您當前的位置：通政辦發(fā)〔2017〕182號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置辦法〉的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置辦法〉的通知
通政辦發(fā)〔2017〕182號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
《南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
南通市人民政府辦公室
2017年12月15日
南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置辦法
為維護全市經(jīng)濟金融和社會(huì )穩定，規范企業(yè)信貸突發(fā)事件的發(fā)現、報告、處置程序和原則，明確相關(guān)地區和部門(mén)在防范和處置工作中的職責，最大程度減少突發(fā)事件造成的危害和損失，維護銀行債權和企業(yè)穩定，保護債權債務(wù)人的合法權益，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展，根據國家有關(guān)法律法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
一、工作目標
在企業(yè)信貸突發(fā)事件發(fā)生后，通過(guò)及時(shí)、穩妥的處置，努力防止事態(tài)的擴大；維持企業(yè)的正常秩序和資產(chǎn)安全，維護企業(yè)職工的合法權益；減少關(guān)聯(lián)企業(yè)、債權銀行、擔保單位等各方面遭受的經(jīng)濟損失；減少突發(fā)事件給地方經(jīng)濟、金融健康發(fā)展帶來(lái)的負面影響。
二、基本原則
?。ㄒ唬┛焖俜磻?。企業(yè)信貸突發(fā)事件發(fā)生后，企業(yè)、債權銀行等當事人應立即向所在地政府、管委會(huì )、市政府金融辦報告情況；所在地政府、管委會(huì )、市政府金融辦獲知企業(yè)信貸突發(fā)事件的信息后，應立即進(jìn)行核實(shí)；所在地政府、管委會(huì )、市政府金融辦應在接到報告并經(jīng)核實(shí)后，在24小時(shí)內開(kāi)展行動(dòng)。企業(yè)信貸突發(fā)事件可能導致群體性事件發(fā)生的，應先行向公安機關(guān)預警通報。
?。ǘ┮婪ㄌ幹?。充分發(fā)揮企業(yè)、債權銀行、擔保企業(yè)的主體作用，在應急處置的各個(gè)環(huán)節，嚴格遵照相關(guān)法律法規的規定進(jìn)行操作，依法保護好債權債務(wù)人的權益。
?。ㄈ俚毓芾?。突發(fā)事件主體企業(yè)所在的縣（市）、區政府、管委會(huì )應采取切實(shí)有效的措施，及時(shí)進(jìn)行協(xié)商處置，維護所在區域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、社會(huì )秩序的穩定，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。
?。ㄋ模┬姓f(xié)調。充分發(fā)揮各級政府、管委會(huì )、司法機關(guān)、政府職能部門(mén)、銀行監管部門(mén)的行政協(xié)調能力，統一行動(dòng)、形成合力，在應急處置過(guò)渡期內，嚴防風(fēng)險擴散蔓延。
?。ㄎ澹┩M(jìn)同退。債權銀行要采取一致行動(dòng)，維護共同利益，切實(shí)避免突發(fā)事件發(fā)生后債權銀行采取無(wú)序的資產(chǎn)保全措施；債權銀行要在取得一致意見(jiàn)的基礎上，遵守共同約定的各項條款，不得單方面采取有損于債權人整體利益的行為；對突發(fā)事件企業(yè)所有的未抵押、未凍結的有效資產(chǎn)實(shí)行整體保全，在企業(yè)債權債務(wù)處置進(jìn)入后續法律程序后共同實(shí)行清產(chǎn)核資，統一受償。
?。┳韪麸L(fēng)險。積極引導債權銀行采取適當的資產(chǎn)保全措施，迅速構筑風(fēng)險防火墻，防止企業(yè)信貸風(fēng)險非正常蔓延擴大；把握輿論導向，防范不當言論引發(fā)事端、擴大風(fēng)險。
三、操作規程
本辦法所稱(chēng)的企業(yè)信貸突發(fā)事件，是指與銀行業(yè)金融機構建立債權債務(wù)關(guān)系的單個(gè)企業(yè)或企業(yè)集團（包括關(guān)聯(lián)企業(yè)在內），信貸余額超過(guò)1億元，符合因自身企業(yè)資金鏈斷裂，無(wú)法維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并可能在更大范圍內造成嚴重影響的突發(fā)性事件。
?。ㄒ唬┙蟾嬷贫?。各商業(yè)銀行判斷發(fā)生本辦法所稱(chēng)信貸突發(fā)事件的當日，應向市政府金融辦、企業(yè)所在地的縣（市）、區政府、管委會(huì )電話(huà)報告，并于次日提交詳細書(shū)面報告。書(shū)面報告同時(shí)抄送南通銀監分局、人民銀行南通市中心支行；企業(yè)因信貸原因遭銀行訴訟（保全、查封、凍結賬戶(hù)）時(shí)，當日應向企業(yè)所在地的縣（市）、區政府、管委會(huì )電話(huà)報告，并于次日提交詳細書(shū)面報告；縣（市）、區政府、管委會(huì )在接到報告后，應立即向市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置聯(lián)席會(huì )議辦公室報告，并抄報南通銀監分局和人民銀行南通市中心支行；市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置聯(lián)席會(huì )議辦公室在獲得報告后，應在第一時(shí)間內向聯(lián)席會(huì )議相關(guān)成員單位及時(shí)通報有關(guān)情況。
?。ǘ┙⒄鐒e啟動(dòng)制度。市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置聯(lián)席會(huì )議辦公室接到突發(fā)事件報告后，通過(guò)甄別判斷是否啟動(dòng)本應急處置辦法，經(jīng)聯(lián)席會(huì )議辦公室甄別，需要啟動(dòng)本應急處置辦法的，應及時(shí)通知企業(yè)所在地縣（市）、區政府、管委會(huì )。
?。ㄈ惩ǖ胤絽f(xié)商。突發(fā)事件企業(yè)所在地的縣（市）、區政府、管委會(huì )在做好該企業(yè)的穩定工作、保護其資產(chǎn)安全的同時(shí)，應與該企業(yè)及時(shí)溝通協(xié)商達成初步處置方案，協(xié)助企業(yè)做好其他債權人的解釋溝通工作，督促企業(yè)制定緩解流動(dòng)資金短缺的具體方案，并采取相關(guān)配套措施協(xié)助企業(yè)及時(shí)償還債權銀行到期貸款本息，為爭取與各債權銀行及其他債權人達成共識創(chuàng )造必要條件。
?。ㄋ模┘訌姇?huì )議協(xié)調。市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置聯(lián)席會(huì )議應及時(shí)組織企業(yè)、相關(guān)債權銀行召開(kāi)突發(fā)事件應急處置協(xié)調會(huì )。通過(guò)會(huì )議協(xié)調，促使債權銀行達成一致意見(jiàn)，確定債權前兩位的銀行為牽頭行和副牽頭行，組成銀行債權協(xié)調小組，提出初步處置意見(jiàn)；根據具體情況，從有利于解決訴訟出發(fā)，研究探討管轄法院的確定及相應保全措施的采取，并提出建議方案。聯(lián)席會(huì )議辦公室負責形成突發(fā)事件應急處置協(xié)調會(huì )議紀要，并及時(shí)抄報市政府，抄送市聯(lián)席會(huì )議各有關(guān)成員單位。
?。ㄎ澹┖炗喛蚣軈f(xié)議。經(jīng)初步分析判斷，突發(fā)事件企業(yè)基本面尚可，企業(yè)、銀行、當地政府三方對救助結果有信心的，由銀行債權協(xié)調小組按“同進(jìn)同退”的原則形成穩定框架協(xié)議，經(jīng)債權銀行、企業(yè)一致同意后簽字蓋章實(shí)施?？蚣軈f(xié)議內容應當包括過(guò)渡期期限的確定、過(guò)渡期臨時(shí)方案、資金監管方案、資產(chǎn)保全方案、資產(chǎn)負債清理方案等內容。同時(shí)，由債權銀行、企業(yè)共同選擇并委托會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評估。
?。┩晟坪罄m處置。根據企業(yè)資產(chǎn)負債評估報告及企業(yè)面臨的生產(chǎn)形勢綜合評估，確定后續處置方案。如聯(lián)席會(huì )議認定企業(yè)無(wú)救助價(jià)值，按照“同進(jìn)同退”原則，經(jīng)債權銀行同意，可以依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的規定進(jìn)入企業(yè)破產(chǎn)程序。若救助有望，經(jīng)債權債務(wù)雙方協(xié)商同意，進(jìn)入債務(wù)重組階段。
四、實(shí)施保障
建立南通市金融服務(wù)指導工作小組，由市長(cháng)任組長(cháng)，分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市相關(guān)部門(mén)負責人為成員，加強對全市的金融服務(wù)指導。
建立南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置聯(lián)席會(huì )議制度，市政府分管副市長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)、市金融辦主要負責人、南通銀監分局主要負責人為聯(lián)席會(huì )議召集人。聯(lián)席會(huì )議成員為市金融辦、南通銀監分局、人民銀行南通市中心支行、市中級人民法院、市公安局、市財政局、市國土局、南通工商局、南通國稅局、市地稅局、各縣（市）、區人民政府、管委會(huì )分管負責人。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市金融辦，負責落實(shí)聯(lián)席會(huì )議有關(guān)決定等日常工作。各成員單位應明確負責企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置工作的部門(mén)，并確定相應部門(mén)負責人為聯(lián)席會(huì )議辦公室工作聯(lián)絡(luò )員。
啟動(dòng)本應急處置辦法后，聯(lián)席會(huì )議各成員單位要各司其職，健全信息收集和報送的工作制度，確保信息傳遞的暢通，及時(shí)掌握突發(fā)事件應急處置進(jìn)展情況，有針對性地采取應對措施，及時(shí)向市委、市政府報告突發(fā)事件應急處置進(jìn)展情況。
企業(yè)信貸突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，由市政府金融辦統一負責、從嚴把握，避免引發(fā)不穩定因素。同時(shí)，必須保護債權銀行、擔保企業(yè)、社會(huì )債權人的知情權，適時(shí)向相關(guān)單位通報突發(fā)事件應急處置工作進(jìn)展。
五、其他事項
本辦法由市金融辦、南通銀監分局負責解釋。本辦法自發(fā)布之日起執行，原《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置辦法〉的通知》（通政辦發(fā)〔2013〕15號）同時(shí)廢止。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉