大政發(fā)〔2017〕32號《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市積極穩妥降低企業(yè)杠桿率實(shí)施方案的通知》

《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市積極穩妥降低企業(yè)杠桿率實(shí)施方案的通知》



大政發(fā)〔2017〕32號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

現將《大連市積極穩妥降低企業(yè)杠桿率實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

各地區、各部門(mén)要按照要求，制定本地區、本部門(mén)落實(shí)工作方案，明確具體工作計劃，根據職責分工推進(jìn)各項工作，積極穩妥降低我市企業(yè)杠桿率。

大連市人民政府

2017年6月7日

大連市積極穩妥降低企業(yè)杠桿率實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕54號）、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省積極穩妥降低企業(yè)杠桿率實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2016〕82號）精神，全面推進(jìn)我市供給側結構性改革，助推產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與轉型升級，夯實(shí)地區經(jīng)濟健康可持續發(fā)展的基礎，積極穩妥降低我市企業(yè)杠桿率，制定本實(shí)施方案。

一、制定有效降低企業(yè)杠桿率的政策措施

（一）積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

1.推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵國有企業(yè)通過(guò)出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營(yíng)資本。向民營(yíng)資本開(kāi)放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。（責任單位：市國資委、市經(jīng)信委，各區市縣政府、先導區管委會(huì )。列首位者為牽頭單位，下同）

2.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)兼并重組。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，鼓勵產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)加大兼并重組力度，加快“僵尸企業(yè)”退出。加大對產(chǎn)業(yè)集中度不高、同質(zhì)化競爭突出行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組力度，加強資源整合，發(fā)展規模經(jīng)濟，實(shí)施減員增效，提高綜合競爭力。引導企業(yè)突出主業(yè)、克服盲目擴張粗放經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，減少債務(wù)和支出。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市國資委，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

3.加大對企業(yè)兼并重組的金融支持。通過(guò)并購貸款等措施，支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展并購重組。推動(dòng)設立地方金融資產(chǎn)管理公司，支持金融資產(chǎn)管理公司等按照市場(chǎng)化原則，參與處理破產(chǎn)重組或退出企業(yè)的債權債務(wù)。允許符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股、可轉換債券等方式籌集兼并重組資金，支持金融機構發(fā)放并購重組貸款。進(jìn)一步創(chuàng )新融資方式，滿(mǎn)足企業(yè)兼并重組不同階段的融資需求。鼓勵各類(lèi)投資者通過(guò)股權投資基金、產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資基金等形式參與企業(yè)兼并重組。（責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、人民銀行大連市中心支行、大連銀監局、大連證監局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（二）完善現代企業(yè)制度強化自我約束。

1.建立和完善現代企業(yè)制度。建立健全現代企業(yè)制度，完善公司治理結構，對企業(yè)負債行為建立權責明確、制衡有效的決策執行監督機制，加強企業(yè)自身財務(wù)杠桿約束，合理安排債務(wù)融資規模，有效控制企業(yè)杠桿率，形成合理資產(chǎn)負債結構。（責任單位：市國資委、市經(jīng)信委、市工商局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

2.落實(shí)企業(yè)降杠桿的主體責任。企業(yè)是降杠桿的第一責任主體，強化企業(yè)管理層資產(chǎn)負債管理責任，防止激進(jìn)經(jīng)營(yíng)過(guò)度負債。落實(shí)企業(yè)股東責任，按照出資義務(wù)依法繳足出資，根據股權先于債權吸收損失原則承擔必要的降杠桿成本。將降杠桿納入國有資產(chǎn)管理部門(mén)對國有企業(yè)的業(yè)績(jì)考核體系，強化國有企業(yè)降杠桿的考核機制。統籌運用政績(jì)考核、人事任免、創(chuàng )新型試點(diǎn)政策傾斜等機制，調動(dòng)國有企業(yè)降杠桿的積極性。（責任單位：市國資委、市人社局、市經(jīng)信委，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（三）多措并舉盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)。

1.分類(lèi)清理、盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)。做好企業(yè)存量資產(chǎn)清查、財產(chǎn)評估等工作。以出售、轉讓、租賃、回租、招商合作等多種形式，盤(pán)活企業(yè)閑置的土地、廠(chǎng)房、設備等資產(chǎn)和各類(lèi)重資產(chǎn)，加大存量資產(chǎn)整合力度。引導企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)權交易市場(chǎng)和股權交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現、價(jià)值實(shí)現功能。（責任單位：市國資委、市財政局、市金融局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

2.有序開(kāi)展企業(yè)資產(chǎn)證券化。按照“真實(shí)出售、破產(chǎn)隔離”原則，積極開(kāi)展以企業(yè)應收賬款、租賃債權等財產(chǎn)權利和基礎設施、商業(yè)物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)財產(chǎn)或財產(chǎn)權益為基礎資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金向輕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉型。（責任單位：市金融局、市國資委、市國土房屋局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監局、大連證監局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（四）多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。

1.推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展債務(wù)清理和債務(wù)整合，降低企業(yè)財務(wù)負擔。加快清理政府對企業(yè)以及企業(yè)間的資金拖欠，加快資金周轉，降低資產(chǎn)負債率，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展應收賬款融資。加快企業(yè)不良賬款批量處置步伐，優(yōu)化企業(yè)財務(wù)結構。（責任單位：市財政局、市國資委、市經(jīng)信委、市法院、大連銀監局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

2.充分調動(dòng)多方力量，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。在政策允許范圍內，統籌運用盤(pán)活資產(chǎn)、發(fā)行債券和銀行信貸等多種手段，擴大直接融資規模，拓寬企業(yè)融資渠道，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。通過(guò)大力發(fā)展政府支持的擔保機構等措施，發(fā)揮增信作用，提高企業(yè)信用等級，降低融資成本。（責任單位：市金融局、人民銀行大連市中心支行、市國資委、市財政局、市發(fā)展改革委、大連銀監局、大連證監局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（五）有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權轉股權。

1.以市場(chǎng)化法治化方式開(kāi)展債轉股。由銀行、實(shí)施機構和企業(yè)依據國家政策導向自主協(xié)商確定轉股對象、轉股債權以及轉股價(jià)格與條件。轉股債權范圍包括銀行對企業(yè)發(fā)放貸款等形式的債權，實(shí)施機構市場(chǎng)化籌集債轉股所需資金，并以多種渠道、多種方式實(shí)現股權市場(chǎng)化退出。債轉股面向發(fā)展前景較好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展，嚴禁將扭虧無(wú)望或已失去生存前景的“僵尸企業(yè)”、有惡意逃廢債行為的企業(yè)、債權債務(wù)關(guān)系復雜且不明晰的企業(yè)以及有可能助長(cháng)過(guò)剩產(chǎn)能擴張和增加庫存的企業(yè)作為市場(chǎng)化債轉股對象。（責任單位：市金融局、市國資委、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、大連銀監局、大連證監局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

2.鼓勵多類(lèi)型實(shí)施機構開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股。充分發(fā)揮各類(lèi)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司的作用，吸引金融資產(chǎn)管理公司、保險資產(chǎn)管理機構、國有資本投資運營(yíng)公司等多種類(lèi)型實(shí)施機構，參與市場(chǎng)化債轉股。支持實(shí)施機構引入社會(huì )資本，大力發(fā)展混合所有制，增強資本實(shí)力。（責任單位：市金融局、市國資委、市發(fā)展改革委、大連銀監局、大連保監局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（六）依法依規分類(lèi)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)。

1.因企制宜實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)清算、重整與和解。進(jìn)一步建立健全依法破產(chǎn)的體制機制，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)在解決債務(wù)矛盾、公平保障各方權利、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用。對于扭虧無(wú)望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”,堅決破除障礙，妥善安置人員，依司法程序進(jìn)行破產(chǎn)清算。對符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的企業(yè)，支持債權人和企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組。鼓勵企業(yè)與債權人依據破產(chǎn)和解程序達成和解協(xié)議，實(shí)施和解。（責任單位：市法院、市國資委，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

2.健全企業(yè)破產(chǎn)配套制度。政府與法院依法依規加強企業(yè)破產(chǎn)工作溝通協(xié)調，解決破產(chǎn)程序啟動(dòng)難問(wèn)題，做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置和權益保障、企業(yè)互保聯(lián)保和民間融資風(fēng)險化解、社會(huì )穩定維護等各方面工作。（責任單位：市人社局、市維穩辦、市信訪(fǎng)局、市經(jīng)信委、市國資委，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（七）積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)推動(dòng)股權融資。

1.加快健全和完善多層次股權市場(chǎng)。加快完善市股權交易中心和市產(chǎn)權交易所建設，增加股權融資比重，健全小額、快速、靈活、多元的投融資體制。構建和完善投融資再擔保體系，探索風(fēng)險共擔的銀擔合作模式。（責任單位：市金融局、市財政局、市國資委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

2.創(chuàng )新和豐富股權融資工具。充分發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金作用，大力發(fā)展私募股權投資基金，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資。積極有效引進(jìn)國內外資金設立各類(lèi)投資基金。通過(guò)PPP融資模式，積極引進(jìn)社會(huì )資本參與基礎設施建設，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。鼓勵國有大型企業(yè)、民營(yíng)資本發(fā)起設立小貸公司，探索運用股債結合、投貸聯(lián)動(dòng)和夾層融資工具。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

二、建立完善降低企業(yè)杠桿率的政策與市場(chǎng)環(huán)境

（一）落實(shí)并完善降杠桿財稅政策。全面梳理落實(shí)好國家出臺的關(guān)于企業(yè)重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化、債轉股和銀行不良資產(chǎn)核銷(xiāo)等相關(guān)稅收政策。根據需要，采取政府投資引導基金支持設立重組并購基金等方式激勵引導降杠桿。（責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委、市金融局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（二）加快建立市場(chǎng)主體嚴重失信行為聯(lián)合懲戒機制。建立相關(guān)企業(yè)和機構及其法定代表人、高級管理人員的信用記錄，并納入市公共信用信息服務(wù)平臺。構建參與各方失信行為聯(lián)合懲戒機制，依據相關(guān)法律法規嚴格追究惡意逃廢債和國有資產(chǎn)流失等違法違規單位及相關(guān)人員責任。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市金融局、市工商局、大連銀監局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（三）提高地方商業(yè)銀行不良資產(chǎn)核銷(xiāo)和處置能力。充分運用市場(chǎng)化手段處置不良資產(chǎn)，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉讓不良資產(chǎn)。協(xié)調銀行多渠道補充核心和非核心資本，提高全市地方法人銀行機構損失吸收能力。（責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市工商局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（四）切實(shí)減輕企業(yè)社會(huì )負擔。完善減輕企業(yè)非債務(wù)負擔配套政策，落實(shí)已出臺的各項清理規范涉企行政性、事業(yè)性收費以及具有強制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費、行業(yè)協(xié)會(huì )涉企收費等政策。加大對企業(yè)在降杠桿過(guò)程中剝離相關(guān)社會(huì )負擔和輔業(yè)資產(chǎn)的支持力度。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市國資委、市民政局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（五）穩妥做好重組企業(yè)的職工分流安置工作。高度重視降杠桿過(guò)程中的職工安置，研究實(shí)施社會(huì )托底政策，做好失業(yè)保險工作和失業(yè)人員轉業(yè)轉崗培訓。認真做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，完善下崗分流人員安置政策，依法妥善處理兼并重組中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，多措并舉做好職工安置工作，確保職工分流安置工作政策到位、措施到位，有效降低社會(huì )不穩定因素。（責任單位：市維穩辦、市人社局、市財政局、市發(fā)展改革委、市國資委、市民政局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（六）落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級配套政策。進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和化解過(guò)剩產(chǎn)能的配套支持措施，加大對重點(diǎn)企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)整合、科技成果轉化、企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金作用，實(shí)行市場(chǎng)化運作，吸引社會(huì )資本參與，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)破局性、戰略性重組，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈整合及產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)資源重新配置降低企業(yè)杠桿率，進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市科技局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（七）規范履行相關(guān)程序，嚴密監測和有效防范風(fēng)險。各有關(guān)部門(mén)要制定規則，完善政策，適當引導，依法監督，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，保持社會(huì )穩定，確保降杠桿在市場(chǎng)化、法治化軌道上平穩有序推進(jìn)。在降杠桿過(guò)程中，涉及政府管理事項的，要嚴格履行相關(guān)核準或備案程序，嚴禁違法違規操作。同時(shí)，各地區、各部門(mén)要切實(shí)履行好國有企業(yè)出資人職責，在國有企業(yè)降杠桿決策中依照法律法規和公司章程行使國有股東權利。各部門(mén)要加強政策協(xié)調，強化信息溝通與研判預警，提高防范風(fēng)險的預見(jiàn)性、有效性，填補監管空白與漏洞，實(shí)現監管全覆蓋，完善風(fēng)險處置預案，嚴守不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市經(jīng)信委、市財政局、市金融局、市人社局、市維穩辦、市國稅局、市地稅局、市工商局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

降低企業(yè)杠桿率是一項時(shí)間跨度較長(cháng)的系統工程，需立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，標本兼治、綜合施策。各地區、各部門(mén)要密切配合、協(xié)同推進(jìn)。加強輿論引導，適時(shí)適度做好宣傳報道和政策解讀，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，遇有重大問(wèn)題要及時(shí)向市政府報告。

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