甬黨發(fā)〔2018〕46號《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

甬黨發(fā)〔2018〕46號                2018年11月14日

為更好地營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破解民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展難題，進(jìn)一步提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以 習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展重要指示精神，堅決貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的大政 方針，鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟繼續發(fā)展壯大，重點(diǎn)做好降成本、助融資、破壁壘、促轉型、拓市場(chǎng)、保權益等六方面工作，堅定不移支持民營(yíng)企業(yè)做大做強， 充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟在推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系中的重要主體作用。力爭通過(guò)三年努力， 有效提升全市民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新轉型能力、應對復雜形勢能力、國際化發(fā)展水平，讓民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )造活力充分迸發(fā)，為推進(jìn)“六爭攻堅”、 建設“名城名都”提供有力保障，為全省“兩個(gè)高水平”建設作出新的貢獻。

二、主要舉措

（一）優(yōu)化降本減負政策，提高民營(yíng)企業(yè)盈利能力

1．落實(shí)民營(yíng)企業(yè)稅費優(yōu)惠政策。切實(shí)抓好國家、省、市減負降本一攬子政策的落地落實(shí)，確保三年為企業(yè)減輕負擔600億元。實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄公示制度，確保清單外“零收費”。依法依規對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、一時(shí)遇到困難的企業(yè)實(shí)行稅費緩繳政策。

2．降低民營(yíng)企業(yè)要素獲取綜合成本。實(shí) 施差別化地價(jià)政策，對符合條件的產(chǎn)業(yè)項目用地，可按不低于工業(yè)用地最低價(jià)標準確定土地出讓底價(jià)。采用低于法定最高年限出讓、先租后讓等彈性出讓方式供應產(chǎn) 業(yè)用地，降低企業(yè)獲得土地初始成本。適當下調土地出讓競買(mǎi)保證金比例與履約保證金比例。對“零土地”技改增加工業(yè)用地容積率的企業(yè)，不再增收土地價(jià)款。高 可靠性供電費平均降低20元/千伏安，全面取消臨時(shí)接電費用，取消電力負荷管理終端費、用電申請變更手續費、供電方案更改費、受電裝置重復檢驗費、復電費 等營(yíng)業(yè)服務(wù)收費。天然氣使用紅線(xiàn)內小時(shí)流量在40立方米以?xún)鹊拿馐湛辈樵O計費，取消按流量收取的預埋費。

3．降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。督 促各金融機構嚴格執行“七不準”“四公開(kāi)”要求，全面落實(shí)“兩禁兩限”規定，禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún) 費。支持市再擔保公司將信用等級評級BBB級及以上的民營(yíng)融資擔保機構的政策性融資擔保業(yè)務(wù)納入再擔保業(yè)務(wù)范圍。對年化擔保費率不超過(guò)銀行同期貸款基準利 率50%、不收保證金的政策性融資擔保業(yè)務(wù)加大資金補助。擴大“政銀擔”風(fēng)險分擔機制覆蓋范圍，融資擔保代償基金服務(wù)范圍從單戶(hù)授信不超過(guò)300萬(wàn)元提升 至不超過(guò)500萬(wàn)元。

4．降低民營(yíng)企業(yè)用工和物流成本。自 2019年起，按規定階段性降低企業(yè)職工醫療保險單位繳費費率，三年內每年下浮幅度相當于醫療保險單位繳納部分1個(gè)月的額度。改進(jìn)住房公積金繳存機制，允 許企業(yè)在規定上下限區間范圍內自主確定繳存比例。對尚未建立工會(huì )組織的企業(yè)暫緩收取建會(huì )籌備金。按國家要求進(jìn)一步規范市場(chǎng)自主定價(jià)的港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費行 為。對集裝箱港口設施保安費按《港口收費計費辦法》規定標準的80%計收。

（二）優(yōu)化金融服務(wù)，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難

5. 加大流動(dòng)性風(fēng)險防范力度。堅 決貫徹國家、省、市關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的部署要求，對符合條件的企業(yè)，確保不抽貸、不壓貸、不斷貸。設立規模為100億元的上市公司穩健發(fā)展支持基金， 充分發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，吸收社會(huì )資本，防范上市公司流動(dòng)性風(fēng)險，提振市場(chǎng)信心。鼓勵各類(lèi)金融機構積極參與市場(chǎng)化法治化債轉股，加強與債轉股實(shí)施機構、 資產(chǎn)管理公司的債轉股合作。運用定向降準等貨幣政策工具、市場(chǎng)化債轉股專(zhuān)項金融債券、私募資管產(chǎn)品等拓展融資渠道，建立債轉股企業(yè)項目?jì)鋷?，推?dòng)有意向 的項目落地實(shí)施。

6. 加大民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度。貫 徹落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟政策，力爭制造業(yè)貸款保持年平均增速達到10%。充分發(fā)揮政策性融資擔保作用，市再擔保有限公司注冊資本金增加到10億元，積極為 企業(yè)發(fā)債提供增信并實(shí)施較低費率。各區縣（市）全面完成政府性融資擔保機構建設，開(kāi)展市場(chǎng)化的實(shí)質(zhì)性運作，經(jīng)濟強區縣（市）政府性融資擔保機構注冊資金至 少1家達到4億元以上、其他區縣（市）至少1家達到2億元以上。完善政府性融資擔保機構考評辦法，取消盈利性考核指標。

7．推進(jìn)信貸資源向小微企業(yè)傾斜。圍 繞新一輪小微企業(yè)三年成長(cháng)計劃要求，優(yōu)化信貸配置，加大對小微企業(yè)的信貸投放力度，重點(diǎn)發(fā)放單戶(hù)授信500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款及個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)性貸 款。聚焦小微企業(yè)中的薄弱群體，單戶(hù)授信總額1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)努力實(shí)現“雙增”目標。力爭為優(yōu)質(zhì)中小民營(yíng)企業(yè)提供信用貸款和擔保貸款100億 元。持續推進(jìn)小微企業(yè)“無(wú)還本續貸”創(chuàng )新試點(diǎn)工作，對經(jīng)營(yíng)、信用良好且有轉貸需求的小微企業(yè)，綜合運用年審制貸款、循環(huán)貸款等無(wú)還本續貸方式，簡(jiǎn)化續貸辦 理流程。

8．大力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)直接融資。實(shí) 施“鳳凰行動(dòng)”寧波計劃，支持企業(yè)開(kāi)展規范化股份制改造，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)多渠道掛牌上市。強化寧波股權交易中心作用，對于通過(guò)寧波股權交易中心開(kāi)展融資的企 業(yè)，給予一定獎勵。鼓勵市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng )業(yè)投資引導基金、天使投資引導基金加大對種子期、初創(chuàng )期企業(yè)投資項目的金融支持力度。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)債券融資支持 計劃試點(diǎn)，重點(diǎn)支持符合條件的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)債，通過(guò)央企增信、地方擔保提振投資者信心，降低發(fā)債成本，緩解當前企業(yè)流動(dòng)性緊張狀況。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，破除民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壁壘

9．擴大民營(yíng)經(jīng)濟投資領(lǐng)域。全 面開(kāi)放民間投資領(lǐng)域，鼓勵引導民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，不得對民間投資設置附加條件。建立向民間資本推介項目的長(cháng)效機制，重點(diǎn)圍繞交 通、能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)等基礎設施補短板領(lǐng)域，每年常態(tài)化發(fā)布推介。鼓勵社會(huì )辦醫，支持社會(huì )力量進(jìn)入專(zhuān)科醫療、護理、康復等細分領(lǐng)域，鼓勵公立醫院 與社會(huì )辦醫機構在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面依規開(kāi)展合作。推進(jìn)養老機構公建民營(yíng)改革。

10．促進(jìn)國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)參與競爭性領(lǐng)域市屬?lài)衅髽I(yè)混合所有制改革。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組、國有控股上市公司增資擴股及國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

11．強化知識產(chǎn)權保護。加 快建設中國（寧波）知識產(chǎn)權保護中心，加強知識產(chǎn)權社會(huì )誠信體系建設。充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權主導作用，加大對侵犯知識產(chǎn)權行為的懲治力度。將故意侵犯 知識產(chǎn)權行為的企業(yè)和個(gè)人納入信用公共服務(wù)平臺。培育知識產(chǎn)權運營(yíng)機構，根據運營(yíng)績(jì)效按規定給予最高300萬(wàn)元的補助。進(jìn)一步創(chuàng )新舉措，為進(jìn)出口貿易企業(yè) 依申請快速出具專(zhuān)利知識產(chǎn)權侵權判定咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)。

12．加強政務(wù)誠信建設。各 區縣（市）要嚴格依法依規向民營(yíng)企業(yè)作出政策承諾，嚴格兌現合法合規的政策承諾。認真履行與民營(yíng)企業(yè)簽訂的協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等 理由拒不執行，不得隨意改變約定。對拒不履行政府所作的合法合規承諾，特別是嚴重損害民營(yíng)企業(yè)合法權益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，要加大查處力度。

13．構建親清新型政商關(guān)系。完 善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度和領(lǐng)導聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士制度。建立民營(yíng)企業(yè)決策參與機制，重大經(jīng)濟社會(huì )決策出臺前充分聽(tīng)取商會(huì )負責人、企業(yè)意見(jiàn)建議。健全 企業(yè)服務(wù)責任人制度，組建企業(yè)服務(wù)小分隊深入開(kāi)展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)基層活動(dòng)，構建完善中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。以“最多跑一次”改革為牽引，深入推 進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革和“標準地”制度。建立跨部門(mén)、多層次的政商溝通云平臺，開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)、個(gè)性化精準服務(wù)。制定并嚴格政商交往的負面清單，規范政府 與企業(yè)交往行為。建立政企聯(lián)系容錯糾錯機制。

（四）優(yōu)化創(chuàng )新資源配置，助推民營(yíng)企業(yè)轉型升級

14．支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展智能化改造。加 大對民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造支持力度。實(shí)施規模以上民營(yíng)企業(yè)智能化診斷和改造“兩個(gè)全覆蓋”工程。分層分類(lèi)引導民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展智能化改造，其中對自動(dòng)化（智能化） 成套裝備改造試點(diǎn)、數字車(chē)間和智能工廠(chǎng)項目，經(jīng)認定后，根據實(shí)際投入按規定給予不超過(guò)20%、最高3000萬(wàn)元的補助。推廣重大技術(shù)裝備首臺（套）保險和 新材料首批次應用保險業(yè)務(wù)，推動(dòng)重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)新材料的市場(chǎng)化應用，力爭年度保障金額超過(guò)10億元。

15．支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新與產(chǎn)品創(chuàng )新。突 出民營(yíng)企業(yè)在應用類(lèi)產(chǎn)品創(chuàng )新研發(fā)中的主導地位，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，三年內投入市級重大科技專(zhuān)項經(jīng)費20億元，帶動(dòng)全社會(huì )研發(fā)投入100億元以上。 對民營(yíng)企業(yè)承擔特定專(zhuān)用科研立項的項目，依據項目實(shí)際發(fā)生資金按規定給予不超過(guò)20%、最高500萬(wàn)元的補助。強化以促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新為取向的政府采購制 度，同等條件下，對列入《寧波市重點(diǎn)自主創(chuàng )新產(chǎn)品推薦目錄》的產(chǎn)品優(yōu)先采購。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，對列為國內、省內首臺（套）產(chǎn)品分別給予100萬(wàn)元 和50萬(wàn)元的獎勵。

16．支持民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新平臺建設。支 持民營(yíng)企業(yè)建設高水平研發(fā)機構，優(yōu)先支持重點(diǎn)實(shí)驗室、創(chuàng )新中心、工程技術(shù)創(chuàng )新平臺等科研基礎設施建設，對列入重點(diǎn)建設計劃的，按照科研基建和儀器設備總投 入的20%—50%，給予最高3000萬(wàn)元的補助。對認定為國家企業(yè)技術(shù)中心、省級重點(diǎn)企業(yè)研究院的，分別給予最高600萬(wàn)元、500萬(wàn)元的支持。對于企 業(yè)建設省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室，按省級重點(diǎn)企業(yè)研究院政策給予補助。鼓勵企業(yè)開(kāi)展自主研發(fā)，對其研發(fā)投入，給予不超過(guò)5%、最高200萬(wàn)元的補助。

17．支持創(chuàng )新型企業(yè)與創(chuàng )客團隊成長(cháng)。支 持創(chuàng )新型初創(chuàng )企業(yè)承擔科技創(chuàng )業(yè)項目。區縣（市）對列入計劃的給予最高50萬(wàn)元的支持。開(kāi)展高新技術(shù)苗子企業(yè)認定，在享受企業(yè)研發(fā)后補助政策的基礎上，再給 予企業(yè)補助金額50%的獎勵補助，累計企業(yè)年度最高補助金額不超過(guò)200萬(wàn)元。加大科技創(chuàng )新券支持力度，推進(jìn)省內及長(cháng)三角地區通用通兌，企業(yè)年度可最高申 領(lǐng)10萬(wàn)元，創(chuàng )客（創(chuàng )客團隊）年度可最高申領(lǐng)5萬(wàn)元。企業(yè)和創(chuàng )客（團隊）向非關(guān)聯(lián)創(chuàng )新載體購買(mǎi)科技創(chuàng )新活動(dòng)中所需的檢驗檢測、技術(shù)開(kāi)發(fā)等科技服務(wù)時(shí)，可用 科技創(chuàng )新券抵用。

18．支持民營(yíng)企業(yè)引才育才。深 入實(shí)施“3315系列計劃”，動(dòng)態(tài)更新人才目錄，更大力度支持民營(yíng)企業(yè)引育“高、精、尖、專(zhuān)、缺”人才。推進(jìn)本土人才國際化培養，加強海外工程師等柔性引 才，提高人才國際化水平。鼓勵民營(yíng)企業(yè)自主或聯(lián)合高等院校、高職學(xué)校、技工院校定向培養技能型人才，賦予職業(yè)學(xué)校一定的專(zhuān)業(yè)設置權、收費定價(jià)權、招生自主 權。

（五）優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，提升民營(yíng)企業(yè)國際化水平

19．穩定民營(yíng)企業(yè)外貿出口。鼓 勵支持民營(yíng)企業(yè)海外參展。進(jìn)一步擴大短期出口信用保險規模，加大對中小微企業(yè)和新興市場(chǎng)開(kāi)拓的保障力度，年出口信用保險規模力爭達到240億美元。鼓勵保 險機構與銀行合作開(kāi)展出口信用保險保單融資，利用保險增信功能為出口企業(yè)提供資金保障，年度信保融資支持規模力爭達到50億元。開(kāi)通綠色通道，對市外貿實(shí) 效企業(yè)，稅務(wù)機關(guān)出口退稅部門(mén)實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)人審核及審批。

20．支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”。實(shí) 施寧波本土跨國公司培育計劃，到2021年，打造6家營(yíng)收100億元以上、1家營(yíng)收1000億元以上的大型跨國公司。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)“抱團出海”， 力爭在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區合作新建一批境外產(chǎn)業(yè)園區，支持申報國家級、省級境外經(jīng)貿合作區。鼓勵金融機構發(fā)展海外投資保險、對外工程保險等業(yè)務(wù)， 探索境外投資跨部門(mén)審批聯(lián)動(dòng)機制，加強商務(wù)、發(fā)改、外管等部門(mén)的協(xié)作與信息共享，推行“一窗通辦”的監管模式。

21．加快進(jìn)口貿易發(fā)展。加 快培育本土龍頭型消費品進(jìn)口企業(yè)，加大對代理商、渠道商的扶持力度，支持企業(yè)打造輻射全國的進(jìn)口分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。爭取全面推廣復制自貿區政策，完善口岸監管政 策，提升海關(guān)特殊監管區域高端進(jìn)口平臺功能。推進(jìn)中國（寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，深化線(xiàn)上企業(yè)綜合服務(wù)平臺建設。

22．深化口岸貿易便利化改革。整 合現有業(yè)務(wù)流程，推廣應用“一次申報、分步處置”和“進(jìn)口直通、出口直放”通關(guān)模式，推進(jìn)一次性聯(lián)合檢查，進(jìn)一步壓縮口岸放行時(shí)間，開(kāi)展口岸整體通關(guān)時(shí)效 第三方評估。全面實(shí)現海運提單換取提貨單（小提單）、設備交接單和裝箱單等物流單證流轉電子化。深化中國—中東歐國家貿易便利化檢驗檢疫試驗區建設，加快 推進(jìn)貿易便利化創(chuàng )新措施全面落地。

（六）優(yōu)化法治環(huán)境，保護民營(yíng)企業(yè)合法權益

23．構建規范化市場(chǎng)化的企業(yè)退出機制。設 立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，簡(jiǎn)化破產(chǎn)企業(yè)注銷(xiāo)程序。研究設立專(zhuān)項破產(chǎn)援助資金，縮短破產(chǎn)處置時(shí)間。妥善審理企業(yè)破產(chǎn)案件，發(fā)揮破產(chǎn)重整程序特殊功 能，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，幫助和支持民營(yíng)企業(yè)恢復經(jīng)營(yíng)。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)重整的稅費特殊征管措施，大力推行“承諾注銷(xiāo)”和“容缺辦理”制度。

24．依法保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權益。加 大力度推進(jìn)“基本解決執行難”工作，綜合運用各種強制執行措施，保障民營(yíng)企業(yè)債權及時(shí)實(shí)現。嚴格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則和制度，堅決防止將經(jīng)濟 糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?，加大對民營(yíng)企業(yè)家人身權和財產(chǎn)權的保護力度。紀檢監察機關(guān)在履行職責過(guò)程中，需要企業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)助調查 的，既要查清問(wèn)題，也要保障其合法的人身和財產(chǎn)權益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

25．完善重整企業(yè)的信用修復機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構、稅務(wù)系統和法院對重整企業(yè)及時(shí)開(kāi)展信用修復，重新評估重整企業(yè)歷史不良信用記錄，保障重整企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和后續健康發(fā)展。

三、工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，正確認識當前民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，加強對發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的組織領(lǐng)導和工作協(xié)調。各相關(guān)部門(mén)要建立工作推進(jìn)機制，優(yōu)化各項政策措施，為民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)造更好更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

（二） 強化政策執行。各地各部門(mén)要按照主要舉措確定的任務(wù)要求，逐條對照、逐條落實(shí)，進(jìn)一步細化操作規程及具體實(shí)施辦法，明確責任單位、責任領(lǐng)導和工作進(jìn)度，努 力干出高效率、跑出加速度，力爭各項舉措早日落地、早日見(jiàn)效。要加強貫徹落實(shí)情況的督查督辦，確保責任到人、落實(shí)到位。

（三）強化宣傳引導。依托“8718”企業(yè)公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供政策推送和咨詢(xún)服務(wù)，幫助企業(yè)知曉政策、理解政策、用足政策。及時(shí)總結提煉典型案例和經(jīng)驗做法，加強政策解讀發(fā)布、宣傳報道與推廣應用。

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