通政辦發(fā)〔2017〕131號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市規范性文件合法性審查辦法〉的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市規范性文件合法性審查辦法〉的通知




通政辦發(fā)〔2017〕131號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
　　《南通市規范性文件合法性審查辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　南通市人民政府辦公室
　　2017年9月1日

南通市規范性文件合法性審查辦法

　　第一條 為進(jìn)一步提升規范性文件合法性審查質(zhì)量和效率，增強規范性文件合法性審查的規范性和科學(xué)性，根據《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好規范性文件合法性審查工作的通知》、《省政府法制辦公室關(guān)于對規范性文件合法性審查工作的業(yè)務(wù)指導意見(jiàn)》、《南通市規范性文件管理辦法》等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　以市政府名義制定發(fā)布的規范性文件的合法性審查工作，適用本辦法。
　　本辦法所稱(chēng)規范性文件是指除規章以外，本市行政機關(guān)依照法定權限和規定程序制定發(fā)布的涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類(lèi)文件的總稱(chēng)。
　　第三條　市政府法制機構負責擬以市政府名義制定發(fā)布的規范性文件的合法性審查工作。
　　起草單位的法制機構負責對擬以市政府名義制定發(fā)布的規范性文件的合法性初審工作。
　　第四條 起草單位可以依據本辦法以及本部門(mén)的實(shí)際情況，制定本部門(mén)的規范性文件合法性審查制度，加強對本部門(mén)及其下屬單位規范性文件的監督管理。
　　第五條 規范性文件合法性審查應當以法律、法規、規章為依據，堅持下列原則：
　?。ㄒ唬┚S護國家法制統一；
　?。ǘ﹫猿志?jiǎn)、實(shí)用、高效；
　?。ㄈ﹫猿志S護群眾合法權益，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
　　第六條　市政府規范性文件實(shí)行年度計劃制度。各單位需要提請市政府制定發(fā)布規范性文件的，應當在上年度12月20日至次年1月20日前向市政府法制機構申報制定計劃項目。
　　未申報的，原則上不得臨時(shí)動(dòng)議提請市政府制定發(fā)布規范性文件。因特殊情況確需市政府制定發(fā)布規范性文件的，應當在報送市政府7日前征求市政府法制機構意見(jiàn)。
　　第七條 起草規范性文件，起草單位應當盡到審慎注意義務(wù)，在起草過(guò)程中應當聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，必要時(shí)可先行組織專(zhuān)家論證。涉及重大事項或者關(guān)系群眾切身利益的規范性文件，應當采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者向社會(huì )公布草案等方式廣泛征求意見(jiàn)。
　　規范性文件內容涉及多個(gè)部門(mén)職責或者與多個(gè)部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應當征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
　　第八條　規范性文件草案由市政府辦公室轉送市政府法制機構進(jìn)行合法性審查，并保障必要的審查時(shí)間。
　　市政府法制機構應在15個(gè)工作日內完成合法性審查，對內容復雜、爭議較大或涉及其他重大問(wèn)題的可適當延長(cháng)審查期限，延長(cháng)期限一般不超過(guò)10個(gè)工作日。
　　第九條　起草單位向市政府報送規范性文件草案的，應當一并提供下列材料：
　?。ㄒ唬┢鸩萸闆r說(shuō)明（包括制定規范性文件的必要性、起草過(guò)程、可能存在合法性問(wèn)題的風(fēng)險點(diǎn)、主要內容等）；
　?。ǘ┱髑笠庖?jiàn)的有關(guān)材料（包括向相關(guān)部門(mén)、行政相對人、社會(huì )公眾征求意見(jiàn)情況）；
　?。ㄈ┮幏缎晕募贫ㄒ罁▽φ毡恚┖屠碛?；
　?。ㄋ模┢鸩輪挝环ㄖ茩C構的初審意見(jiàn)；
　?。ㄎ澹┮幏缎晕募庾x；
　?。┢渌牧?。
　　起草單位未按照上述規定報送材料的，市政府法制機構可以要求起草單位補充報送，起草單位應當按照要求補充相關(guān)材料。補充報送的時(shí)限不計算在市政府法制機構審查時(shí)限內。
　　不按照要求報送的，市政府法制機構可以暫緩辦理或者將相關(guān)材料退回起草單位，并向市政府書(shū)面報告。
　　第十條　市政府法制機構在收到第九條規定的材料后，進(jìn)行初步審查，有下列情形之一的，市政府法制機構可以不予審查，退回相關(guān)材料，并書(shū)面說(shuō)明不予審查的理由。
　?。ㄒ唬┤鄙俸戏ㄐ猿醪綄彶橐庖?jiàn)，且存在明顯違法、不合理性問(wèn)題，或者明顯違背國家政策的；
　?。ǘ┥衔环ɑ蛘邍艺邔⒆髦卮笳{整，規范性文件制定內外部環(huán)境發(fā)生重大變化的；
　?。ㄈ┪凑髑笥嘘P(guān)部門(mén)和行政相對人意見(jiàn)；
　?。ㄋ模┯嘘P(guān)部門(mén)對主要內容存在較大爭議的；
　?。ㄎ澹┪唇?jīng)起草單位集體討論通過(guò)、或者未經(jīng)主要負責人簽署，或者未經(jīng)共同起草單位的主要負責人共同簽署的；
　?。┪窗凑盏诰艞l規定報送相關(guān)材料，經(jīng)催告后仍不報送的；
　?。ㄆ撸┲率箤彶楣ぷ鳠o(wú)法進(jìn)行的其他情形。
　　第十一條 規范性文件合法性審查按照下列程序進(jìn)行：
　?。ㄒ唬┏醪綄彶?；
　?。ǘ┱髑笠庖?jiàn)；
　?。ㄈ┱{研；
　?。ㄋ模﹨f(xié)調；
　?。ㄎ澹┏鼍邔彶橐庖?jiàn)。
　　因突發(fā)公共事件等緊急情況，需要立即制定規范性文件的，可以對前款規定的程序進(jìn)行調整。
　　第十二條 規范性文件合法性審查的主要內容包括：
　?。ㄒ唬┦欠癯椒ǘ嘞?；
　?。ǘ┦欠襁`反法律、法規、規章規定；
　?。ㄈ┦欠衽c其他相關(guān)政策、規定協(xié)調一致；
　?。ㄋ模┦欠穹现贫ǔ绦蛞?；
　?。ㄎ澹┢渌枰獙彶榈氖马?。
　　第十三條 市政府法制機構可以根據實(shí)際需要采取書(shū)面審查、現場(chǎng)調查、專(zhuān)家論證等方式進(jìn)行合法性審查，注重通過(guò)委托審查、邀請論證、公開(kāi)點(diǎn)評等辦法，發(fā)揮政府法律顧問(wèn)等第三方在規范性文件合法性審查中的作用。
　　市政府法制機構審查規范性文件草案認為需要聽(tīng)證的，可以組織聽(tīng)證；也可以交由起草單位組織實(shí)施。聽(tīng)證會(huì )的組織，參照國務(wù)院《規章制定程序條例》第十五條的規定執行。
　　第十四條　市政府法制機構進(jìn)行合法性審查，應當出具合法性審查意見(jiàn)書(shū)，明確合法或者違法的依據、意見(jiàn)或建議。
　　第十五條 起草單位應當對合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行認真研究，根據意見(jiàn)對規范性文件草案作相應修改。
　　未采納或者未完全采納的，起草單位應當及時(shí)與市政府法制機構進(jìn)行溝通、說(shuō)明。
　　第十六條　市政府辦公室應當根據規范性文件合法性審查意見(jiàn)以及采納情況的說(shuō)明，排選市政府常務(wù)會(huì )議相關(guān)備選議題。
　　第十七條　起草單位應當將規范性文件合法性審查的相關(guān)材料立卷歸檔，確保工作留痕、有據可查。立卷歸檔工作應予規范性文件發(fā)布后30個(gè)工作日內完成。
　　第十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。各縣（市）區人民政府（管委會(huì )）、市各有關(guān)單位規范性文件合法性審查工作可以參照本辦法執行。

通政辦發(fā)[2017]131.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)