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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市河岸共治行動(dòng)方案〉的通知
通政辦發(fā)〔2017〕110號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市河岸共治行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
南通市人民政府辦公室
2017年8月1日
南通市河岸共治行動(dòng)方案
為全面統籌河長(cháng)制、斷面長(cháng)制和“兩減六治三提升”區域水環(huán)境治理專(zhuān)項行動(dòng)，深入推進(jìn)全市水環(huán)境綜合治理和保護，實(shí)行機制聯(lián)動(dòng)、資源共享，突出河岸共治與重點(diǎn)斷面水質(zhì)提升，促進(jìn)全流域水環(huán)境質(zhì)量持續改善，制定本行動(dòng)方案。
一、指導思想
深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真踐行新時(shí)期治水方針，全面推行“河長(cháng)制”、“斷面長(cháng)制”，堅持依法治水、科學(xué)治水、全民治水，認真落實(shí)各級黨委、政府的環(huán)境保護責任，發(fā)揮各級河長(cháng)、斷面長(cháng)在治河、治水方面的主導作用，動(dòng)員全社會(huì )參與水環(huán)境保護與治理，加快健全河道治理保護長(cháng)效機制，圍繞保護水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復水生態(tài)，統籌推進(jìn)河道功能管理、資源保護和生態(tài)環(huán)境治理，重點(diǎn)實(shí)施“拆、封、建、轉、清、暢、管、綠”八大工程，持續改善水環(huán)境質(zhì)量，維護水生態(tài)安全，為建設“強富美高”新南通提供堅實(shí)的水生態(tài)環(huán)境保障。
二、基本原則
堅持黨政領(lǐng)導、河長(cháng)負責。把河岸共治作為統籌河長(cháng)制、斷面長(cháng)制和“263”區域水環(huán)境治理專(zhuān)項行動(dòng)的著(zhù)力點(diǎn)和切入點(diǎn)，建立黨政領(lǐng)導下的河長(cháng)、斷面長(cháng)負責制，落實(shí)屬地責任，明確部門(mén)職責，整合各方力量，全面推進(jìn)斷面達標整治工作。
堅持區域同治、項目推進(jìn)。實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、區域互動(dòng)、要素驅動(dòng)，形成全市一盤(pán)棋，勁往一處使；要圍繞河岸共治八大工程，分類(lèi)、分級制定整治項目，清單化、項目化推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，確保實(shí)效。
堅持依法治理，拆違先行。河岸共治，從拆違查封開(kāi)始，制定方案，明確時(shí)限，分期分批拆除占用河道岸線(xiàn)水域的違章建筑，全面查封非法排口，打贏(yíng)人為侵害河道攻堅戰；通過(guò)拆違查封，倒逼企業(yè)轉型升級，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式。
堅持建管并重、治保結合。堅持河道治理與長(cháng)效管護并重，水環(huán)境基礎設施建設與水污染排放監管并重，河岸協(xié)同治理與水資源保護有機結合，實(shí)現治保結合、河岸長(cháng)治。
堅持突出重點(diǎn)、典型引領(lǐng)。水環(huán)境治理是一項系統工程，面廣量大，情況復雜，在明確總體目標的基礎上，有力有序解決重點(diǎn)河流、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)斷面突出問(wèn)題，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量持續改善。
三、總體目標
到2020年，全市河道治理保護體系基本完善，人為侵害河道行為得到全面遏制和有效整治。
--骨干或等級河道管理范圍內的違章建筑、違法排口全部拆除和查封。
--加強沿河截污納管建設，嚴控污水直排入河；推進(jìn)污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設，深化污水處理廠(chǎng)提標改造，提升尾水排放標準（不低于地表水Ⅳ類(lèi)標準）；縣級以上城市建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理，提高城鎮污水處理設施運行負荷率，實(shí)現行政村村莊生活污水處理設施全覆蓋。
--開(kāi)展化工、印染、鋼絲繩以及畜禽養殖等重點(diǎn)行業(yè)綜合治理，入河排污口達標排放率100%。
--扎實(shí)推進(jìn)河道“清淤、清理、清潔”三清行動(dòng)，持續開(kāi)展城鄉河道綜合整治，村以上河道壩頭壩埂、沉船漁網(wǎng)等阻水物清除率達到100%，確保水系貫通、河道暢通。
--大力組織實(shí)施河岸綠化，一、二、三級河道單側綠化帶寬度分別不低于50米、30米和15米，河道綠化普及率、水體岸線(xiàn)自然化率達到85%以上。
2017年重點(diǎn)實(shí)施市級16條骨干河道河岸共治，尤其要圍繞省考以上斷面水質(zhì)提升專(zhuān)項整治，全面消除國考省考劣Ⅴ類(lèi)斷面。2020年省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到74.2%，市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到71.4%，重點(diǎn)水功能區水質(zhì)達標率達到82%。全面消除劣Ⅴ類(lèi)斷面，城鄉黑臭水體基本消除?！昂訒?、水清、岸綠、景美”的現代化河網(wǎng)水系基本形成，群眾滿(mǎn)意度和獲得感明顯提升。
四、主要任務(wù)
全面實(shí)行河岸共治，必須統籌河道整治和岸上污染源治理，條塊共治、區域聯(lián)治、標本兼治。重點(diǎn)圍繞“拆、封、建、轉、清、暢、管、綠”，實(shí)施八大工程。
?。ㄒ唬┻`章建筑拆除工程
在對河道水域岸線(xiàn)占用情況全面普查的基礎上，進(jìn)一步弄清楚涉河違建底數、權屬關(guān)系和違建性質(zhì)，明確地點(diǎn)、面積、性質(zhì)、責任人和拆除的節點(diǎn)要求，實(shí)行清單式推進(jìn)、銷(xiāo)號式管理，全面清理拆除河道管理范圍內未批先建、非法私建的民居棚披、碼頭堆場(chǎng)、廢品收購點(diǎn)、廢舊廠(chǎng)房倉庫等各類(lèi)違章建筑。對涉及機關(guān)、國有企事業(yè)、集體和黨員個(gè)人的違建，以及影響河道安全、行洪安全的違建一律先行拆除，騰出河道治理空間，為保持河道環(huán)境整潔、空間完整和功能完好創(chuàng )造條件、打牢基礎?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）、區人民政府，市城管局、規劃局、國土局、港口局、水利局、城鄉建設局、交通運輸局〕
?。ǘ┻`法排口查封工程
強化源頭治理，堅持水陸兼治，統籌水上、岸上水污染防治，加強廢水排放監管。加強排污口排查整治，2017年完成所有入河排口排查，實(shí)行“一口一策”。根據類(lèi)型采取保留、立即封堵或限期封堵、綜合治理等措施，依法依規進(jìn)行清理、整治、規范。對重點(diǎn)斷面周邊排污口進(jìn)行全面調查摸底，設置不合理、排放不達標的加快清理規范，私設、偷排的一律封堵，確保年底前整治到位。規范入河排水口管理，對保留的入河排水口實(shí)行統一標識，實(shí)施“身份證”管理，公開(kāi)排水口名稱(chēng)、編號、主要污染源類(lèi)型、整治措施和時(shí)限、監督電話(huà)等信息，并將入河排水口日常監管列入各級“河長(cháng)”、“斷面長(cháng)”履職巡查的重點(diǎn)內容?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）、區人民政府，市環(huán)保局、水利局〕
?。ㄈ┗A設施建設工程
圍繞水質(zhì)改善、水體清澈、水面清潔大力組織實(shí)施環(huán)境基礎設施建設。全面實(shí)施河道截污納管，三年內全面完成縣級以上城市及重點(diǎn)城鎮入河排污口的截污納管工程建設，堅決整治沿河居民生活、五小行業(yè)生產(chǎn)污水直排入河。全面排查斷面匯水區域生產(chǎn)、生活等各類(lèi)排污問(wèn)題，系統梳理管網(wǎng)配備、排水走向等情況，不折不扣落實(shí)截污措施，從根本上消除河道污染源。加快實(shí)施城市污水處理廠(chǎng)提標改造，提高污水收集處理能力，逐步提高尾水排放標準，確保年內縣級以上城市污水處理廠(chǎng)完成一級A提標改造，新增污水日處理能力5.4萬(wàn)立方米。2019年，市區、縣城污水處理率分別達到95%、88%，至2020年，基本實(shí)現全收集、全處理。加快城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)建設，實(shí)施城鎮雨污分流改造和老舊污水管網(wǎng)改造，完善污水收集管網(wǎng)系統，提高污水處理設施運行負荷率。加快村莊生活污水處理設施建設，2017年村莊生活污水處理設施覆蓋率達45%，至2020年，實(shí)現全市行政村生活污水處理設施全覆蓋。深入推進(jìn)港口碼頭和船舶污染等方面的防治工作，全面提升水污染防治能力建設?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）、區人民政府，市城鄉建設局、交通局、水利局、環(huán)保局〕
?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)轉型升級工程
大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔化生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)健康生態(tài)養殖。對化工、印染、鋼絲繩等重污染企業(yè)，實(shí)施關(guān)停并轉、入園進(jìn)區、提檔升級；對一般工業(yè)企業(yè)，大力推廣清潔化生產(chǎn)，通過(guò)實(shí)行最嚴格的水資源管理制度及經(jīng)濟杠桿的調節，促進(jìn)企業(yè)自主實(shí)施節水技改、中水回用、節水減排、轉型發(fā)展。全面完成禁養區內畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）的關(guān)閉搬遷，規范禁養區外的養殖行為，按照“種養結合、以地定畜”的原則，合理確定養殖規模，扎實(shí)推進(jìn)規?；B殖場(chǎng)糞污的綜合利用和有效治理，禁止畜禽糞污、沼液沼渣直排水體。推進(jìn)綠色健康水產(chǎn)養殖，通過(guò)實(shí)施增殖放流、生態(tài)散養，有效提高水體自?xún)裟芰?。組織開(kāi)展水產(chǎn)養殖對河道及近岸海域污染的研究，強化養殖尾水排放監管，防止水產(chǎn)養殖對水生態(tài)環(huán)境的不利影響?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）、區人民政府，市經(jīng)信委、農委、海洋與漁業(yè)局、環(huán)保局〕
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)清淤疏浚工程
以恢復城鄉河網(wǎng)引排和生態(tài)功能為目標，按照一級河道10年左右、二級河道6-8年、三級河道5年左右、四級河道2-3年輪浚一遍的要求，繼續組織實(shí)施城鄉河道輪浚。要在污染嚴重河段大力推廣環(huán)保生態(tài)清淤技術(shù)，避免因傳統清淤方法對水體產(chǎn)生的二次污染，削減河道內源污染負荷，全面恢復河網(wǎng)引排和生態(tài)功能。同時(shí)將淤泥進(jìn)行脫水固化處理，用于綠化及復墾、土地整理等，保護基本農田，防止有害有毒淤泥對土地造成二次污染。對城鎮污水處理廠(chǎng)和河道清淤中產(chǎn)生的污染嚴重、有毒有害的污泥進(jìn)行集中處理，至2020年，縣級城市以上永久性污泥處置設施全覆蓋，污泥無(wú)害化處置率達100%?？茖W(xué)推行生態(tài)攔截，加強水生態(tài)修復，實(shí)施一批河岸濕地、氮磷吸收、生態(tài)浮床等修復工程，保護水生物多樣性，加快恢復河道生態(tài)系統功能，提高河道自?xún)裟芰??！藏熑螁挝唬焊骺h（市）、區人民政府，市水利局、城鄉建設局〕
?。┖泳W(wǎng)水系暢活工程
抓緊編制實(shí)施河道“藍線(xiàn)”規劃，深入推進(jìn)“六橫四縱”骨干河網(wǎng)整治，盡快打通十大排澇片區的斷頭河、旱橋等各類(lèi)堵點(diǎn)，讓水流起來(lái)、活起來(lái)。繼續鞏固河道清障長(cháng)效管護工作成效，深化拆壩建橋建涵、阻水網(wǎng)籪沉船等清理，抓好小微水體清障、狹窄河面拓寬等整治工作，全市村級以上河道做到應拆盡拆、應建盡建、應清盡清，實(shí)現河道暢通，水系貫通?？茖W(xué)制定生態(tài)補水方案，加大引江調水力度，提高引江調水頻次，沿江主要引水涵閘做到有水必引，在維持內河基本生態(tài)需求及航運要求的條件下，合理加強沿海涵閘排水調度，有效拉動(dòng)水體流動(dòng)，及時(shí)補充更換新鮮水源，促進(jìn)骨干河道水體水質(zhì)的有效改善。加大引江調水能力建設，將工程提水列入重要議事日程，加快推進(jìn)九圩港泵站建設，立即著(zhù)手新增提水泵站前期工作研究，科學(xué)制定方案，加快實(shí)施進(jìn)程，盡快實(shí)現以引為主、引提結合，科學(xué)調水、生態(tài)補水?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）、區人民政府，市水利局〕
?。ㄆ撸┖拥篱L(cháng)效管護工程
全面健全完善全市各級河長(cháng)組織體系，深化完善“四位一體”環(huán)境長(cháng)效管理，建立健全河道長(cháng)效管護機制。按照河面、河溝無(wú)惡性水生植物、無(wú)漂浮物、無(wú)障礙物，河底無(wú)淤泥；河水潔凈，無(wú)工業(yè)廢水、生活污水、畜禽糞便直排入河；河坡無(wú)建筑生活垃圾、無(wú)亂墾亂種、無(wú)高桿雜草；河道兩側青坎無(wú)違章搭建、無(wú)任意取土、亂占河道的標準，對各級各類(lèi)河道進(jìn)行常態(tài)、長(cháng)效管護。全面推行一二級及通航的三級河道市場(chǎng)化運作機械化保潔，并對保潔船采用GPS全程跟蹤、保潔工作動(dòng)態(tài)監管、保潔效果嚴格考核，三級河以下全面落實(shí)責任制。設立統一規范的河長(cháng)公示牌，明確管護標準、各級河長(cháng)、保潔人員、監督舉報電話(huà)等。進(jìn)一步落實(shí)河道長(cháng)效管護機構、人員和經(jīng)費，加強河道工程巡查、觀(guān)測、維護，加快推進(jìn)河道劃界確權，確保河道工程安全，提高工程的完好率?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）、區人民政府，市水利局、農委、環(huán)保局〕
?。ò耍┖拥谰G化美化工程
加快編制河道藍線(xiàn)規劃，劃定河道功能區劃，強化河道空間監管，合理確定河道開(kāi)發(fā)利用布局，嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，著(zhù)力提高開(kāi)發(fā)水平。全面組織實(shí)施河道綜合整治，全面建設綠色生態(tài)河道。加快河道岸坡整治，修復坍塌、水毀工程，采取工程護坡和植被護坡相結合等措施，維護河勢穩定和岸坡安全。加快構建河道綠色生態(tài)體系，結合森林城市建設，按照“5221”即“江海堤防50米、圩堤20米、等級河道兩側50-15米、溝渠單側1行以上的喬木”綠化要求，全面組織實(shí)施沿河沿水綠化。大力開(kāi)展拆違還綠、退耕還綠、見(jiàn)縫插綠、集中植綠、長(cháng)效護綠等活動(dòng)，建設河道兩岸景觀(guān)綠化帶。積極推廣植物凈水技術(shù)，加強沿河濕地建設，在河道中種植浮水、挺水、沉水植物等生物治理手段，進(jìn)一步凈化水體、美化河道?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）、區人民政府，市農委、城鄉建設局、水利局〕
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
各級黨委、政府要把河岸共治作為全面推行河長(cháng)制、斷面長(cháng)制，推進(jìn)生態(tài)文明建設的主要舉措，擺到更加突出位置，切實(shí)加強領(lǐng)導，嚴格落實(shí)責任，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。各級河長(cháng)、斷面長(cháng)要切實(shí)承擔起“第一責任人”職責，統籌協(xié)調上下游、左右岸、干支流的綜合治理，做到包河治水、包干治水。要一級帶著(zhù)一級干，層層傳導壓力，做到責任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí)，確保河岸共治各項工作落到實(shí)處。市河長(cháng)制辦公室、“263”辦公室要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，圍繞河岸共治各項目標任務(wù)，明確要求、協(xié)調推進(jìn)，切實(shí)履行交辦、督辦、查辦職能。市環(huán)保、水利、建設、農委、交通、城管、海洋與漁業(yè)等部門(mén)要根據職能分工，發(fā)揮行業(yè)主管作用，加強指導協(xié)調，研究解決河道管理和環(huán)境治理保護中的突出問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調解決影響水質(zhì)改善的關(guān)鍵問(wèn)題。
?。ǘ┩晟企w制機制
實(shí)行河岸共治，要充分依托市、縣、鄉、村四級河長(cháng)體系和兩減六治三提升專(zhuān)項治理聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步強化河長(cháng)制辦公室和“263”辦公室聯(lián)合辦公機制，發(fā)揮各級環(huán)保、水利等部門(mén)的牽頭主體作用，在領(lǐng)導力量、統籌管理、人員調配、機制互動(dòng)、資源共享等方面進(jìn)行整合，做到同部署、同督查、同落實(shí)。對涉及多部門(mén)的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，建立會(huì )商機制，確保問(wèn)題及時(shí)解決，切實(shí)提高工作的系統性、科學(xué)性、精準性。要根據全面推行河長(cháng)制和兩減六治三提升確定的目標任務(wù)，細化河岸共治八大工程措施，統一制定推進(jìn)方案、督查計劃、考核辦法，確保目標一致、標準一致、行動(dòng)一致，形成工作推動(dòng)合力。同時(shí)，進(jìn)一步加大對水環(huán)境治理的財政支持力度，鼓勵和吸引社會(huì )資金投入，多渠道籌措資金，實(shí)現共治共享。進(jìn)一步完善主要跨界河道水質(zhì)斷面監測和補償機制，嚴格執行差別化水資源費征收政策，完善污水處理費、排污費政策，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調節作用，促進(jìn)節水減排。要將河岸共治納入各級政府提質(zhì)增效考核，獎優(yōu)罰劣，推動(dòng)河岸共治工作開(kāi)展。
?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)攻堅
根據南通市環(huán)境監測中心站水質(zhì)抽測結果，確定對如泰運河等7條重點(diǎn)河流、東安閘橋西等12個(gè)水質(zhì)不穩定甚至出現劣Ⅴ類(lèi)的斷面實(shí)施首批重點(diǎn)攻堅，確保實(shí)現年底前全面消除省考以上劣Ⅴ類(lèi)斷面的奮斗目標（詳見(jiàn)附件1）。各地要全面排查斷面上下游、左右岸主要排口，點(diǎn)源、面源、流動(dòng)源等，摸清污染成因。并根據排查結果，制定“一源一策”、“一河一策”，列出“問(wèn)題清單”、“項目清單”、“責任清單”，形成整治方案，明確目標、工作措施和時(shí)間要求。堅持問(wèn)題導向，根據整治清單，全面落實(shí)各項整治任務(wù)。堅持邊查邊改、即知即改，力爭早實(shí)施、早見(jiàn)效。
?。ㄋ模﹫猿值湫鸵I(lǐng)
河岸共治行動(dòng)將首先從市級16條骨干河道和市區黑臭河道開(kāi)始，結合正在進(jìn)行的“一河一策”方案編制，堅持拆違先行、封口截污、控源減排、建管并重、綜合施策，于2017年底前排出首批河岸共治任務(wù)和責任分解措施。其他各級河道要在今年年底前制定方案，2018年全面啟動(dòng)，確保到2020年基本解決河道綜合整治和陸域污染防治、環(huán)境整治方面的突出問(wèn)題。市委市政府高度重視鋼絲繩行業(yè)、印染、化工整治，以通啟運河、通呂運河和如泰運河為重點(diǎn)，于2017年7月先期開(kāi)展“三河三業(yè)”整治試點(diǎn)，著(zhù)力打造河岸共治示范工程。各地黨委政府、各級河長(cháng)要迅速行動(dòng)，研究制定“三河三業(yè)”整治方案，堅持流域化治理、項目化推進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)各項整治措施，實(shí)施一批生態(tài)工程、精品工程、示范工程，為全市河岸共治工作積累經(jīng)驗。
?。ㄎ澹﹪栏窨己吮O管
要完善考核問(wèn)責機制，實(shí)行一月一通報，雙月一點(diǎn)評，一季一考核，定期通報河道管理保護情況，協(xié)調解決河道管理保護的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大督辦力度，強化跟蹤問(wèn)效。各地各部門(mén)要在河長(cháng)的組織領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，依法履行河道管理保護的相關(guān)職責。要完善行政執法與刑事司法銜接機制，建立部門(mén)聯(lián)合執法機制，依法強化河道管理保護監管，嚴厲打擊涉河違法行為，切實(shí)維護良好的河道治理管護秩序。
?。﹦?dòng)員全民參與
要充分發(fā)揮新聞輿論的導向和監督作用，廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等主流媒體，要廣泛持久地開(kāi)展多層次、多形式的水生態(tài)文明建設宣傳教育活動(dòng)，加強對先進(jìn)典型的總結和推廣，形成推進(jìn)河岸共治、共建共享生態(tài)文明建設的良好氛圍。引導企業(yè)履行社會(huì )責任，自覺(jué)控制污染、推行清潔生產(chǎn)。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、老黨員、老干部及企業(yè)家、志愿者、群團組織的作用，進(jìn)一步提高人民群眾投身水環(huán)境治理的責任意識和參與意識，形成全社會(huì )關(guān)心、支持、參與和監督河岸共治的良好氛圍。
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