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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造方案的通知
通政辦發(fā)〔2018〕3號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各部門(mén)和單位：
《南通市推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造方案》已經(jīng)2017年12月15日市第十五屆人民政府第18次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2018年1月16日
南通市推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造方案
為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕77號）要求，有效遏制危險化學(xué)品重特大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全市化工產(chǎn)業(yè)轉型升級，結合我市危險化學(xué)品安全綜合治理、“減化”和“四個(gè)一批”等工作實(shí)際，以及城市總體規劃的要求，制定本方案：
一、實(shí)施范圍
全市化工園區、工業(yè)集中區外危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
二、總體目標
城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進(jìn)入規范化工園區或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙M織開(kāi)展摸底評估。各縣（市）、區人民政府要組織開(kāi)展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調查，按照有關(guān)法律法規和標準規范，對城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊。安全防護距離參照《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險標準和社會(huì )可接受風(fēng)險標準（試行）》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局2014第13號公告）評估計算。衛生防護距離根據企業(yè)相關(guān)項目環(huán)評及批復確定，或參照《制定地方大氣污染物排放標準的技術(shù)方法》（GB/T13201-91）、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 大氣環(huán)境》（HJ2.2-2008）評估計算。具體結合以下情況對企業(yè)的安全防護和衛生防護距離進(jìn)行評估計算：
1.使用或生產(chǎn)國家、省、市產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄規定的淘汰類(lèi)生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的。
2.無(wú)法定手續或手續不全的。
3.不符合城市發(fā)展總體規劃及區域主體功能定位，或選址不符合《江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃》、《江蘇省海洋生態(tài)紅線(xiàn)保護規劃（2016-2020年）》管控要求的。
4.在集中式飲用水水源地保護區范圍內，且難以整治到位的。
5.環(huán)保不能持續穩定達標排放、或單位產(chǎn)品能耗超限額，經(jīng)整改達不到標準要求的。
科學(xué)評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，經(jīng)企業(yè)申辯和專(zhuān)家評審，分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)（以下統稱(chēng)搬遷改造企業(yè)）名單。
〔各縣（市）、區政府負總責，市經(jīng)信、環(huán)保、安監部門(mén)牽頭，市發(fā)改、住建等部門(mén)參與〕
?。ǘ┚幹瓢徇w改造實(shí)施方案。各縣（市）、區人民政府要將轄區內危險化學(xué)品安全綜合治理、“減化”和化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、環(huán)境保護規劃等有機結合，立足區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在組織開(kāi)展摸底評估的基礎上，統籌制定本地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案，明確實(shí)施范圍、工作目標、進(jìn)度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、承接園區、職工安置、保障措施等。對安全和環(huán)境風(fēng)險較低、經(jīng)評估通過(guò)改造能達到安全和衛生防護距離要求的，可實(shí)施就地改造。對安全和環(huán)境風(fēng)險突出、經(jīng)評估通過(guò)就地改造仍不能達到安全和衛生防護距離要求的，實(shí)施異地遷建；對企業(yè)不愿異地遷建的，依法限期關(guān)閉退出。各搬遷改造企業(yè)要制定周密細致的工作方案，明確具體落實(shí)措施。
〔各縣（市）、區政府負總責，市經(jīng)信、安監牽頭，市發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)參與〕
?。ㄈ┙M織實(shí)施搬遷改造。各縣（市）、區人民政府要加強組織協(xié)調，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。對就地改造的，要督促指導企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進(jìn)程。改造完成后要及時(shí)組織審核驗收，確保達到預期效果。對異地遷建的，要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調工作。對產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)要實(shí)行等量或減量置換，不得借機擴大產(chǎn)能。對依法關(guān)閉退出的，要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，逐一制定關(guān)閉退出方案，穩步推進(jìn)。原則上要求關(guān)鍵生產(chǎn)設備設施拆除到位，確因客觀(guān)原因暫時(shí)不能拆除到位的，必須做到斷水、斷電實(shí)現永久性停產(chǎn)。對完成關(guān)閉退出的企業(yè)各地要組織考核驗收，并在當地政府網(wǎng)站等媒體公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
〔各縣（市）、區政府負總責，市經(jīng)信、安監牽頭，市發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)參與〕
?。ㄋ模娀徇w改造安全環(huán)保管理。各縣（市）、區人民政府要加強項目選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學(xué)品項目。要督促企業(yè)依法開(kāi)展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價(jià)，嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，及時(shí)組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿(mǎn)足安全和環(huán)保要求。依法依規及時(shí)向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。對正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)要加大監督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現安全和環(huán)保問(wèn)題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構筑物和防污染設施，要事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染；加強劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴防丟失被盜。做好搬遷關(guān)閉場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險管控，土地使用權人等有關(guān)責任主體在交地前須委托第三方專(zhuān)業(yè)機構按照國家規范完成場(chǎng)地環(huán)境調查評估，必要時(shí)進(jìn)行場(chǎng)地污染治理修復，確保騰退土地符合規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
〔各縣（市）、區政府負總責，市環(huán)保、安監牽頭，市公安、國土等部門(mén)參與〕
?。ㄎ澹┩咨苹飧黝?lèi)風(fēng)險問(wèn)題。充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體的作用，全面宣傳行業(yè)安全環(huán)保、法律法規政策，切實(shí)保障行政相對人的知情權、陳述申辯權、救濟權等合法權益，著(zhù)力營(yíng)造政府監管、社會(huì )監督、企業(yè)自律、百姓滿(mǎn)意的良好氛圍。妥善解決因搬遷改造帶來(lái)的職工分流安置問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓、提供就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策等措施，積極扶持有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。認真做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估，及時(shí)向公眾公開(kāi)搬遷改造項目相關(guān)信息，研究建立貫穿規劃、建設、運行全過(guò)程的風(fēng)險防控機制，形成早預見(jiàn)、早發(fā)現、早處置的風(fēng)險化解機制，對輿情熱點(diǎn)分類(lèi)甄別、妥善處理，確保社會(huì )大局穩定。
〔各縣（市）、區政府負總責，市宣傳部、發(fā)改、經(jīng)信、公安、人社、環(huán)保、安監、信訪(fǎng)、金融等部門(mén)按職責分工落實(shí)〕
?。┮婪ㄔu估化工園區。按照省化工園區（集中區）評價(jià)標準和辦法，對全市現有化工園區（集中區）逐一評估和論證發(fā)展現狀及發(fā)展前景，對全市現有化工園區進(jìn)行分類(lèi)整合、改造提升、壓減淘汰，明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區及承接產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，加快開(kāi)展化工園區區域整體性安全風(fēng)險評價(jià)和環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，確保承接園區符合國家相關(guān)法律法規和標準規范要求。
〔市經(jīng)信牽頭，市發(fā)改、環(huán)保、安監等部門(mén)參與〕
?。ㄆ撸┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。嚴格落實(shí)《省政府關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕128號）要求，充分發(fā)揮行業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結構調整、品牌建設等有機結合，提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。鼓勵搬遷改造企業(yè)運用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，對涉及高風(fēng)險的化學(xué)品、工藝和裝備實(shí)施替代和改造，嚴禁使用國家明令淘汰的工藝或設備，嚴禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。積極推進(jìn)智能制造，鼓勵建設數字車(chē)間、智能工廠(chǎng)和智慧化工園區，以信息化、智能化應用提高安全和環(huán)保水平。鼓勵承接園區進(jìn)一步完善基礎設施和公用工程配套。
〔各縣（市）、區政府負總責，市發(fā)改、經(jīng)信牽頭，市環(huán)保、安監等部門(mén)參與〕
四、工作步驟
?。ㄒ唬┟鍖?shí)情。全面摸底調查全市范圍內危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的基本情況，包括規劃布局、地理位置、產(chǎn)品種類(lèi)、生產(chǎn)規模、生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)等情況等，2018年1月20日前完成。
?。ǘ┲贫ㄓ媱?。各縣（市）、區于2018年2月底前完成評估，制定本地區搬遷改造實(shí)施方案，并報送至南通市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造辦公室。2018年3月15日前，制定全市具體的搬遷改造計劃和年度推進(jìn)計劃，明確工作目標，落實(shí)任務(wù)分工，規劃程序步驟，嚴格時(shí)限要求。工作計劃要與危險化學(xué)品安全綜合治理、“減化”和“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)相銜接。
?。ㄈ┤嫱七M(jìn)。各縣（市）、區按照南通市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造方案和年度推進(jìn)計劃，迅速采取行動(dòng)，落實(shí)工作責任，明確工作措施，確保整治取得實(shí)效。
?。ㄋ模┘訌姳O管。市經(jīng)信委、安監局組織開(kāi)展對各縣（市）、區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監督檢查。
五、政策措施
?。ㄒ唬┘哟筘敹愓咧С?。通過(guò)財政、稅收等手段，加大支持力度，對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目予以支持。結合全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，對符合現行增值稅抵扣政策規定的搬遷改造企業(yè)依法予以抵扣。鼓勵各縣（市）安排危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專(zhuān)項資金，用于對關(guān)閉退出企業(yè)和項目搬出地企業(yè)獎補，引導社會(huì )資本投向危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執行。
〔市發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、地稅、國稅等部門(mén)按職責分工落實(shí)〕
?。ǘ┩貙捹Y金籌措渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目特點(diǎn)，進(jìn)一步完善金融服務(wù)。各地金融機構在商業(yè)可持續、風(fēng)險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營(yíng)、有競爭力、有市場(chǎng)、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵社會(huì )資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎設施建設。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場(chǎng)化原則依法依規參與危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
〔市財政、銀監、金融辦按職責分工落實(shí)〕
?。ㄈ┘哟笸恋卣咧С?。嚴格執行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標準，積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。對符合土地利用總體規劃和城市總體規劃、承接園區具備擴區擴容條件的，可按照相關(guān)規定和法定程序，適當擴大承接園區規模，以滿(mǎn)足搬遷改造需求。鼓勵企業(yè)原地改造，對提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規的規定執行。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，由地方人民政府會(huì )同國土資源主管部門(mén)依法處置。對符合規劃、環(huán)保等要求，通過(guò)出讓方式獲得的土地出讓金收入，地方人民政府可按規定通過(guò)預算安排。
〔市國土、環(huán)保、地稅、國稅按職責分工落實(shí)〕
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。在南通市危險化學(xué)品安全綜合治理領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下開(kāi)展企業(yè)搬遷改造工作，成立南通市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造辦公室，辦公室設在市經(jīng)信委，定期研究部署搬遷改造推進(jìn)工作，協(xié)調解決推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。
?。ǘ┞鋵?shí)主體責任。各縣（市）區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，精心組織，密切協(xié)作，形成合力，確保工作順利開(kāi)展。各縣（市）、區人民政府對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負總責，要完善工作機制，成立專(zhuān)門(mén)機構，明確責任分工和時(shí)限要求，強力推動(dòng)工作開(kāi)展。
?。ㄈ┟鞔_部門(mén)職責。市經(jīng)信委、安監局要加強統籌協(xié)調，發(fā)揮牽頭推動(dòng)作用，積極推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項政策措施落到實(shí)處。市發(fā)改委、財政局、國土局、城建局等有關(guān)部門(mén)要結合各自職能，盡快制定配套政策措施，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
?。ㄋ模┘訌姸酱贆z查。市經(jīng)信委、安監局要加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監督檢查、跟蹤分析和通報，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的予以表?yè)P激勵，對工作不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改。要適時(shí)委托第三方開(kāi)展科學(xué)評估，對出現的新情況新問(wèn)題要深入調查研究，及時(shí)提出解決辦法。
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