大政辦發(fā)〔2017〕160號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市船舶污染物接收、轉運、處置監管聯(lián)單及聯(lián)合監管制度的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市船舶污染物接收、轉運、處置監管聯(lián)單及聯(lián)合監管制度的通知》



大政辦發(fā)〔2017〕160號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《大連市船舶污染物接收、轉運、處置監管聯(lián)單及聯(lián)合監管制度》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公廳

2017年12月26日

大連市船舶污染物接收、轉運、處置監管聯(lián)單及聯(lián)合監管制度

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）和環(huán)保部、交通部等十一部委《關(guān)于印發(fā)<水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核規定（試行）>的通知》（環(huán)水體〔2016〕179號）以及《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市水污染防治工作方案的通知》（大政發(fā)〔2016〕29號）要求，進(jìn)一步提升大連市船舶污染物聯(lián)合監管水平，防止船舶違法排放和污染物接收、轉運、處置過(guò)程造成二次污染，根據大連市港口水域實(shí)際情況，制定本制度。

一、部門(mén)職責

（一）大連海事局

負責接受船舶污染物排放、接收作業(yè)的報告并對作業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行抽查；負責船舶污染物接收單位每月的船舶污染物接收和處理情況的備案管理；負責船舶污染物接收轉運處置聯(lián)單的核查；查處船舶及船舶污染物接收單位未按照規定向海事部門(mén)報告船舶污染物排放、接收情況等違法行為。

（二）市環(huán)保局

負責危險廢物上岸轉移處置過(guò)程中危險廢物轉移聯(lián)單的辦理及轉移過(guò)程的環(huán)境監管；負責對危險廢物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常的監督管理；負責港口自建污水處理設施運營(yíng)情況監管及污水排放口的監控。

（三）市港口口岸局

負責船舶污染物接收單位從事船舶污染物（含油污水、殘油及垃圾）接收服務(wù)資質(zhì)的審批，并對其資質(zhì)的有效性實(shí)施日常監督管理；配合市環(huán)保局監管港區內危險廢物以及港口自建的污水處理設施的運營(yíng)；配合市城建局進(jìn)行港區內生活垃圾（包括餐廚垃圾、廢棄食用油脂）的轉運、臨時(shí)存儲設施的日常監督管理；發(fā)現不符合項通報市城建局、環(huán)保局。

（四）市城建局

負責船舶生活垃圾在陸域運輸處置的監督檢查；負責船舶生活垃圾收集、運輸及處置經(jīng)營(yíng)單位許可；負責船舶生活垃圾相關(guān)聯(lián)單的核查。

（五）各區市縣政府（先導區管委會(huì )）

負責督促其所屬環(huán)保、城建、交通（港口）等相關(guān)部門(mén)按照各自職責做好管理權限內的相關(guān)審批和監管。

二、單位管理

（一）船舶污染物接收單位

從事船舶殘油、油污水等船舶污染物接收的單位應取得由大連市港口管理部門(mén)頒發(fā)的港口經(jīng)營(yíng)許可證；從事船舶生活垃圾接收的單位，應取得由大連市城市管理部門(mén)頒發(fā)的船舶生活垃圾收集、運輸及處置經(jīng)營(yíng)許可。

（二）船舶污染物轉運單位

從事船舶污染物（屬于危險廢物的）轉運的單位應取得相應的運輸資質(zhì)，且具有相應的運輸工具。其它船舶污染物的轉運可由船舶污染物接收單位或者具有垃圾清運資質(zhì)的運輸單位完成。

（三）船舶污染物處置單位

船舶污染物處置單位包括取得環(huán)保部門(mén)頒發(fā)的危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的危險廢物經(jīng)營(yíng)單位；通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)和竣工驗收的港口碼頭自建的生產(chǎn)、生活污水處理設施；以及取得城市管理部門(mén)頒發(fā)的從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處理服務(wù)許可證的單位，或城市管理部門(mén)指定的生活垃圾處理單位。

船舶污染物接收、轉運、處置單位要嚴格執行國際公約和國內法律法規的規定，建立健全轉移聯(lián)單等記錄臺帳，不斷完善內部管理制度，切實(shí)提高污染物接收、轉運和處置能力。

三、船舶污染物聯(lián)單制度的運行

（一）作業(yè)報告

船舶污染物接收單位從事污染物接收作業(yè)前，應按照規定將作業(yè)船舶概況、作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)方案以及防污染措施等接收情況向作業(yè)地海事部門(mén)報告。

（二）污染物接收、轉運、處置聯(lián)單運行流程

船舶污染物接收單位接收污染物后，應當向船舶出具船舶污染物接收、轉運、處置聯(lián)單（共三聯(lián)），按照聯(lián)單格式認真填寫(xiě)作業(yè)雙方名稱(chēng)、作業(yè)開(kāi)始和結束的時(shí)間、地點(diǎn)以及污染物種類(lèi)、數量等內容。

船舶污染物接收作業(yè)完成后，作業(yè)雙方在聯(lián)單上簽字蓋章確認，第三聯(lián)交船方，其余接收單位留存，船方需將聯(lián)單保存在油類(lèi)記錄簿或垃圾記錄簿等文書(shū)中至少2年。船舶污染物進(jìn)行轉運時(shí)，接收單位人員需和轉運單位運輸車(chē)輛駕駛員互相確認污染物信息，真實(shí)填寫(xiě)聯(lián)單第二部分內容（接收單位與轉運單位為同一單位的，由接收單位人員一并填寫(xiě)）。第一、二聯(lián)隨車(chē)輛運行至污染物處置單位，污染物運輸車(chē)輛駕駛員和污染物處置單位接收人員確認信息后填寫(xiě)第三部分。處置單位留存第二聯(lián)，第一聯(lián)正本10日內交污染物接收單位。處置單位于每月末（26-30日）將上月26日至本月25日間船舶污染物接收轉運處置清單報屬地環(huán)保部門(mén)或者城市管理部門(mén)。污染物接收單位于每月末（26-30日）將上月26日至本月25日間船舶污染物接收轉運處置清單報港口管理部門(mén)和屬地海事部門(mén)。

（三）危險廢物轉移

船舶污染物屬于危險廢物需要進(jìn)行上岸轉移處置的，還應按照環(huán)保部門(mén)關(guān)于危險廢物轉移相關(guān)要求執行危險廢物轉移聯(lián)單管理制度，將危險廢物交由有危險廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位進(jìn)行委托處置。

（四）垃圾分類(lèi)處置

船舶垃圾接收單位應按衛生檢疫的要求，對船舶垃圾進(jìn)行消毒；按要求對生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)，分類(lèi)后的生活垃圾應分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理。

四、聯(lián)合監管機制

大連市船舶污染物接收、轉運、處置監管工作由市政府統一協(xié)調管理，大連海事局、市環(huán)保局、市城建局、市港口口岸局等多部門(mén)聯(lián)合協(xié)作。市港口口岸局負責船舶污染物接收、轉運單位的港口經(jīng)營(yíng)許可審批，并將審批結果通報各相關(guān)單位。市環(huán)保局負責將油污水處置單位（危險廢物處置單位）經(jīng)營(yíng)許可的發(fā)放情況通報各相關(guān)單位。市環(huán)保局負責船舶污染物接收單位擬上岸處置危險廢物年度轉移計劃的備案，備案結果通報大連海事局、市港口口岸局。

海事部門(mén)接到船舶污染物接收單位作業(yè)報告后，可根據作業(yè)船舶概況、作業(yè)地點(diǎn)以及作業(yè)氣象海況等因素進(jìn)行現場(chǎng)抽查。主要核實(shí)作業(yè)雙方作業(yè)前現場(chǎng)防污染措施準備情況、作業(yè)流程與作業(yè)方案的一致性、作業(yè)人員培訓情況等，防止作業(yè)過(guò)程發(fā)生污染，并定期將船舶污染物接收情況通報各相關(guān)單位。

船舶污染物接收后應轉運至有資質(zhì)的處置單位進(jìn)行處置。市環(huán)保局負責對處置后廢水等污染物達標排放實(shí)施監管。船舶垃圾轉運至垃圾消毒分揀區分揀（消毒分揀區建設環(huán)境影響評價(jià)文件由市環(huán)保局審批），其中危險廢物轉移至危險廢物處置單位（船舶污染物接收單位應與危險廢物處置單位簽訂接收協(xié)議），轉移時(shí)執行危險廢物轉移聯(lián)單制度，由市環(huán)保局對危險廢物上岸后的轉移和處置過(guò)程實(shí)施監管。除危險廢物以外的船舶生活垃圾，轉運至市城建局指定的陸域生活垃圾處置系統。市城建局對生活垃圾轉運車(chē)輛在陸域行駛進(jìn)行備案管理，對陸域生活垃圾的處置實(shí)施監管。市環(huán)保局應定期將船舶危險廢物處置情況、市城建局應定期將船舶生活垃圾處置情況通報有關(guān)部門(mén)。

市港口口岸局應配合大連海事局進(jìn)行船舶污染物接收單位作業(yè)管理；配合市城建局進(jìn)行港區內生活垃圾的轉運、臨時(shí)存儲設施的日常監督管理；配合市環(huán)保局進(jìn)行港區內危險廢物的監督管理以及港口自建的污水處理設施的運營(yíng)管理；發(fā)現不符合項通報大連海事局、市城建局、市環(huán)保局。

五、運行保障機制

（一）加強執法聯(lián)動(dòng)

各相關(guān)單位要加強合作，建立有效的執法聯(lián)動(dòng)和監管合作機制。定期開(kāi)展關(guān)于船舶污染物接收、轉運及處置相關(guān)信息的校核比對工作，及時(shí)發(fā)現、查處違法違規行為，確保船舶污染物接收、轉運及處置的閉環(huán)管理有效實(shí)施。

（二）建立信息服務(wù)平臺

結合大連市船舶污染物接收、轉運、處置管理實(shí)際，分階段、分步驟地共同推動(dòng)建立船舶污染物接收、轉運、處置管理信息平臺，實(shí)現監管服務(wù)信息資源網(wǎng)絡(luò )共享。

（三）建立聯(lián)席會(huì )議制度

各相關(guān)單位明確船舶污染物接收、轉運及處置責任部門(mén)、責任人及具體聯(lián)絡(luò )人。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，通報各單位船舶污染物接收、轉運及處置監管情況，總結評估聯(lián)合監管機制運行情況，提出完善機制運行意見(jiàn)及工作計劃等。

六、名詞解釋

船舶：系指在大連港域航行、停泊和作業(yè)的船舶（軍事船舶、漁船除外）。

船舶污染物：系指船舶殘油、油污水、化學(xué)品洗艙水以及船舶垃圾等?；瘜W(xué)品洗艙水原則上由裝載（或卸載）碼頭單位負責回收，由貨主單位或第三方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)處置。

危險廢物：系指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物，包括固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)和置于容器中的氣態(tài)廢物。

生活垃圾：是指單位和個(gè)人在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設和日常生活中產(chǎn)生并需要丟棄和排放的固態(tài)、液態(tài)（不含通過(guò)城市排水管網(wǎng)排放的廢水）物質(zhì)。

閉環(huán)管理：相關(guān)單位聯(lián)合對污染物從船舶產(chǎn)生到處置單位處置完畢全過(guò)程實(shí)施的無(wú)縫監管。

附件：

1.船舶污染物接收轉運處置聯(lián)單（樣本）.doc

2.船舶污染物接收轉運處置清單（樣本）.doc

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