中共濰坊市委濰坊市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央決策部署和省委省政府工作要求實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)

中共濰坊市委濰坊市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央決策部署和省委省政府工作要求實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)




 

為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕1號)和省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)中央決策部署實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》(魯發(fā)〔2018〕1號)精神,結合濰坊實(shí)際,現提出如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)增強實(shí)施鄉村振興戰略的使命感和緊迫感

黨的十九大作出了實(shí)施鄉村振興戰略的重大決策部署,并寫(xiě)入黨章。這是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重大戰略決策,是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù),是新時(shí)代“三農”工作的總抓手。黨的十八大以來(lái),我市認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農”工作的決策部署和省委、省政府工作安排,按照新發(fā)展理念要求,統籌布局,高位推進(jìn),創(chuàng )新突破,實(shí)現了農業(yè)連年豐收、農民收入持續提高、農村社會(huì )和諧穩定。農業(yè)農村發(fā)展取得的重大成就和“三農”工作積累的豐富經(jīng)驗,為我市全面建成小康社會(huì )、實(shí)施鄉村振興戰略奠定了堅實(shí)基礎。

農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題。當前,我市發(fā)展最大的不平衡是城鄉發(fā)展不平衡、最大的不充分是農村發(fā)展不充分。主要表現在:農業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不高,農產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存；農村自我發(fā)展能力較弱,改革的牽引力不夠大；農民增收后勁不足,新型職業(yè)農民隊伍建設亟需加強；農村基礎設施和民生領(lǐng)域欠賬較多,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較突出,城鄉差距依然較大；農村基層黨建和民風(fēng)建設存在薄弱環(huán)節,鄉村治理體系和治理能力亟待強化。我市如期全面建成小康社會(huì )和基本實(shí)現現代化,最艱巨最繁重的任務(wù)在農村,最廣泛最深厚的基礎在農村,最大的潛力和后勁也在農村。習近平總書(shū)記強調,任何時(shí)候都不能忽視農業(yè)、忘記農民、淡漠農村；中國要強,農業(yè)必須強；中國要美,農村必須美；中國要富,農民必須富。實(shí)施鄉村振興戰略,是解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的必然要求,是實(shí)現全體人民共同富裕的必然要求。全市各級各部門(mén)要充分認識實(shí)施鄉村振興戰略的重大意義,立足市情農情,順應農民意愿,搶抓機遇,率先行動(dòng),舉全市之力,以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措,推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展,譜寫(xiě)新時(shí)代濰坊鄉村全面振興新篇章。

二、準確把握實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求

1.指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,按照中央、全省農村工作會(huì )議部署要求,加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求,圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅持“三農”工作重中之重戰略地位,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,聚焦“三個(gè)導向、一個(gè)翅膀”,建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系,統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,加快推進(jìn)農業(yè)綠色化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國際化、高端化“六化”發(fā)展,加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化,確保我市推進(jìn)鄉村振興走在全省以至全國前列,讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農民成為有吸引力的職業(yè),讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

2.基本原則。實(shí)施鄉村振興戰略,以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn),以創(chuàng )建國家農業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗區為重要抓手,以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本,走符合濰坊實(shí)際、具有濰坊特色的鄉村振興道路。堅持加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障；堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,加大投入、強化支持,加快補齊農業(yè)農村短板；堅持農民主體地位,不斷深化農村改革,維護好農民根本利益,充分調動(dòng)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性；堅持城鄉融合發(fā)展,重塑城鄉關(guān)系,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系；堅持人與自然和諧共生,以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興,推動(dòng)農業(yè)農村可持續發(fā)展；堅持因地制宜、循序漸進(jìn),注重規劃引領(lǐng)、統籌協(xié)調,盡力而為、量力而行,使廣大農民有更多的獲得感。

3.目標任務(wù)。到2020年,全面建成小康社會(huì ),鄉村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升,農業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高,全環(huán)節升級、全鏈條升值、全產(chǎn)業(yè)融合的農業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展格局基本形成；現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系基本建立,農產(chǎn)品精深加工水平大幅提高；農村基礎設施建設深入推進(jìn),農村人居環(huán)境明顯改善,美麗鄉村覆蓋率達到80%,林木綠化率達到21%以上,自然濕地面積不少于150萬(wàn)畝,城鎮化率達到65%左右；以黨組織為核心的農村基層組織建設進(jìn)一步加強,鄉村治理體系進(jìn)一步完善；提前完成農村貧困人口脫貧攻堅任務(wù),建立起扶貧開(kāi)發(fā)長(cháng)效機制；農民人均可支配收入達到21900元,城鄉居民生活水平差距持續縮小。

到2035年,鄉村振興取得決定性進(jìn)展,農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。農業(yè)結構得到根本性改善,終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型農業(yè)“新六產(chǎn)”業(yè)態(tài)加速發(fā)展,具有自主知識產(chǎn)權的蔬菜品種市場(chǎng)占有率達到75%,農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到70%以上；新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為農業(yè)發(fā)展的主力軍,參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的比例達到80%以上；農民就業(yè)質(zhì)量顯著(zhù)提高、收入大幅增加,共同富裕邁出堅實(shí)步伐；城鄉基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現,城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉風(fēng)文明達到新高度,鄉村治理體系更加完善；農村生態(tài)環(huán)境根本好轉,美麗宜居鄉村基本實(shí)現。

到2050年,鄉村全面振興,農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。

三、筑牢產(chǎn)業(yè)興旺基礎,培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能

4.加快培育農業(yè)“新六產(chǎn)”。適應農村三次產(chǎn)業(yè)深度融合趨勢,以“四新”促“四化”,以工業(yè)化引領(lǐng)農業(yè)現代化,打造“農業(yè)工廠(chǎng)”,提高農業(yè)綜合效益。緊緊扭住全環(huán)節升級、全鏈條升值,加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農業(yè)內部產(chǎn)業(yè)融合,推動(dòng)農業(yè)終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型發(fā)展,拓展產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展新領(lǐng)域,實(shí)現多要素集聚、多產(chǎn)業(yè)疊加、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)、多環(huán)節增效。加快產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈“三鏈重構”,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相加,實(shí)現第一產(chǎn)業(yè)接二連三、向后延伸,第二產(chǎn)業(yè)接一連三、雙向延伸,第三產(chǎn)業(yè)接二連一、向前延伸,促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延展增厚；推動(dòng)價(jià)值鏈相乘,促進(jìn)一產(chǎn)的一份收入通過(guò)加工增值為二產(chǎn)的兩份收入,再形成三產(chǎn)的三倍效益；推動(dòng)供應鏈相通,圍繞降成本、增活力、可持續,推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)直接對接、減少流通環(huán)節、節約流通成本,構建優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品直供平臺和直銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò ),拓展新的增收空間。做優(yōu)做精農業(yè)體驗、休閑采摘、特色民宿等業(yè)態(tài),建設農業(yè)綜合體、田園綜合體,推動(dòng)農區變景區、田園變公園、民房變客房、農事變體驗、農品變禮品,打造市民旅游休閑地、農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)地、社會(huì )資本投資地。著(zhù)力抓好一批重點(diǎn)項目,推進(jìn)旅游上檔升級,創(chuàng )建全域旅游示范區。推動(dòng)農業(yè)、旅游、文化等融合發(fā)展,規劃建設一批產(chǎn)業(yè)高度融合的文旅、農旅項目。指導建設一批省級鄉村旅游特色村、農業(yè)旅游示范點(diǎn)、星級農家樂(lè )、精品采摘園等鄉村旅游品牌單位。高標準打造諸城、安丘全國農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范市,建設全國知名鄉村旅游電商平臺。實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合示范園工程,帶動(dòng)形成一批百億級、千億級農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群,創(chuàng )建一批省級和國家級農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區。大力培植發(fā)展節會(huì )農業(yè)、節會(huì )經(jīng)濟,擴大壽光蔬菜博覽會(huì )、青州花卉博覽會(huì )、昌邑苗木博覽會(huì )、寒亭蘿卜文化節、臨朐紅葉節等節會(huì )影響力。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng),推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等主食加工產(chǎn)銷(xiāo)模式,引導農業(yè)龍頭企業(yè)推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工,提高產(chǎn)品附加值。到2020年,全市農產(chǎn)品加工轉化率達到70%以上。

5.提升農業(yè)生產(chǎn)能力。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略,嚴守耕地紅線(xiàn),提高糧食產(chǎn)能,確保糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給。抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng )建平臺建設,劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。推行糧食作物全程機械化,大力推廣玉米籽粒直收,加快經(jīng)濟作物、林果業(yè)機械化發(fā)展步伐。大規模推進(jìn)高標準農田建設和農村土地綜合整治。調整優(yōu)化農業(yè)結構,形成糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構。發(fā)展規模高效畜牧業(yè)和養殖業(yè),促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展。建設諸城全國畜牧養殖大縣種養結合示范市。到2020年,全市培育30家全鏈條畜牧龍頭企業(yè)、50家畜牧示范園區、300家綠色美麗牧場(chǎng)。加強節水灌溉工程建設,改善農田水利基礎設施條件,加快推進(jìn)節水農業(yè)和水肥一體化工程,到2020年,全市節水灌溉面積達到616萬(wàn)畝,占有效灌溉面積的80%；新增水肥一體化技術(shù)推廣面積50萬(wàn)畝。加快推進(jìn)我市“海上糧倉”建設,實(shí)施漁業(yè)漁區振興戰略工作計劃。推動(dòng)特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升氣象為農服務(wù)能力。

6.堅持質(zhì)量興農。強化農業(yè)提質(zhì)導向,突出農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,把農產(chǎn)品質(zhì)量和安全作為農業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn),推進(jìn)農業(yè)“六化”發(fā)展。推廣安丘出口農產(chǎn)品質(zhì)量安全區域化管理、自貿協(xié)定出口實(shí)施示范區建設經(jīng)驗,爭創(chuàng )國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市。出臺《濰坊市食用農產(chǎn)品合格證明管理辦法》,實(shí)現食用農產(chǎn)品合格證明全覆蓋。建設與省、國家互聯(lián)互通的農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監管平臺,將全市規?；秤棉r產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入追溯平臺,全面推進(jìn)食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入制度,實(shí)現產(chǎn)品全程可追溯。推進(jìn)省部共建全國蔬菜質(zhì)量標準中心建設,建立蔬菜相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)體系,完善蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系,打造全國重要的農業(yè)標準、集成技術(shù)輸出中心。健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管體制,重點(diǎn)提高基層監管能力。到2020年,農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)比重達到85%以上,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到99%以上。突出高效益優(yōu)先,大力推廣配方施肥、生物農藥、綠色控害等先進(jìn)實(shí)用技術(shù),推動(dòng)農業(yè)高產(chǎn)高質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施農業(yè)品牌引領(lǐng)工程,大力培育提升中百大廚房、七彩莊園等重點(diǎn)品牌,擴大濰縣蘿卜、壽光蔬菜、青州花卉、濰坊大姜、濰坊肉雞等地域品牌影響,打響“濰坊農品”區域品牌。建立品牌培育、保護、發(fā)展和評價(jià)、考核體系,嚴厲打擊假冒知名農產(chǎn)品品牌行為。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品評定。推動(dòng)創(chuàng )建“放心肉菜示范超市”,2018年底前,全市90%以上的超市蔬菜來(lái)自規模種植基地、100%的生鮮肉來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

7.發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。深入實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升三年計劃。啟動(dòng)市級農業(yè)龍頭企業(yè)監測、認定工作,完善農業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策,增強企業(yè)發(fā)展活力。大力發(fā)展多元化、多類(lèi)型的合作社,根據不同村、社區基礎條件,發(fā)展農村集體資產(chǎn)合作社、土地合作社、農村勞動(dòng)力合作社。完善“合作社+農戶(hù)”“龍頭企業(yè)+基地+農戶(hù)”“新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)盟”等利益聯(lián)結機制,加快發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。2018年,重點(diǎn)培育打造50家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、50家重點(diǎn)農業(yè)龍頭企業(yè)、60家農民合作社示范社、60家示范家庭農場(chǎng)。到2020年,發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)800家以上,家庭農場(chǎng)發(fā)展到7300家、農民合作社25000家,全市土地規?；?jīng)營(yíng)率達到65%以上。積極扶持小農戶(hù)發(fā)展,加快建立小農生產(chǎn)和現代農業(yè)銜接機制,幫助小農戶(hù)對接市場(chǎng)、節本增效,把小農戶(hù)生產(chǎn)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

8.加快發(fā)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區。用好中央獎補資金,推進(jìn)寒亭區國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和昌邑市國家特色農產(chǎn)品(生姜)優(yōu)勢區創(chuàng )建工作。整合市級生態(tài)循環(huán)及休閑農業(yè)園區項目、農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范園項目、種子種苗項目、水肥一體化項目資金,支持創(chuàng )建市級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,引導每個(gè)縣(市、區)建設1—2處高標準現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。依托勝偉牧業(yè)進(jìn)口肉牛產(chǎn)業(yè)鏈項目,建設濰坊國際畜牧產(chǎn)業(yè)園。打造省級現代漁業(yè)園區升級版。

9.深化農業(yè)科技展翅行動(dòng)。落實(shí)“給農業(yè)插上科技的翅膀”要求,實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新工程,用好用活國內外農業(yè)科技資源,以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托建立現代農業(yè)創(chuàng )新技術(shù)體系,突出抓好種質(zhì)資源保護開(kāi)發(fā)與良種產(chǎn)業(yè)化、高端農機裝備研發(fā)制造。加快推進(jìn)濰坊(壽光)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建,堅持“以升促建”,充分發(fā)揮蔬菜、種子等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),努力打造特色鮮明的農業(yè)高端技術(shù)研發(fā)示范平臺。發(fā)揮中美食品與農業(yè)創(chuàng )新中心等轉化平臺作用,加快北大現代農業(yè)研究院、分子育種中心和昌邑生姜產(chǎn)業(yè)研究院等項目建設；發(fā)揮市農科院、壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團、諸城國家級農林科技孵化器、華盛農業(yè)公司等的作用,實(shí)施農業(yè)良種工程,提升種業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力。推廣應用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新品種、新技術(shù)、新模式,推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)由粗放化向高端化轉變,打造一批“萬(wàn)元畝值、十萬(wàn)元畝值”示范工程。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等技術(shù)改造提升傳統農業(yè),發(fā)展智慧農業(yè)、設施農業(yè)、都市農業(yè)。依托雷沃重工建設山東省智能農機裝備技術(shù)創(chuàng )新中心,做強智能裝備產(chǎn)業(yè),壯大大型高端農機產(chǎn)業(yè),提升農機化科技創(chuàng )新水平。強化農業(yè)科技推廣,每年組織農業(yè)科技人員下鄉。到2020年,農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到65%。

10.擴大農業(yè)對外開(kāi)放。加快創(chuàng )建濰坊國家農業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗區。著(zhù)力抓好國際農業(yè)高科技智能孵化培訓中心、現代農業(yè)科創(chuàng )園、食品小鎮等一批重點(diǎn)項目,提升研發(fā)孵化、成果轉化、品牌展示和交易功能,打造國際冷鏈物流中心、農業(yè)大數據平臺,構建引領(lǐng)全市農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大平臺。積極對接“一帶一路”,堅持走出去、引進(jìn)來(lái)并舉,支持農業(yè)企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地、加工倉儲物流設施和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò ),加大農機、禽肉、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)品走出去力度,重點(diǎn)引進(jìn)農業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、高端人才,提升農業(yè)國際競爭力。突出我市農業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),以建設農業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)國際合作示范區為重點(diǎn),大力實(shí)施“一個(gè)標準、兩個(gè)市場(chǎng)”和“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程,對接國際模式、推行國際標準,打通農產(chǎn)品海外營(yíng)銷(xiāo)渠道。優(yōu)化漁業(yè)發(fā)展布局,積極發(fā)展遠洋漁業(yè)。

四、打造生態(tài)宜居環(huán)境,提升鄉村內涵品質(zhì)

11.深化農村環(huán)境綜合整治。以美麗鄉村建設為引領(lǐng),結合全省實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),落實(shí)縣、鎮兩級農村環(huán)境保護主體責任,完善以獎促治政策,擴大連片整治范圍。推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用試點(diǎn),逐步擴大推廣應用范圍,推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)公司一體化運營(yíng),鞏固提升城鄉環(huán)衛一體化成果。抓好農村生活污水處理,與發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟相結合,建立多形式、低成本、高效率的污水處理體系,2020年村莊污水處理率達到35%。深入推進(jìn)國家森林城市建設,引導各地廣泛開(kāi)展省級森林城市和省、市森林鎮街、森林村居創(chuàng )建活動(dòng)。按照不同村莊類(lèi)型,堅持因地制宜、分類(lèi)施策,有序推進(jìn)農村社區規劃建設,保護鄉村山水田園景觀(guān)。加大歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居及村鎮歷史文化遺存保護力度,建設體現地域特點(diǎn)、民族特色和時(shí)代特征的鄉村建筑。開(kāi)展美麗鄉村“示范村”“示范片區”建設,引領(lǐng)整體提檔升級。加強農村環(huán)境監管能力建設,嚴禁工業(yè)和城鎮污染向農業(yè)農村轉移。

12.改善農村基礎設施條件。通盤(pán)考慮城鄉基礎設施建設,促進(jìn)設施共建共享、互聯(lián)互通。繼續推進(jìn)農村道路、住房、飲水、學(xué)校、供電、廁所、供暖“七改”工程,完善和落實(shí)“七改”建設標準。推進(jìn)“四好”農村路建設,實(shí)施農村內部道路硬化工程,2020年基本實(shí)現農村道路硬化“戶(hù)戶(hù)通”。注重節儉實(shí)用,加快推進(jìn)農村危房改造,2018年基本完成全市存量農村危房改造任務(wù)。推進(jìn)農村飲水安全鞏固提升,確保農村供水保證率、水質(zhì)達標率和群眾滿(mǎn)意率保持在較高水平。2018年完成農村義務(wù)教育學(xué)校“全面改薄”,所有農村學(xué)校達到省標準和國家“20條底線(xiàn)”要求。2020年底建成現代農村電網(wǎng)。加強村內路燈建設和維護,2020年村村實(shí)現主要道路有照明路燈,健全完善農村各類(lèi)基礎設施長(cháng)效管護機制。堅持不懈推進(jìn)“廁所革命”,全面完成41萬(wàn)戶(hù)農村改廁三年任務(wù),結合棚戶(hù)區改造統籌做好城市街道農業(yè)村莊的改廁工作。加快推進(jìn)農村冬季清潔供暖,到2018年底,力爭農村公共場(chǎng)所和農村新型社區全部實(shí)現冬季供暖。加快“空心村”環(huán)境整治,探索在不改變宅基地權屬基礎上,拆除空房舊宅進(jìn)行綠化或建設小型文體廣場(chǎng)。實(shí)施數字鄉村戰略,彌合城鄉數字?zhù)櫆稀?br />
13.推動(dòng)鄉村綠色發(fā)展。把山水林田湖草作為生命共同體進(jìn)行統一保護、統一修復。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復工程。加強農業(yè)面源污染防治,抓好耕地質(zhì)量提升,實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng),建設壽光、青州耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效示范縣；實(shí)施有機肥替代化肥示范工程,建設安丘設施蔬菜有機肥替代化肥示范區,試驗推廣有機廢棄物堆肥還田、秸稈生物反應堆、商品有機肥等技術(shù)模式；推廣坊子玉泉洼生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式,廣泛應用“畜—沼—果”“畜—沼—菜”“畜—沼—茶”等生態(tài)種植、養殖模式；建設臨朐、昌樂(lè )新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規?；室惑w化技術(shù)示范區,在新建蔬菜大棚推行滴灌施肥技術(shù),新建規?；麍@推行微灌施肥技術(shù)；推廣土壤熏蒸修復、精準施肥和綠色防控技術(shù),實(shí)現化肥、農藥使用量“零增長(cháng)”。積極推進(jìn)農村規?；笮驼託夤こ探ㄔO,完善病死畜禽無(wú)害化處理體系,搞好畜禽養殖廢棄物綜合利用,到2020年,畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到80%以上。抓好近岸海域綜合治理。全面深化河長(cháng)制、湖長(cháng)制,深入開(kāi)展“河暢、水清、岸綠”專(zhuān)項行動(dòng),扎實(shí)實(shí)施濰河、彌河等9條河道綜合整治工程。加大農業(yè)水價(jià)綜合改革力度,出臺精準補貼和節水獎勵辦法,逐步建立起合理反映農業(yè)供水成本、有利于節水和農田水利工程良性運行的農業(yè)水價(jià)形成機制。加快建設綠色小鎮、綠色園區、綠色社區,大力倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。開(kāi)展國土綠化行動(dòng),抓好宜林荒山荒灘荒地綠化和沿海防護林生態(tài)廊道建設。

14.推進(jìn)南部山區生態(tài)保護開(kāi)發(fā)。按照生態(tài)優(yōu)先、全域統籌、改革創(chuàng )新的原則,對南部山區開(kāi)發(fā)與保護進(jìn)行高端謀劃、頂層設計,對山區和部分丘陵地區進(jìn)行封山育林和生態(tài)修復,淘汰搬遷污染企業(yè),加強破損山體生態(tài)治理和濕地保護與建設,加快特色農業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展,穩步推進(jìn)生態(tài)移民,健全生態(tài)補償機制,促進(jìn)南部山區形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的發(fā)展格局。到2020年,南部山區林木綠化率達到25%以上,河流斷面水質(zhì)綜合達標率達到60%,旅游休閑、文化創(chuàng )意、生態(tài)農業(yè)等產(chǎn)業(yè)增加值比重超過(guò)50%。

五、推進(jìn)鄉風(fēng)文明建設,提振農村精氣神

15.加強農村思想道德建設。堅持教育引導、實(shí)踐養成、制度保障,推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神走進(jìn)鄉村,深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育,廣泛開(kāi)展愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育,深入踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。挖掘傳統道德教育資源,創(chuàng )新社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。推進(jìn)誠信建設,強化農民的社會(huì )責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。

16.倡樹(shù)鄉村文明新風(fēng)尚。深入開(kāi)展鄉村文明行動(dòng),全面提升農民綜合素質(zhì)和農村文明程度。常態(tài)化開(kāi)展“濰坊好人”“道德模范”“美麗家庭”“文明信用戶(hù)”“好媳婦”“好婆婆”等評選活動(dòng),大力推進(jìn)各類(lèi)“示范村”“示范戶(hù)”建設,深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。持續開(kāi)展文明村鎮、星級文明戶(hù)評選,2020年,80%的村和鎮(街)達到縣級及以上文明村鎮標準。

17.弘揚優(yōu)秀鄉村文化。以“文化名市”建設為引領(lǐng),充分挖掘濰坊豐富的歷史文化資源,將紅色文化、漁鹽文化、農耕文化等融入鄉村建設,形成良性鄉村文化生態(tài)。實(shí)施鄉村儒學(xué)推進(jìn)計劃,建設鄉村儒學(xué)講堂。通過(guò)建設村史館、文化展館及舉辦鄉村歷史文化論壇等形式,傳承優(yōu)秀文化。開(kāi)展名村(名鎮)志編修試點(diǎn)。實(shí)施鄉村記憶工程,講好千村故事、村名故事,留得住鄉愁。探索開(kāi)展“鄉賢回歸”工程,規范發(fā)展鄉賢參事會(huì )等新型社會(huì )組織,凝聚鄉賢力量反哺家鄉建設,重塑新時(shí)代鄉賢文化。組織廣大文藝工作者下鄉,傳播鄉土文明。加快建設鎮(街)公共圖書(shū)館、文化館分館。2018年村(社區)綜合性文化服務(wù)中心達標率和省定扶貧工作重點(diǎn)村文化大院建成率達到100%。

18.推進(jìn)移風(fēng)易俗。聚焦婚喪嫁娶,健全農村紅白理事會(huì ),商定紅白事花費標準,倡導喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、厚養薄葬,著(zhù)力破除相互攀比、大操大辦等陳規陋習。加強農村科普和無(wú)神論宣傳教育,提升農民科學(xué)文化素質(zhì),抵制封建迷信活動(dòng)。加快推進(jìn)殯葬改革,規劃建設市、縣公益性公墓。發(fā)揮好共青團、婦聯(lián)等群團組織作用,深化農村婦女“新農村新生活”培訓,開(kāi)展美麗庭院創(chuàng )建活動(dòng)。

六、健全治理有效機制,夯實(shí)基層基礎

19.加強鄉村黨組織建設。堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障,健全現代鄉村社會(huì )治理體制。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興,突出政治功能,提升組織力,抓鄉促村,把農村基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。持續深化“作風(fēng)建設年”活動(dòng),進(jìn)一步改進(jìn)基層干部作風(fēng)。優(yōu)化提升農村帶頭人隊伍,選好配強村“兩委”班子特別是村黨組織書(shū)記。注重從新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中培養、發(fā)展黨員。加大村級組織運轉經(jīng)費保障力度,建立正常增長(cháng)機制。完善“第一書(shū)記”和駐村工作隊制度,充實(shí)駐村工作力量,推動(dòng)精準駐村幫扶。做好選調生到村任職工作。統籌抓好村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任培訓工作,完善農村黨員定期培訓制度。

20.完善村民自治。探索村民自治的有效實(shí)現形式,充分尊重群眾意愿,完善群眾自主議事、自治管理、自我服務(wù)機制。創(chuàng )新村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制,完善村民自治章程和村規民約,健全村務(wù)監督委員會(huì )。擴大村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開(kāi),持續抓好“四議兩公開(kāi)一監督”“陽(yáng)光議事日”“三務(wù)公開(kāi)”等村級基本制度落實(shí),著(zhù)力提升村級工作規范化水平。推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移,培育服務(wù)性、公益性、互助性農村基層組織,積極發(fā)展農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)。建立村級小微權力清單,嚴厲整治侵害農民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

21.建設法治鄉村。加強農村法治宣傳教育,增強基層干部法治觀(guān)念,提高農民群眾法治素養。建立健全縣鎮村公共法律服務(wù)平臺,提高矛盾糾紛化解效能。依法加大對農村非法宗教活動(dòng)打擊力度,依法制止利用宗教干預農村公共事務(wù)。深化平安鄉村建設,推進(jìn)“雪亮工程”,構建人防、物防、技防深度融合的農村治安防控格局。持續開(kāi)展農村安全隱患治理,逐步完善農村公共安全體系。組織開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭,嚴厲打擊村霸和宗族惡勢力,嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪,維護農村和諧穩定。

22.提升德治水平。深入實(shí)施愛(ài)誠孝仁“四德工程”,引導農民群眾愛(ài)黨愛(ài)國、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。注重家庭建設、家教傳承、家風(fēng)培育,把孝文化充分運用到農村社會(huì )治理中。發(fā)揮老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范和新鄉賢等各類(lèi)群體帶動(dòng)作用。

七、實(shí)現生活富裕目標,提升群眾獲得感幸福感

23.打好精準脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持“兩不愁、三保障”現行標準,既不降低,也不吊高胃口,確保脫貧質(zhì)量。脫貧攻堅期內,對已脫貧人口脫貧不脫政策,繼續給予幫扶。制定打好精準脫貧攻堅戰三年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn),2018年全部兜底脫貧,2019—2020年鞏固提升,建立扶貧開(kāi)發(fā)長(cháng)效機制,走在全省前列。聚焦重點(diǎn)貧困地區,加大傾斜支持力度,推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興銜接,實(shí)施貧困村提升工程。全面完善保障性扶貧措施,著(zhù)力推進(jìn)老弱病殘等特困群體脫貧解困,綜合運用民政救助、資產(chǎn)收益、實(shí)物供給、孝善扶貧、鄰里互助等方式進(jìn)行兜底保障。堅持扶貧與扶智、扶志相結合,充分激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力,更多通過(guò)就業(yè)創(chuàng )業(yè)實(shí)現脫貧致富。加大扶貧項目監管維護,推進(jìn)扶貧資產(chǎn)保值增值、循環(huán)使用。嚴格落實(shí)脫貧攻堅責任,強化黨政“一把手”負總責。實(shí)施最嚴格的考核評估制度,強化考核結果運用,嚴格兌現獎懲。把2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設年,統籌推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理,以“零容忍”態(tài)度嚴懲扶貧領(lǐng)域腐敗,確保脫貧攻堅各項任務(wù)落實(shí)落地。大力宣傳和推廣扶貧脫貧先進(jìn)典型,總結弘揚新時(shí)代扶貧精神。

24.發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。落實(shí)市委、市政府《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟帶動(dòng)農民增收致富的意見(jiàn)》(濰發(fā)〔2017〕30號),按照“消除空殼村、扶持薄弱村、壯大富裕村”的要求,大力推廣發(fā)展合作經(jīng)濟增收、培育特色產(chǎn)業(yè)增收、盤(pán)活集體資源增收、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟增收等發(fā)展模式,通過(guò)深化農村集體產(chǎn)權制度改革、深入開(kāi)展黨建帶社建,以及加大財政支持、土地政策支持、金融支持等,積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟新路徑。2018年,全面消除村級集體經(jīng)濟“空殼村”；到2020年,全市村集體收入5萬(wàn)元以下(2017年底)的村收入實(shí)現翻番；培育打造村集體收入100萬(wàn)元以上的村500個(gè)以上；全市基本建立起村級集體經(jīng)濟收入穩定增長(cháng)機制,農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全省平均水平。

25.提升新型職業(yè)農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力。全面建立職業(yè)農民制度,實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程,構建新型職業(yè)農民和農村實(shí)用人才培養教育、認定鑒定、政策扶持體系,開(kāi)展職業(yè)農民職稱(chēng)評定試點(diǎn)。繼續實(shí)施“加強就業(yè)培訓提高就業(yè)與創(chuàng )業(yè)能力五年規劃”,進(jìn)一步提高農民工就業(yè)技能和職業(yè)競爭能力。加快農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設,扶持培養一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等,帶動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。面向鎮(街)打造一批孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區、農村創(chuàng )業(yè)電商平臺、農村創(chuàng )業(yè)合作社等新型農村創(chuàng )業(yè)平臺,引導以大學(xué)生、農民工、退役軍人為重點(diǎn)的各類(lèi)群體到農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)在農村深入開(kāi)展。推廣昌樂(lè )職業(yè)農民講習所的經(jīng)驗做法,按照政府主導、社會(huì )參與、共建共享的原則,大力發(fā)展職業(yè)農民教育培訓機構,深入實(shí)施“大篷車(chē)下鄉”“田間課堂”等特色培訓項目,著(zhù)力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民隊伍。加快建設濰坊創(chuàng )業(yè)大學(xué)現代農業(yè)創(chuàng )業(yè)學(xué)院,在有條件的鎮(街)設立輔導站和教學(xué)點(diǎn),形成“創(chuàng )業(yè)大學(xué)+分校+輔導站+實(shí)踐基地”的培訓格局,全面提升農業(yè)創(chuàng )業(yè)人才培養能力。

八、統籌城鄉公共服務(wù),持續增進(jìn)民生福祉

26.構建城鄉融合發(fā)展體制機制。圍繞重塑城鄉關(guān)系,充分發(fā)揮政府在城鄉融合發(fā)展中的作用,著(zhù)力推進(jìn)規劃、基礎設施、公共服務(wù)、資源配置一體化,加快構建農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展和城鄉融合發(fā)展體制機制,推動(dòng)要素資源更多向農村配置,逐步縮小城鄉發(fā)展差距。加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化,加大農村各項事業(yè)建設力度,提升農村的“內在氣質(zhì)”和“外在顏值”,強健農村發(fā)展的“骨骼”和“血肉”。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,利用市場(chǎng)機制實(shí)現取長(cháng)補短、互通有無(wú)、優(yōu)勢互補,推動(dòng)城鄉要素平等交換,統籌落實(shí)城鄉發(fā)展各項重點(diǎn)任務(wù)。

27.著(zhù)力提升小城鎮功能。加強重點(diǎn)示范鎮建設,充分發(fā)揮小城鎮對農村發(fā)展的引擎輻射作用,提升小城鎮人口轉移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力,推動(dòng)城鎮公共服務(wù)及基礎設施向農村延伸,在提升小城鎮功能上走在前列、作出示范。重點(diǎn)培育羊口新生小城市,發(fā)展景芝、夏莊、柳疃等重點(diǎn)示范鎮,打造1個(gè)國家級和9個(gè)省級特色小鎮,規范市級特色小鎮創(chuàng )建工作。

28.穩妥推進(jìn)農村新型社區建設。穩妥推進(jìn)多村一社區體制改革,依法有序撤銷(xiāo)合并社區內原行政村村民委員會(huì ),建立現代社區治理體制。采取城鎮聚合型、中心村聚集型、村企共建型、強村帶動(dòng)型等模式,有序引導農民集中居住。自2018年起,每個(gè)鎮每年重點(diǎn)打造1—2個(gè)農村新型示范社區。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區和農村新型社區“兩區”同建,穩步推進(jìn)農業(yè)規?；?、農村社區化、農民市民化。推動(dòng)政府基本公共服務(wù)進(jìn)一步下沉,依托社區打造共建共享的信息化公共服務(wù)平臺,2018年農村社區與縣、鎮兩級公共服務(wù)事項全面實(shí)現網(wǎng)上辦理。

29.優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農村義務(wù)教育,加快建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制?？茖W(xué)布局農村學(xué)校、幼兒園,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農村傾斜。加強鄉村教師隊伍建設,在職稱(chēng)評定、培養培訓等方面創(chuàng )新完善支持政策,增強鄉村教師崗位吸引力和執教自豪感。落實(shí)“退補相當”政策,重點(diǎn)解決農村學(xué)校教師老齡化和音體美、計算機等學(xué)科教師短缺問(wèn)題。開(kāi)發(fā)鄉土特色地方課程,培養學(xué)生熱愛(ài)家鄉、建設家鄉情感。完善學(xué)生資助救助體系,做到精準、及時(shí)、人性化,不讓一名學(xué)生因貧困而失學(xué)。

30.改善農村養老服務(wù)。鼓勵多種方式建設互助養老服務(wù)設施,打造農村區域性養老服務(wù)中心。依法設立孝善基金、養老基金,解決老年人生活困難和養老問(wèn)題。推行鄰里互助、結對幫扶、志愿服務(wù)、購買(mǎi)服務(wù)等方式,改善貧困老年人生活狀況。對不履行贍養老人義務(wù)行為進(jìn)行行政、司法干預。加快推進(jìn)醫養結合,鼓勵基層醫療機構在農村養老機構設置服務(wù)站點(diǎn)、提供簽約服務(wù)。

31.強化農村社會(huì )保障。完善居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助制度,開(kāi)展貧困人口醫療商業(yè)補充保險,逐步提高居民基本養老保險最低繳費標準和基礎養老金標準。全面落實(shí)被征地農民養老保險“先保后征”政策。調整居民基本醫療保險籌資和待遇水平,推進(jìn)基本醫保異地就醫直接結算,鼓勵縣市區開(kāi)展低收入群體購買(mǎi)醫療商業(yè)補充保險政府補助試點(diǎn),鼓勵農民購買(mǎi)醫療商業(yè)保險。提高農村低保標準,完善臨時(shí)救助制度,統籌使用各級救助資金,精準用于救急救難。完善農村殘疾人生活用電、水、氣、暖等優(yōu)惠政策。健全農村留守婦女、兒童、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。完善城鄉一體化就業(yè)失業(yè)登記制度,落實(shí)同工同酬政策,提高農民工參加職工社會(huì )保險比例。

32.推進(jìn)健康鄉村建設。全面開(kāi)展健康村鎮建設,健全農村三級醫療衛生服務(wù)體系,加快推進(jìn)鎮衛生院、村(社區)衛生室標準化建設和鄉村醫生隊伍建設。積極推進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)。實(shí)施基層中醫服務(wù)能力提升工程和行動(dòng)計劃。大力開(kāi)展農村愛(ài)國衛生運動(dòng),推進(jìn)衛生鎮、村創(chuàng )建,到2020年,國家、省級衛生鎮數量分別達到5%、40%。實(shí)施基層中醫藥健康文化推進(jìn)行動(dòng),到2020年,鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心全部設有高標準國醫堂或中醫館,籌建中醫博物館。健全農村嚴重精神障礙等重大疾病患者登記和救助管理制度,抓好省級心理健康服務(wù)體系與精神障礙綜合防治試點(diǎn),開(kāi)展精神障礙綜合防治示范區建設。實(shí)施“生育關(guān)懷行動(dòng)”,落實(shí)各項關(guān)懷扶助政策。

九、深入推進(jìn)農村改革,激發(fā)發(fā)展內生動(dòng)力

33.鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策,銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策。落實(shí)農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權分置”制度,激活資產(chǎn)資源、發(fā)揮權屬效能,增加農民財產(chǎn)性收益。鼓勵向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉土地,加快實(shí)現重點(diǎn)農業(yè)區域土地托管服務(wù)全覆蓋。鼓勵有條件的地方開(kāi)展土地承包權依法自愿有償退出試點(diǎn)。鞏固完善農村集體土地所有權和農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果。

34.深化農村集體產(chǎn)權制度改革?？偨Y推廣昌樂(lè )、諸城、高密農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗,2018年基本完成清產(chǎn)核資、成員身份確認等基礎性工作；2019年基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù),完成改革的村建立健全集體經(jīng)濟組織；2020年做好改革掃尾工作,基本建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村集體經(jīng)濟運行新機制。在國家法律法規和政策范圍內,穩慎探索農民對集體資產(chǎn)股份的有償退出、繼承及抵押、擔保權能,努力形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。充分發(fā)揮齊魯農村產(chǎn)權交易中心平臺優(yōu)勢和服務(wù)功能,整合縣域農村綜合產(chǎn)權流轉交易資源,加快建設全市統一的農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng),提供信息發(fā)布、管理應用、政策咨詢(xún)等全方位服務(wù),促進(jìn)農村產(chǎn)權有序流轉和涉農企業(yè)便利融資。

35.穩妥推進(jìn)土地制度改革。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作。規范實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤,以節余掛鉤指標彌補計劃指標不足,緩解建設用地規模、占補平衡不足的壓力。落實(shí)宅基地集體所有權,保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權,適度放活宅基地和農民房屋使用權,不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地,嚴格實(shí)行土地用途管制,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。進(jìn)一步完善設施農用地政策,在符合土地利用總體規劃前提下,允許縣級政府調整優(yōu)化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分年度新增建設用地計劃指標用于農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。在嚴格限制開(kāi)發(fā)商品住宅或建私人莊園會(huì )所前提下,拓寬農村建設用地使用范圍,對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的給予新增建設用地指標獎勵。扎實(shí)做好第三次土地調查工作。

36.深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。加快供銷(xiāo)合作社組織創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新和工作機制創(chuàng )新,推動(dòng)供銷(xiāo)合作社由流通服務(wù)向全程農業(yè)社會(huì )化服務(wù)延伸、向全方位城鄉社區和農民生產(chǎn)生活服務(wù)拓展。積極搭建農業(yè)社會(huì )化服務(wù)綜合平臺,加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社為農服務(wù)中心建設。深入實(shí)施“新貨郎”行動(dòng),推動(dòng)日用品、農資、農產(chǎn)品“三網(wǎng)”融合發(fā)展,構建線(xiàn)上線(xiàn)下互促、城鄉互聯(lián)互通的農村現代流通體系。創(chuàng )新為農服務(wù)方式,加快農業(yè)社會(huì )化服務(wù)從機械化環(huán)節推動(dòng)向全產(chǎn)業(yè)鏈科技進(jìn)步提升,推進(jìn)縣域為農服務(wù)體系一體化建設運營(yíng)。2018年,土地托管面積穩定在400萬(wàn)畝左右,新建為農服務(wù)中心10處,規范提升村級綜合服務(wù)社150處；2020年,綜合性為農服務(wù)中心達到80個(gè),村級綜合服務(wù)社達到800個(gè),構建起基本適應農民生產(chǎn)生活需要的綜合性、規?；?、可持續為農服務(wù)體系。

十、加強和改善黨對“三農”工作的領(lǐng)導

37.完善領(lǐng)導體制機制。各級黨委和政府要把實(shí)施鄉村振興戰略擺上優(yōu)先位置,把黨管農村工作的要求落到實(shí)處。黨政主要負責同志是第一責任人,實(shí)行各級書(shū)記抓鄉村振興,縣委書(shū)記當好鄉村振興“一線(xiàn)總指揮”。健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制?？h、鎮兩級黨委、政府要把工作重點(diǎn)和主要精力放在抓鄉村振興戰略落實(shí)上,在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足,在公共財政投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。市、縣兩級黨委成立由書(shū)記擔任組長(cháng)的農村工作領(lǐng)導小組,研究重大政策,審議重大工程,確定重大計劃,推進(jìn)重大行動(dòng)；成立黨委農村工作委員會(huì ),發(fā)揮決策參謀、統籌協(xié)調、調查研究、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督導檢查等職能。市級領(lǐng)導干部聯(lián)系縣、鎮、村,加強對實(shí)施鄉村振興戰略的指導。市委農村工作領(lǐng)導小組成員單位要按照職責,強化資源要素支持和制度供給,形成實(shí)施鄉村振興戰略工作合力。各縣市區、市屬各開(kāi)發(fā)區黨(工)委和市直部門(mén)、單位黨組(黨委)每年要向市委、市政府報告實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。建立縣市區、市屬開(kāi)發(fā)區黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核制度,將考核結果作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據。從2018年起,市里每年組織對實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)行觀(guān)摩點(diǎn)評,并納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核。將實(shí)施鄉村振興戰略納入市直有關(guān)部門(mén)、單位績(jì)效考核內容。市委農工辦會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施鄉村振興戰略綜合評價(jià)考核辦法,建立工作信息交流和督查通報制度,實(shí)行菜單式管理、項目化推進(jìn),對計劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、建設成效等實(shí)行統一督查、全面問(wèn)效。

38.加強“三農”工作隊伍建設。健全完善“三農”工作隊伍培養機制,選拔培養一批懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的優(yōu)秀人才。各級黨委、政府的主要負責同志要懂“三農”工作,會(huì )抓“三農”工作,分管負責同志要真正成為“三農”工作的行家里手。制定實(shí)施培訓計劃,全面提升“三農”干部隊伍能力和水平。市、縣選派部分優(yōu)秀干部到基層掛職、任職,在推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)踐中鍛煉成長(cháng)。對戰斗在脫貧攻堅和鄉村振興一線(xiàn)的基層干部要格外關(guān)心、特別照顧,為他們排憂(yōu)解難,對政治強、本領(lǐng)硬、作風(fēng)實(shí)、實(shí)績(jì)突出的,優(yōu)先提拔使用。

39.強化統籌協(xié)調。堅持規劃統籌,構建“1+N”工作格局,市里在出臺本《意見(jiàn)》的基礎上制定各專(zhuān)項意見(jiàn),加緊編制《濰坊市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》和專(zhuān)項規劃、年度計劃,加強指導落實(shí)。實(shí)行城鄉融合一體設計,每年制定年度工作計劃,明確路線(xiàn)圖、施工圖和時(shí)間表,規劃建設一批重大工程項目,引領(lǐng)和帶動(dòng)鄉村振興。結合城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態(tài)環(huán)境建設規劃,對全域鄉村的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、基礎設施、公共服務(wù)等進(jìn)行全面規劃、系統設計,引導城鄉有機融合、共享發(fā)展。完善鄉村規劃體系,創(chuàng )新鄉村規劃內容,加大縣域層面對鄉村空間、資源、設施和建設的統籌力度,強化規劃實(shí)施管控。各縣市區、市屬各開(kāi)發(fā)區也要制定鄉村振興戰略規劃和專(zhuān)項規劃、年度計劃。堅持資源統籌,整合各類(lèi)資金、人才、技術(shù)、管理等投入鄉村振興。堅持智力統籌,做到“內部挖潛”與“外部引智”相結合,建立市級鄉村振興專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。堅持輿論引導,廣泛宣傳黨的“三農”政策,突出農民群眾主體作用,尊重群眾和基層首創(chuàng )精神,充分調動(dòng)農民群眾的積極性、創(chuàng )造性。及時(shí)總結先進(jìn)經(jīng)驗,大力宣傳先進(jìn)事跡,營(yíng)造良好輿論氛圍,使鄉村振興成為全市共識和自覺(jué)行動(dòng),匯聚推進(jìn)鄉村振興的強大力量。

40.堅持典型示范帶動(dòng)。堅持一手抓統籌推進(jìn)、一手抓示范引領(lǐng),集中優(yōu)勢資源,強化示范效應。在園區平臺示范方面,重點(diǎn)抓好各類(lèi)國家級園區平臺建設,突出抓好國家農業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗區、壽光國家級農業(yè)高新區“兩區”創(chuàng )建。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范方面,重點(diǎn)提升全市蔬菜、畜牧、苗木、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉村旅游、農村電商、農村光伏、高端農機等新興產(chǎn)業(yè)。在園區綜合體示范方面,重點(diǎn)規劃建設一批特色高效農業(yè)園區和農業(yè)綜合體,依靠規模優(yōu)勢促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農民收入。對鄉村振興示范片區,從2018年起連續三年,凡是有涉農項目的市直部門(mén)、單位,原則上每個(gè)部門(mén)、單位包靠2個(gè)片區,對每個(gè)片區每年至少落實(shí)一個(gè)項目支持發(fā)展。在龍頭企業(yè)示范方面,實(shí)施新一輪農業(yè)龍頭企業(yè)培育計劃,完善財政、稅收、用地、用電、投資信貸等扶持政策,培強做大重點(diǎn)農業(yè)龍頭企業(yè),培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。在鎮村(社區)示范方面,著(zhù)力抓一批綜合性示范鎮、示范社區、示范村,綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村治理、農村生態(tài)環(huán)境、農民生活水平等因素,組織引導各級廣泛開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)。

41.落實(shí)要素保障。重點(diǎn)強化財政、土地、金融、人才四個(gè)方面的要素保障。加大財政支持,按照“總量持續增加、比例穩步提高”的要求,持續做大“三農”投入“總量”。我市設立總規模100億元的鄉村振興產(chǎn)業(yè)基金,重點(diǎn)支持鄉村振興示范片區、農業(yè)特色小鎮、田園綜合體、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流、農村金融、鄉村旅游等項目建設。整合涉農資金,建立目標到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權責到縣的“四到縣”涉農資金管理新體制。加大土地政策支持,通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤、農村土地綜合整治等產(chǎn)生的土地指標,優(yōu)先用于支持鄉村振興；經(jīng)批準調劑給城鎮使用的,建立增值收益返還機制。加大金融支持,引導銀行機構創(chuàng )新支農產(chǎn)品,積極扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,持續加大對鄉村振興中長(cháng)期信貸支持；加強農村服務(wù)點(diǎn)標準化建設,完善服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)功能；豐富涉農企業(yè)債券融資方式,鼓勵涉農企業(yè)利用集合票據、區域集優(yōu)票據、中小企業(yè)私募債等融資工具融資；多形式多渠道推動(dòng)農業(yè)龍頭企業(yè)上市融資。加大人才支持,在重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農業(yè)示范園區建立實(shí)訓基地和農民田間學(xué)校,打造集示范培訓和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)于一體的農業(yè)孵化器,建好農民技能培訓載體；定期組織鄉村人才集中培訓,加強政策和實(shí)用科技知識輔導,進(jìn)一步提高鄉村人才的知識素養；充分利用國內外培訓資源,建立面向農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)軍人才、領(lǐng)辦農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的跨界人才開(kāi)放型培訓機制。

42.改進(jìn)工作作風(fēng)。保持抓鄉村振興戰略定力,咬定目標不放松,確保每個(gè)階段取得突出成果。開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān),以造福人民為最大政績(jì)；堅持功成不必在我,一張藍圖繪到底,久久為功,善作善成；堅持從實(shí)際出發(fā),不搞形象工程,不追求速度,更不刮風(fēng)搞運動(dòng)。大興調查研究之風(fēng),以釘釘子精神抓工作,確保中央決策部署和省、市委工作要求落實(shí)到位。

全市各級各部門(mén)要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅定信心,銳意進(jìn)取,扎實(shí)工作,以新氣象新作為推動(dòng)鄉村振興戰略在濰坊落地生根,為加快建設現代化強市提供有力支撐和重要保障。

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