大政辦發(fā)〔2017〕137號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善計劃生育特殊家庭扶助制度的意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善計劃生育特殊家庭扶助制度的意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2017〕137號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

為妥善解決我市計劃生育特殊家庭在生活保障、養老照料、健康醫療、精神慰藉等方面的實(shí)際困難，提高家庭發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，健全人口和計劃生育利益導向政策體系，市政府決定進(jìn)一步完善我市計劃生育特殊家庭扶助制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“扶助制度”），現提出如下意見(jiàn)：

一、重要意義

實(shí)行計劃生育基本國策四十多年來(lái)，人口過(guò)快增長(cháng)的局面得到了有效控制，緩解了人口與社會(huì )經(jīng)濟、資源環(huán)境之間的矛盾，改革開(kāi)放取得了重大成果，廣大計劃生育家庭尤其是獨生子女家庭為此做出了貢獻。從2006年開(kāi)始，我市先后建立了獨生子女死亡、傷殘等計劃生育特殊家庭扶助制度，在一定程度上緩解了他們生活困難的現狀，促進(jìn)了社會(huì )和諧穩定。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，先期實(shí)行計劃生育政策的群眾已相繼步入老年，老齡化程度不斷加劇，現行扶助項目已不能滿(mǎn)足計劃生育特殊家庭在生活保障、養老照料、健康醫療、精神慰藉等多方面的需求。隨著(zhù)社平工資、物價(jià)水平和居民消費支出的逐年增長(cháng)，現行扶助標準偏低、扶助金實(shí)際購買(mǎi)力下降、政策效果弱化等缺陷和不足已逐步顯現，對扶助工作的開(kāi)展帶來(lái)不利影響。

進(jìn)一步建立和完善扶助制度，提高扶助標準，增加扶助項目，是落實(shí)十九大精神以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》的重要舉措，體現了黨和政府以人為本、踐行群眾路線(xiàn)的執政理念，有利于進(jìn)一步緩解計劃生育特殊家庭的實(shí)際困難，使他們精神上得到撫慰，生活上得到幫助；有利于維護社會(huì )形勢的和諧穩定，為社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。為此，各地區、各部門(mén)必須進(jìn)一步認清當前計劃生育工作形勢，深刻認識計劃生育特殊家庭扶助工作的重要意義，采取有效措施，進(jìn)一步構建與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相適應的扶助體系。

二、基本原則

堅持維護公平、積極穩妥、動(dòng)態(tài)增長(cháng)的原則，建立健全各種長(cháng)效機制；堅持整合政府相關(guān)部門(mén)生活扶助、養老保障、醫療保障、社會(huì )關(guān)懷等資源的原則，統籌解決相關(guān)問(wèn)題；堅持政府推動(dòng)為主，慈善救助、社會(huì )各界關(guān)愛(ài)和市場(chǎng)運作為輔的原則，不斷完善有利于計劃生育特殊家庭的保障體系。

三、主要內容

（一）扶助對象

計劃生育特殊家庭扶助對象需同時(shí)符合以下條件：

1.戶(hù)籍為大連市；

2.1933年1月1日以后出生；

3.2015年12月31日前符合法律法規政策規定生育子女和合法收養子女；

4.現無(wú)存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾，殘疾達到三級（含三級）以上。

（二）扶助政策

1.提高計劃生育特殊家庭扶助金標準。自2017年1月1日起，將我市女方年齡49周歲以上（含49周歲，下同）的計劃生育獨生子女傷殘家庭扶助標準由每人每月300元提高到450元；將女方年齡49周歲以上的計劃生育獨生子女死亡家庭扶助標準由每人每月400元提高到600元。

2.對獨生子女死亡家庭給予一次性撫慰金。獨生子女死亡，獨生子女親生父母（含合法收養子女的父母）沒(méi)有再生育的，在女方年滿(mǎn)49周歲時(shí)，可分別領(lǐng)取一次性撫慰金5000元。

3.鼓勵獨生子女死亡家庭再生育。一方或雙方為本市戶(hù)籍，依法生育或收養的獨生子女死亡后再生育的家庭，給予一次性扶助金5000元。

4.提供養老保障。符合特困人員認定標準的60周歲以上（含60周歲，下同）計劃生育特殊家庭父母納入救助范圍后，優(yōu)先安排入住養老機構或按照《大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（大政發(fā)〔2014〕55號）有關(guān)規定發(fā)放居家養老服務(wù)補貼。在進(jìn)行特困人員（城市“三無(wú)”、農村“五保”）認定時(shí)，依法享受的計劃生育特別扶助金不計入家庭收入。符合條件的計劃生育特殊家庭成員參加城鄉居民社會(huì )養老保險的，按照規定給予參保繳費補貼。

5.為獨生子女死亡家庭再生育提供醫療服務(wù)。一方或雙方為本市戶(hù)籍，對有再生育意愿的獨生子女死亡家庭，提供置取宮內節育器、免費孕前優(yōu)生健康檢查等服務(wù)。

6.建立住院護理補貼保險制度。為女方49周歲以上的計劃生育特殊家庭父母贈予住院護理補貼保險，扶助對象因病在大連市三級醫院或保險行業(yè)協(xié)會(huì )確定的二級商業(yè)保險定點(diǎn)醫院住院，可得到不低于150元/天的護工補貼，每年最多可享受90天。保險費標準實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，按照政府采購中標情況，每?jì)赡暾{整一次。

7.減免醫療費用。女方49周歲以上的計劃生育特殊家庭父母在各級公立醫療機構就診時(shí)，憑計劃生育特別扶助證，免收院內會(huì )診費、肌肉注射費和一般物理降溫費。對CL MRI檢查、床位收費、手術(shù)治療和血常規等40項臨床檢驗項目減收20%.符合條件的，納入城鄉困難居民醫療救助范圍，享受規定的門(mén)診救助、住院救助和減免優(yōu)惠政策。

8.提供便捷就醫服務(wù)。醫療機構為年滿(mǎn)60周歲以上的計劃生育特殊家庭父母提供就醫服務(wù)綠色通道，綠色通道內容涵蓋掛號、就診、收費、化驗、取藥、住院等環(huán)節的全部或大部分?；鶎由鐓^衛生服務(wù)機構將女方49周歲以上的計劃生育特殊家庭父母作為重點(diǎn)人群全部納入家庭醫生簽約服務(wù)范圍。

9.免除基本殯葬費用。計劃生育獨生子女三級以上傷殘及死亡家庭父母去逝后，免除由殯儀館提供的以下基本殯葬服務(wù)費用：殯葬專(zhuān)用車(chē)遺體運送；3日內普通冷藏（凍）柜遺體存放；遺體火化費；骨灰普通寄存的，按年度免除5年寄存費（寄存時(shí)間不累加計算）；1個(gè)價(jià)值200元的骨灰盒、1個(gè)價(jià)值150元的衛生紙棺。

10.提供住房?jì)?yōu)先保障。符合條件的女方49周歲以上計劃生育特殊家庭，優(yōu)先納入城市公租房保障范圍和農村危房改造范圍。

11.建立聯(lián)系人制度。按照屬地就近和聯(lián)系對象志愿原則，建立聯(lián)系人制度，由鄉鎮（街道）干部和村（居）委會(huì )干部或相關(guān)人員作為“雙崗”聯(lián)系人。聯(lián)系人根據聯(lián)系對象的需求，通過(guò)登門(mén)走訪(fǎng)、電話(huà)聯(lián)絡(luò )、網(wǎng)絡(luò )溝通等多種方式，經(jīng)常聯(lián)系慰問(wèn)聯(lián)系對象，及時(shí)了解掌握聯(lián)系對象的身體狀況、精神狀態(tài)和利益訴求，宣傳相關(guān)政策，開(kāi)展精神慰藉，疏導化解矛盾，協(xié)調相關(guān)部門(mén)解決聯(lián)系對象的突出困難和問(wèn)題。

12.開(kāi)展多種形式的社會(huì )關(guān)懷活動(dòng)。邀請心理醫生或社會(huì )工作者對需要幫助的扶助對象進(jìn)行心理疏導，提供咨詢(xún)服務(wù)；通過(guò)開(kāi)展家庭走訪(fǎng)和節日慰問(wèn)活動(dòng)，對扶助對象進(jìn)行精神慰籍；組織在校大學(xué)生、部隊戰士等青年群眾，與扶助對象開(kāi)展結對、聯(lián)親活動(dòng)，為扶助對象提供照料服務(wù)，有條件的地方可幫助扶助對象創(chuàng )造、搭建溝通交流平臺，定期開(kāi)展活動(dòng)；社區活動(dòng)場(chǎng)所等優(yōu)秀資源，要優(yōu)先向扶助對象開(kāi)放。

（三）扶助對象資格確認

衛生計生部門(mén)負責扶助對象的資格確認。按照本人書(shū)面申請，提供相關(guān)材料，村（居）委會(huì )和鄉（鎮）政府（街道辦事處）資格初審，縣級衛生計生行政部門(mén)審批確認，市衛生計生委復核的程序進(jìn)行。

四、資金安排

計劃生育特殊困難家庭扶助所需資金由各區市縣（先導區）財政承擔，市財政按現行財政體制給予補助，并納入年初預算管理。

建立扶助金動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制。計劃生育特殊家庭扶助金標準根據我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平適時(shí)予以調整。

如國家或遼寧省今后實(shí)行的計劃生育特別扶助金標準高于我市的，按照較高標準執行。

五、工作要求

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各地區要從以人為本、關(guān)注民生的高度，切實(shí)加強對計劃生育特殊困難家庭扶助工作的統一領(lǐng)導和組織協(xié)調，積極落實(shí)各項保障措施，研究解決工作中出現的問(wèn)題，確保扶助工作的順利開(kāi)展。

（二）健全完善工作制度。各地區要結合本地實(shí)際，制定實(shí)施細則和相關(guān)配套政策，規范工作流程，加強調查研究，及時(shí)總結經(jīng)驗，不斷完善計劃生育特殊困難家庭扶助制度體系。

（三）確保政策銜接。民政、人社等相關(guān)部門(mén)在出臺社會(huì )經(jīng)濟政策時(shí)，要與計劃生育特殊家庭扶助制度相銜接，并給予適當照顧。獨生子女死亡家庭得到再生育一次性扶助的，不影響其按規定享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度及其他獎勵優(yōu)待政策。計劃生育特殊家庭在領(lǐng)取各項扶助金后再生育，從再生育年度起不再領(lǐng)取扶助金，已領(lǐng)取的不再退回。

（四）嚴格專(zhuān)項資金監管。各地區要確保專(zhuān)項資金專(zhuān)款專(zhuān)用。市和區市縣（先導區）衛生計生、財政、審計、監察等部門(mén)要加強對計劃生育特殊家庭扶助工作的監督、檢查。凡出現弄虛作假、虛報瞞報、資金管理混亂等情況的，責令其改正，并視情節輕重，由相關(guān)部門(mén)依據有關(guān)法律法規規定給予相應的行政處分或行政處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

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