蚌發(fā)〔2018〕12號《中共蚌埠市委蚌埠市人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共蚌埠市委蚌埠市人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)



蚌發(fā)〔2018〕12號          2018年6月13日

為全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察安徽重要講話(huà)精神，深入實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計劃，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2018〕6號），結合蚌埠實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、大力培育新動(dòng)能，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量

1.推進(jìn)“三重一創(chuàng )”建設。重點(diǎn)支持省級硅基新材料和市級生物制造、智能裝備制造、專(zhuān)用電子器件產(chǎn)業(yè)“1+3”基地建設，建成硅基、生物基“雙千億”新材料產(chǎn)業(yè)，打造中國“新材料之都”。加快實(shí)施生物基新材料、通用核心器件等省級重大新興產(chǎn)業(yè)工程，力爭5G通信測試等省級重大新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項取得突破。啟動(dòng)遴選一批市級重大新興產(chǎn)業(yè)工程、專(zhuān)項，爭取成長(cháng)性好的工程、專(zhuān)項升格為基地。大力發(fā)展智慧經(jīng)濟、數字經(jīng)濟，支持液晶顯示模組、薄膜太陽(yáng)能電池、交互式電子白板、智慧健康、智慧物流等項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng )“中國制造2025”國家級示范區，謀劃建設國家制造業(yè)創(chuàng )新中心。加快中國電科41所系列光纖熔接機等“軍轉民”“民參軍”項目建設，不斷提升我市作為國家新型工業(yè)化軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地的發(fā)展水平。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委。排在第一位的為牽頭單位，下同。）

2.加快創(chuàng )新型城市建設。加快推進(jìn)蚌埠國家自主創(chuàng )新示范區建設和系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，爭創(chuàng )國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市，不斷完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺和企業(yè)、金融和資本、制度和政策等四個(gè)創(chuàng )新支撐體系。啟動(dòng)蚌埠市實(shí)驗室和蚌埠市技術(shù)創(chuàng )新中心組建工作，爭取創(chuàng )建安徽省實(shí)驗室和安徽省技術(shù)創(chuàng )新中心。繼續加強與大院大所合作，開(kāi)展高層次科技人才團隊來(lái)蚌創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)招引、培育計劃，推動(dòng)一批科技成果在我市轉化。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免和科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。支持高新區建設創(chuàng )新型特色園區，支持懷遠經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區爭創(chuàng )省級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區。2018年，全社會(huì )R&D經(jīng)費支出增長(cháng)16.5%，新認定高新技術(shù)企業(yè)25家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)16%。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市人社局）

3.大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。統籌省、市電子商務(wù)專(zhuān)項資金，推進(jìn)農村電商全覆蓋鞏固提升行動(dòng)，60%以上市級龍頭企業(yè)實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下同步經(jīng)營(yíng)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展載體平臺和集聚區公共服務(wù)平臺建設，2018年再增2家省級服務(wù)業(yè)集聚區。推進(jìn)國家電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市建設，推動(dòng)淮上區制造業(yè)主輔分離綜合改革試點(diǎn)。加大文化旅游產(chǎn)業(yè)培育力度，促進(jìn)文化旅游深度融合和全域旅游發(fā)展，打造一批文化旅游精品景區、精品線(xiàn)路和特色商品。實(shí)施質(zhì)量品牌升級工程，支持企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準建設，創(chuàng )建全國質(zhì)量強市示范城市。（責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)外事局、市文廣新局（市旅游局）、市工商質(zhì)監局）

4.加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造提速計劃，推動(dòng)企業(yè)采用新技術(shù)、新設備、新工藝、新材料開(kāi)展技術(shù)改造，加快向價(jià)值鏈高端轉型。全面推進(jìn)西部城區重點(diǎn)化工企業(yè)退市進(jìn)園，建成投產(chǎn)豐原發(fā)酵蘋(píng)果酸、中糧生化熱電聯(lián)產(chǎn)項目。全面實(shí)施化工、建材、食品等傳統產(chǎn)業(yè)扶持改造提升計劃，2018年完成技改投資500億元。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局（市國資委）等）

5.發(fā)揮財政資金引導激勵作用。大力實(shí)施“撥改投”“資金變基金”，推廣“基地+基金”“產(chǎn)業(yè)+基金”發(fā)展模式，鼓勵市縣（區）聯(lián)動(dòng)，扶持重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。設立1億元支持駐蚌單位發(fā)展專(zhuān)項資金，支持駐蚌單位加大科技研發(fā)投入、加快科技成果轉化、開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。安排10億元市級產(chǎn)業(yè)引導基金，做大做強硅基新材料產(chǎn)業(yè)投資基金、電子信息產(chǎn)業(yè)投資基金、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金等股權投資基金。對落實(shí)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的縣區、部門(mén)給予激勵支持，推動(dòng)形成主動(dòng)作為、干事創(chuàng )業(yè)、競相發(fā)展的良好局面。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局）

二、深化供給側結構性改革，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量

6.進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟成本。降低制度性交易成本，繼續深化行政審批制度改革，構建全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推行工商登記注冊“不見(jiàn)面”辦理和“最多跑一次”、投資項目審批“一站式”辦理、政務(wù)服務(wù)窗口辦事“一次辦結”，實(shí)現全程電子化。降低用地成本，在國家規定的土地使用稅稅額幅度范圍內，對畝均稅收達到標準且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的工業(yè)、物流企業(yè)，土地使用稅不超過(guò)現行標準的50%。對納入公租房計劃管理、面向企業(yè)職工和園區就業(yè)人員出租的企業(yè)自有住房執行公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策。降低用工成本，繼續執行階段性降低企業(yè)社保繳費率有關(guān)政策，進(jìn)一步降低工傷保險費率。降低用能成本，大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他用電高峰電價(jià)上浮比例適度下調，取消臨時(shí)接電費，支持符合條件企業(yè)直購電，支持農業(yè)種養殖業(yè)申請執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。降低物流成本，取消貨物港務(wù)費，繼續執行貨運車(chē)輛ETC卡收費優(yōu)惠、下調船閘收費標準等政策。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市編辦、市交通局、市工商質(zhì)監局、市人社局、市交通局、市行政審批監管局、市地稅局）

7.增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。加快推進(jìn)企業(yè)上市工作，摸排完善31家上市企業(yè)后備資源庫，推動(dòng)落實(shí)2018-2021年企業(yè)上市計劃。出臺鼓勵企業(yè)上市補助政策，鼓勵政府出資的股權投資基金參與擬上市企業(yè)、新三板掛牌企業(yè)定向增發(fā)、并購重組，到2020年，全市新增主板上市企業(yè)2-3家。做大做強覆蓋全市的融資擔保體系，2018-2020年市擔保集團注冊資本金每年增加5億元，支持市擔保集團整合控股縣區國有融資擔保機構。建立健全與年度、任期績(jì)效掛鉤的政府性股權投資基金、融資擔保等目標考核機制、風(fēng)險補償和容錯機制。進(jìn)一步支持“4321”新型政銀擔體系。完善“稅融通”合作機制推動(dòng)農村商業(yè)銀行規范管理和轉型升級。（責任單位：市金融辦、市財政局、人行蚌埠中心支行、蚌埠銀監分局、市國稅局、市地稅局）

8.促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度?？茖W(xué)編制住宅用地供應計劃，將租賃住房建設用地納入年度土地供應計劃。搭建政府住房租賃平臺，培育住房租賃市場(chǎng)，扶持國有企業(yè)開(kāi)展規?；赓U業(yè)務(wù)，支持專(zhuān)業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展。支持盤(pán)活存量住房，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將庫存商品住宅向社會(huì )出租。加大公租房保障力度，優(yōu)化部分行業(yè)困難群體配租程序，將符合條件的大中院校畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員和青年醫生、青年教師等納入保障范圍，加快實(shí)現低保、低收入住房困難家庭應保盡保。支持將有穩定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員和個(gè)體工商戶(hù)等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。（責任單位：市住建委、市國土局、市公積金中心）

三、擴大有效投入，推動(dòng)項目投資工作高質(zhì)量

9.強化重大項目謀劃推進(jìn)。落實(shí)“四督四保”，推行“五項機制”，堅持“三個(gè)一切”，突出線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同調度，著(zhù)力提高項目開(kāi)工率、竣工率、達產(chǎn)率、轉化率。2018年，新謀劃項目總投資規模1萬(wàn)億元。新開(kāi)工省“大新專(zhuān)”項目120個(gè)、建成60個(gè)以上，實(shí)施億元以上重點(diǎn)項目521個(gè)、完成投資1200億元以上。安排項目謀劃經(jīng)費3000萬(wàn)元。到2020年，圍繞“三重一創(chuàng )”、工業(yè)強市、現代服務(wù)業(yè)、中心城市建設、鄉村振興、綠色發(fā)展、脫貧攻堅等重點(diǎn)領(lǐng)域，再謀劃項目總投資規模1萬(wàn)億元以上。建立健全重點(diǎn)項目全程幫辦服務(wù)機制，重點(diǎn)項目洽談、簽約階段由市招商局牽頭，擬建、開(kāi)工、竣工階段由市發(fā)改委牽頭，建成達產(chǎn)后由市經(jīng)信委牽頭。完善項目建設管理模式，積極推行工程總承包，建立健全相關(guān)招標投標、施工許可、竣工驗收等制度。（責任單位：市發(fā)改委、市公共資源局，各縣區政府）

10.加強綜合交通項目建設。加快建成云軌試驗段、京臺高速東海大道出入口、蚌五高速公路等項目，加快推進(jìn)云巴運營(yíng)線(xiàn)、水蚌線(xiàn)外遷、蚌固高速公路、蚌埠民用機場(chǎng)、合新高鐵五河段、淮河航道等級提升工程、G329蚌埠至懷遠段、長(cháng)淮衛港口作業(yè)區等項目，積極推進(jìn)蚌埠南站擴建、沿淮鐵路、皖北城際鐵路、動(dòng)車(chē)運用所等項目前期工作。（責任單位：市發(fā)改委、市住建委、市交通局、市重點(diǎn)工程局）

11.鼓勵和引導民間投資發(fā)展。完善政府和社會(huì )資本合作模式，健全PPP項目?jì)r(jià)格和收費適時(shí)調整機制。鼓勵和支持社會(huì )資本特別是民間資本規范有序參與公共服務(wù)、環(huán)境資源、生態(tài)保護等重點(diǎn)領(lǐng)域建設。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建委、市交通局、市行政執法局、市環(huán)保局、市文廣新局、市農林委）

12.扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。進(jìn)一步提升中心城市對人口的集聚吸納能力。嚴格落實(shí)全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)政策，完善居住證基本公共服務(wù)和便利功能，鼓勵和促進(jìn)有能力在城鎮就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化。多渠道籌集新型城鎮化發(fā)展基金2億元，繼續爭取國家和省農業(yè)轉移人口市民化財政轉移支付資金。安排特色小鎮建設專(zhuān)項資金，對納入省級創(chuàng )建名單的特色小鎮按照省支持資金1:1比例給予配套，加快推進(jìn)懷遠上谷農貿、蚌埠國際足球等特色小鎮建設。全面實(shí)施“十城同創(chuàng )”工程，力爭2020年跨入國家節水型城市、全國綠化模范城市、國家生態(tài)文明先行示范區、國家公共文化服務(wù)體系示范區、國家食品安全示范市、國家衛生城市、國家級創(chuàng )新型城市、全國和諧社區建設示范城市、全國社會(huì )治安綜合治理優(yōu)秀市、國際濕地城市。（責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市財政局等）

四、加快對外開(kāi)放步伐，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量

13.堅定不移擴大招商引資。完善招商引資工作考核激勵機制，鼓勵以商招商、基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，對單個(gè)項目總投資在5000萬(wàn)元以上新增用地的工業(yè)項目按照固定資產(chǎn)實(shí)際投資額的10%給予補助，對在我市投資的工業(yè)項目引薦人按固定資產(chǎn)實(shí)際投資額的1‰給予獎勵。規范招商引資項目投資合同文本，明確投資規模、建設工期、投資強度、稅收貢獻、違約責任等內容，平等互利，共同發(fā)展。建立重大招商引資項目市領(lǐng)導包保機制和縣區、部門(mén)全程幫辦服務(wù)機制，制定幫辦清單，落實(shí)幫辦措施，提升幫辦效果。落實(shí)“無(wú)會(huì )周”外出招商制度。到2020年，各縣區確保每年引進(jìn)2個(gè)20億元以上的產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目，三縣確保每年引進(jìn)1個(gè)10億元以上的一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目。（責任單位：市招商局、市商務(wù)外事局、市經(jīng)信委、市農林委，各縣區政府等）

14.拓展提升對外經(jīng)貿合作。鼓勵企業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)品認證、專(zhuān)利申請、商標國際注冊，支持企業(yè)參加境內外展會(huì )、境外貿易對接活動(dòng)。鼓勵企業(yè)擴大進(jìn)出口規模，對加工貿易企業(yè)設備投資和研發(fā)費用給予補貼，對加工貿易專(zhuān)場(chǎng)招商引資活動(dòng)費用給予補助，對跨境電商企業(yè)因地區政策差異產(chǎn)生的郵政小包裹郵費給予補貼。加大外資企業(yè)引進(jìn)力度，對新備案（增資）的重大外資項目根據年度實(shí)際到資情況給予支持，對新引進(jìn)境外世界500強、境外領(lǐng)軍企業(yè)等采取“一事一議”給予支持。鼓勵電子信息、生物化工、硅基新材料、汽車(chē)零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，支持企業(yè)參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家基礎設施建設。對年度實(shí)際投資、對外承包工程的重大項目，以及在境外設立、并購研發(fā)機構的重點(diǎn)企業(yè)給予支持。（責任單位：市商務(wù)外事局、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市住建委、市農林委）

15.繼續推進(jìn)開(kāi)放平臺建設。積極參與“一帶一路”建設，主動(dòng)融入合肥都市圈、南京都市圈、長(cháng)三角城市群，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶對外開(kāi)放的重要節點(diǎn)城市。加快打造“買(mǎi)全球”“賣(mài)全球”的外貿交易平臺，支持跨境電子商務(wù)、外貿綜合服務(wù)、海關(guān)特殊監管區域（場(chǎng)所）、進(jìn)口直銷(xiāo)等平臺建設。全面提升口岸功能和貿易便利化水平，推廣使用國際貿易“單一窗口”，積極申建皖北首家綜合保稅加工區。依托蚌埠（皖北）保稅物流中心，申建進(jìn)口肉類(lèi)指定查驗場(chǎng)；建成二類(lèi)水運口岸和進(jìn)境糧食指定口岸，推動(dòng)水運國際集裝箱班輪航線(xiàn)發(fā)展；謀劃開(kāi)通蚌埠至寧波鐵海聯(lián)運班列，擴大鐵海聯(lián)運規模。（責任單位：市商務(wù)外事局、市發(fā)改委、市財政局、市交通局、蚌埠海關(guān)、蚌埠鐵路貨運中心）

五、進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革高質(zhì)量

16.深化“放管服”改革。加大行政審批制度改革力度，采取取消、下放等方式動(dòng)態(tài)管控行政審批項目，做到審批事項全省最少。推進(jìn)統一的政務(wù)服務(wù)事項標準化清單建設，啟動(dòng)市高新區、市經(jīng)開(kāi)區“證照分離”改革試點(diǎn)，復制推廣上海自貿區改革做法，破解市場(chǎng)主體“辦照容易辦證難”“準入不準營(yíng)”等突出問(wèn)題。繼續深化商事制度改革，全面推進(jìn)“多證合一”改革，深化部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現申請材料“一次提交、部門(mén)流轉、一檔管理”。完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合檢查，實(shí)現“一張表格管檢查”，逐步實(shí)現“多帽合一”，減少對企業(yè)的干擾。（責任單位：市編辦、市行政審批監管局、市工商質(zhì)監局、市信息辦、市法制辦）

17.推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整和戰略性重組，加快市城投公司、蚌投集團等政府投資公司轉型發(fā)展。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主深化國有資產(chǎn)監管機構職能轉變，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。完善授權經(jīng)營(yíng)國有企業(yè)重大事項管理制度，進(jìn)一步擴大對企業(yè)授權范圍，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng )新監管方式和手段，改進(jìn)考核體系和辦法，落實(shí)保值增值責任，提高監管的及時(shí)性、針對性、有效性。積極推動(dòng)佳先股份轉板創(chuàng )業(yè)板，支持符合條件的國有企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市或掛牌。加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設，發(fā)揮企業(yè)黨組織作用。推進(jìn)規范董事會(huì )建設和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，形成有效制衡的公司法人治理結構。（責任單位：市財政局（市國資委））

18.支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱形障礙。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，全力打造審批事項全省最少、辦事效率全省最高、投資環(huán)境全省最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感全省最強的“四最”營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展各項政策措施，打通政策落地“最后一公里”，讓政策發(fā)揮更大效用。弘揚企業(yè)家精神，大力營(yíng)造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍。強化社會(huì )信用體系建設，將故意侵犯知識產(chǎn)權行為信息納入社會(huì )信用檔案。（責任單位：市經(jīng)信委，市創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室，市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)導小組成員單位，市信用辦）

六、實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展高質(zhì)量

19.大力發(fā)展現代農業(yè)。加快實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化“12345”工程，做大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導基金，實(shí)施電商品牌雙輪驅動(dòng)，建設3個(gè)現代生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、4個(gè)農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，打造糧油食品、肉制品、乳品飲品、水產(chǎn)品、生物質(zhì)產(chǎn)品5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)承包地“三權分置”制度，鼓勵農戶(hù)按照依法、自愿、有償原則，規范有序流轉土地經(jīng)營(yíng)權。積極穩妥推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”改革，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展，到2020年，全市建成農民專(zhuān)業(yè)合作社4000家，家庭農場(chǎng)3000家，規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)450家，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體100個(gè)，多種形式農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)達60%以上。支持政策性農業(yè)保險機構創(chuàng )新推廣新產(chǎn)品、擴大受益面，探索建立覆蓋大宗農作物生產(chǎn)成本的農業(yè)保險模式。（責任單位：市農林委、市商務(wù)外事局、市財政局、市環(huán)保局，各縣區政府）

20.持續改善農村環(huán)境。加快農村公路、供水、供氣、環(huán)保、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動(dòng)城鄉基礎設施互聯(lián)互通，不斷改善農村人居環(huán)境。推廣政府和社會(huì )資本合作模式，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資土地整治和高標準農田建設。加大財政投入，支持農村廁所垃圾污水專(zhuān)項整治“三大革命”、農村“四好”公路暢通工程、農田水利“最后一公里”等重點(diǎn)工程，加快建設美麗鄉村，努力打造天藍、地綠、水凈的宜居環(huán)境。（責任單位：市農林委、市交通局、市水利局、市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市財政局）

21.全面振興縣域經(jīng)濟。繼續深入推進(jìn)工業(yè)強縣戰略，按照“一縣一區”要求，推動(dòng)縣域開(kāi)發(fā)區空間整合和功能優(yōu)化。支持懷遠經(jīng)開(kāi)區、固鎮經(jīng)開(kāi)區擴區升級，爭創(chuàng )縣域國家級開(kāi)發(fā)園區。加快縣城建設步伐，推進(jìn)重點(diǎn)鎮行政管理體制改革，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。支持三縣與科研院所、高等院校結對合作，推動(dòng)更多創(chuàng )新成果在縣域落地轉化。鼓勵和引導金融機構在縣城和鄉鎮設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。優(yōu)化返鄉創(chuàng )業(yè)園支持政策，突出發(fā)展創(chuàng )業(yè)經(jīng)濟。持續推進(jìn)市區優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向縣域下沉，不斷提升教育、醫療、文化等服務(wù)水平。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委，三縣政府）

七、堅決守住風(fēng)險底線(xiàn)，推動(dòng)防范化解風(fēng)險工作高質(zhì)量

22.防范政府債務(wù)風(fēng)險。全面排查各級政府及其融資平臺、金融機構、中介機構融資擔保行為，切實(shí)摸清存量債務(wù)特別是隱性債務(wù)底數、結構分布、原因癥結和具體責任。推動(dòng)平臺公司市場(chǎng)化轉型，支持依法合規開(kāi)展市場(chǎng)化融資。嚴肅考核問(wèn)責機制，將政府性債務(wù)管理納入縣區黨政目標考核。2018年，實(shí)現政府存量債務(wù)全置換。（責任單位：市財政局）

23.防范化解金融風(fēng)險。支持市場(chǎng)化法治化債轉股、兼并重組等，積極穩妥去杠桿。加強金融機構信用風(fēng)險、流動(dòng)性風(fēng)險、公司治理風(fēng)險以及僵尸企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控。加強對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)機構的風(fēng)險監測，建立金融風(fēng)險會(huì )商評估和聯(lián)合處置機制，做到監管全覆蓋、無(wú)死角。鼓勵農村商業(yè)銀行、村鎮銀行計提超額撥備，支持農村商業(yè)銀行增資擴股和上市（掛牌）融資。開(kāi)展非法違規金融活動(dòng)打擊、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治、非法集資陳案化解處置和地方金融機構不良資產(chǎn)壓降行動(dòng)，堅決守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。（責任單位：市金融辦、人行蚌埠中心支行、蚌埠銀監分局，各縣區政府）

八、堅決打好精準脫貧攻堅戰，實(shí)現保障改善民生高質(zhì)量

24.加大精準扶貧精準脫貧力度。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，穩步推廣“四帶一自”模式，構建“三有”脫貧新路徑。2018年新建扶貧車(chē)間50個(gè)、扶貧基地60個(gè)。進(jìn)一步完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助等制度銜接機制，全年因病致貧、返貧率下降3個(gè)百分點(diǎn)以上。創(chuàng )新扶貧小額信貸工作，積極開(kāi)發(fā)保險扶貧產(chǎn)品，確保新增貸款總量不低于2.3億元。精準推進(jìn)教育扶貧，施行建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助和“雨露計劃”。實(shí)施貧困村提升工程，完善道路、電商、飲水、電網(wǎng)、義務(wù)教育等基礎設施。加大財政投入，重點(diǎn)支持100個(gè)重點(diǎn)幫扶村和行蓄洪區發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基礎設施和提升公共服務(wù)水平，懷遠縣、五河縣和固鎮縣按當年財政收入增量的20%、10%和10%以上增列專(zhuān)項扶貧資金預算。貧困人口脫貧、貧困村出列、懷遠縣摘帽后，在攻堅期內原有的脫貧攻堅政策保持不變、力度不減。（責任單位：市扶貧辦、市農林委、市水利局）

25.持續加大民生投入。堅持節用裕民，大力壓減一般性支出，積極盤(pán)活存量資金，確保財政民生支出占一般公共預算支出的比重在80%以上。繼續扎緊管理制度籠子，守好資金使用績(jì)效評價(jià)底線(xiàn)，提高民生資金使用效益。扎實(shí)推進(jìn)省級33項民生工程項目，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。繼續提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金水平，城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準在省級現有基礎上提高50%，適度提高城鄉低保標準和優(yōu)撫補助標準，加強對特困人員、殘疾人、優(yōu)撫對象等群體的兜底保障。健全城鄉居民和城鎮職工基本養老保險制度，加大政策宣傳力度，積極引導和鼓勵服務(wù)業(yè)人員、中小微企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、農民工、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等各類(lèi)群體參保繳費。（責任單位：市財政局）

26.全力促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。落實(shí)人才高地、技工大市、吸引留住高校畢業(yè)生在蚌就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，對首次與我市企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同并參加社會(huì )保險的，按照職業(yè)院校畢業(yè)生社會(huì )保險月平均繳費基數10%的標準給予工資補助。大力推行校企雙師聯(lián)合培養，支持共建人才培養、實(shí)習實(shí)訓基地，按照每人1.2萬(wàn)元給予企業(yè)補助。職業(yè)院校、技工院校和培訓機構與企業(yè)簽訂就業(yè)合作協(xié)議，給予定向或訂單式就業(yè)補貼；需要再培養的，按企業(yè)支付給職業(yè)院校培訓費用的60%給予補助支持。實(shí)施“青年之家”建設計劃，職業(yè)院校畢業(yè)生在蚌擇業(yè)可免費入住3個(gè)月。實(shí)施人才公寓建設計劃，在蚌就業(yè)的職業(yè)院校畢業(yè)生3年內減免房租。（責任單位：市人社局）

九、堅決打好污染防治攻堅戰，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設高質(zhì)量

27.持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。打贏(yíng)藍天保衛戰，落實(shí)各項大氣污染防治任務(wù)，完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標。實(shí)施碧水攻堅戰，加強飲用水水源地保護，開(kāi)展城鄉黑臭水體治理行動(dòng)。開(kāi)展凈土持久戰，以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，抓好污染土地的管控和安全利用。繼續實(shí)施全年全域全面秸稈禁燒，拓展秸稈綜合利用，加快懷遠龍亢、五河、固鎮秸稈資源綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設。加快園區污水處理廠(chǎng)和集中供熱等環(huán)?；A設施建設。對“兩高一剩”行業(yè)落后工藝、設備和產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行差別電價(jià)、水價(jià)。單位生產(chǎn)總值能耗和國家要求削減的主要污染物排放控制在省下達的目標以?xún)?。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市農林委、市住建委）

28.完善生態(tài)環(huán)境管理制度。堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，全面實(shí)施河長(cháng)制、林長(cháng)制、湖長(cháng)制。認真落實(shí)《安徽省生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案》，推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標工作，強化生態(tài)保護紅線(xiàn)管理。繼續推進(jìn)排污許可制度改革，完成屠宰及肉類(lèi)加工等6個(gè)行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。逐步建立生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進(jìn)碳排放權交易制度建設，探索建立環(huán)境信用聯(lián)合激勵和懲戒機制。推行自然資源離任審計，嚴格執行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。（責任單位：市環(huán)保局、市水利局、市農林委、市財政局、市審計局）

十、發(fā)揚“釘釘子”精神，推動(dòng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境高質(zhì)量

29.持續開(kāi)展“四送一服”。常態(tài)化開(kāi)展“四送一服”雙千工程活動(dòng)，送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng )新項目、送生產(chǎn)要素、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，全面落實(shí)聯(lián)系包保、全程幫辦制度，暢通企業(yè)問(wèn)題受理渠道，健全分辦交辦、平臺辦理、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機制，切實(shí)為企業(yè)辦實(shí)事、出實(shí)招、解難題。政府預算安排的涉企資金按月?lián)芨兜狡髽I(yè)、到具體用款單位，每年12月31日仍未撥付的資金一律收回，并追究相關(guān)責任單位、責任人責任。（責任單位：市“四送一服”雙千工程活動(dòng)協(xié)調推進(jìn)小組辦公室，市經(jīng)信委）

30.不斷轉變工作作風(fēng)。各級各部門(mén)要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)，始終把抓落實(shí)、提效率作為各項工作的主旋律，實(shí)行任務(wù)菜單式分解、責任契約式落實(shí)、績(jì)效審計式驗收、結果問(wèn)責式考核，對重點(diǎn)工作和重大項目逐個(gè)制定橫道圖，一周一分析調度、一月一督查推進(jìn)。完善考核激勵機制，壓實(shí)責任鏈條，加強督查考核，強化擔當作為，以政府的積極作為穩定市場(chǎng)預期、增強發(fā)展信心，形成全市上下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，不斷開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代美好蚌埠現代化建設新局面。（責任單位：市政府辦公室、市目標考核辦、市發(fā)改委）

各縣區各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)情況分別于2018年6月20日、12月20日前報市委、市政府。

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