大政辦發(fā)〔2017〕115號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市環(huán)境空氣重污染日應急預案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市環(huán)境空氣重污染日應急預案的通知》



大政辦發(fā)〔2017〕115號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將修訂后的《大連市環(huán)境空氣重污染日應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

大連市人民政府辦公廳

2017年9月8日

大連市環(huán)境空氣重污染日應急預案

1 總則

1.1 目的

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以保護人民生命安全和身體健康為目的，堅持以人為本、預防為主，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，提高環(huán)境空氣重污染日的防范和處置能力，建立健全高效快速的應急反應機制，最大程度維護社會(huì )穩定，保障公眾生命健康，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

1.2 工作原則

（1）以人為本，預防為主。把保障公眾生命健康作為應急工作的出發(fā)點(diǎn)，最大限度減少環(huán)境空氣污染造成的人員傷害；積極預防，建立健全高效快速的應急反應機制。

（2）統一領(lǐng)導，分工協(xié)作。在市政府的統一領(lǐng)導下，各部門(mén)按照職能分工，分工協(xié)作，責任到位，共同應對，提高環(huán)境空氣重污染日的防范和處置能力。

（3）平戰結合，快速反應。做好應對重污染日的各項準備，將日常工作和應急工作結合起來(lái)，加強應急人員培訓和應急演練工作，提高快速反應能力。

（4）依法監管，杜絕隱患。依法加強對污染企業(yè)處理設施運行情況的日常監管，杜絕污染隱患，做到防患于未然。

1.3 編制依據

依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）、《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、《城市大氣重污染應急預案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《關(guān)于加強重污染天氣應急預案編修工作的函》（環(huán)辦函〔2014〕1461號）、《遼寧省大氣污染防治條例》、《遼寧省重污染天氣應急預案》（遼政辦〔2015〕68號）、《遼寧省大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》（遼政發(fā)〔2014〕8號）、《大連市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《大連市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（大政辦發(fā)〔2015〕95號）和《大連市大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》（大政發(fā)〔2014〕47號）等有關(guān)法律、法規及有關(guān)規定，制定本預案。

1.4 適用范圍

本預案適用于大連市行政區陸域內，發(fā)生環(huán)境空氣重污染的自然日。對于沙塵暴、臺風(fēng)、大霧等氣象因素及其次生、衍生災害造成的重污染天氣，按照《大連市氣象災害應急預案》采取應急響應措施和行動(dòng)。對于臭氧污染等采取應急響應措施后不能有效減輕污染程度加劇的重污染日，不在本預案范圍。

1.5 預案體系

大連市環(huán)境空氣重污染日應急預案是大連市突發(fā)公共事件總體應急預案的一個(gè)專(zhuān)項預案，統領(lǐng)全市環(huán)境空氣重污染日應急工作。全市環(huán)境空氣重污染日應急預案體系包括本預案、應急指揮部各成員單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實(shí)施方案、各區市縣及先導區環(huán)境空氣重污染日應急實(shí)施方案、重點(diǎn)排污單位環(huán)境空氣重污染日應急實(shí)施方案。

1.6 環(huán)境空氣重污染日分級

按照環(huán)境保護部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(AQI)技術(shù)規定（試行）》的分級方法，當空氣質(zhì)量達到重度及以上污染時(shí)為重污染日。環(huán)境空氣重污染日分為三級，具體為：

重度污染日：AQI（日報）為201～300。

嚴重污染日：AQI（日報）為301～499。

極重污染日：AQI（日報）達到500。

2 組織機構

大連市環(huán)境空氣重污染日應急組織體系在市應急委的領(lǐng)導下，由應急指揮部、應急指揮部辦公室、應急指揮部成員單位和專(zhuān)家咨詢(xún)組組成。

2.1 應急指揮部

應急指揮部是環(huán)境空氣重污染日應急工作領(lǐng)導、協(xié)調機構，負責組織、指導、協(xié)調環(huán)境空氣重污染日的應對工作。指揮長(cháng)由市政府分管副市長(cháng)擔任，副指揮長(cháng)由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市環(huán)保局局長(cháng)、市氣象局局長(cháng)擔任，成員單位由市環(huán)保局、市氣象局、市財政局、市經(jīng)信委、市公安局、市建委、市城建局、市行政執法局、市交通局、市國土房屋局、市教育局、市衛生計生委、市委宣傳部、大連市通信管理局、大連鉆石海灣規劃建設領(lǐng)導小組辦公室、大連新機場(chǎng)沿岸商務(wù)區開(kāi)發(fā)建設管理辦公室、大連東港商務(wù)區開(kāi)發(fā)建設管理有限公司等有關(guān)部門(mén)和單位及各區市縣政府、先導區管委會(huì )組成。

應急指揮部主要職責：

（1）組織、指導、協(xié)調各成員單位開(kāi)展應急工作；

（2）負責下達應急響應啟動(dòng)及應對措施的決定、應急響應終止的決定；

（3）負責確定向公眾發(fā)布重污染日相關(guān)信息。

2.2 應急指揮部辦公室

應急指揮部辦公室是應急指揮部的辦事機構，設在市環(huán)保局。辦公室主任由市環(huán)保局局長(cháng)擔任，副主任由市環(huán)保局、市氣象局主管局長(cháng)擔任，市環(huán)保局、市氣象局各確定2名固定聯(lián)系人，負責日常工作的組織、協(xié)調、溝通。

應急指揮部辦公室主要職責：

（1）在應急指揮部領(lǐng)導下，負責組織協(xié)調各成員單位開(kāi)展環(huán)境空氣重污染日應急工作；

（2）負責組織、協(xié)調環(huán)境空氣重污染日應急演習，開(kāi)展應急宣傳教育，貫徹落實(shí)應急指揮部有關(guān)決定事項；

（3）監督檢查重點(diǎn)排污單位應急處置措施的制定工作；

（4）組織專(zhuān)家咨詢(xún)組對空氣重污染的疑難問(wèn)題提出解決方案；

（5）組織專(zhuān)家對環(huán)境空氣重污染日造成的影響進(jìn)行評估，向應急指揮部提出建議；

（6）不定期地組織修訂大連市環(huán)境空氣重污染日應急預案；

（7）負責向上級部門(mén)報送信息工作；

（8）完成應急指揮部交辦的其他工作。

2.3 應急指揮部成員單位

應急指揮部成員單位按照各自職責分工制定重污染日應急實(shí)施措施，報應急指揮部辦公室，并在出現重污染日時(shí)組織落實(shí)。

各成員單位主要職責：

市環(huán)保局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實(shí)施方案；負責對空氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，會(huì )同氣象部門(mén)聯(lián)合發(fā)布空氣質(zhì)量預報；建設污染源數據庫，利用數據庫及時(shí)發(fā)現污染源的動(dòng)態(tài)變化，并采取相應措施；加強對工業(yè)企業(yè)的監管，重點(diǎn)檢查環(huán)保設施運行是否正常、污染物排放是否達標；加強機動(dòng)車(chē)尾氣污染檢測；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市氣象局：負責對氣象狀況進(jìn)行監測與預測，為污染擴散與消除提供氣象參數；與市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布空氣質(zhì)量預報；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市財政局：根據有關(guān)規定組織協(xié)調做好環(huán)境空氣重污染日財政應急保障工作，監督財政保障資金使用。

市經(jīng)信委：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實(shí)施方案；負責監管重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)按要求降低生產(chǎn)負荷；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市公安局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實(shí)施方案；負責機動(dòng)車(chē)限行的管理；禁止尾氣超標車(chē)輛上路行駛；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市建委：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實(shí)施方案；按照《大連市建筑工程文明施工管理辦法》（市政府令第121號）做好施工工地的揚塵管理；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市城建局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實(shí)施方案；負責市政工程的管理；加強對道路清掃保潔、建筑工地車(chē)輛、道路挖掘揚塵污染防治的監管；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市行政執法局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實(shí)施方案；負責組織協(xié)調各區城管行政執法機構對違法建筑物、構筑物拆除和道路挖掘施工未采取設置圍擋、降塵措施，以及運輸垃圾、糞便、渣土、砂石、泥漿等散流體物料泄漏、遺撒、飛揚的行為進(jìn)行處罰；清理整治沿街占道燒烤；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市交通局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實(shí)施方案；負責區市縣、先導區道路施工及養護活動(dòng)中揚塵污染防治的管理；加大公交運力保障；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市國土房屋局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實(shí)施方案；加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的監管；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市教育局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實(shí)施方案；負責中小學(xué)戶(hù)外運動(dòng)的管理；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市衛生計生委：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實(shí)施方案；負責提供易感人群健康防護建議，對因污染造成身體不適的群眾建議就近就醫；協(xié)調各級醫療機構做好接診準備；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市委宣傳部：負責通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等信息渠道，向公眾發(fā)布信息；負責新聞報道工作；會(huì )同相關(guān)部門(mén)，加強對民眾的宣傳教育；完成應急指揮部交辦的其他工作。

大連市通信管理局：制定本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實(shí)施方案；負責通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、通信等渠道，按照相關(guān)規定，向公眾發(fā)布相關(guān)信息。

鉆石海灣辦：制定并落實(shí)本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實(shí)施方案；完成應急指揮部交辦的其他工作。

新機場(chǎng)沿岸商務(wù)區開(kāi)發(fā)辦：制定并落實(shí)本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實(shí)施方案；完成應急指揮部交辦的其他工作。

東港商務(wù)區開(kāi)發(fā)公司：制定并落實(shí)本單位環(huán)境空氣重污染日應急響應實(shí)施方案；完成應急指揮部交辦的其他工作。

各區市縣政府、先導區管委會(huì )：負責制定本地區環(huán)境空氣重污染日應急實(shí)施方案，并建立相應的應急指揮機構；安排本地區應急工作經(jīng)費；組織本地區應急人員培訓和應急演練工作；指導轄區內重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)（必須包括市政府確定的重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)）編制企業(yè)重污染日應急預案，并對工業(yè)企業(yè)在各應急級別下的減排措施進(jìn)行評估確認和督導落實(shí)；落實(shí)本地區各項應急措施；完成應急指揮部交辦的其他工作。

2.4 專(zhuān)家咨詢(xún)組

專(zhuān)家咨詢(xún)組是應急指揮部的決策咨詢(xún)機構，由氣象、大氣環(huán)境、環(huán)境監測、醫學(xué)、環(huán)境評估等各方面專(zhuān)家組成。

專(zhuān)家咨詢(xún)組主要職責：

（1）負責對重污染日中的疑難問(wèn)題提出解決方案；

（2）根據需要對重污染日造成的影響進(jìn)行評估，提出建議；

（3）完成應急指揮部交辦的其他事項。

3 監測、預警與預防

3.1 監測與預報

依據國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)開(kāi)展空氣質(zhì)量監測和評價(jià)。市環(huán)保部門(mén)或其授權的監測機構統一發(fā)布空氣質(zhì)量狀況和預測預報信息，并不斷拓展信息發(fā)布渠道，便于公眾及時(shí)知曉。

3.2 預警分級

依據環(huán)境空氣質(zhì)量預報，并綜合考慮空氣污染可能造成的危害以及環(huán)境空氣重污染日分級，將空氣重污染日分為4個(gè)預警級別，由輕到重順序依次為藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。

3.2.1 藍色預警

預報未來(lái)1天為重度污染日，或預報未來(lái)1天內出現連續8小時(shí)重度污染及以上污染時(shí)段，且未達到高級別預警條件。

3.2.2 黃色預警

預報未來(lái)1天為嚴重污染日，或預報未來(lái)1天內出現AQI（小時(shí)值）達到500的情況，且未達到高級別預警條件。

3.2.3 橙色預警

預報未來(lái)3天持續為嚴重污染日，且未達到高級別預警條件。

3.2.4 紅色預警

預報未來(lái)1天為極重污染日。

3.3 預防工作

應急指揮部負責組織有關(guān)部門(mén)加強對固定污染源和流動(dòng)污染源的監管與監測，建立污染源數據庫并隨時(shí)更新。污染源發(fā)生較大變化時(shí)，應立即采取預防措施，減少有害氣體排放，消除污染隱患。

4 應急響應

4.1 分級響應

應對藍色預警，啟動(dòng)Ⅳ級應急響應。

應對黃色預警，啟動(dòng)Ⅲ級應急響應。

應對橙色預警，啟動(dòng)Ⅱ級應急響應。

應對紅色預警，啟動(dòng)Ⅰ級應急響應。

4.2 應急響應措施

依據環(huán)境空氣質(zhì)量預報結果對應的應急響應級別，采取相應的應急響應措施，從而進(jìn)一步減少污染排放，減緩污染程度，保護公眾健康。主要采取以下應急措施：

4.2.1 Ⅳ級應急響應措施

（1）健康防護措施

提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內，暫停戶(hù)外運動(dòng)；建議室外作業(yè)人員采取必要的防護措施。

（2）建議性措施

倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺(jué)采取措施，減少污染排放。建議性措施包括：

①盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車(chē)上路行駛；

②暫停露天大規模群眾活動(dòng)；

③加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

④排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。

（3）強制性措施

在保障城市正常運行的前提下，當空氣達到重度污染時(shí)，采取以下強制性措施：

①加大對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉。（責任單位：市環(huán)保局、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

②除市政府重點(diǎn)工程外，所有項目停止土石方作業(yè)。仍實(shí)施土石方作業(yè)的項目，必須加大揚塵防控措施。（責任單位：市建委、市城建局、市交通局、市行政執法局、鉆石海灣辦、新機場(chǎng)沿岸商務(wù)區開(kāi)發(fā)辦、東港商務(wù)區開(kāi)發(fā)公司、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

③停止露天礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)。（責任單位：市環(huán)保局、市國土房屋局、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

④加大道路濕式清掃保潔頻次。在日常道路清掃保潔頻次的基礎上，重點(diǎn)濕保道路增加清掃保潔作業(yè)1次。（責任單位：市城建局、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

⑤嚴禁農作物秸稈露天焚燒。（責任單位：各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

（4）監管要求

①市環(huán)保局會(huì )同市經(jīng)信委編制重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)名單。重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)抽查比例不低于30%。未能達標排放的企業(yè)，在不影響生產(chǎn)安全的情況下，責令其立即停止生產(chǎn)，并予以上限行政處罰。

②市建委編制房屋建筑施工工地清單，市城建局編制市內道路施工工地清單，市交通局編制其他道路施工工地清單，鉆石海灣辦、新機場(chǎng)沿岸商務(wù)區開(kāi)發(fā)辦、東港商務(wù)區開(kāi)發(fā)公司編制轄區工地清單，并加強執法檢查，抽檢比例不低于20%。

③市國土房屋局編制露天礦產(chǎn)資源開(kāi)采清單。市環(huán)保局會(huì )同市國土房屋局加大執法檢查頻次，抽檢比例不低于20%。

④市城建局編制全市道路濕保清單，包括重點(diǎn)濕保道路清單。應將高流量道路、道路破損程度高及正在維修的道路等列為重點(diǎn)濕掃道路。加大檢查力度，抽查比例不低于20%。

4.2.2 Ⅲ級應急響應措施

（1）健康防護措施

提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應當留在室內、避免體力消耗；建議中小學(xué)停止戶(hù)外體育課；一般人群應避免戶(hù)外活動(dòng)。

（2）建議性措施

倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺(jué)采取措施，減少污染排放。建議性措施包括：

①盡量減少能源消耗，夏季空調溫度調高2～4℃，冬季調低2～4℃；

②盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車(chē)上路行駛；

③暫停露天大規模群眾活動(dòng)；

④停車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行；

⑤加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

⑥加大道路濕式清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染；

⑦排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

⑧減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）強制性措施

在保障城市正常運行的前提下，當空氣達到重度污染時(shí)，采取以下強制性措施：

①加大對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉；加大對機動(dòng)車(chē)排放、物料堆場(chǎng)封閉、秸稈焚燒等面源污染的執法檢查頻次，降低面源污染。（責任單位：市環(huán)保局、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

②重點(diǎn)排污單位通過(guò)降低生產(chǎn)負荷、提高污染防治設施運行效率等方式減少30%以上污染物排放，其中水泥企業(yè)應嚴格執行國家、省有關(guān)規定錯峰生產(chǎn)。排放VOCs的石化、化工企業(yè)和園區停止各類(lèi)大型連續生產(chǎn)裝置開(kāi)停車(chē)、放空等作業(yè)。停止露天噴涂等排放VOCs的工序。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

③除市政府重點(diǎn)工程外，所有項目停止土石方作業(yè)。仍實(shí)施土石方作業(yè)的項目，必須加大揚塵防控措施。（責任單位：市建委、市城建局、市交通局、市行政執法局、鉆石海灣辦、新機場(chǎng)沿岸商務(wù)區開(kāi)發(fā)辦、東港商務(wù)區開(kāi)發(fā)公司、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

④除特殊工藝、應急搶險工程外，停止樁類(lèi)施工、土石方工程、建筑構件破拆、建設工地腳手架拆除、外立面涂料涂裝、道路開(kāi)挖、路面整修、房屋拆除等作業(yè)。（責任單位：市城建局、市建委、市行政執法局、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

⑤停止露天礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)。（責任單位：市環(huán)保局、市國土房屋局、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

⑥重點(diǎn)區域實(shí)施交通管制，并進(jìn)一步擴大重點(diǎn)區域范圍，限制大、中型運輸車(chē)輛（公交除外）和尾氣不達標、冒黑煙的機動(dòng)車(chē)在重點(diǎn)區域行駛。（責任單位：市公安局、市環(huán)保局）

⑦加大道路濕式清掃保潔頻次。在日常道路清掃保潔頻次的基礎上，重點(diǎn)濕保道路增加清掃保潔作業(yè)2次，其他道路增加清掃保潔作業(yè)1次。（責任單位：市城建局、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

⑧嚴禁農作物秸稈露天焚燒。（責任單位：各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

⑨嚴禁露天焚燒落葉及垃圾，嚴禁燃放煙花爆竹，嚴禁燒紙等落后祭祀行為。（責任單位：市行政執法局、市城建局、市公安局、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

（4）監管要求

①市環(huán)保局會(huì )同市經(jīng)信委編制重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)名單。重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)檢查比例要達到50%，確保其環(huán)保設施高效運轉。未能達標排放的企業(yè)，在不影響生產(chǎn)安全的情況下，責令其立即停止生產(chǎn)，并予以上限行政處罰。實(shí)施機動(dòng)車(chē)排放路檢。

②市經(jīng)信委加大對重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)檢查力度，抽檢比例不低于30%。監督水泥企業(yè)嚴格執行國家、省有關(guān)規定錯峰生產(chǎn)。

③各部門(mén)加強執法檢查，抽檢比例不低于30%。

④各部門(mén)加大檢查頻次。

⑤市國土房屋局編制露天礦產(chǎn)資源開(kāi)采清單。市環(huán)保局會(huì )同市國土房屋局加大執法檢查頻次，抽檢比例不低于30%。

⑥市公安局編制交通管制重點(diǎn)區域劃定方案。

⑦市城建局編制全市道路濕保清單，包括重點(diǎn)濕保道路清單。應將高流量道路、道路破損程度高及正在維修的道路等列為重點(diǎn)濕掃道路。加大檢查力度，抽查比例不低于20%。

4.2.3 Ⅱ級應急響應措施

（1）健康防護措施

提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應當留在室內，避免體力消耗；建議中小學(xué)停止戶(hù)外體育課；一般人群應避免戶(hù)外活動(dòng)。

（2）建議性措施

倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺(jué)采取措施，減少污染排放。建議性措施包括：

①盡量減少能源消耗，夏季空調溫度調高2～4℃，冬季調低2～4℃；

②盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車(chē)上路行駛；

③暫停露天大規模群眾活動(dòng)；

④停車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行；

⑤加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

⑥加大道路濕式清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染；

⑦排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

⑧減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）強制性措施

在保障城市正常運行的前提下，當空氣達到嚴重污染時(shí)，采取以下強制性措施：

①加大對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉；加大對機動(dòng)車(chē)排放、物料堆場(chǎng)封閉、秸稈焚燒等面源污染的執法檢查頻次，降低面源污染。（責任單位：市環(huán)保局、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

②重點(diǎn)排污單位通過(guò)降低生產(chǎn)負荷、提高污染防治設施運行效率等方式減少30%污染物排放，其中水泥企業(yè)應嚴格執行國家、省有關(guān)規定錯峰生產(chǎn)。排放VOCs的石化、化工企業(yè)和園區，停止各類(lèi)大型連續生產(chǎn)裝置開(kāi)停車(chē)、放空等作業(yè)。停止露天噴涂等排放VOCs的工序。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

③除市政府重點(diǎn)工程外，所有項目停止土石方作業(yè)。仍實(shí)施土石方作業(yè)的項目，必須加大揚塵防控措施。（責任單位：市建委、市城建局、市交通局、市行政執法局、鉆石海灣辦、新機場(chǎng)沿岸商務(wù)區開(kāi)發(fā)辦、東港商務(wù)區開(kāi)發(fā)公司、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

④除特殊工藝、應急搶險工程外，停止樁類(lèi)施工、土石方工程、建筑構件破拆、建設工地腳手架拆除、外立面涂料涂裝、道路開(kāi)挖、路面整修、房屋拆除等作業(yè)。（責任單位：市城建局、市建委、市行政執法局、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

⑤停止露天礦產(chǎn)資源開(kāi)采及生產(chǎn)活動(dòng)，并采取灑水、苫蓋、噴灑固定劑等方式控制揚塵。（責任單位：市環(huán)保局、市國土房屋局、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

⑥重點(diǎn)區域實(shí)施交通管制，并進(jìn)一步擴大重點(diǎn)區域范圍，限制大、中型運輸車(chē)輛（公交除外）和尾氣不達標、冒黑煙的機動(dòng)車(chē)在重點(diǎn)區域行駛。車(chē)輛（除特種車(chē)輛、公交車(chē)、出租車(chē)外）單雙號限行。（責任單位：市公安局、市環(huán)保局）

⑦加大道路濕式清掃保潔頻次。在日常道路清掃保潔頻次的基礎上，重點(diǎn)濕保道路增加清掃保潔作業(yè)2次，其他道路增加清掃保潔作業(yè)1次，并進(jìn)一步擴大重點(diǎn)濕保道路區域。（責任單位：市城建局、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

⑧嚴禁農作物秸稈露天焚燒。（責任單位：各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

⑨嚴禁露天焚燒落葉及垃圾，嚴禁燃放煙花爆竹，嚴禁燒紙等落后祭祀行為。（責任單位：市行政執法局、市城建局、市公安局、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

（4）監管要求

①市環(huán)保局會(huì )同市經(jīng)信委編制重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)名單。重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)實(shí)施每日監察，檢查比例要達到100%，確保其環(huán)保設施高效運轉。未能達標排放的企業(yè)，在不影響生產(chǎn)安全的情況下，責令其立即停止生產(chǎn)，并予以上限行政處罰。實(shí)施機動(dòng)車(chē)排放路檢。

②市經(jīng)信委加大對重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)檢查力度，抽檢比例不低于40%。監督水泥企業(yè)嚴格執行國家、省有關(guān)規定錯峰生產(chǎn)。

③各部門(mén)加強執法檢查，抽檢比例不低于40%。

④各部門(mén)加大檢查頻次。

⑤市國土房屋局編制露天礦產(chǎn)資源開(kāi)采清單。市環(huán)保局會(huì )同市國土房屋局加大執法檢查頻次，抽檢比例不低于40%。

⑥市公安局編制交通管制重點(diǎn)區域和單雙號限行區域劃定方案。

⑦市城建局編制全市道路濕保清單，包括重點(diǎn)濕保道路清單。應將高流量道路、道路破損程度高及正在維修的道路等列為重點(diǎn)濕掃道路。加大檢查力度，抽查比例不低于30%。

4.2.4 Ⅰ級應急響應措施

（1）健康防護措施

提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應當留在室內、避免體力消耗；建議中小學(xué)停止戶(hù)外活動(dòng)；建議停止露天體育比賽活動(dòng)。

（2）建議性措施

倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺(jué)采取措施，減少污染排放。建議性措施包括：

①盡量減少能源消耗，夏季空調溫度調高2～4℃，冬季調低2～4℃；

②盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車(chē)上路行駛；

③暫停露天大規模群眾活動(dòng)；

④停車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行；

⑤減少機動(dòng)車(chē)日間加油；

⑥加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

⑦加大道路濕式清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染；

⑧停止涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用；

⑨排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染排放；

⑩黨政機關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)用車(chē)30%，公共交通管理部門(mén)加大公交運力保障。

（3）強制性措施

在保障城市正常運行的前提下，當空氣達到極重污染時(shí)，實(shí)施更加嚴格的強制性措施，包括：

①加大對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉；加大對機動(dòng)車(chē)排放、物料堆場(chǎng)封閉、秸稈焚燒等面源污染的執法檢查頻次，降低面源污染。（責任單位：市環(huán)保局、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

②重點(diǎn)排污單位通過(guò)降低生產(chǎn)負荷、提高污染防治設施運行效率等方式減少60%污染物排放，其中水泥企業(yè)應嚴格執行國家、省有關(guān)規定錯峰生產(chǎn)。排放VOCs的石化、化工企業(yè)和園區，停止各類(lèi)大型連續生產(chǎn)裝置開(kāi)停車(chē)、放空等作業(yè)。停止露天噴涂等排放VOCs的工序。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

③所有項目停止土石方作業(yè)。（責任單位：市建委、市城建局、市交通局、市行政執法局、鉆石海灣辦、新機場(chǎng)沿岸商務(wù)區開(kāi)發(fā)辦、東港商務(wù)區開(kāi)發(fā)公司、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

④除特殊工藝、應急搶險工程外，停止樁類(lèi)施工、土石方工程、建筑構件破拆、建設工地腳手架拆除、外立面涂料涂裝、道路開(kāi)挖、路面整修、房屋拆除等作業(yè)。（責任單位：市城建局、市建委、市行政執法局、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

⑤停止露天礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)及生產(chǎn)活動(dòng)，并采取灑水、苫蓋、噴灑固定劑等方式控制揚塵。（責任單位：市環(huán)保局、市國土房屋局、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

⑥禁止黃標車(chē)在主城區內各道路通行。重點(diǎn)區域實(shí)施交通管制，并進(jìn)一步擴大重點(diǎn)區域范圍，限制大、中型運輸車(chē)輛（公交車(chē)除外）和尾氣不達標、冒黑煙的機動(dòng)車(chē)在重點(diǎn)區域行駛。車(chē)輛（除特種車(chē)輛、公交車(chē)、出租車(chē)外）單雙號限行。（責任單位：市公安局、市環(huán)保局）

⑦加大道路濕式清掃保潔頻次。在日常道路清掃保潔頻次的基礎上，重點(diǎn)濕保道路增加清掃保潔作業(yè)2次以上，其他道路增加清掃保潔作業(yè)1次，并進(jìn)一步擴大重點(diǎn)濕保道路區域。（責任單位：市城建局、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

⑧嚴禁農作物秸稈露天焚燒。（責任單位：各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

⑨嚴禁露天焚燒落葉及垃圾，嚴禁燃放煙花爆竹，嚴禁燒紙等落后祭祀行為。（責任單位：市行政執法局、市城建局、市公安局、各區市縣政府及先導區管委會(huì )）

（4）監管要求

①市環(huán)保局會(huì )同市經(jīng)信委編制重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)名單。重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)實(shí)施每日監察，檢查比例要達到100%，確保其環(huán)保設施高效運轉。部分重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施駐場(chǎng)監察。未能達標排放的企業(yè)，在不影響生產(chǎn)安全的情況下，責令其立即停止生產(chǎn)，并予以上限行政處罰。實(shí)施機動(dòng)車(chē)排放路檢。

②市經(jīng)信委加大對重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)檢查力度，抽檢比例不低于50%。監督水泥企業(yè)嚴格執行國家、省有關(guān)規定錯峰生產(chǎn)。

③各部門(mén)加強執法檢查，抽檢比例不低于50%。

④各部門(mén)加大檢查頻次。

⑤市國土房屋局編制露天礦產(chǎn)資源開(kāi)采清單。市環(huán)保局會(huì )同市國土房屋局加大執法檢查頻次，抽檢比例不低于50%。

⑥市公安局編制交通管制重點(diǎn)區域和單雙號限行區域劃定方案。

⑦市城建局編制全市道路濕保清單，包括重點(diǎn)濕保道路清單。應將高流量道路、道路破損程度高及正在維修的道路等列為重點(diǎn)濕掃道路。加大檢查力度，抽查比例不低于40%。

4.3 應急響應程序

應急指揮部按照“預警即響應”原則，及時(shí)向市委、市政府、省應急指揮部、市應急辦報告預警信息，向應急指揮部各成員單位下達環(huán)境空氣重污染日預警發(fā)布及應急響應啟動(dòng)與預警解除及應急響應終止指令。

當啟動(dòng)或解除重污染日應急響應時(shí)，應急指揮部辦公室將啟動(dòng)或解除信息，通過(guò)大連市突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺及時(shí)向應急指揮部各成員單位發(fā)布。

4.3.1 應急響應啟動(dòng)

環(huán)境空氣重污染日應急響應啟動(dòng)實(shí)行分級管理。

藍色預警（Ⅳ級應急響應）由應急指揮部辦公室實(shí)時(shí)組織發(fā)布。

黃色預警（Ⅲ級應急響應）、橙色預警（Ⅱ級應急響應）和紅色預警（Ⅰ級應急響應）由應急指揮部辦公室根據市級環(huán)保、氣象部門(mén)提供的空氣質(zhì)量預報（如遇疑難組織專(zhuān)家會(huì )商），提出啟動(dòng)意見(jiàn)，由應急指揮部下達預警發(fā)布即應急響應啟動(dòng)指令，應急指揮部成員單位根據各自職責采取相應的應急措施。

應急指揮部及其辦公室可根據污染程度變化和最新預報結果，按應急響應啟動(dòng)程序，適時(shí)提高或降低預警級別。

4.3.2 應急響應終止

藍色預警（Ⅳ級應急響應）、黃色預警（Ⅲ級應急響應）、橙色預警（Ⅱ級應急響應）和紅色預警（Ⅰ級應急響應）的解除程序與發(fā)布程序一致。

4.4 信息發(fā)布

4.4.1 對公眾信息發(fā)布

出現環(huán)境空氣重污染日且啟動(dòng)Ⅳ級響應和Ⅲ級響應時(shí)，由應急指揮部辦公室協(xié)調市氣象局、市委宣傳部、大連市通信管理局及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站、電視臺、廣播、手機短信等渠道向公眾發(fā)布污染信息，提醒公眾采取適當的健康防護措施，號召社會(huì )各界積極行動(dòng)起來(lái)，自主減排，共同承擔防治空氣污染的社會(huì )責任。

啟動(dòng)Ⅱ級響應和Ⅰ級響應時(shí)，在Ⅲ級響應基礎上，應急指揮部成員單位加強值班，并保持通訊暢通；應急指揮部辦公室加強監控，加密預測預報，增加向社會(huì )公眾發(fā)布通告的頻次。

4.4.2 新聞發(fā)言人制度

大連市環(huán)境空氣重污染日新聞發(fā)言人分為市環(huán)保局新聞發(fā)言人、市氣象臺新聞發(fā)言人和市環(huán)境監測中心新聞發(fā)言人。

（1）新聞發(fā)布的組織

應急指揮部辦公室負責新聞發(fā)布的信息采集、選題報送、發(fā)布活動(dòng)的準備。

當發(fā)布藍色預警、黃色預警和橙色預警時(shí)，由市環(huán)境監測中心會(huì )同市氣象臺進(jìn)行新聞發(fā)布。

當發(fā)布紅色預警時(shí)，由市環(huán)保局分管領(lǐng)導或主管處室進(jìn)行新聞發(fā)布。

當預計環(huán)境空氣極重污染日將持續時(shí)，由市環(huán)保局主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導進(jìn)行新聞發(fā)布。

新聞發(fā)布會(huì )由應急指揮部辦公室負責組織，其他部門(mén)不得自行組織。

（2）新聞發(fā)布的形式

通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、媒體吹風(fēng)會(huì )、新聞通氣會(huì )、媒體集中采寫(xiě)等進(jìn)行新聞發(fā)布。通過(guò)書(shū)面形式發(fā)送新聞通稿；通過(guò)政務(wù)微博、微信公眾號以及接受記者采訪(fǎng)、向新聞界發(fā)表談話(huà)等發(fā)布新聞信息。

（3）新聞發(fā)布的內容

空氣質(zhì)量預報預警情況；空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)情況；氣象預報情況；氣象實(shí)時(shí)情況；應急響應情況；相關(guān)政策；對新聞媒體有關(guān)報道的回應和事實(shí)說(shuō)明；其他應予新聞發(fā)布的事項。

（4）新聞發(fā)布的紀律

新聞發(fā)布要堅持正確的輿論導向，堅持新聞?wù)鎸?shí)性原則，遵守新聞宣傳紀律和有關(guān)保密規定，維護國家安全，維護社會(huì )穩定；舉辦新聞發(fā)布會(huì )應嚴格按照批準的內容進(jìn)行，所發(fā)布的內容要按照確定的口徑統一對外發(fā)布，如需變動(dòng)，要重新審批；未經(jīng)授權，任何人不得以單位名義和公職身份擅自發(fā)布政務(wù)信息。

5 總結評估

5.1 應急總結

應急指揮部辦公室協(xié)調各成員單位開(kāi)展環(huán)境空氣重污染日工作總結。根據應急響應等級，需采取應急響應措施的應急指揮部成員單位做好資料的整理工作，將工作日志、數據、會(huì )議紀要等文字材料和照片、錄像等影音資料收集整理，集中歸檔，并對重污染日應急工作進(jìn)行梳理分析，總結經(jīng)驗教訓，在重污染日消除后3個(gè)工作日內形成總結報告，報應急指揮部辦公室。應急指揮部辦公室形成環(huán)境空氣重污染日總報告。

5.2 應急評估

應急終止后，應急指揮部辦公室根據需要組織專(zhuān)家對環(huán)境空氣重污染日造成的直接和間接經(jīng)濟損失、可能造成的后續環(huán)境影響進(jìn)行評估，為本預案的下一次修訂奠定基礎。

5.3 措施改進(jìn)

應急指揮部根據環(huán)境空氣重污染日總結所暴露的問(wèn)題，加強應急管理，強化預案建設，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)和跨界聯(lián)動(dòng)，改進(jìn)應急措施。

6 應急保障

6.1 資金保障

市及各區市縣、先導區要建立多渠道籌資機制，加強對污染源的管理和治理，保障應急指揮系統的建設及運行。

6.2 制度保障

市及各區市縣、先導區要建立應對環(huán)境空氣重污染日的管理制度，并保障管理制度能夠順利執行，減少乃至消滅重污染日的發(fā)生頻次。本預案發(fā)布后，各區市縣、先導區應在2個(gè)月內完成區域空氣重污染應急響應預案的調整。

各有關(guān)職能部門(mén)及各區市縣政府、先導區管委會(huì )應組織編制重污染天氣應對措施管控對象清單，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布，并每年進(jìn)行更新。按照屬地管理的原則，各區市縣政府、先導區管委會(huì )負責確定轄區重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)名單，指導重點(diǎn)大氣污染工業(yè)企業(yè)（含市、縣兩級政府確定的）編制企業(yè)重污染日應急預案，并對工業(yè)企業(yè)在各應急級別下的減排措施進(jìn)行評估確認和督導落實(shí)。

6.3 人員保障

市及各區市縣、先導區要建立應對環(huán)境空氣重污染日的應急隊伍及專(zhuān)家庫，加強應急隊伍建設，使之成為一支“來(lái)之能戰、戰之能勝”的隊伍。

6.4 監測與預警能力保障

建立健全環(huán)保、氣象部門(mén)聯(lián)合會(huì )商預報機制，建立空氣質(zhì)量監測預報預警體系，根據地理、氣象條件和污染物排放狀況，做好空氣重污染過(guò)程的趨勢分析，完善會(huì )商研判機制，提高預測預警的準確度。

7 監督管理

7.1 宣傳教育

應急指揮部辦公室應會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對公眾應急宣傳教育工作，不斷增強公眾的環(huán)保意識和社會(huì )責任意識。

7.2 聯(lián)合演習

應急指揮部辦公室不定期組織應急演練，增強各部門(mén)的協(xié)同配合、分工協(xié)作的能力，切實(shí)提高應急處置能力。

7.3 行政監督

應急指揮部組織對全市環(huán)境空氣重污染日應急管理工作的監督檢查。對不認真落實(shí)應急響應措施、造成較大影響的，依照相關(guān)法律法規，追究相關(guān)單位和個(gè)人責任。

8 附則

8.1 預案的管理與更新

本預案由應急指揮部辦公室負責解釋?zhuān)⒏鶕?shí)際情況的變化和在實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)組織修訂。

8.2 預案實(shí)施時(shí)間

本預案自2018年1月1日起實(shí)施，2015年9月25日印發(fā)的《大連市環(huán)境空氣重污染日應急預案》（大政辦發(fā)〔2015〕85號）和《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境空氣重污染日應急響應的通知》（大政辦發(fā)〔2017〕16號）同時(shí)廢止。

9 附件.doc
 

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