大政發(fā)〔2017〕46號《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》



大政發(fā)〔2017〕46號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2017〕28號），進(jìn)一步做好我市就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略

（一）促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。穩增長(cháng)的主要目的是保就業(yè)，要科學(xué)把握宏觀(guān)調控的方向和力度，著(zhù)力保持經(jīng)濟向好態(tài)勢，增強對就業(yè)拉動(dòng)能力，堅決打好穩定和擴大就業(yè)的硬仗。深化供給側結構性改革，全面推進(jìn)“三去一降一補”,激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟，鞏固就業(yè)主戰場(chǎng)。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接，在制定產(chǎn)業(yè)、貿易、投資等重大政策時(shí)，綜合評價(jià)對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險等帶來(lái)的影響，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)、結構優(yōu)化與就業(yè)轉型協(xié)同。強化投資項目就業(yè)導向，充分發(fā)揮重大項目建設對就業(yè)的拉動(dòng)作用。支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，落實(shí)小微企業(yè)降稅減負等一系列扶持政策和清理規范涉企收費有關(guān)政策，加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業(yè)開(kāi)放力度，鼓勵高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉移科技成果，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委牽頭，市服務(wù)業(yè)委、市外經(jīng)貿局、市國稅局、市地稅局、市科技局、市財政局、人民銀行大連市中心支行、市金融局、市委高校工委、市教育局、市人社局等，各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、區域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)實(shí)施政府和社會(huì )資本合作，加快推動(dòng)港航物流、金融保險、貿易倉儲、文化創(chuàng )意、養老服務(wù)、全域旅游等現代服務(wù)業(yè)高效發(fā)展，支持家庭服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)更多吸納就業(yè)。全面實(shí)施《中國制造2025大連行動(dòng)計劃》，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，做大做強戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設，拓展就業(yè)新空間。深化國資國企改革，落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭，增加更多就業(yè)崗位。對接“一帶一路”國家發(fā)展戰略，發(fā)揮遼寧自貿區大連片區和國家自主創(chuàng )新示范區優(yōu)勢疊加效應，在改革創(chuàng )新中激發(fā)內生動(dòng)力和創(chuàng )業(yè)活力，催生新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。深化人才發(fā)展體制機制改革，大力培養引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)發(fā)展區域緊缺急需人才，在加快“兩先區”建設中創(chuàng )造充足就業(yè)機會(huì )，引導勞動(dòng)者到重要領(lǐng)域、重大工程、重大項目、重點(diǎn)地區就業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市港口口岸局、市金融局、市文廣局、市衛生計生委、市旅發(fā)委、市服務(wù)業(yè)委、市外經(jīng)貿局、市經(jīng)信委、市科技局、市國資委、市財政局、市委組織部、市人社局、市婦聯(lián)、金普新區管委會(huì )、保稅區管委會(huì )、高新區管委會(huì )等，列第一位者為牽頭單位，下同）

（三）支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。推動(dòng)平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng )新發(fā)展，開(kāi)發(fā)更多新就業(yè)形態(tài)。將鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的優(yōu)惠政策向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。政府部門(mén)帶頭購買(mǎi)新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。新興業(yè)態(tài)企業(yè)招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規定給予社會(huì )保險補貼。支持勞動(dòng)者在新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域實(shí)現多元化就業(yè)，指導新興業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同，依法參加職工社會(huì )保險。完善住房保障體系，將符合條件的新興業(yè)態(tài)就業(yè)群體納入公共租賃住房保障范圍，將穩定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員和個(gè)體工商戶(hù)等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。其他新興業(yè)態(tài)從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加社會(huì )保險和繳納住房公積金；屬于就業(yè)困難人員或離校1年未就業(yè)的高校畢業(yè)生，可按規定享受靈活就業(yè)人員社保補貼；符合條件的，可享受自主創(chuàng )業(yè)扶持政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市人社局牽頭，市經(jīng)信委、市財政局、市服務(wù)業(yè)委、人民銀行大連市中心支行、市金融局、市國土房屋局、市公積金管理中心等，各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

（四）發(fā)揮失業(yè)保險促就業(yè)作用。按規定階段性降低失業(yè)保險費率。落實(shí)失業(yè)保險穩定崗位補貼政策，對采取有效措施不裁員、少裁員的企業(yè)給予穩崗補貼。依法參加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補貼。建立失業(yè)保險金標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，確保領(lǐng)取失業(yè)保險金人員基本生活不因物價(jià)上漲而降低。上述有關(guān)補貼按規定從失業(yè)保險基金中列支。嚴格規范企業(yè)裁減人員行為，有條件的企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)應與職工依法平等協(xié)商，在一段時(shí)期內采取調整班次、縮短工時(shí)、工資浮動(dòng)、轉崗培訓等措施共渡難關(guān)。（責任單位：市人社局、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市國資委、市總工會(huì )等）

二、促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和全社會(huì )創(chuàng )造力，提升創(chuàng )業(yè)參與率。深化商事制度改革，全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”,逐步實(shí)施“多證合一”,落實(shí)“雙告知”制度，開(kāi)展未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。加強知識產(chǎn)權保護，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權的知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新。推動(dòng)政府部門(mén)間數據聯(lián)通和信息共享，形成支持企業(yè)發(fā)展的政務(wù)服務(wù)信息互認共享機制。大力培育創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )客文化，繼續舉辦好中國海外學(xué)子創(chuàng )業(yè)周、市創(chuàng )業(yè)就業(yè)博覽會(huì )和“創(chuàng )業(yè)大連 夢(mèng)響濱城”等一系列活動(dòng)，支持市場(chǎng)主體、社會(huì )組織和有關(guān)單位組織開(kāi)展包括創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)論壇、項目路演、融資對接等各種形式的系列創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，形成良好的創(chuàng )業(yè)氛圍。對具備一定特色、達到一定規模、產(chǎn)生一定影響力、形成一定品牌效應的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，經(jīng)評選認定市政府給予一定的獎補。（責任單位：市創(chuàng )促辦、市發(fā)展改革委、市編委辦、市政府辦公廳、市工商局、市科技局、市經(jīng)信委、市人社局等，各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

（六）落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策。繼續實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)的各項優(yōu)惠扶持政策，并向在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)的勞動(dòng)者傾斜，提高創(chuàng )業(yè)成功率。將符合條件的在我市初次創(chuàng )業(yè)（指首次領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執照）的人員納入創(chuàng )業(yè)補貼范圍。符合條件的初次創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體可免費入駐各級政府部門(mén)主辦的創(chuàng )業(yè)孵化平臺，對孵化期滿(mǎn)后確有需要的可適當再延長(cháng)不超過(guò)2年的孵化周期。對租用其它場(chǎng)地初次創(chuàng )業(yè)的人員給予3000元/年的創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地補貼，補貼期限最長(cháng)不超過(guò)2年。對創(chuàng )業(yè)帶頭人創(chuàng )辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體正常經(jīng)營(yíng)1年以上并按規定繳納社會(huì )保險費的，按其為招用城鎮登記失業(yè)人員繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業(yè)保險費給予全額補貼，補貼期限最長(cháng)不超過(guò)3年，對創(chuàng )業(yè)實(shí)體的社保補貼每戶(hù)每年最多給予10萬(wàn)元。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)的人員，可一次性領(lǐng)取應享受的失業(yè)保險金。建立市創(chuàng )業(yè)項目庫，創(chuàng )業(yè)項目推薦單位（個(gè)人）推薦的項目被創(chuàng )業(yè)者采納實(shí)施并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，每招用1名城鎮登記失業(yè)人員按500元的標準給予項目推薦單位（個(gè)人）一次性創(chuàng )業(yè)項目推薦補貼。落實(shí)支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)有關(guān)政策。（責任單位：市人社局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)信委、市科技局等，各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

（七）優(yōu)化創(chuàng )業(yè)載體建設。發(fā)揮政府引導作用，合理規劃布局，優(yōu)化配置技術(shù)、裝備、資本和市場(chǎng)等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源，大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間、雙創(chuàng )支撐平臺等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺，發(fā)揮資源聚集和輻射引領(lǐng)作用，提高孵化成功率。推動(dòng)政府與社會(huì )資本合作模式（PPP）共建新型創(chuàng )業(yè)孵化平臺，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資機構、高校和社會(huì )組織等社會(huì )力量建設創(chuàng )業(yè)大廈、創(chuàng )業(yè)社區，加快搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺和基于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放式創(chuàng )業(yè)孵化平臺。引導創(chuàng )業(yè)孵化平臺與高校、科研院所等技術(shù)成果轉移相結合，完善技術(shù)支撐服務(wù)。鼓勵創(chuàng )業(yè)孵化平臺與天使投資、創(chuàng )業(yè)投資相結合，完善投融資模式，積極引進(jìn)境外先進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化模式。支持成立創(chuàng )業(yè)孵化行業(yè)自治組織。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)孵化平臺認定工作，對認定為市級創(chuàng )業(yè)孵化平臺的，市政府每年按入孵實(shí)體數量和孵化效果等情況給予一定獎補。（責任單位：市創(chuàng )促辦、市人社局、市經(jīng)信委、市科技局、市規劃局、市國土房屋局、市國資委、市委高校工委、市教育局、市金融局、市財政局、市民政局等，各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

（八）擴大創(chuàng )業(yè)融資渠道。凡在我市以個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng )業(yè)（含網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)），且已辦理就業(yè)創(chuàng )業(yè)登記的城鄉勞動(dòng)者（不受戶(hù)籍限制），以及當年吸納就業(yè)人數達到規定標準的小微企業(yè)，均可按規定享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持政策。支持銀行與其他金融機構加強合作，對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)給予有針對性的股權和債權融資支持。市和各地設立的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金主要用于扶持初創(chuàng )期、中早期、成長(cháng)性較好的創(chuàng )業(yè)項目，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構向創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供結算、融資、理財、咨詢(xún)等一站式系統化的金融服務(wù)。引導成功企業(yè)家以天使投資等方式支持創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規范發(fā)展，支持小微企業(yè)開(kāi)展股權質(zhì)押登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記，靈活高效滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)融資需求。（責任單位：人民銀行大連市中心支行、市發(fā)展改革委、市金融局、市財政局、市人社局、市創(chuàng )促辦、大連銀監局、大連證監局等，各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

　　三、強化教育培訓力度

（九）創(chuàng )新教育培訓機制。加快高校供給側結構性改革，推進(jìn)高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革和學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局調整優(yōu)化，提高中等職業(yè)教育招生比例。堅持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的技能人才人力資源開(kāi)發(fā)導向，著(zhù)力化解就業(yè)結構性矛盾。推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準契合受教育者培訓需求，促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。實(shí)施高技能人才振興計劃，重點(diǎn)實(shí)施職業(yè)培訓基礎能力建設項目和技能傳承技術(shù)改造研修平臺建設項目，建設一批國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室（站），廣泛開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動(dòng)，加快培育具有專(zhuān)業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。（責任單位：市委高校工委、市教育局、市人社局、市財政局、市發(fā)展改革委、市總工會(huì )、團市委等，各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

（十）健全技術(shù)技能人才多元評價(jià)機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少資質(zhì)資格許可和認定。充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才評價(jià)中的主體作用，鼓勵企業(yè)自主評定和動(dòng)態(tài)聘用工匠技師，著(zhù)重在工匠技師中遴選赴國境外進(jìn)修深造，培養選拔高端高技能人才、省政府命名的遼寧工匠。按照國家、省有關(guān)要求，做好職業(yè)資格制度與技能人才職業(yè)技能等級認定政策的銜接，推動(dòng)技術(shù)工人和工程技術(shù)人員在職業(yè)資格和職稱(chēng)評定的互認互通，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術(shù)人員享受同等待遇，拓寬技能人才發(fā)展通道。（責任單位：市人社局等）

（十一）完善政府補貼培訓制度。緩解就業(yè)結構矛盾，加強各類(lèi)就業(yè)技能培訓，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求定期發(fā)布政府補貼培訓專(zhuān)業(yè)指導目錄和職業(yè)資格正面目錄清單，面向貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生）、城鄉未繼續升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮登記失業(yè)人員以及符合條件的企業(yè)在職職工等群體，加快推行企業(yè)新型學(xué)徒制、初高中畢業(yè)生勞動(dòng)預備制、城鄉勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓、企業(yè)技師培訓等政府補貼項目。在職業(yè)培訓補貼直接補貼個(gè)人方式基礎上，根據去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員培訓工作需要，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓補貼管理政策，可探索采取整建制購買(mǎi)培訓項目、直補培訓機構等方式開(kāi)展集中培訓。企業(yè)組織新招用高校畢業(yè)生參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓，按規定給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。創(chuàng )新培訓模式，探索職業(yè)培訓包模式，充分運用職業(yè)培訓補貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓機構開(kāi)發(fā)數字培訓課程，支持平臺開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)培訓，支持培訓機構引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源或開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)。（責任單位：市人社局、市財政局等，各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

四、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)

（十二）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，促進(jìn)供需對接和精準幫扶。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃，建立“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(cháng)效機制。組建校企聯(lián)盟，積極開(kāi)展校企、校產(chǎn)、校地合作，增強高校人才供給與社會(huì )需求的適應性，共建實(shí)習實(shí)訓基地、崗前培訓基地、就業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。繼續組織實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”等計劃項目，鼓勵大學(xué)生應征入伍，按規定落實(shí)學(xué)費補償、學(xué)費資助、助學(xué)貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。對新招用畢業(yè)年度或登記失業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)的各類(lèi)用人單位（含社會(huì )組織），按其為高校畢業(yè)生實(shí)際繳納社會(huì )保險費給予1年的社會(huì )保險補貼。對離校1年內未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會(huì )保險費的，按上年度在崗職工月平均工資60%作為基數計算的應繳納社會(huì )保險費的30%給予社會(huì )保險補貼，補貼期限最長(cháng)不超過(guò)2年。對科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究的，按規定將社會(huì )保險補助納入勞務(wù)費列支，勞務(wù)費不設比例限制。建立全市就業(yè)見(jiàn)習需求和崗位信息庫，將就業(yè)見(jiàn)習對象調整為離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生），對見(jiàn)習單位按規定給予就業(yè)見(jiàn)習補貼，用于支付見(jiàn)習人員見(jiàn)習期間基本生活費、為見(jiàn)習人員辦理人身意外傷害保險以及對見(jiàn)習人員的指導管理費用。對見(jiàn)習人員見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到50%以上的單位，按規定提高見(jiàn)習補貼標準。將一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼補助范圍調整為低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭中的高校畢業(yè)生，特困、殘疾及獲得國家助學(xué)貸款的高校畢業(yè)生，一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼標準為1000元/人。激活高?？萍假Y源和研發(fā)優(yōu)勢，為高校畢業(yè)生（畢業(yè)5年內，下同）創(chuàng )業(yè)提供場(chǎng)地、經(jīng)費和指導服務(wù)。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息力度，對高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)的項目實(shí)行全額貼息，貼息期限不超過(guò)3年。對高校畢業(yè)生創(chuàng )辦中小企業(yè)實(shí)體生產(chǎn)的節能環(huán)保、自主創(chuàng )新產(chǎn)品，按政府采購扶持政策予以?xún)?yōu)先采購。鼓勵留學(xué)回國人員積極申報“赤子計劃”和“留學(xué)回國人員創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃”,為留學(xué)人員和用人單位提供供需對接服務(wù)平臺。鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)入股方式創(chuàng )辦企業(yè)。（責任單位：市人社局、市委組織部、市委高校工委、市教育局、市征兵辦、市國稅局、市經(jīng)信委、市工商局、市民政局、市財政局、市科技局、人民銀行大連市中心支行、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等，各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

（十三）穩妥安置去產(chǎn)能企業(yè)職工。鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內部安置潛力，對不裁員或少裁員的，降低穩崗補貼門(mén)檻，提高穩崗補貼標準。促進(jìn)分流職工轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對自主創(chuàng )業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入駐各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策；對確實(shí)難以安置的符合條件就業(yè)困難人員，新增或騰退的公益性崗位優(yōu)先安置。積極穩妥、依法依規處理勞動(dòng)關(guān)系，對本輪化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過(guò)剩企業(yè)產(chǎn)能職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補償收入，符合相關(guān)稅收法律法規規定條件的，可享受相關(guān)個(gè)人所得稅政策。穩妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì )職能過(guò)程中的職工安置工作。（責任單位：市人社局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國稅局、市地稅局、市財政局、市國資委、市總工會(huì )等，各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

（十四）健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)均等化，農村轉移勞動(dòng)者可在城鎮常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。加大對發(fā)展潛力大、吸納農業(yè)轉移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮用地計劃指標傾斜，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、鄉村旅游和農村服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)特色鄉鎮，為農村勞動(dòng)者就地就近轉移就業(yè)創(chuàng )造空間。促進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，大力發(fā)展農民合作社、種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、“扶貧車(chē)間”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，其中依法辦理工商登記注冊的可按規定享受小微企業(yè)扶持政策。適應新生代農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)，多渠道、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道，引導新生代農民工到以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)農村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，對人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場(chǎng)主體開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼。（責任單位：市人社局、市國土房屋局、市發(fā)展改革委、市旅發(fā)委、市農委、市建委、市經(jīng)信委、市建委、市財政局等，各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

（十五）完善就業(yè)援助長(cháng)效機制。制定就業(yè)困難人員就業(yè)援助實(shí)施辦法，按省政府確定的就業(yè)困難人員范圍強化分類(lèi)幫扶。對申請就業(yè)困難認定的失業(yè)人員，按其就業(yè)意愿和培訓需求提供相應服務(wù)，引導其通過(guò)市場(chǎng)渠道實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)。對確實(shí)因身體和家庭等原因難以實(shí)現市場(chǎng)就業(yè)的困難人員，給予社會(huì )保險補貼和公益性崗位援助。公益性崗位重點(diǎn)安置零就業(yè)家庭和距法定退休年齡5年以?xún)鹊娜藛T。對招用就業(yè)困難人員或提供公益性崗位安置就業(yè)困難人員的單位，按其為就業(yè)困難人員繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業(yè)保險費給予全額補貼；對公益性崗位安置的就業(yè)困難人員給予崗位補貼，補貼標準為當地最低工資標準。上述補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長(cháng)至退休外，其余人員最長(cháng)不超過(guò)3年（以初次核定其享受社會(huì )保險補貼和公益性崗位補貼時(shí)年齡為準，下同）。對靈活就業(yè)后繳納社會(huì )保險費的就業(yè)困難人員，按上年度在崗職工月平均工資60%作為基數計算的應繳納社會(huì )保險費的30%給予補貼，其中對城鎮零就業(yè)家庭成員、低保家庭成員、處于失業(yè)狀態(tài)的殘疾人、單親撫養未成年人者、自謀職業(yè)的軍隊退役人員、縣以上（含縣級）勞動(dòng)模范、軍人配偶、享受定期定量撫恤和生活補助的優(yōu)撫對象、烈屬等補貼期限最長(cháng)不超過(guò)3年，其余人員距法定退休年齡1年時(shí)給予最長(cháng)不超過(guò)1年的補貼。加強公益性崗位管理，建立就業(yè)困難人員動(dòng)態(tài)管理機制，做好扶持政策銜接和后續就業(yè)服務(wù)工作，確保政策優(yōu)先覆蓋新產(chǎn)生的就業(yè)困難群體，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的成員至少有1人穩定就業(yè)。加強社會(huì )保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，完善低保漸退制度，對實(shí)現就業(yè)的低保對象在核算其家庭收入時(shí)可扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩定性。（責任單位：市人社局、市財政局、市民政局、市總工會(huì )、市殘聯(lián)等，各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

（十六）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。認真做好計劃分配軍隊轉業(yè)干部和符合政府安排條件的退役士兵安置工作。大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部和自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)，按規定落實(shí)相關(guān)扶持政策；對符合政府安排工作條件的退役士兵，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置。建立就業(yè)創(chuàng )業(yè)需求數據庫和實(shí)訓基地，圍繞市場(chǎng)需求和退役軍人特點(diǎn)，積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)孵化活動(dòng)，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)成功率。（責任單位：市人社局、市民政局等按職責分工負責，各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

　　五、強化就業(yè)創(chuàng )業(yè)精準服務(wù)

（十七）提升公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力。進(jìn)一步健全市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，完善服務(wù)功能、細化服務(wù)標準和流程。加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設，確保每個(gè)街道（鄉鎮）、社區配備1-2名專(zhuān)職工作人員，建立定期培訓、持證上崗制度，增強主動(dòng)服務(wù)、精細服務(wù)意識。將縣級以下基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入財政預算。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，加快建設全市統一規范、一體化的就業(yè)信息管理平臺體系，推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)端、自主終端等延伸，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)管理全程信息化。落實(shí)政府購買(mǎi)基本公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)制度，充分運用就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和高校開(kāi)展招聘活動(dòng)及創(chuàng )業(yè)服務(wù)。將為就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供第三方服務(wù)的相關(guān)項目納入政府購買(mǎi)公共服務(wù)指導目錄，開(kāi)展個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，主動(dòng)精準對接勞動(dòng)者多樣化的就業(yè)創(chuàng )業(yè)需求。鼓勵社會(huì )組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺、線(xiàn)下社區等途徑開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶活動(dòng)。實(shí)施《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》與社會(huì )保障卡“證卡合一”工作，逐步實(shí)現社會(huì )保障卡在辦理就業(yè)創(chuàng )業(yè)業(yè)務(wù)、享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策的普遍應用，探索開(kāi)展虛擬社會(huì )保障卡試點(diǎn)工作。（責任單位：市人社局、市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局等，各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

（十八）健全統一規范的人力資源市場(chǎng)。加強人力資源市場(chǎng)法制化建設，深化人力資源市場(chǎng)整合改革，統籌建設統一規范、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系，健全和完善市場(chǎng)導向的就業(yè)機制。打破戶(hù)籍、地域、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視，規范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù)，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)，推進(jìn)大數據技術(shù)在人力資源服務(wù)領(lǐng)域的應用，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應的人力資源供求預測和信息發(fā)布制度。推動(dòng)人力資源市場(chǎng)信息互聯(lián)共享，健全服務(wù)項目、拓寬服務(wù)渠道，通過(guò)運用觸摸屏、網(wǎng)站平臺、手機移動(dòng)端等手段和實(shí)行“實(shí)體大廳+網(wǎng)上大廳”并行方式，為勞動(dòng)者和用人單位提供精準對接，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)各要素實(shí)現合理配置。大力推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃。開(kāi)展人力資源市場(chǎng)誠信體系建設，創(chuàng )新事中事后監管方式，營(yíng)造規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強與人力資源服務(wù)行業(yè)知名機構合作，進(jìn)一步擴大區域性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)間的交流合作。加快流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設。簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續，建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結果互認機制。（責任單位：市人社局、市發(fā)展改革委、市衛生計生委、市工商局、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等，各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

六、切實(shí)加強組織實(shí)施

（十九）強化政府責任。各地區要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責任，政府主要負責同志為本地區就業(yè)工作第一責任人。完善就業(yè)工作目標責任制，納入黨政和高校領(lǐng)導班子工作實(shí)績(jì)考核。合理安排就業(yè)資金支出，加強資金使用管理和監督，提高資金使用效益。（責任單位：市委組織部、市財政局、市人社局等，各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

（二十）狠抓政策落實(shí)。加強政策宣傳，強化督查問(wèn)責和政策落實(shí)情況評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實(shí)有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時(shí)予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責過(guò)程中由于難以預見(jiàn)因素出現失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問(wèn)責。（責任單位：市政府辦公廳、市人社局、市委宣傳部、市財政局、市監察局等，各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

（二十一）加強形勢研判。增強風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，完善統計監測制度，擴大就業(yè)數據信息來(lái)源，加強就業(yè)數據與宏觀(guān)經(jīng)濟數據的比對分析，充分利用大數據技術(shù)開(kāi)展就業(yè)監測。密切關(guān)注就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標和人力資源市場(chǎng)供求等變化，及早研判宏觀(guān)經(jīng)濟運行狀況對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境帶來(lái)的影響，及早發(fā)現異常情況和潛在風(fēng)險，制定應對規模性失業(yè)風(fēng)險預案。（責任單位：市人社局、市發(fā)展改革委、市財政局、市服務(wù)業(yè)委、人民銀行大連市中心支行、市統計局、市工商局等，各區市縣政府和先導區管委會(huì )）

大連市人民政府

2017年9月19日

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