大政發(fā)〔2017〕58號《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》



大政發(fā)〔2017〕58號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2015〕53號）精神，做好新形勢下為農民工服務(wù)的各項工作，根據我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，按照工業(yè)化、信息化、新型城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的要求，以有序推進(jìn)農民工市民化為目標，推動(dòng)農民工工作的政策供給和服務(wù)供給結構性改革。到2020年，轉移農業(yè)勞動(dòng)力總量繼續增加、農民工綜合素質(zhì)顯著(zhù)提高、勞動(dòng)條件明顯改善、工資基本無(wú)拖欠并穩定增長(cháng)、參加社會(huì )保險全覆蓋，努力促進(jìn)農民工社會(huì )融合。

　　二、著(zhù)力穩定和擴大農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)

（一）加大農民工職業(yè)技能培訓力度。依托“春潮行動(dòng)”項目，組織開(kāi)展農民工職業(yè)技能提升計劃。通過(guò)資助農民工上大學(xué)、整合資源創(chuàng )建農民工夜校、舉辦農民工技能大賽等載體，健全完善農民工技能培訓機制。把符合規定的農民工納入城鄉就業(yè)培訓范圍，按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。以農村新成長(cháng)勞動(dòng)力為重點(diǎn)，分類(lèi)組織實(shí)施就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。加大培訓資金投入，合理制定培訓補貼標準，建立職業(yè)培訓補貼標準與社會(huì )需求程度、培訓成本相掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制。完善培訓補貼方式，重點(diǎn)開(kāi)展訂單式培訓、定向培訓、企業(yè)定崗培訓。鼓勵有條件的企業(yè)組織開(kāi)展農民工培訓，符合相關(guān)條件的，對企業(yè)給予培訓補貼。強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線(xiàn)農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓，做好建筑行業(yè)農民工安全生產(chǎn)、勞動(dòng)法律法規和職業(yè)技能培訓工作。（市人社局會(huì )同市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市財政局、市建委、市農委、市安監局、市統計局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)負責）

（二）加快發(fā)展農村新成長(cháng)勞動(dòng)力職業(yè)教育。努力實(shí)現未升入普通高中、普通高等院校的農村應屆畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。全面落實(shí)中等職業(yè)教育農村學(xué)生免學(xué)費政策和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。涉農區市縣（先導區）要整合轄區內職教資源，重點(diǎn)布局一所職教中心。加強職業(yè)教育教師隊伍建設，創(chuàng )新辦學(xué)模式，提高教育質(zhì)量。積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)雙證書(shū)制度。（市教育局、市人社局會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局、市農委負責）

（三）完善和落實(shí)促進(jìn)農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策。建立健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，有針對性地為農民工提供政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步清理針對農民工就業(yè)的歧視性規定。加強就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )建設，為農民工提供及時(shí)便捷的就業(yè)服務(wù)。加大對返鄉創(chuàng )業(yè)農民工扶持力度，在創(chuàng )業(yè)扶持政策、創(chuàng )業(yè)資金、創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng )業(yè)能力提升、創(chuàng )業(yè)項目等方面實(shí)施援助服務(wù)。各區市縣政府、先導區管委會(huì )應充分整合和利用相關(guān)專(zhuān)項資金，根據促進(jìn)農民工創(chuàng )業(yè)情況，對創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)示范園區、示范性創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心給予相應扶持，引導農民工創(chuàng )業(yè)向城鎮和園區聚集。鼓勵和引導農民工在家庭服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。（市人社局會(huì )同市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市財政局、市建委、市農委、市商務(wù)局、人民銀行大連市中心支行、市國稅局、市地稅局、市工商局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)負責）

　　三、著(zhù)力維護農民工勞動(dòng)保障權益

（四）加強農民工勞動(dòng)用工管理。全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施，規范農民工勞動(dòng)用工管理，推行建設領(lǐng)域農民工實(shí)名制用工。整合勞動(dòng)用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì )保險登記，實(shí)現對企業(yè)使用農民工的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。清理建設領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。對建筑施工企業(yè)、非公有制企業(yè)重點(diǎn)是小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展勞動(dòng)合同法律法規培訓。加強集體協(xié)商制度和集體合同制度，提高集體協(xié)商質(zhì)量，增強集體合同的針對性和有效性。（市人社局會(huì )同市建委、市工商局、市總工會(huì )負責）

（五）保障農民工工資報酬權益。在建設領(lǐng)域和欠薪多發(fā)行業(yè)普遍建立工資保證金制度，在各地區建立完善欠薪應急周轉金制度，全面推行建設領(lǐng)域農民工實(shí)名制工資支付銀行卡，建立健全建設領(lǐng)域農民工工資預儲專(zhuān)用賬戶(hù)制度。進(jìn)一步完善并嚴格執行工程總承包企業(yè)對所承包工程的農民工工資支付全面負責制度、勞動(dòng)保障監察執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪制度和解決欠薪問(wèn)題地方政府負總責制度。根據經(jīng)濟發(fā)展水平，合理調整最低工資標準，并監督企業(yè)依法執行，促進(jìn)農民工工資水平合理增長(cháng)。（市人社局會(huì )同市公安局、市建委、市法院、市總工會(huì )、人民銀行大連市中心支行負責）

（六）擴大農民工參加城鎮社會(huì )保險覆蓋面。依法將與用人單位建立穩定勞動(dòng)關(guān)系的農民工納入城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險，其他進(jìn)城落戶(hù)農民工可根據有關(guān)規定，參加城鎮靈活就業(yè)人員基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。進(jìn)一步完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策。繼續推進(jìn)農民工集中的建筑、礦山等高風(fēng)險企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)農民工參加工傷保險，研究制定農民工較為集中的家庭服務(wù)業(yè)等中小微企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)參加工傷保險政策，逐步實(shí)現用人單位的農民工全部參加工傷保險。推動(dòng)農民工與城鎮職工平等參加失業(yè)保險、生育保險并平等享受相關(guān)待遇。整合各項社會(huì )保險經(jīng)辦管理資源，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，增強對農民工的社會(huì )保險服務(wù)能力。（市人社局會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局、市衛生計生委、市工商局、市政府法制辦、市總工會(huì )負責）

（七）加強農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任，開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生基礎建設活動(dòng)。加強農民工安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和職業(yè)技能教育培訓，提高農民工安全生產(chǎn)意識和職業(yè)病自我防護意識。開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，建立隱患排查治理責任制，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強職業(yè)病防治宣傳，督促和指導各地做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)病危害專(zhuān)項治理，督促用人單位落實(shí)農民工職業(yè)健康檢查責任。（市安監局會(huì )同市建委、市國資委、市人社局、市財政局、市衛生計生委、市總工會(huì )負責）

（八）加強農民工法律服務(wù)和法律援助。健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò )，支持相關(guān)組織利用自身資源和專(zhuān)業(yè)知識參與法律援助。簡(jiǎn)化法律援助申請受理審查程序，建立農民工法律援助綠色通道，暢通農民工法律服務(wù)熱線(xiàn)，提供高效便捷的法律援助咨詢(xún)服務(wù)。建立完善法律援助異地協(xié)作機制，減少農民工維權成本。加大普法力度，不斷提高農民工及用人單位的法制意識和法律素質(zhì)，引導農民工合法理性維權。（市司法局會(huì )同市財政局、市法院、市總工會(huì )負責）

四、著(zhù)力推動(dòng)農民工逐步實(shí)現平等享受城鎮基本公共服務(wù)和在城鎮落戶(hù)

（九）保障農民工隨遷子女平等接受教育的權利。堅持以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，將隨遷子女義務(wù)教育納入財政保障范圍，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，實(shí)現混合編班和統一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區。做好符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后可以在我市參加中考和高考政策的宣傳，以確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受教育權利和升學(xué)機會(huì )。（市教育局會(huì )同市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市人社局、團市委、市婦聯(lián)負責）

（十）加強農民工醫療衛生和計劃生育服務(wù)工作。加強農民工疾病預防控制，落實(shí)重大、重點(diǎn)疾病防治措施。加強農民工聚集地的疾病監測、疫情處理和突發(fā)公共衛生事件應對，強化農民工健康教育、婦幼健康和精神衛生工作。建立健全社區衛生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，將轄區內居住半年以上的農民工納入當地社區衛生服務(wù)范圍，做好基本醫療和基本公共衛生服務(wù)各項工作。全面實(shí)施國家免疫規劃，保障農民工適齡隨遷子女平等享受預防接種服務(wù)。逐步將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入醫療救助范圍。（市衛生計生委會(huì )同市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局負責）

（十一）改善農民工居住條件。督促和指導建設施工企業(yè)改善農民工住宿條件。完善住房保障制度，將符合規定條件的農民工納入住房保障范圍，采取公共租賃住房租金補貼等方式改善農民工居住條件。統籌考慮各類(lèi)各業(yè)建設用地供應，優(yōu)先保障住房特別是落戶(hù)人口的保障房用地供應，以及教育、醫療、養老、就業(yè)等民生和城鎮基礎設施建設用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。支持農民工購買(mǎi)或租賃商品住房，并按規定享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。逐步將在城鎮穩定就業(yè)的農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍。（市國土房屋局會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局、市公積金管理中心、市建委、市地稅局負責）

（十二）有序推進(jìn)農民工在城鎮落戶(hù)。全面落實(shí)《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市戶(hù)籍管理辦法的通知》（大政發(fā)〔2017〕5號），破除體制機制障礙，優(yōu)化公共服務(wù)，創(chuàng )新審批方式，提高行政效能，實(shí)施積分落戶(hù)制度，放寬農民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶(hù)條件。全面實(shí)施居住證制度，對符合條件的農民工及時(shí)辦理居住證，農民工及其隨遷家屬在我市未落戶(hù)的，持居住證享受規定的基本公共服務(wù)，使農民工與城鎮居民逐步平等享受基本公共服務(wù)。（市公安局、市發(fā)展改革委、市人社局會(huì )同市教育局、市民政局、市財政局、市國土房屋局、市農委、市衛生計生委、市政府法制辦負責）

（十三）保障農民工土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體經(jīng)濟收益分配權。做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權確權登記頒證工作，切實(shí)保護農民工土地權益。研究制定與戶(hù)籍制度改革相配套的土地承包經(jīng)營(yíng)權和集體經(jīng)濟收益分配權的占有、使用、收益、繼承以及流轉等制度。拓寬農民工土地和集體經(jīng)濟權益保障渠道，依法保障農民工公平分享土地增值收益。建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償的原則，鼓勵農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權?，F階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。（市農委、市國土房屋局會(huì )同市政府法制辦、市法院負責）

五、著(zhù)力促進(jìn)農民工社會(huì )融合

（十四）保障農民工依法享有民主政治權利。積極推薦優(yōu)秀農民工作為各級黨代會(huì )、人大、政協(xié)的代表、委員，在評選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者等方面與城鎮職工同等對待。鼓勵符合條件的農民工積極參加國家機關(guān)和企事業(yè)單位招錄（聘）。落實(shí)農民工的知情權、選舉權、參與權、表達權、決策權和監督權，為農民工依法參加各類(lèi)社會(huì )組織、行使法定民主政治權利創(chuàng )造條件。完善基層工會(huì )管理制度，創(chuàng )新農民工入會(huì )方式，積極引導農民工加入工會(huì )組織，提高農民工組織化程度。（市農民工辦會(huì )同市民政局、市人社局、市國資委、市總工會(huì )、團市委負責）

（十五）豐富農民工精神文化生活。整合面向農民工的文化服務(wù)資源，設立專(zhuān)門(mén)針對農民工特點(diǎn)、適合農民工需要的文化服務(wù)項目。鼓勵企業(yè)開(kāi)展面向農民工的公益性文化活動(dòng)，引導文化單位、文藝工作者和其他社會(huì )力量為農民工提供免費或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。公共文化服務(wù)機構、體育設施要加大向農民工免費開(kāi)放服務(wù)的力度。加強對農民工的人文關(guān)懷，開(kāi)展“群星講堂走基層”公益性文化培訓，提高農民工文化素質(zhì)。（市文廣局會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)負責）

（十六）關(guān)愛(ài)農村留守兒童、留守婦女和留守老人。改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童生活需要。落實(shí)農村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助政策。開(kāi)展農村留守兒童普查登記制度，建立留守兒童檔案，加強留守兒童接受教育全程管理。開(kāi)展農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護專(zhuān)項行動(dòng)，有效遏制侵害農村留守兒童權益的事件發(fā)生。建立健全農村老年社會(huì )福利和社會(huì )救助制度，發(fā)展適合農村特點(diǎn)的養老服務(wù)體系，努力保障留守老人生活。發(fā)揮農村社區綜合服務(wù)設施關(guān)愛(ài)留守人員功能。加強農村“婦女兒童之家”建設，深入開(kāi)展平安家庭三級示范創(chuàng )建工作，切實(shí)提高留守兒童、留守婦女和留守老人的安全防范意識。（市民政局、市婦聯(lián)會(huì )同市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市財政局、市人社局、團市委負責）

六、加強對農民工工作的領(lǐng)導

（十七）進(jìn)一步健全農民工工作協(xié)調機制。各區市縣政府、先導區管委會(huì )要把農民工工作列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和政府目標考核內容，建立健全考核評估機制，落實(shí)相關(guān)責任。市政府已成立農民工工作領(lǐng)導小組，縣級以上政府均要成立農民工工作領(lǐng)導小組，加強為農民工服務(wù)工作的統籌協(xié)調和檢查指導。（市農民工辦會(huì )同市農民工工作領(lǐng)導小組各成員單位負責）

（十八）加強經(jīng)費保障。按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統籌考慮農民工培訓就業(yè)、社會(huì )保障、公共衛生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，為農民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費保障。鼓勵擴大基本公共服務(wù)政策覆蓋范圍，逐步將農民工納入政策扶持體系。市財政在安排就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、公共衛生、義務(wù)教育等相關(guān)經(jīng)費時(shí)，對財政困難地區和農民工數量較多、管理服務(wù)任務(wù)較重地區給予重點(diǎn)支持。各地區財政部門(mén)要將農民工工作經(jīng)費納入公共財政預算支出范圍。（市財政局會(huì )同市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人社局、市建委、市衛生計生委負責）

（十九）做好農民工基礎工作。規范農民工工作統計內容，加強農民工信息統計監測工作，完善輸出地農民工統計監測調查信息，在輸入地開(kāi)展農民工市民化監測調查工作，加快建立輸入地與輸出地相結合、標準統一、信息共享的農民工統計調查監測體系。（國家統計局大連調查隊會(huì )同市農民工工作領(lǐng)導小組各成員單位負責）

（二十）進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)農民工的社會(huì )氛圍。堅持正確輿論導向，大力宣傳關(guān)于農民工的方針政策、農民工工作的好做法、好經(jīng)驗和農民工先進(jìn)典型。對優(yōu)秀農民工和農民工工作先進(jìn)集體及個(gè)人，按照國家和省相關(guān)規定予以表彰獎勵，著(zhù)力營(yíng)造關(guān)愛(ài)農民工的良好社會(huì )氛圍。（市委宣傳部會(huì )同市農民工工作領(lǐng)導小組其他成員單位負責）

各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，確保涉及農民工的各項政策措施落到實(shí)處。市農民工工作領(lǐng)導小組每年要針對重點(diǎn)工作和突出問(wèn)題進(jìn)行督查，并及時(shí)向市政府報告農民工工作情況。

大連市人民政府

2017年11月6日

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