大政發(fā)〔2017〕69號《大連市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)“多規合一”工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)“多規合一”工作的實(shí)施意見(jiàn)》



大政發(fā)〔2017〕69號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號）、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加強城市規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2016〕18號）和《中共大連市委、大連市人民政府關(guān)于加強城市規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（大委發(fā)〔2017〕20號）精神，全面推進(jìn)“多規合一”工作，借鑒國家試點(diǎn)地區先進(jìn)經(jīng)驗和做法，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)生態(tài)文明體制改革和建設美麗中國的發(fā)展要求，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局，完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)的劃定工作。遵照習近平總書(shū)記在中央城鎮化工作會(huì )議上提出的“建立統一框架規劃體系、限定城市發(fā)展邊界、劃定城市生態(tài)紅線(xiàn)，一張藍圖干到底”，以及在中央城市工作會(huì )議上提出的“以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)‘多規合一’”等要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署及市委、市政府具體工作要求，全面摸清并分析我市國土空間本底條件，以大連市主體功能區規劃為基礎，統籌各類(lèi)空間性規劃，劃定城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，有效統籌城鄉空間資源配置，優(yōu)化城鄉空間功能布局，創(chuàng )新規劃管理體制機制，全面提高我市城市治理體系和治理能力現代化水平。

（二）基本原則。

--戰略引領(lǐng)，統籌規劃。以新的城市發(fā)展規劃為引領(lǐng)，在空間上落實(shí)發(fā)展規劃確定的目標愿景、發(fā)展戰略和功能指標，統籌各部門(mén)規劃同編同調、協(xié)調一致，確保“多規合一”工作的創(chuàng )新性和成效性。

--協(xié)調差異，統一規則。充分重視“多規”之間在目標、規模和技術(shù)方法等方面存在的差異與矛盾，制定消除差異的辦法和措施，在數據、標準、分類(lèi)等方面達成一致，確保形成共同遵守的工作規則和空間底圖。

--生態(tài)優(yōu)先，精明增長(cháng)。堅持底線(xiàn)思維，保障生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，強化生態(tài)安全格局，將公共利益放在優(yōu)先位置，堅持“精明增長(cháng)”“緊湊城市”的發(fā)展理念，科學(xué)劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，節約集約用地，盤(pán)活存量土地資源，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，確保落實(shí)國家重大發(fā)展戰略和指標約束。

--遠近結合，分步實(shí)施。充分認識“多規合一”工作的系統性和長(cháng)期性，堅持近遠期相結合，整體把握、抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、分頭推進(jìn)，逐項完成“多規合一”工作，為城市發(fā)展的可持續性奠定基礎。

--信息支持，精細作業(yè)。充分依托遙感（RS）和地理信息系統（GIS）等新技術(shù)手段，將發(fā)展改革、規劃、國土、環(huán)保、海洋、林業(yè)等部門(mén)規劃數據、空間地理數據、行政審批數據等進(jìn)行整合，對照分析、精細化作業(yè)，形成準確可靠的工作成果。

（三）總體目標。用3年時(shí)間全面完成大連市“多規合一”工作，構建由一個(gè)戰略、一張藍圖、一個(gè)平臺、一個(gè)系統組成的“四個(gè)一”體系。落實(shí)市委市政府新的城市發(fā)展規劃，編制《大連主體功能區規劃》，明確空間戰略，統籌各類(lèi)空間性規劃；繪制“一張藍圖”，完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界3條控制線(xiàn)的劃定工作；搭建服務(wù)建設平臺，實(shí)現規劃編制、審批、管理的信息共享，建立統一的空間性規劃體系；構建智慧化信息系統，由“碎片化”的部門(mén)管理模式向政府綜合管理模式轉變，提升城市治理現代化水平。

具體分解：第一年，落實(shí)市委市政府新的城市發(fā)展規劃，編制主體功能區規劃，開(kāi)展各部門(mén)法定空間性規劃調整工作，完成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地規劃的“三圖合一”，初步完成平臺搭建及試運行工作；第二年，開(kāi)展多部門(mén)空間性規劃和專(zhuān)業(yè)規劃的“多圖合一”工作，豐富圖庫，細化分類(lèi)，進(jìn)一步完善平臺，促進(jìn)政府管理模式轉變，提升城市治理現代化水平；第三年，完善與全面應用我市“多規合一”工作成果，實(shí)現成果維護與工作機制常態(tài)化，推動(dòng)“多規合一”相關(guān)立法工作。

二、工作任務(wù)

（一）落實(shí)“一個(gè)戰略”，以新的城市發(fā)展規劃為引領(lǐng)，編制主體功能區規劃。按照發(fā)展規劃確定的城市發(fā)展目標、發(fā)展戰略與空間發(fā)展圖景，編制《大連主體功能區規劃》，明確空間戰略，統籌城市發(fā)展。

工作成果：編制完成《大連主體功能區規劃》。

責任部門(mén)：市發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門(mén)，各區市縣政府、先導區管委會(huì )配合。

進(jìn)度安排：加快推進(jìn)《大連主體功能區規劃》編制工作。

（二）形成“多規合一”一張藍圖，即梳理空間性規劃體系，規范城市規劃。以《大連主體功能區規劃》為基礎，全面梳理發(fā)展改革、規劃、國土、環(huán)保、海洋、林業(yè)、文保等部門(mén)的規劃目標、規模、指標，整合用地空間，統一坐標、統一分類(lèi)標準，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地規劃“三圖合一”的基礎上，結合環(huán)境保護、海洋功能、林地保護利用、文物保護等相關(guān)規劃，甄別各類(lèi)規劃存在的邊界交叉、空間差異，明確城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、林地、海洋保護區、建設用地規模、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn)，指導城市建設。

“一張藍圖”主要工作任務(wù)包括：

1.按照“1+3+X”，全面梳理我市“多規”名錄。結合既有規劃數據現狀，以主體功能區規劃為統領(lǐng)，整合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地規劃等3個(gè)規劃，形成“三圖合一”，再逐步整合其他專(zhuān)項規劃，實(shí)現“多圖合一”。

2.按照“4+X”，整理規范基礎空間數據。包括基礎地理信息框架、影像圖、城市總規、土地總規等4項“多規合一”基礎空間圖層數據，以及其他專(zhuān)項規劃空間圖層數據。

3.甄別各類(lèi)規劃存在的邊界交叉與空間差異，找出城市總規、土地總規和其他專(zhuān)項規劃的沖突圖斑。

4.按照“3+3+X”，劃定控制線(xiàn)。即在劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界的基礎上，擴展劃定林地、海洋保護區、建設用地規模，以及根據實(shí)際需要劃定其他控制線(xiàn)。

工作成果：形成“多規合一”一張藍圖。

責任部門(mén)：市規劃局牽頭，相關(guān)部門(mén)負責提供資料并配合相關(guān)工作；市發(fā)展改革委、市規劃局、市國土房屋局、市環(huán)保局、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)負責各自控制線(xiàn)的劃定工作。

進(jìn)度安排：2018年底前完成“三圖合一”工作；2019年底前完成“多圖合一”工作。

（三）搭建服務(wù)建設平臺，由“碎片化”的部門(mén)管理模式向政府綜合管理模式轉變。以政府綜合管理模式為目標，搭建服務(wù)建設平臺，承載和維護“一個(gè)戰略”“一張藍圖”核心內容，著(zhù)力推動(dòng)空間布局和利用的有序平衡；推進(jìn)全市各部門(mén)之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)調，促進(jìn)項目落地，優(yōu)化審批流程，改善城市投資環(huán)境，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高行政效率和公共服務(wù)水平。

服務(wù)建設平臺集成多個(gè)子平臺，連接各部門(mén)業(yè)務(wù)管理系統，并通過(guò)綜合服務(wù)框架實(shí)現數據與應用的互聯(lián)互通。具體工作任務(wù)包括：

1.建立發(fā)展規劃子平臺。以城市發(fā)展規劃、主體功能區規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃為主要內容，用可視化的手段展示大連市未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想和戰略目標。完成各行業(yè)發(fā)展規劃、全市重大建設項目的數據接入、共享和應用。提供重大建設項目用地布局、項目審批信息的共享、查詢(xún)。同時(shí)，提供數據共享資源目錄、數據服務(wù)接口和功能服務(wù)接口等功能，滿(mǎn)足各部門(mén)基于數據的應用需求。

工作成果：完成發(fā)展規劃子平臺的開(kāi)發(fā)、建設、運行。

責任部門(mén)：由市規劃局組織，市發(fā)展改革委配合實(shí)施，各相關(guān)部門(mén)負責各自業(yè)務(wù)系統的升級改造及平臺對接工作。

進(jìn)度安排：2018年底前搭建完成發(fā)展規劃子平臺并試運行。

2.建立“一張藍圖”子平臺。構建“多規合一”工作協(xié)同運行環(huán)境，開(kāi)展各部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同應用。

（1）建立空間信息庫。整合全市各部門(mén)和各區市縣、先導區的規劃信息資源，包括城市基礎信息、相關(guān)規劃成果以及空間管控要素，實(shí)現各部門(mén)規劃信息統一管理和協(xié)同共享。

（2）開(kāi)發(fā)建設應用系統。構建“多規合一”編制協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同的運行環(huán)境；對接城市設計審查、三維管控系統，實(shí)現項目信息二三維聯(lián)動(dòng)、可視化審批；通過(guò)規劃在線(xiàn)協(xié)查，協(xié)助各部門(mén)解決新編規劃與既有法定規劃之間的沖突，實(shí)現規劃成果及“一張藍圖”數據的動(dòng)態(tài)更新；統籌全市規劃信息，結合規劃管控核心指標，實(shí)現對空間性規劃實(shí)施情況的評估，為決策提供依據。

（3）制定信息化標準。研究制定統一的信息化標準，統一全市空間數據信息化技術(shù)標準。

工作成果：完成“一張藍圖”子平臺的開(kāi)發(fā)、建設、運行。

責任部門(mén)：由市規劃局組織實(shí)施，市發(fā)展改革委、市建委、市國土房屋局、市環(huán)保局、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)局、市文廣局、市公共行政服務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)負責各自業(yè)務(wù)系統的升級改造及平臺對接工作。

進(jìn)度安排：2018年底前搭建完成“一張藍圖”子平臺并試運行。

3.建立并聯(lián)審批子平臺。構建項目生成、聯(lián)合審批運行環(huán)境，對接各部門(mén)業(yè)務(wù)管理系統，提供在線(xiàn)多圖聯(lián)審服務(wù)，實(shí)現報建項目的一鍵合規性審查，有效解決各部門(mén)在審批中互為前置的問(wèn)題，進(jìn)一步提高政府行政效能。

工作成果：完成并聯(lián)審批子平臺的開(kāi)發(fā)、建設、運行。

責任部門(mén)：由市建委組織實(shí)施，市公共行政服務(wù)中心配合，各相關(guān)部門(mén)負責各自業(yè)務(wù)系統的升級改造及平臺對接工作。

進(jìn)度安排：2019年底前完成并聯(lián)審批子平臺系統開(kāi)發(fā)。

4.優(yōu)化城市管理子平臺，支持城市智慧化運行。

工作成果：支持智慧城管系統對接。

責任部門(mén)：由市規劃局組織實(shí)施，市城建局配合。

進(jìn)度安排：2018年底前完成。

（四）優(yōu)化“一個(gè)系統”，實(shí)現城市管理的精細化、網(wǎng)絡(luò )化、一體化。以“多規合一”成果助力城市管理，提高城市綜合管理的現代化水平。

工作成果：支持各部門(mén)管理系統的對接。

責任部門(mén)：由市規劃局組織實(shí)施，各相關(guān)部門(mén)負責各自業(yè)務(wù)系統的升級改造及平臺對接工作。

進(jìn)度安排：2020年9月底前完成相關(guān)部門(mén)系統接入。

三、保障措施

（一）組織保障。成立大連市“多規合一”工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），領(lǐng)導小組辦公室設在市規劃局，負責“多規合一”具體工作。

責任部門(mén)：領(lǐng)導小組辦公室牽頭。

（二）技術(shù)保障。聘請國內知名專(zhuān)家學(xué)者、機構參與工作咨詢(xún)，提供技術(shù)與決策支持；實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)，委托高水平的技術(shù)團隊開(kāi)展具體工作。

責任部門(mén)：領(lǐng)導小組辦公室牽頭。

（三）資金保障。對領(lǐng)導小組各成員單位承擔的建設項目經(jīng)費，由領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調各成員單位按政府投資計劃管理流程，向市發(fā)展改革委申請列入市政府投資計劃，市財政局根據投資計劃和項目進(jìn)展撥付資金；對各成員單位開(kāi)展“多規合一”工作所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費，由各成員單位按照部門(mén)預算管理程序編制預算，市財政局審核后納入年度部門(mén)預算予以保障。

責任部門(mén)：市財政局牽頭。

（四）機制保障。建立由市政府統一領(lǐng)導、各部門(mén)各司其職的聯(lián)動(dòng)制度，制定“多規合一”相關(guān)規章制度，保障“多規合一”工作成果的運行和更新維護。

責任部門(mén)：領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市政府法制辦配合。

附件：“多規合一”工作分工一覽表.doc

大連市人民政府

2017年12月30日

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