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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)關(guān)于加快盤(pán)活市屬?lài)泄敬媪客恋氐囊庖?jiàn)的通知
通政辦發(fā)〔2018〕79號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
《關(guān)于加快盤(pán)活市屬?lài)泄敬媪客恋氐囊庖?jiàn)》已經(jīng)2018年6月29日市十五屆人民政府第25次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
為彌補市屬?lài)泄酒髽I(yè)搬遷及改制成本，積極化解存量債務(wù)，不斷增強國有公司的發(fā)展活力，現就加快市屬?lài)泄敬媪客恋乇P(pán)活（達到上市出讓的條件）提出如下意見(jiàn)：
一、國有公司存量土地的范圍
（一）經(jīng)市政府同意，由市國資委授權經(jīng)營(yíng)的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（含經(jīng)授權的企業(yè)集團公司、投資公司，下同），其授權范圍內的國有土地。
（二）經(jīng)市政府同意，由國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為融資平臺，實(shí)施企業(yè)整體搬遷、退城進(jìn)園企業(yè)的國有土地。
（三）國有公司管理的其他土地。
二、國有公司存量土地盤(pán)活的原則
（一）盤(pán)活計劃與規劃功能相結合的原則。市屬?lài)泄敬媪客恋乇P(pán)活以土地規劃功能為引領(lǐng)，結合產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展規劃和年度城市建設計劃，按照先易后難的原則，有計劃地穩步推進(jìn)。
（二）盤(pán)活主體與權屬主體相一致的原則。各國有公司名下的土地由各公司負責盤(pán)活，土地權屬登記在誰(shuí)名下，就由誰(shuí)負責土地盤(pán)活。
（三）盤(pán)活成效與激勵政策相掛鉤的原則。早盤(pán)活多得益，晚盤(pán)活少得益。土地盤(pán)活越早、成效越大，獲得新增發(fā)展資金的機會(huì )就越大，市政府將按土地盤(pán)活收益的一定比例，在預算中安排資金注入到國有公司，用于公司的發(fā)展壯大。
三、國有公司存量土地盤(pán)活計劃的下達與考核
市國資委根據國有公司資產(chǎn)財務(wù)狀況、存量土地管理情況、重點(diǎn)項目推進(jìn)和存量債務(wù)化解要求，在年初制定并下達國有公司年度土地盤(pán)活計劃，并負責會(huì )同市國土局對國有公司土地盤(pán)活完成情況進(jìn)行考核。土地盤(pán)活計劃一經(jīng)下達，原則上兩年內必須達到上市出讓條件，達到上市出讓條件的，市國土局適時(shí)將盤(pán)活土地納入年度土地出讓計劃。兩年內未能達到上市出讓條件的，國有公司要向市政府書(shū)面報告具體原因。
市國資委應將國有公司土地盤(pán)活工作納入國有公司負責人薪酬考核范圍，對未按期完成的，扣減國有公司負責人績(jì)效薪酬。
四、國有公司存量土地盤(pán)活的激勵政策
（一）土地規劃用途改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，在取得土地出讓金后，先提取軌道交通建設資金等專(zhuān)項資金，按扣除專(zhuān)項資金后余額的一定比例計算國有公司可用資金規模，作為國有公司彌補盤(pán)活成本、化解存量債務(wù)、補充發(fā)展資金的來(lái)源。在盤(pán)活計劃下達兩年內達到上市出讓條件的，按扣除專(zhuān)項資金后余額的80%計算國有公司可用資金規模；在盤(pán)活計劃下達第三年達到上市出讓條件的，按扣除專(zhuān)項資金后余額的60%計算國有公司可用資金規模。國有公司可用資金首先用于彌補上市地塊對應的初始授權基數、企業(yè)搬遷及污染治理等盤(pán)活成本，由市財政通過(guò)預算安排給國有公司。彌補成本后有剩余的，剩余資金作為國有公司化解債務(wù)、發(fā)展壯大的資金來(lái)源，國有公司根據公司還債壓力、發(fā)展需求報經(jīng)市政府同意后，由市財政通過(guò)預算安排，分次或一次性注資到國有公司。
（二）盤(pán)活計劃下達兩年內，完成全部盤(pán)活地塊的，市政府按上述扣除專(zhuān)項資金和成本后余額的5%對國有公司給予獎勵。超過(guò)3年完成盤(pán)活計劃的，第四年及之后發(fā)生的融資成本（財務(wù)費用）等盤(pán)活費用由國有公司自行消化。
（三）盤(pán)活主體與成本主體不完全一致的地塊（如姚港化工區，產(chǎn)控集團負擔了企業(yè)搬遷及改制成本，土地注資在國投公司），在理清資產(chǎn)權屬、債權債務(wù)、授權基數等相關(guān)事項后，采取一事一議的方式，研究盤(pán)活成本彌補等相關(guān)政策。
（四）道路、綠化、小游園等公益性項目需征用國有公司名下土地的，按定額對國有公司進(jìn)行補償，崇川區范圍內的按每畝120萬(wàn)元，港閘區范圍內的按每畝100萬(wàn)元，由市本級、區政府各50%予以補償。
五、政策執行時(shí)間及其他事項
本意見(jiàn)自2018年7月1日開(kāi)始執行?！妒姓k公室轉發(fā)市財政局關(guān)于南通市市區國資公司管理土地出讓收益分配的意見(jiàn)的通知》（通政辦發(fā)〔2012〕190號）與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。南通產(chǎn)控集團有限公司名下土地盤(pán)活政策另行制定。
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