大政辦發(fā)〔2017〕143號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市港口及船舶污染物接收處置運轉機制的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市港口及船舶污染物接收處置運轉機制的通知》



大政辦發(fā)〔2017〕143號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《大連市港口及船舶污染物接收處置運轉機制》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

大連市人民政府辦公廳

2017年11月27日

大連市港口及船舶污染物接收處置運轉機制

為預防和減輕港口環(huán)境污染，提升港口及船舶污染物監管水平，增強港口碼頭污染物接收、轉運及處置能力，實(shí)現大連市港口及船舶污染物閉環(huán)管理，按照國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2015〕17號印發(fā)）及環(huán)境保護部、交通運輸部等十一部委《關(guān)于印發(fā)〈水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核規定（試行）〉的通知》（環(huán)水體〔2016〕179號）有關(guān)污染防治能力建設的要求，結合我市港口和船舶污染物接收、轉運、處置工作實(shí)際，制定本機制。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設以及船舶與港口污染防治工作，減少污染物排放，強化污染物處置能力，以完善法規、標準、規范為基礎，協(xié)同推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，努力實(shí)現水運綠色、循環(huán)、低碳、可持續發(fā)展。

二、工作目標

進(jìn)一步提高港口船舶污染物接收、轉運及處置能力，提升港口船舶污染物管理控制水平，實(shí)現港口船舶污染物接收、轉運、處置閉環(huán)管理。明確各部門(mén)對港口和船舶污染物監管職責、任務(wù)和措施，形成多部門(mén)分工負責、齊抓共管的監管模式。加強源頭管理和動(dòng)態(tài)管理，建立統一指揮、分工明確、反應靈敏、監管有力、協(xié)調有序、運轉高效的污染物運營(yíng)管理工作機制。引導行業(yè)自律，促進(jìn)船舶港口服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

三、工作職責

（一）市環(huán)保局

負責港口建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件審批，港口、船舶產(chǎn)生的生活污水、生產(chǎn)廢水岸上處理、處置設施的環(huán)境監管；負責對港口船舶產(chǎn)生的危險廢物上岸后的轉移和處置過(guò)程實(shí)施監督管理。

（二）市城建局

負責市內四區城市生活污水處理廠(chǎng)建設運營(yíng)的監管；負責城市中心區港口生活垃圾集中收集轉運設施的竣工驗收檔案備案；負責港口及船舶生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸和處置服務(wù)許可；負責協(xié)調指導轄區對港口及船舶生活垃圾存儲、排放、接收、運輸和處置的日常屬地監管。

（三）大連海事局

加強船舶污染物的排放、接收的事中事后監管；負責船舶污染物排放、接收作業(yè)現場(chǎng)抽查；負責船舶污染物接收單位每月的船舶污染物接收和處理情況的備案管理；查處船舶及船舶污染物接收單位未按照規定向海事部門(mén)報告船舶污染物排放、接收情況等違法行為；加強與市港口口岸局、市環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作，必要時(shí)開(kāi)展聯(lián)合檢查。

（四）市港口口岸局

負責管理權限內船舶污染物接收單位營(yíng)運資質(zhì)的審批；監督指導區市縣（先導區）交通主管部門(mén)船舶污染物接收單位營(yíng)運資質(zhì)的審批；對有關(guān)單位的港口相關(guān)作業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理；配合大連海事局進(jìn)行船舶污染物接收作業(yè)監管；配合大連市環(huán)保局對轄區內（港界內）港口、船舶產(chǎn)生的生活污水、生產(chǎn)廢水岸上處理、處置設施的運營(yíng)情況進(jìn)行監管；配合大連市城建局對轄區內（港界內）港口生活垃圾的轉運、臨時(shí)存儲設施的日常監督進(jìn)行管理。

（五）各區市縣政府（先導區管委會(huì )）

負責督促其所屬環(huán)保、城建、交通（港口）等相關(guān)部門(mén)按照各自職責做好管理權限內的相關(guān)審批和監管。

四、聯(lián)合監管機制

由市政府統一協(xié)調管理，市港口口岸局、大連海事局、市城建局、市環(huán)保局等多部門(mén)聯(lián)合協(xié)作。

（一）船舶污染物聯(lián)合監管

市港口口岸局負責船舶污染物接收、轉運單位的港口經(jīng)營(yíng)許可審批（獲得審批的船舶污染物接收、轉運單位應具備城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證），并將審批結果通報市環(huán)保局、市城建局、大連海事局。市環(huán)保局負責將油污水處置單位（危險廢物處置單位）經(jīng)營(yíng)許可的發(fā)放情況通報各相關(guān)單位。市環(huán)保局負責船舶污染物接收單位擬上岸處置危險廢物年度轉移計劃的備案，備案結果通報大連海事局、市港口口岸局。

船舶油污水、船舶垃圾等在船舶污染物接收單位進(jìn)行接收作業(yè)前，向大連海事局報告，海事部門(mén)接到報告后，可根據作業(yè)船舶概況、作業(yè)地點(diǎn)以及作業(yè)氣象海況等因素進(jìn)行現場(chǎng)抽查。主要核實(shí)作業(yè)雙方作業(yè)前現場(chǎng)防污染措施準備情況、作業(yè)流程與作業(yè)方案的一致性、作業(yè)人員培訓情況等，防止作業(yè)過(guò)程發(fā)生污染，并定期將船舶污染物接收情況通報各相關(guān)單位。船舶污染物接收單位接收船舶油污水后，轉運至有資質(zhì)的油污水處置單位處置（船舶污染物接收單位應與油污水處置單位簽訂接收協(xié)議）。市環(huán)保局對油污水處置后廢水的達標排放實(shí)施監管。船舶污染物接收單位接收船舶垃圾后，轉運至垃圾消毒分揀區分揀（消毒分揀區建設環(huán)境影響評價(jià)文件由市環(huán)保局審批），其中危險廢物轉移至危險廢物處置單位（船舶污染物接收單位應與危險廢物處置單位簽訂接收協(xié)議），轉移時(shí)執行危險廢物轉移聯(lián)單制度，由市環(huán)保局對危險廢物上岸后的轉移和處置過(guò)程實(shí)施監管。除危險廢物以外的船舶生活垃圾和一般固體廢棄物，由船舶污染物接收單位轉運至市城建局指定的陸域垃圾處置系統。市城建局對生活垃圾轉運車(chē)輛在陸域行駛進(jìn)行備案管理，對陸域垃圾的處置實(shí)施監管。通過(guò)聯(lián)合管理機制，實(shí)現船舶污染物接收、轉運及處置的閉環(huán)管理。

（二）港口碼頭污染物的聯(lián)合監管

市環(huán)保局負責港口建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批和港口碼頭生活污水、生產(chǎn)污水處理設施、集中污水處理廠(chǎng)（站）的竣工驗收；港口、碼頭產(chǎn)生的生活污水、生產(chǎn)廢水（含油污水、含塵污水、化學(xué)品廢水）經(jīng)過(guò)碼頭自建的生活污水、生產(chǎn)污水處理設施處理后回用（或達標排放），或通過(guò)港口自建的生活污水、生產(chǎn)污水處理設施預處理后，達到符合國家和地方要求的污水排入城鎮下水道水質(zhì)標準，并申請獲得城鎮排水主管部門(mén)核發(fā)的污水排入排水管網(wǎng)許可證后，通過(guò)市政管網(wǎng)（或通過(guò)污水槽車(chē)）接入市政集中污水處理廠(chǎng)處理后達標排放。在這一過(guò)程中，市環(huán)保局負責港口自建污水處理設施、集中污水處理廠(chǎng)運營(yíng)情況監管及污水排放口的在線(xiàn)監測。市城建局負責市內四區城市污水處理廠(chǎng)的建設和運營(yíng)的監管（區市縣、先導區生活污水處理廠(chǎng)建設和運營(yíng)的監管由當地政府負責）。市港口口岸局配合市環(huán)保局監管港口自建的污水處理設施的運營(yíng)。

港口、碼頭產(chǎn)生的生活垃圾定期由有資質(zhì)的單位負責清運至城市垃圾填埋廠(chǎng)或焚燒廠(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處置。其中不含油的廢渣和廢物料可視作生活垃圾處理，而廢油作為危險廢物由有資質(zhì)單位接收處理后回收利用，危險廢物轉移時(shí)執行危險廢物轉移聯(lián)單制度。市城建局負責審批港口碼頭生活垃圾接收單位資質(zhì)，對生活垃圾轉運車(chē)輛在陸域行駛進(jìn)行備案管理，對陸域垃圾的處置實(shí)施監管。市環(huán)保局負責危險廢物處置單位經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放和陸域危險廢物年度轉移計劃的備案。市港口口岸局配合市城建局對港區內生活垃圾的轉運、臨時(shí)存儲設施的日常監督進(jìn)行管理；配合市環(huán)保局進(jìn)行港區內危險廢物的監督管理；發(fā)現不符合項通報市城建局、市環(huán)保局。通過(guò)聯(lián)合管理機制，實(shí)現港口碼頭污染物接收、轉運及處置的閉環(huán)管理。

五、聯(lián)合監管工作措施

（一）信息共享

各相關(guān)單位定期開(kāi)展關(guān)于船舶污染物接收、轉運及處置相關(guān)信息的校核比對工作，實(shí)現信息共享。

（二）聯(lián)席會(huì )議

各相關(guān)單位明確船舶污染物接收、轉運處置責任部門(mén)、責任人及具體聯(lián)絡(luò )人。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，通報各單位船舶污染物接收、轉運及處置監管情況，總結評估聯(lián)合監管機制運行情況，提出完善機制運行意見(jiàn)及工作計劃。

各地區、各部門(mén)要高度重視此項工作，加強組織領(lǐng)導，按照上述機制進(jìn)行聯(lián)合監管，各司其職、各負其責、密切配合，確保環(huán)境質(zhì)量穩定，推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

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