您當前的位置：通政辦發(fā)〔2017〕140號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長(cháng)江南通段水上過(guò)駁專(zhuān)項整治工作方案的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)長(cháng)江南通段水上過(guò)駁專(zhuān)項整治工作方案的通知
通政辦發(fā)〔2017〕140號
如皋市、海門(mén)市、啟東市、通州區、崇川區、港閘區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
《長(cháng)江南通段水上過(guò)駁專(zhuān)項整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
南通市人民政府辦公室
2017年9月15日
長(cháng)江南通段水上過(guò)駁專(zhuān)項整治工作方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的決策部署，進(jìn)一步加強長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護，切實(shí)保障長(cháng)江飲用水和水上交通運輸安全，堅決依法維護沿江港口經(jīng)營(yíng)秩序，根據《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)江江蘇段水上過(guò)駁專(zhuān)項整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕76號）精神，結合南通實(shí)際，特制定長(cháng)江南通段水上過(guò)駁專(zhuān)項整治工作方案。
一、整治對象
長(cháng)江南通段及通江河口水上過(guò)駁作業(yè)。
二、整治目標
在基本滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的前提下，加快淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，逐步取締長(cháng)江南通段及通江河口水上過(guò)駁作業(yè)。2017年12月底前，在已經(jīng)取締長(cháng)江南通段飲用水源地二級保護區范圍內過(guò)駁作業(yè)的基礎上，完成水上臨時(shí)過(guò)駁市場(chǎng)規范化建設，未進(jìn)入臨時(shí)過(guò)駁區規范化管理的浮吊駛離江蘇水域或拆解。2020年底，按照國家有關(guān)規定全面取締長(cháng)江南通段及通江河口水上過(guò)駁作業(yè)。
三、整治原則
按照“政府主導、統一規劃、疏堵結合、規范管理”的原則，全面開(kāi)展長(cháng)江南通段及通江河口水上過(guò)駁專(zhuān)項整治。
?。ㄒ唬┱鲗?，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。沿江各縣（市）、區政府（管委會(huì )）負責本轄區內長(cháng)江南通段及通江河口水上過(guò)駁專(zhuān)項整治工作，市各相關(guān)部門(mén)共同參與、各司其職、密切配合。
?。ǘ┦瓒陆Y合，分類(lèi)處理。先期按照“取締一批，規范一批”的原則，取締危險貨物、進(jìn)江海輪以及航道和水源地保護區范圍內的水上過(guò)駁作業(yè)，規范水上臨時(shí)過(guò)駁市場(chǎng)。在碼頭滿(mǎn)足裝卸能力的基礎上，最終全面取締水上過(guò)駁作業(yè)。
?。ㄈ┫薅▍^域，合理布局。結合水上過(guò)駁現狀和實(shí)際需求，根據省整治領(lǐng)導小組審定的區域，統一設置長(cháng)江南通段水上臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區。對港口規劃和物流園規劃進(jìn)行優(yōu)化調整，建設砂石裝卸專(zhuān)用碼頭。
?。ㄋ模﹪栏駵嗜?，規范管理。嚴格水上過(guò)駁準入條件，明確市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理主體，實(shí)行公司化管理，建立相關(guān)管理制度，規范水上臨時(shí)過(guò)駁市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理秩序。
四、組織機構
?。ㄒ唬┙?zhuān)項整治領(lǐng)導小組
市政府成立南通市長(cháng)江水上過(guò)駁專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市整治領(lǐng)導小組），由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市港口管理局和南通海事局主要負責人任副組長(cháng)，市委宣傳部、經(jīng)信委、公安局、財政局、環(huán)保局、城鄉建設局、交通運輸局、水利局、安監局、工商局、信訪(fǎng)局、法制辦、港口管理局、南通市國稅局、南通地稅局、南通海事局、長(cháng)航公安南通分局、長(cháng)江上海航道處等部門(mén)為成員單位。
領(lǐng)導小組下設辦公室，由市港口管理局主要負責人兼辦公室主任，市港口管理局和南通海事局分管負責人任辦公室副主任，各成員單位分管負責人為辦公室成員。
沿江各縣（市）、區政府（管委會(huì )）是水上過(guò)駁專(zhuān)項整治工作的責任主體，成立相應的組織機構，統籌推進(jìn)本轄區水上過(guò)駁專(zhuān)項整治工作；各有關(guān)部門(mén)及其分支機構按照各自職責，協(xié)同推進(jìn)水上過(guò)駁專(zhuān)項整治。
?。ǘ┞氊煼止?br> 沿江各縣（市）、區政府（管委會(huì )）：負責行政區劃沿江及通江河口水上過(guò)駁專(zhuān)項整治工作的組織、協(xié)調和落實(shí)，組織水上過(guò)駁浮吊設施及從業(yè)人員的排摸調查并統一分類(lèi)、登記造冊，制定工作方案，牽頭建立聯(lián)合執法機制，協(xié)調專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施浮吊安置、駛離、拆解，負責專(zhuān)用碼頭建設，落實(shí)駛離、拆解浮吊的補貼等經(jīng)費保障。
市港口管理局：負責摸查轄區內有港口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的水上過(guò)駁單位基本情況，牽頭提出水上臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體建議方案，實(shí)施港口經(jīng)營(yíng)許可監督管理，根據上級要求停止海輪水上過(guò)駁的港口經(jīng)營(yíng)許可，優(yōu)化沿江砂石碼頭布點(diǎn)規劃，指導開(kāi)展水上臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區建設，參與摸排長(cháng)江水域過(guò)駁浮吊設施和從業(yè)人員，參加研究浮吊拆解駛離補貼政策，協(xié)助做好內外宣傳，配合做好其他工作。
南通海事局：負責水上臨時(shí)過(guò)駁區的水上交通安全監督管理，協(xié)調相關(guān)部門(mén)起草整治通告，參加研究浮吊拆解駛離補貼政策，參與摸排長(cháng)江水域過(guò)駁浮吊設施和從業(yè)人員，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定水上過(guò)駁準入資質(zhì)條件，指導開(kāi)展水上臨時(shí)過(guò)駁區準入浮吊核查，指導辦理內河通航水域設立水上臨時(shí)過(guò)駁區的許可手續，參加聯(lián)合執法，協(xié)助做好內外宣傳，配合做好其他工作。
市交通運輸局：負責浮吊設施的檢驗發(fā)證管理，核查浮吊檢驗發(fā)證情況，停止長(cháng)江南通段新造浮吊設施的檢驗發(fā)證工作，參與摸排通江河口水域浮吊設施和從業(yè)人員，協(xié)助做好浮吊設施準入管理，對砂石水路運輸辦理相關(guān)許可手續，參加聯(lián)合執法和日常巡查工作，協(xié)助做好內外宣傳，配合做好其他工作。
市委宣傳部：負責指導協(xié)調市直新聞單位組織開(kāi)展水上過(guò)駁專(zhuān)項整治新聞報道，指導相關(guān)職能部門(mén)積極利用傳統媒體和新興媒體加強對外宣傳，指導督促相關(guān)職能單位做好相關(guān)輿情應對和處置，配合做好其他工作。
市經(jīng)信委：負責協(xié)調南通地區修造船廠(chǎng)停止新建用于南通水域的水上臨時(shí)過(guò)駁浮吊設施，協(xié)調落實(shí)浮吊的拆解。
市公安局：負責水上突發(fā)事件的應急處置和維穩，預防制止和打擊暴力抗法行為，配合開(kāi)展浮吊設施遣返，參加聯(lián)合執法和通江河口浮吊排摸調查工作，協(xié)助做好內外宣傳，配合做好其他工作。
市財政局：負責會(huì )同海事、港口等相關(guān)部門(mén)研究制定浮吊拆解、駛離江蘇水域的補貼政策。
市環(huán)保局：負責制定水上臨時(shí)過(guò)駁區環(huán)境管理要求并配合相關(guān)部門(mén)加強監管，協(xié)助做好內外宣傳，配合做好其他工作。
市城鄉建設局：負責水上臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區建設對城鄉供水設施建設影響開(kāi)展評估，加強供水水質(zhì)監測，協(xié)助做好內外宣傳，配合做好其他工作。
市水利局：協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好水上臨時(shí)過(guò)駁區劃定后過(guò)駁浮吊、過(guò)駁船舶的監督管理，參加聯(lián)合執法和日常巡查工作，協(xié)助做好內外宣傳，配合做好其它工作。
市安監局：負責對水上過(guò)駁專(zhuān)項整治安全生產(chǎn)工作的綜合監管，協(xié)助做好內外宣傳，配合做好其他工作。
市工商局：負責監督水上臨時(shí)過(guò)駁區的市場(chǎng)交易行為，查處經(jīng)濟違法行為，協(xié)助做好內外宣傳，配合做好其他工作。
市信訪(fǎng)局：負責專(zhuān)項整治過(guò)程中上訪(fǎng)群眾的接訪(fǎng)工作。
市法制辦：負責專(zhuān)項整治方案和治理通告的法制審核，參與整治工作過(guò)程有關(guān)法律問(wèn)題的論證，協(xié)助做好內外宣傳，配合做好其他工作。
南通市國稅局、南通地稅局：負責企業(yè)所得稅的征收管理，協(xié)助做好內外宣傳，配合做好其他工作。
長(cháng)航公安局南通分局：負責水上臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區治安管理和消防監督，對擬準入浮吊消防安全及人員背景開(kāi)展核查工作，負責牽頭開(kāi)展水上臨時(shí)過(guò)駁區視頻監控建設，參加聯(lián)合執法和長(cháng)江南通段浮吊排摸調查，負責突發(fā)事件的應急處置，打擊暴力抗法行為，配合開(kāi)展浮吊設施遣返、看管，維護社會(huì )穩定，協(xié)助做好內外宣傳，配合做好其他工作。
長(cháng)江上海航道處：負責協(xié)調辦理水上臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區、砂石裝卸專(zhuān)用碼頭涉及航道通航條件影響評價(jià)審核，辦理專(zhuān)用航標許可、設置等，發(fā)布航道通告，協(xié)助做好內外宣傳，配合做好其他工作
五、工作安排及節點(diǎn)
?。ㄒ唬┟咨蠄?、制定工作方案（9月20日前）
沿江各縣（市）、區政府（管委會(huì )）牽頭開(kāi)展水上過(guò)駁浮吊設施和從業(yè)人員摸排調查，海事、港口、交通、公安等部門(mén)按照職責分工參加，完成《長(cháng)江南通段浮吊設施及從業(yè)人員排摸調查統計表》；負責對排摸出的浮吊統一編號、分類(lèi)登記造冊，按照“一浮吊一檔案”要求建立浮吊設施及從業(yè)人員檔案；迅速制定具體工作方案，進(jìn)一步細化任務(wù)、分工、責任和時(shí)間節點(diǎn)，工作方案報市整治領(lǐng)導小組辦公室。
市財政局會(huì )同市港口管理局、南通海事局制定浮吊拆解、駛離的具體補貼政策和標準。
?。ǘ┟鞔_水上臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體（9月20日前）
水上臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應當具備以下條件：有與經(jīng)營(yíng)規模、范圍相適應的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度和安全管理制度以及生產(chǎn)安全事故應急預案；有船舶污染物和廢棄物收集與處置等配套的設備設施；取得水上臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區臨時(shí)經(jīng)營(yíng)權。市整治領(lǐng)導小組辦公室牽頭征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，確定經(jīng)營(yíng)主體單位名單上報省整治辦，相關(guān)部門(mén)按規定發(fā)放水上過(guò)駁臨時(shí)港口經(jīng)營(yíng)許可證。
?。ㄈ┌l(fā)布整治通告（9月30日前）
市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，部署水上過(guò)駁專(zhuān)項整治行動(dòng)，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體加強宣傳，同步發(fā)布水上過(guò)駁專(zhuān)項整治通告，向浮吊所有人、經(jīng)營(yíng)人及相關(guān)運輸船舶傳達專(zhuān)項整治的目的、意義，明確整治的具體要求和政策措施，勸導其在規定時(shí)間內停止作業(yè)并駛離相關(guān)水域。沿江各縣（市）、區政府（管委會(huì )）及相關(guān)單位負責將整治通告內容傳達到位，按照“一浮吊一告知”的要求，逐一對水上過(guò)駁浮吊業(yè)主宣傳發(fā)放整治通告和告知書(shū)，督促簽收。
?。ㄋ模┟鞔_水上過(guò)駁準入資質(zhì)（9月30日前）
水上臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區經(jīng)營(yíng)單位對現有浮吊進(jìn)行整合，實(shí)現統一規范管理。準入的浮吊必須具備下列條件：取得船舶檢驗、適航、防止油污等證書(shū)，符合安全、環(huán)保等要求，浮吊工作人員必須持證上崗。
?。ㄎ澹┰O置水上臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區安全設施（10月15日前）
水上臨時(shí)過(guò)駁經(jīng)營(yíng)單位應委托有資質(zhì)的單位制定詳細的設置方案，提倡采用系浮筒的方式定點(diǎn)作業(yè)。設置方案確定并經(jīng)評審論證后，經(jīng)營(yíng)單位應抓緊實(shí)施，10月15日前完成水上臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區安全設施設置工作。市整治領(lǐng)導小組組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展驗收，并出具驗收報告或形成會(huì )議紀要。
?。┣謇碚嗡线^(guò)駁作業(yè)（12月20日前）
1.對滿(mǎn)足準入條件、愿意繼續從事水上過(guò)駁并納入公司化管理的水上過(guò)駁浮吊，按照省統一部署遷移至規范的水上臨時(shí)過(guò)駁區并予以保留。遷移工作由設置水上臨時(shí)過(guò)駁區的縣（市）、區政府（管委會(huì )）負責。
2.對未納入水上臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區實(shí)行公司化管理的其它過(guò)駁浮吊，按照省統一部署，由沿江各縣（市）、區政府（管委會(huì )）牽頭，海事、港口、公安、交通等部門(mén)參與，依法責令其停止作業(yè)并撤離江蘇水域。
?。ㄆ撸娀戏欠ㄟ^(guò)駁執法（持續進(jìn)行）
沿江各縣（市）、區政府（管委會(huì )）在加強水上臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區規范管理的同時(shí)，要組織相關(guān)部門(mén)依法對非法過(guò)駁的經(jīng)營(yíng)人、所有人的違法行為進(jìn)行查處。加強對船舶動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)跟蹤、監督和管理，嚴厲查處運輸船非法過(guò)駁作業(yè)，嚴禁過(guò)駁平臺在非劃定水域停泊。對抗拒執法等行為，公安等部門(mén)要依法予以懲處。相關(guān)職能管理部門(mén)要建立聯(lián)防聯(lián)管機制，加強水上過(guò)駁臨時(shí)作業(yè)區管理。嚴禁新增過(guò)駁浮吊設施，全面停止長(cháng)江南通段新造浮吊設施的檢驗發(fā)證工作，堅決杜絕新的非法過(guò)駁區和非法過(guò)駁作業(yè)行為的產(chǎn)生。
?。ò耍┘訌娺^(guò)渡期間專(zhuān)用碼頭建設（2020年底前）
過(guò)渡期間，沿江各縣（市）、區政府（管委會(huì )）要統籌港口規劃和物流園區規劃，提出建設專(zhuān)業(yè)砂石裝卸碼頭需求；綜合利用現有碼頭設施，增加碼頭裝卸能力，滿(mǎn)足砂石裝卸需求；會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)優(yōu)化沿江砂石碼頭布點(diǎn)規劃，完善各項審批手續，建設專(zhuān)業(yè)砂石裝卸碼頭，實(shí)現砂石運輸的轉型升級。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。沿江各縣（市）、區政府（管委會(huì )）要把水上過(guò)駁專(zhuān)項整治提高到“長(cháng)江大保護”的高度上認識，作為當前一項緊迫任務(wù)，加強對整治工作的組織領(lǐng)導，各職能部門(mén)在政府的統一領(lǐng)導下，按照職責分工，齊心協(xié)力推進(jìn)整治工作，確保取得實(shí)效。
?。ǘ┘哟笳咧С?。對長(cháng)江南通段原有浮吊，鼓勵進(jìn)船廠(chǎng)拆解或駛離江蘇水域，具體政策由市財政局會(huì )同南通海事局、市港口管理局制定方案報市政府。相關(guān)工作經(jīng)費由市人民政府與沿江各縣（市）、區政府（管委會(huì )）予以保障。
?。ㄈ娀嗷f(xié)同。沿江各縣（市）、區政府（管委會(huì )）要加強聯(lián)系配合，同步整治，共同行動(dòng)。涉及到部門(mén)配合的，各部門(mén)要積極主動(dòng)支持。沿江各縣（市）、區政府（管委會(huì )），各部門(mén)要建立聯(lián)絡(luò )員機制，加強溝通協(xié)調，做到信息共享。各階段整治工作情況要及時(shí)報市整治領(lǐng)導小組辦公室。
?。ㄋ模﹫猿忠婪ㄐ姓?。要堅持公平、公正、公開(kāi)，采取市場(chǎng)化、法治化的手段來(lái)推動(dòng)專(zhuān)項整治工作。要嚴格依法依規處置違法違規行為，堅決打擊暴力抗法等違法犯罪行為，做到不留死角、不留后患。執法人員要規范執法程序，做到公正執法、文明執法。
?。ㄎ澹┚S護社會(huì )穩定。沿江各縣（市）、區政府（管委會(huì )）、各有關(guān)部門(mén)要堅持“及時(shí)疏導、各負其責、工作在前、預防為主”的原則，進(jìn)一步細化方案、明確分工、強化疏導，把預防、處理好矛盾糾紛和不穩定因素作為維護社會(huì )穩定的重要工作來(lái)抓，全力緩解矛盾、化解沖突。
?。┙⒖己藱C制。市整治領(lǐng)導小組、沿江各縣（市）、區政府（管委會(huì )）要將專(zhuān)項整治工作納入年終考核，建立獎懲機制，對表現突出、成效顯著(zhù)的，給予表彰；對推諉扯皮、工作不力的，影響專(zhuān)項整治工作推進(jìn)的，嚴肅問(wèn)責。
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