、功能定位明確、單體項目個(gè)性化要求不高的功能區或其他特定區域。適合開(kāi)展區域化評估評審的事項應根據區域規劃確定的功能定位，按照“應評盡評”的原則選定。主要包括環(huán)境影響評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估報告、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告、水土保持方案、考古勘探和文物影響評估報告以及交通影響評價(jià)報告、地震安全性評估報告等事項。各地區、各部門(mén)、各相關(guān)單位在研究選定區域和事項時(shí)，應廣泛聽(tīng)取相關(guān)建設單位意見(jiàn)建議，處理好現行法律法規規定與改革的關(guān)系，充分調研論證，科學(xué)選定區域化評估評審的區域、事項，明確評估評審結果的適用范圍和應用程序，確保區域化評估評審結果及應用合法、有效。（2017年底前完成。各區市縣政府和先導區管委會(huì )、市屬有關(guān)區域管理機構分別牽頭，市政府各部門(mén)按職責分工負責）

（二）組織開(kāi)展區域化評估評審。各地區、各有關(guān)單位要依法確定實(shí)施區域化評估評審的具體承辦機構，有條件的區域可以探索公司化運作相關(guān)區域評估評審工作。在具體操作中要分事項細化評估評審內容和具體要求，按程序委托符合相應要求的機構進(jìn)行評估評審，編制區域化評估評審結果，明確適用范圍、條件和效力，并向社會(huì )公開(kāi)。區域化評估評審報告的編制費用由政府承擔，各級財政部門(mén)要按照現行財政管理體制和本地實(shí)際，做好區域化評估評審改革工作的相關(guān)經(jīng)費保障。（第一批2018年6月15日前完成，全市符合條件的區域2018年12月15日前完成。各區市縣政府和先導區管委會(huì )、市屬有關(guān)區域管理機構、市財政局分別牽頭，市政府各部門(mén)按職責分工負責）

（三）共享區域化評估評審結果。各級審批部門(mén)要強化區域化評估評審結果的應用，主動(dòng)為建設單位尤其是中小型產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供相關(guān)政策解讀和應用服務(wù)。各行業(yè)主管部門(mén)要加快出臺相關(guān)改革配套政策措施，共享區域化評估評審結果，優(yōu)化審批流程，確保改革落地生效。實(shí)行區域化評估評審后，對進(jìn)入該區域、符合區域化評估評審結果適用條件的單體建設項目，各級相關(guān)行政審批部門(mén)要依法依規簡(jiǎn)化相關(guān)環(huán)節、申請材料或者不再進(jìn)行單獨評估評審。符合簡(jiǎn)化相關(guān)環(huán)節和申請材料的，由行政審批相對人提出簡(jiǎn)化環(huán)節和申請材料的申請，行政審批部門(mén)按照規定予以簡(jiǎn)化；符合不進(jìn)行單獨評估評審的，由行政審批相對人提出使用區域化評估評審結果的申請，行政審批部門(mén)依申請直接使用區域化評估評審結果。（第一批2018年6月底前完成，全市符合條件的區域2018年12月底前完成。各區市縣政府和先導區管委會(huì )、市屬有關(guān)區域管理機構分別牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（四）統籌推進(jìn)相關(guān)工作。各地區、各部門(mén)、各相關(guān)單位要充分發(fā)揮區域規劃作用，明確選定區域的發(fā)展方向、規模、結構和布局，為開(kāi)展區域化評估評審工作打好基礎。按照職責分工協(xié)同跟進(jìn)事中事后監管，創(chuàng )新監管方式，落實(shí)監管責任，確保開(kāi)展區域化評估評審后監管不放松、不缺位，相關(guān)工作標準不降低。要強化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內容，拓寬服務(wù)渠道，轉變工作作風(fēng)，提高行政效能，真正便利企業(yè)和群眾。（長(cháng)期推進(jìn)。市政府審改辦、市發(fā)展改革委、市公共行政服務(wù)中心、市規劃局、市國土房屋局、市建委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市文廣局、市港口口岸局、市地震局，各區市縣政府和先導區管委會(huì )、市屬有關(guān)區域管理機構分別牽頭，市政府各部門(mén)按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。開(kāi)展建設項目區域化評估評審改革，是我市推進(jìn)政府職能轉變、提高行政審批效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項重要舉措。各地區、各部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，層層壓實(shí)責任，按照應評盡評的原則，積極探索創(chuàng )新，結合工作實(shí)際和地域特點(diǎn)，科學(xué)制定改革實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，按要求于2018年底前完成相關(guān)改革任務(wù)，并結合本地實(shí)際持續推進(jìn)改革，抓好工作落實(shí)。

（二）注重協(xié)調配合。各地區、各部門(mén)要增強大局意識，支持開(kāi)展區域化評估評審改革，按職責分工積極配合做好相關(guān)工作，充分使用好評估評審結果，對符合規定的不得無(wú)理由拒絕使用。各級各部門(mén)要根據職責任務(wù)切實(shí)負起責任，主動(dòng)配合，加大指導、協(xié)調力度，推動(dòng)改革不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（三）加強督查考核。市政府已將建設項目區域化評估評審改革工作納入2017年績(jì)效考核指標體系，督考部門(mén)要按照有關(guān)規定對相關(guān)地區和部門(mén)工作落實(shí)情況嚴格督考。適時(shí)引入第三方評估，客觀(guān)評價(jià)我市區域化評估評審改革成效。

大連市人民政府辦公廳

2017年12月13日

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