大政發(fā)〔2017〕12號《大連市人民政府關(guān)于加快構建大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府關(guān)于加快構建大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺的實(shí)施意見(jiàn)》



大政發(fā)〔2017〕12號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好若干重要措施的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕62號）精神，落實(shí)市第十二次黨代會(huì )關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )投、創(chuàng )客（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四創(chuàng )）共同聯(lián)動(dòng)，鼓勵眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四眾）協(xié)同發(fā)展的有關(guān)部署和要求，加快構建我市大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺，進(jìn)一步營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、把握振興機遇，確立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作理念

深入貫徹落實(shí)國發(fā)〔2016〕62號文件精神，按照國家、遼寧省大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的整體部署和市第十二次黨代會(huì )關(guān)于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作有關(guān)要求，立足我市實(shí)際，以打造全國雙創(chuàng )區域示范基地為目標，以形成完善的政策體系為引領(lǐng)，以構建大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺為載體，以開(kāi)展風(fēng)格新穎、形式多樣的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)為抓手，秉承“堅持市場(chǎng)主導、包容創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、公平有序發(fā)展、優(yōu)化治理方式、深化開(kāi)放合作”的基本原則，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數效應，整合政府部門(mén)及社會(huì )各方面力量，推動(dòng)各類(lèi)要素資源集聚、開(kāi)放、共享，統籌研發(fā)服務(wù)平臺、科技融資平臺和創(chuàng )業(yè)孵化平臺等各類(lèi)平臺建設，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展，打造新引擎、培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟，增強我市經(jīng)濟發(fā)展活力，提升層次水平，進(jìn)一步打開(kāi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作新局面，為大連實(shí)現率先全面振興，加快“兩先區”建設提供堅強有力支撐。

二、促進(jìn)四創(chuàng )聯(lián)動(dòng)，打造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統

（一）營(yíng)造創(chuàng )新氛圍，為城市注入活力。營(yíng)造良好的創(chuàng )新氛圍，從不斷增強全社會(huì )的創(chuàng )新意識入手，堅持以問(wèn)題為導向，突破思維瓶頸和工作慣性，積極開(kāi)展創(chuàng )新實(shí)踐，釋放大眾的創(chuàng )新意識和創(chuàng )造潛能。建立健全推進(jìn)創(chuàng )新的協(xié)作機制，鼓勵采取筑巢引鳳、短期聘請、長(cháng)期合作、智力引進(jìn)等手段，有效整合企業(yè)、項目、高校、科研院所、創(chuàng )新載體等各類(lèi)平臺，實(shí)現信息、資源、數據的互聯(lián)互通、共享共用。加強對創(chuàng )新的宣傳和引導，有效調動(dòng)和激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新創(chuàng )造活力，使每個(gè)單位成為創(chuàng )新的陣地、每個(gè)崗位成為創(chuàng )新的載體、每個(gè)個(gè)體成為創(chuàng )新的因子，努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的良好氛圍，進(jìn)一步為大連的建設發(fā)展注入生機、釋放活力。

（二）營(yíng)造創(chuàng )業(yè)生態(tài)，為社會(huì )凝聚合力。政府部門(mén)和具有公共管理、服務(wù)職能的企事業(yè)單位要按照各自職責分工，做好搭建創(chuàng )業(yè)平臺、落實(shí)扶持政策、營(yíng)造創(chuàng )業(yè)氛圍等工作，同時(shí)進(jìn)一步增強公平服務(wù)意識，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng )業(yè)企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者要摒棄傳統思維，切實(shí)利用好國家推進(jìn)實(shí)施新一輪振興東北戰略有關(guān)政策舉措，積極學(xué)習借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗，加大開(kāi)放合作力度，促進(jìn)融合發(fā)展。社會(huì )大眾要堅持正確認識和主動(dòng)融入，把支持和促進(jìn)創(chuàng )業(yè)工作作為城市發(fā)展的一種形態(tài)、一種精神，持續推動(dòng)全市創(chuàng )業(yè)工作健康快速發(fā)展，進(jìn)一步提升城市的影響力和競爭力。

（三）營(yíng)造創(chuàng )投環(huán)境，為發(fā)展增添動(dòng)力。發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，要堅持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，既重視發(fā)揮大企業(yè)的骨干引領(lǐng)作用，也注重激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng )造力和活力。鼓勵各類(lèi)機構投資者和包括天使投資人在內的各類(lèi)個(gè)人依法從事創(chuàng )業(yè)投資活動(dòng)，多渠道豐富創(chuàng )業(yè)投資資金來(lái)源。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資雙向開(kāi)放，在有序引進(jìn)境外投資的同時(shí)，鼓勵本地有實(shí)力的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)積極穩妥的“走出去”.要堅持市場(chǎng)主導和政府引導相結合，施行專(zhuān)業(yè)化運作，督促創(chuàng )業(yè)投資主體履行誠信義務(wù)和社會(huì )責任，同時(shí)按照國家有關(guān)要求，加強創(chuàng )業(yè)投資信用監管和法律規制。通過(guò)上述舉措的實(shí)施，拓寬創(chuàng )業(yè)投融資渠道，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，拉動(dòng)民間投資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，進(jìn)一步培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

（四）營(yíng)造創(chuàng )客文化，為未來(lái)挖掘潛力。培育創(chuàng )客文化，在源頭上厚植創(chuàng )業(yè)文化，以高校、科研院所以及軟件開(kāi)發(fā)、智能硬件等領(lǐng)域為重點(diǎn)，整合共享資源，以開(kāi)放的心態(tài)鼓勵創(chuàng )客主動(dòng)參與技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，建立針對創(chuàng )客群體需求的文化教育、交流分享和公共服務(wù)體系，著(zhù)力營(yíng)造滋養創(chuàng )客的公共空間。充分尊重創(chuàng )客的首創(chuàng )精神，引導他們通過(guò)實(shí)踐去發(fā)現問(wèn)題和需求，將經(jīng)驗轉換為價(jià)值，鍛造創(chuàng )新意識和工匠精神。重視發(fā)揮社團組織資源優(yōu)勢和紐帶作用，扶持以共同興趣為依托的創(chuàng )客群體，鼓勵創(chuàng )客類(lèi)社團的發(fā)展。形成鼓勵探索、寬容失敗的良好風(fēng)氣，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng )客文化，讓創(chuàng )客成為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要力量，進(jìn)一步挖掘大連創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的內在潛能。

三、推進(jìn)四眾發(fā)展，激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新內在動(dòng)能

（五）大力推進(jìn)眾創(chuàng )服務(wù)，形成創(chuàng )新發(fā)展新格局。通過(guò)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺聚集全社會(huì )創(chuàng )新資源，提供部分或全方位支撐服務(wù)，大幅降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本。

1.發(fā)展專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )。鼓勵各區市縣、先導區利用老廠(chǎng)房、舊倉庫、存量商務(wù)樓宇以及傳統文化街區等資源進(jìn)行改擴建，打造新型眾創(chuàng )平臺。鼓勵和支持眾創(chuàng )平臺提供創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地、設備設施、商務(wù)服務(wù)等基礎條件和服務(wù)。積極吸引外地優(yōu)質(zhì)平臺進(jìn)駐我市，發(fā)揮其資源優(yōu)勢和引領(lǐng)作用，提升全市支撐平臺建設水平。立足我市眾創(chuàng )平臺的現狀，向內挖掘升級潛力，打造一批遵循市場(chǎng)規律的高水平、有特色的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )平臺。利用好中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地等對外開(kāi)放通道，支持本地眾創(chuàng )平臺加強與國外先進(jìn)平臺的對接合作，為創(chuàng )業(yè)者提供開(kāi)放式、全方位的資源鏈接服務(wù)。

2.發(fā)展集聚化眾創(chuàng )。依托各區市縣、先導區，并充分發(fā)揮國家級新區、國家自主創(chuàng )新示范區、自由貿易試驗區、跨境電子商務(wù)綜合試驗區和構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗區等環(huán)境政策優(yōu)勢，全力打造國家級雙創(chuàng )區域示范基地。結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及布局情況，打造一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新特色街區、特色小鎮。結合城鄉區域特點(diǎn)，以發(fā)展現代農業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)農村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體提供資源支撐。鼓勵大中型企業(yè)通過(guò)投資員工創(chuàng )業(yè)、股權激勵等方式，開(kāi)展內部眾創(chuàng )。鼓勵和支持高校、科研院所充分利用設備設施、重大技術(shù)和研發(fā)人才等資源優(yōu)勢，集聚開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)。

3.發(fā)展大眾化眾創(chuàng )。鼓勵和引導有夢(mèng)想、有意愿的各類(lèi)創(chuàng )業(yè)群體投身于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新當中。落實(shí)國家相關(guān)鼓勵和扶持政策，支持職工、青年、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、復轉軍人利用本領(lǐng)域平臺資源，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。探索切實(shí)可行的辦法，創(chuàng )造便利條件，支持科研人員、大學(xué)生、境外人才、留學(xué)人才借助自身的平臺優(yōu)勢，參與到創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新當中。通過(guò)上述舉措的穩步實(shí)施，逐步打造更多類(lèi)別、更大范圍、更深層次的群眾性創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺。

（六）積極推進(jìn)眾包服務(wù)，豐富社會(huì )協(xié)同新途徑。借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統由特定企業(yè)或機構承擔的工作，向自愿參與的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行分工并完成任務(wù)。

4.積極發(fā)展研發(fā)創(chuàng )意眾包。支持大連軟件和信息服務(wù)業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展發(fā)包業(yè)務(wù)，將部分設計、研發(fā)任務(wù)分發(fā)和交付，促進(jìn)降本增效。支持生物醫藥、新能源、新材料等技術(shù)密集領(lǐng)域大型企業(yè)，在主線(xiàn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、細分行業(yè)應用等方面，通過(guò)眾包方式加強跨地區、跨行業(yè)合作，提升研發(fā)效率。支持現代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )社區征集用戶(hù)創(chuàng )意，促進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)與市場(chǎng)需求有效對接。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等舉辦創(chuàng )新創(chuàng )意大賽或以購買(mǎi)服務(wù)等方式，聚合個(gè)人研發(fā)者及科研機構的研發(fā)創(chuàng )意，解決大數據分析處理的應用需求。

5.鼓勵發(fā)展制造運維眾包。鼓勵裝備制造、船舶制造、石油化工、軸承、海洋經(jīng)濟等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的龍頭骨干企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺，解決關(guān)鍵和共性的技術(shù)問(wèn)題，不斷深化產(chǎn)學(xué)研用合作。同時(shí)，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，開(kāi)放相關(guān)項目和資源，以眾包的方式加強與中小企業(yè)之間的分工和協(xié)作。鼓勵中小型制造企業(yè)通過(guò)眾包模式，構筑產(chǎn)品服務(wù)運維體系，快速共享生產(chǎn)資源并降低運維成本。

6.探索知識內容和生活服務(wù)眾包。支持微電影、動(dòng)漫、科學(xué)知識、百科問(wèn)答等原創(chuàng )內容互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展，匯聚網(wǎng)絡(luò )大眾智慧，構筑開(kāi)放式共享知識庫。鼓勵交通出行、物流快遞、旅游、醫療、教育等領(lǐng)域充分利用互聯(lián)網(wǎng)眾包服務(wù)的便捷性、可選擇性等特點(diǎn)，高效對接供需信息，優(yōu)化組織運營(yíng)模式，激發(fā)大眾參與的活力。圍繞廣大群眾對生活性服務(wù)的新需求，以養老、健康、文體、休閑、社區商業(yè)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，整合利用分散閑置的社會(huì )資源，打造分享經(jīng)濟模式下的服務(wù)生態(tài)圈。

（七）切實(shí)推進(jìn)眾扶服務(wù)，構建大眾創(chuàng )業(yè)新體系。通過(guò)政府和公益機構支持、企業(yè)幫扶援助和個(gè)人互助互扶等多種途徑實(shí)施創(chuàng )業(yè)幫扶。

7.推動(dòng)社會(huì )公共眾扶。探索切實(shí)有效辦法，搭建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新在線(xiàn)公共服務(wù)平臺，提供信息發(fā)布、項目篩選、創(chuàng )業(yè)診斷等系列支持服務(wù)。充分整合城市智慧化資源，推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域協(xié)同合作，逐步推動(dòng)政府部門(mén)和具有公共管理、服務(wù)職能的企事業(yè)單位向外界公開(kāi)數據，提倡高校、科研院所結合實(shí)際向社會(huì )開(kāi)放科研設施，通過(guò)組織應用大賽等形式，支持社會(huì )大眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織和第三方服務(wù)機構加強對小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者的支持。

8.支持企業(yè)分享眾扶。立足東北老工業(yè)基地發(fā)展實(shí)際，主動(dòng)融入和積極對接“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰略機遇，加強與環(huán)渤海地區、山東半島經(jīng)濟區的經(jīng)濟聯(lián)系，支持國有、民營(yíng)、外資等領(lǐng)域大型企業(yè)，通過(guò)生產(chǎn)協(xié)作、開(kāi)放平臺、共享資源、開(kāi)放標準等方式，帶動(dòng)上下游小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者發(fā)展。幫扶初創(chuàng )企業(yè)、成長(cháng)型企業(yè)和小微企業(yè)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作對接。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所與國內外先進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺開(kāi)展對接合作。

9.鼓勵公眾互助眾扶。聚焦本市優(yōu)勢行業(yè)及戰略新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺、線(xiàn)下社區、公益組織等途徑扶助大眾創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)互助互扶，營(yíng)造濃厚的眾扶氛圍。支持開(kāi)源社區、開(kāi)發(fā)者社群、資源共享平臺等各類(lèi)互助平臺發(fā)展。鼓勵成功企業(yè)家以天使投資、慈善、指導幫扶等方式支持創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)。

（八）穩妥推進(jìn)眾籌服務(wù)，拓展投資融資新渠道。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會(huì )募集資金，靈活高效地滿(mǎn)足產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)成長(cháng)和個(gè)人創(chuàng )業(yè)的融資需求。

10.鼓勵開(kāi)展實(shí)物產(chǎn)品眾籌。鼓勵各類(lèi)企業(yè)、眾創(chuàng )平臺利用自有載體和互聯(lián)網(wǎng)，搭建新產(chǎn)品交易展示平臺，發(fā)布消費電子、智能家居、健康設備、特色農產(chǎn)品等消費類(lèi)創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)或預生產(chǎn)信息，開(kāi)展以商品獎勵為回報的實(shí)物眾籌。支持藝術(shù)、出版、影視等創(chuàng )意項目在加強內容管理的同時(shí)，依法開(kāi)展以消費體驗等為回報的實(shí)物眾籌。

11.探索股權眾籌和網(wǎng)絡(luò )借貸。嚴格按照國家關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)金融監管及股權眾籌相關(guān)法律法規和政策要求，鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者探索以小額股權眾籌融資方式募集早期股本。加強網(wǎng)絡(luò )借貸行為規范管理和風(fēng)險防控，緩解信息不對稱(chēng)等問(wèn)題，切實(shí)保護借貸雙方合法權益。

（九）探索推進(jìn)其它服務(wù)，打造支撐平臺新模式。

12.探索推進(jìn)其它形式的支撐平臺建設。在支持和推進(jìn)四眾支撐平臺規范健康發(fā)展的同時(shí)，鼓勵各類(lèi)企業(yè)、機構和創(chuàng )業(yè)者借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，并緊密結合大連的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展實(shí)際，大膽研究探索深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的新業(yè)態(tài)、新模式，形成更多的“大連經(jīng)驗”,進(jìn)一步發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動(dòng)能，釋放新活力。

四、優(yōu)化環(huán)境措施，強化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作保障

（十）營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境。

13.完善市場(chǎng)準入制度。降低四眾行業(yè)準入門(mén)檻，落實(shí)國家及遼寧省在交通、物流、快遞、金融、醫療、教育等領(lǐng)域市場(chǎng)準入規定和要求，倡導“負面清單”制度，依法為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展營(yíng)造良好的政策環(huán)境。積極探索放寬對眾創(chuàng )、眾扶平臺的準入限制，惠及眾多創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體。

14.加強行業(yè)行為監管。落實(shí)國家關(guān)于四眾行業(yè)的標準規范，加快信用體系建設，發(fā)揮信用信息共享交換平臺、企業(yè)信用信息公示系統等的作用，加強事中事后監管，強化跨部門(mén)協(xié)同監管和失信聯(lián)合懲戒機制。加強四眾領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護，加強在線(xiàn)創(chuàng )意、研發(fā)成果的知識產(chǎn)權執法，切實(shí)維護創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者權益。

15.優(yōu)化提升公共服務(wù)。圍繞扶持四眾行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步深化商事制度改革，落實(shí)國家“先照后證”“五證合一、一照一碼”“兩證整合”等有關(guān)政策措施，推進(jìn)電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照應用。結合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，支持符合條件的四眾企業(yè)采取“一址多照”“一照多址”以及集群注冊等形式辦理工商登記。簡(jiǎn)化和完善四眾企業(yè)注銷(xiāo)流程，探索和試行個(gè)別領(lǐng)域企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)工作。

（十一）加大政策扶持力度。

16.強化財政資金支持。積極爭取中央預算內投資設立的東北振興新動(dòng)能培育專(zhuān)項、東北地區創(chuàng )新鏈整合專(zhuān)項等資金，支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺建設發(fā)展。發(fā)揮國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范專(zhuān)項資金作用，對經(jīng)認定符合條件的支撐平臺，市政府將對平臺運營(yíng)及各類(lèi)創(chuàng )業(yè)活動(dòng)等方面的支出給予相應補貼或獎勵。鼓勵有條件的區市縣、先導區結合實(shí)際制定相應扶持政策，形成市區兩級配套的政策體系。

17.貫徹落實(shí)稅收政策。重點(diǎn)圍繞推動(dòng)四眾行業(yè)快速健康發(fā)展，加大企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等各項稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)力度。逐步擴大網(wǎng)上辦稅事項范圍，支持符合條件的四眾平臺企業(yè)和采用眾包模式的中小微企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者按規定開(kāi)具和使用電子發(fā)票。

18.創(chuàng )新金融服務(wù)模式。發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)機制引導社會(huì )資金和金融資本支持創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，支持平臺內創(chuàng )業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。發(fā)揮政府補位作用，合理運用好我市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金，研究設立對接我市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支撐平臺的創(chuàng )業(yè)投資子基金，為平臺內種子期、初創(chuàng )期的創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供資金支持。鼓勵融資擔保機構和銀行業(yè)金融機構通過(guò)股權和債權相結合的方式，探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)和投保聯(lián)動(dòng)，為符合條件的中小微企業(yè)提供有效的融資支持。

（十二）提升平臺自律功能。

19.強化平臺內生治理作用。依托平臺企業(yè)的商業(yè)模式和信息化優(yōu)勢，加強對平臺生態(tài)圈內從業(yè)機構和用戶(hù)的動(dòng)態(tài)管理。鼓勵平臺企業(yè)利用平臺積累的用戶(hù)評價(jià)數據，規范其在內容管理、平臺規則、事中監測、網(wǎng)絡(luò )安全等方面的責任和義務(wù)，提升平臺治理效果。

20.強化行業(yè)自律發(fā)展機制。充分發(fā)揮行業(yè)自律機制在規范四眾從業(yè)機構市場(chǎng)行為和保護行業(yè)合法權益等方面的積極作用，促進(jìn)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流和信息共享。完善多元化糾紛協(xié)調和解決機制，鼓勵第三方及用戶(hù)參與平臺治理，幫助平臺企業(yè)健全完善信用評價(jià)體系，與政府監管形成有效互動(dòng)。

（十三）培育創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化。

21.健全培訓輔導機制。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵高校建立創(chuàng )業(yè)培訓師資隊伍和開(kāi)展創(chuàng )業(yè)教育。鼓勵有條件的企業(yè)有針對性地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓和指導。鼓勵知名企業(yè)家、天使和創(chuàng )業(yè)投資人、專(zhuān)家學(xué)者等擔任專(zhuān)兼職創(chuàng )業(yè)導師，為創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓等支撐服務(wù)。建立市級創(chuàng )業(yè)導師庫，加強對各類(lèi)創(chuàng )業(yè)人才的培訓輔導。

22.積極舉辦各類(lèi)活動(dòng)。扎實(shí)辦好全國大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)周大連分會(huì )場(chǎng)、中國（大連）海外學(xué)子創(chuàng )業(yè)周等大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)，積極引進(jìn)國內、國際知名的創(chuàng )業(yè)大賽、發(fā)布大會(huì )等賽事活動(dòng)，提升大連創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的影響力。支持社會(huì )力量舉辦創(chuàng )業(yè)講堂、創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等活動(dòng)，打造一批具有大連本土特色的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)品牌。

23.加強新聞輿論宣傳。以“創(chuàng )業(yè)大連·夢(mèng)響濱城”為主題，圍繞貫徹雙創(chuàng )政策、展示雙創(chuàng )成果、弘揚雙創(chuàng )精神、厚植雙創(chuàng )文化等內容，利用傳統媒體、新媒體和各類(lèi)科普設施，加強新聞宣傳和輿論引導，充分發(fā)揮典型的激勵、引導和示范作用，推動(dòng)形成大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好局面。

五、加強統籌協(xié)調，完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新體制機制

（十四）加強組織領(lǐng)導，確保工作落實(shí)。市創(chuàng )促委負責領(lǐng)導全市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支撐平臺建設工作，市創(chuàng )促辦負責有關(guān)日常工作。各相關(guān)部門(mén)要高度重視，積極落實(shí)促進(jìn)支撐平臺發(fā)展的各項政策措施。各區市縣、先導區要強化組織領(lǐng)導，加強工作統籌，加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

（十五）加強示范引導，鼓勵探索先行。充分尊重和發(fā)揚大眾的首創(chuàng )精神，支持各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體因地制宜、突出特色，大膽探索支撐平臺發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。強化各地區、各部門(mén)對本區域、本領(lǐng)域支撐平臺建設發(fā)展的主體責任，鼓勵先行先試，促進(jìn)融合發(fā)展，及時(shí)總結形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

（十六）加強協(xié)調指導，增強推進(jìn)效果。市創(chuàng )促辦要加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，適時(shí)組織開(kāi)展調研指導，對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理、持續跟進(jìn)，不斷增強工作推進(jìn)的質(zhì)量和效果。各地區、各部門(mén)要配合做好構建支撐平臺情況的調研、統計匯總等工作，及時(shí)報告有關(guān)工作進(jìn)展情況。

大連市人民政府

2017年2月24日

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