大政辦發(fā)〔2017〕112號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強對口幫扶民族鄉鎮工作的指導意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強對口幫扶民族鄉鎮工作的指導意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2017〕112號

各有關(guān)區人民政府、先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和中央、省、市民族工作及農村扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議相關(guān)部署，進(jìn)一步加強和改進(jìn)對口幫扶民族鄉鎮工作，根據《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下民族工作的實(shí)施意見(jiàn)》（大委發(fā)〔2015〕4號）、《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于打贏(yíng)農村扶貧攻堅戰的意見(jiàn)》（大委發(fā)〔2016〕12號）和《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民族鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意見(jiàn)》（大政發(fā)〔2012〕20號），經(jīng)市政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

緊緊圍繞各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的工作主題，充分發(fā)揮幫扶雙方積極性，以提升民族鄉鎮自我發(fā)展能力、保障和改善民生為核心，幫扶工作重點(diǎn)向發(fā)展相對滯后的民族鄉鎮、低收入民族村傾斜，著(zhù)力改善當地群眾生產(chǎn)生活條件，提升基本公共服務(wù)水平；著(zhù)力促進(jìn)幫扶雙方廣泛合作，支持民族鄉鎮構建具有自身特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系；著(zhù)力加強人才培養與交流，強化科技、人才支撐能力；著(zhù)力建立健全對口幫扶長(cháng)效機制，形成精準扶貧、精準脫貧的工作新格局，促進(jìn)民族鄉鎮與全市同步全面建成小康社會(huì )。

二、基本原則

統籌規劃，有序推進(jìn)?？茖W(xué)編制對口幫扶規劃，做好與全市總體規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃的銜接，精心組織，周密安排，明確任務(wù)，推動(dòng)對口幫扶工作持續健康開(kāi)展。

面向基層，民生優(yōu)先。始終把保障和改善民生放在工作首位，資金、項目重點(diǎn)向發(fā)展相對滯后的民族鄉鎮、低收入民族村傾斜，著(zhù)力解決好少數民族群眾實(shí)際困難。

優(yōu)勢互補，夯實(shí)基礎。遵循經(jīng)濟和市場(chǎng)規律，將幫扶單位的資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢與被幫扶民族鄉鎮的資源、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等實(shí)際相結合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強基礎設施建設，不斷提高被幫扶民族鄉鎮的自我發(fā)展能力。

完善機制，互惠互利。建立幫扶資金穩定增長(cháng)機制，完善幫扶資金、項目管理使用制度，創(chuàng )新方式，完善機制，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作層次，實(shí)現互利共贏(yíng)。

三、規劃指導和資金管理

（一）制定對口幫扶規劃。綜合考慮幫扶雙方優(yōu)勢、職能以及意愿，采取“委（局）+區（先導區）”對口幫扶發(fā)展相對滯后民族鄉鎮的“二幫一”新機制。幫扶雙方共同研究編制階段性和年度幫扶工作實(shí)施計劃，并報市民委備案。市民委負責匯總對口幫扶總體規劃，督促規劃落實(shí)和搞好評估。

（二）加強項目資金管理。有幫扶任務(wù)的委（局）要結合自身職能，在安排涉農資金和項目時(shí)多向對口幫扶民族鄉鎮傾斜，力爭每年支持一個(gè)具體項目，做一件群眾滿(mǎn)意的實(shí)事。相關(guān)區人民政府、先導區管委會(huì )每年在財政預算內安排一定數額的幫扶資金。從2018年開(kāi)始，原幫扶資金50萬(wàn)元和100萬(wàn)元的保持不變；原幫扶資金30萬(wàn)元的調整到不低于50萬(wàn)元。相關(guān)區（先導區）民族工作部門(mén)和同級財政部門(mén)，要共同做好資金撥付、監管。幫扶資金主要用于重點(diǎn)民生工程、干部和人才培養、必要的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域，具體內容和實(shí)施方式經(jīng)雙方協(xié)商后確定。在相關(guān)規定允許的前提下，根據對口幫扶總體規劃，可把幫扶資金與我市少數民族地區專(zhuān)項補助經(jīng)費統籌使用。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快民族鄉鎮交通基礎設施建設。依據民族鄉鎮交通發(fā)展現狀，加強具備條件的自然村和村莊內道路硬化建設，滿(mǎn)足少數民族群眾的基本出行需求。加強農村公路改造，改善民族鄉鎮農村公路網(wǎng)絡(luò )狀況，提高農村公路安全水平和整體服務(wù)能力。

（二）加強民族鄉鎮農田水利基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護建設。支持民族鄉鎮解決飲水安全問(wèn)題，加大農村水源工程建設力度，加強中小河流、山洪地質(zhì)災害治理和農村河道水系治理，加快水毀水利工程修復和加固，加強水污染防治。加大水源地保護力度，完善民族鄉鎮水源地生態(tài)補償機制，推進(jìn)生態(tài)移民，做到搬得出、穩得住、能脫貧。

（三）加強農村人居環(huán)境建設。大力推進(jìn)新農村建設，加快農村危房改造，鼓勵和支持少數民族群眾建設富有民族特色、特點(diǎn)的環(huán)保性住房。實(shí)施農村清潔工程，推進(jìn)農村環(huán)境綜合治理，搞好農村排水、垃圾排放、污水處理等。

（四）搞好特色產(chǎn)業(yè)培育。支持培育當地自然資源和人文資源優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)現代農業(yè)建設，大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和節約型農業(yè)，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，促進(jìn)和優(yōu)化優(yōu)勢農產(chǎn)品區域化布局和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，形成一批區域布局合理的優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農村合作社、農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )等專(zhuān)業(yè)組織，提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，壯大農村集體經(jīng)濟組織實(shí)力。

（五）加強干部和人才培養交流。加大基層干部培養力度，支持被幫扶民族鄉鎮加強人才隊伍建設，重點(diǎn)培養急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才。有條件的幫扶單位，可以結合自身職能，組織受幫扶民族鄉鎮開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓、實(shí)施教育扶貧工程。

（六）有效推進(jìn)精準扶貧工程。針對受幫扶單位多數處于貧困地區、低收入村較多、貧困程度深的實(shí)際，幫扶單位可結合全市扶貧攻堅戰略和自身幫扶任務(wù)，認真研究行之有效的幫扶措施，從資金、政策、項目等方面，加大傾斜力度，實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，開(kāi)展扎實(shí)、有效的幫扶工作。

五、組織領(lǐng)導

（一）加強領(lǐng)導，精心組織。各幫扶單位要明確一名分管領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò )人，具體負責對口幫扶工作的管理、協(xié)調和落實(shí)。受幫扶民族鄉鎮要指定一位負責同志負責本地區對口幫扶工作，保障幫扶工作落到實(shí)處。幫扶雙方要加強溝通聯(lián)系，密切配合，確保各項幫扶措施落實(shí)。

（二）健全制度，強化管理。市政府每?jì)赡暾匍_(kāi)一次會(huì )議，研究解決幫扶工作中的新情況、新問(wèn)題，調整幫扶對子，抓好幫扶資金和項目雙落實(shí)。各幫扶單位要建立信息通報、統計監測、監督檢查制度，重要情況及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)。

（三）加強指導，督促落實(shí)。各級民族工作部門(mén)要加強指導協(xié)調，研究提出對口幫扶工作的措施，指導編制對口幫扶規劃，協(xié)調解決對口幫扶工作中的重大問(wèn)題并做好督促檢查。每年末，各幫扶單位要將對口幫扶工作開(kāi)展情況反饋到市民委。市民委負責匯總工作情況，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)定期督促檢查對口幫扶工作落實(shí)情況，通報檢查結果。

附件：對口幫扶民族鄉鎮結對子關(guān)系.doc

大連市人民政府辦公廳

2017年8月31日
 

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