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南通市政府辦公室關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培育農村發(fā)展新動(dòng)能的意見(jiàn)
通政辦發(fā)〔2017〕129號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
鼓勵和支持農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，帶動(dòng)更多人才、資金、技術(shù)進(jìn)入農村，對于培育農村發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)農民增收具有十分重要的作用。為進(jìn)一步落實(shí)返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新各項扶持政策措施，根據《省政府辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2017〕29號），緊密結合南通實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。
一、簡(jiǎn)化審批手續
?。ㄒ唬┓艑挼怯洍l件。在縣級層面全面推行“證照聯(lián)辦”，減少申請材料、整合辦理流程、縮短辦理時(shí)限。對從事無(wú)污染、不擾民、無(wú)安全隱患行業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，經(jīng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者承諾已經(jīng)相關(guān)利害關(guān)系人同意的，允許返鄉下鄉人員將住宅用房用作工商住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記，實(shí)行年報公示制度。推行告知承諾，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者進(jìn)行名稱(chēng)、住所、先照后證等登記時(shí)，書(shū)面承諾相關(guān)事項的真實(shí)性、合法性、有效性，并在企業(yè)信用信息平臺上予以公示。（責任部門(mén)：市工商局、行政審批局）
?。ǘ┓奖泐C證許可。加快推動(dòng)通過(guò)削減許可事項、許可改備案、證照聯(lián)辦等方式方便創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者領(lǐng)取各類(lèi)許可證。推行許可集中會(huì )辦，提高辦事辦證效率。（責任部門(mén)：市工商局、行政審批局）
?。ㄈ┳灾鬟x擇經(jīng)營(yíng)范圍。創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍登記。對國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)目錄中未列入的新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)，非禁即可，予以核定。（責任部門(mén)：市工商局、行政審批局）
?。ㄋ模┩菩腥屉娮踊怯?。加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革，實(shí)現全程電子化登記區域、主體、業(yè)務(wù)全覆蓋，建立以電子簽名為支撐的全程電子化登記服務(wù)平臺，為網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)群體免費發(fā)放與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照具有同等法律效力的電子營(yíng)業(yè)執照。（責任部門(mén)：市工商局、行政審批局）
二、落實(shí)扶持政策
?。ㄎ澹┘哟髮?chuàng )業(yè)創(chuàng )新的用地支持。鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農村集體建設用地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。在符合相關(guān)規劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準，返鄉下鄉人員利用現有房屋和土地，興辦文化創(chuàng )意、科技研發(fā)、健康養老、鄉村旅游、眾創(chuàng )空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、軟件和云計算等新業(yè)態(tài)，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為5年。過(guò)渡期滿(mǎn)后需按新用途辦理用地手續的，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地?？h級人民政府在年度建設用地指標中單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于返鄉下鄉人員建設農業(yè)配套輔助設施。（責任部門(mén)：市國土資源局、城鄉建設局、農委、旅游局）
?。┘哟筘敹惙龀至Χ?。將符合條件的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目納入強農惠農富農政策范圍。財政支農項目要向返鄉下鄉人員傾斜，支持領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農產(chǎn)品加工流通等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。將大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng )業(yè)的財政支持政策向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新延伸覆蓋。（責任部門(mén)：市財政局、國稅局、地稅局、經(jīng)信委、婦聯(lián)）
?。ㄆ撸┞鋵?shí)用電優(yōu)惠政策。返鄉下鄉人員發(fā)展農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)農村電子商務(wù)、農業(yè)排灌用電以及農業(yè)服務(wù)業(yè)中的農產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類(lèi)、曬干、剝皮、初烤、大批包裝以供應初級市場(chǎng)的用電，均執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（責任部門(mén)：市物價(jià)局、商務(wù)局、農委、供電公司）
?。ò耍┘訌娊鹑谛刨J扶持。銀行業(yè)金融機構要開(kāi)發(fā)符合返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，開(kāi)展農業(yè)設施、農機具等權屬清晰的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。通過(guò)財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，解決返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融資難融資貴問(wèn)題。積極發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。加大對農業(yè)保險產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣力度，開(kāi)展價(jià)格指數保險、農產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險、畜禽水產(chǎn)活體保險等創(chuàng )新試點(diǎn)，更好地滿(mǎn)足返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的風(fēng)險保障需求。建立完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險補償機制，發(fā)揮好融資風(fēng)險補償基金、農業(yè)信貸擔保等產(chǎn)品的精準支農作用。（責任部門(mén)：市金融辦、銀監局、財政局、農辦、農委、海洋與漁業(yè)局、人民銀行南通市中心支行）
?。ň牛╅_(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓。建立完善返鄉下鄉人員信息庫和動(dòng)態(tài)數據統計分析機制，摸清返鄉下鄉人員底數、創(chuàng )業(yè)意愿、培訓需求等基本情況。實(shí)施農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃和新型職業(yè)農民培育工程、農村青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃，開(kāi)展農村婦女創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓，讓有創(chuàng )業(yè)和培訓意愿的返鄉下鄉人員都能接受培訓?？h（市）、區要將返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓經(jīng)費納入財政預算。充分利用涉農院校、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)示范基地等各類(lèi)培訓資源參與返鄉下鄉人員培訓，支持各類(lèi)園區、星創(chuàng )天地、農民合作社、鄉村旅游創(chuàng )客基地、中高等院校、農業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新實(shí)訓基地。建立高校院所專(zhuān)家、農業(yè)科技人員和創(chuàng )業(yè)導師與返鄉下鄉人員的對口聯(lián)系制度，鼓勵涉農科研教學(xué)單位積極組織科技人員進(jìn)村入戶(hù)，及時(shí)開(kāi)展技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)。（責任部門(mén)：市人社局、農辦、農委、教育局、科技局、旅游局、團市委、婦聯(lián)）
?。ㄊ┙?chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺。按照平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)的思路，依托市級8個(gè)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、6個(gè)農產(chǎn)品加工集中區等各類(lèi)園區以及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農民合作社、休閑觀(guān)光農業(yè)、農村電子商務(wù)、農村信息化應用示范基地、農業(yè)規模種養基地等，整合創(chuàng )建一批返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新特色園區（基地），形成一批園區（基地）列入全國返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新目錄。有條件的地方可對符合補貼條件的返鄉下鄉人員到農業(yè)園區（基地）創(chuàng )業(yè)，按規定給予租金補貼。依托現有產(chǎn)業(yè)基礎，鼓勵返鄉下鄉人員打造以家紡、花卉苗木、長(cháng)壽食品、海產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色的專(zhuān)業(yè)平臺，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò )延伸至特色產(chǎn)業(yè)所在的縣、鎮、村。推動(dòng)大中小微企業(yè)協(xié)同合作，推進(jìn)高校院所、企業(yè)、創(chuàng )客優(yōu)勢互補，使“草根”和精英、企業(yè)和社會(huì )、政府和市場(chǎng)，共同匯聚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新合力。（責任部門(mén)：市農辦、農委、科技局、經(jīng)信委、財政局、商務(wù)局、教育局）
?。ㄊ唬娀畔⒓夹g(shù)支撐。充分利用國家和省扶持信息化建設的各項政策，鼓勵返鄉下鄉人員利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。充分利用各類(lèi)電商平臺對返鄉下鄉人員開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農產(chǎn)品電子商務(wù)、信息化知識培訓，提供農資配送、農機作業(yè)等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，組織開(kāi)展農產(chǎn)品、休閑農業(yè)等網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)，培育一批既掌握電子商務(wù)技術(shù)、又懂得農產(chǎn)品特性的農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)人才。各類(lèi)電信運營(yíng)商，要優(yōu)先保障網(wǎng)絡(luò )資源，加大信息基礎設施的投資力度。依托益農信息社平臺建設，支持返鄉下鄉人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設，可聘用其作為村級信息員。（責任部門(mén)：市經(jīng)信委、財政局、商務(wù)局、農委）
?。ㄊ┘哟笊鐣?huì )保險補貼。返鄉下鄉人員可在創(chuàng )業(yè)地按相關(guān)規定參加各項社會(huì )保險。小微企業(yè)當年招用無(wú)就業(yè)經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費的，給予1年社會(huì )保險補貼。將返鄉下鄉人員繳存住房公積金納入勞動(dòng)合同文本正式條款，確保包括在城鎮各類(lèi)企事業(yè)單位就業(yè)的返鄉下鄉人員納入住房公積金繳納范圍。鼓勵返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者個(gè)人繳存住房公積金。（責任部門(mén)：市人社局、財政局、工商局、住房公積金管理中心）
三、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
?。ㄊ┙∪M織領(lǐng)導機制。各地、各有關(guān)部門(mén)要將返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統籌安排。市農辦和農委要發(fā)揮牽頭作用，明確推進(jìn)機構，加強工作指導，建立聯(lián)席會(huì )議制度，不定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )，強化督促檢查，加強經(jīng)驗交流和推廣。市各相關(guān)部門(mén)要按照職能分工，積極推動(dòng)返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策落實(shí)?？h（市）/區要建立協(xié)調機制，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責任，形成工作合力，加強調查研究，結合本地實(shí)際，落實(shí)支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的政策措施。建立領(lǐng)導干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新制度，深入了解情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。（責任部門(mén)：縣（市）、區人民政府（管委會(huì )），市農辦、農委）
?。ㄊ模┨嵘齽?chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)水平。積極開(kāi)展面向返鄉下鄉人員的政策咨詢(xún)、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)。推進(jìn)農村社區綜合服務(wù)設施和信息平臺建設，依托現有的各類(lèi)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)和園區（基地），為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供高效便捷服務(wù)。針對不同人員、不同行業(yè)，在土地流轉、項目選擇、人才培養、技術(shù)培訓、營(yíng)銷(xiāo)對接等方面開(kāi)展針對性的指導服務(wù)，解決返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的實(shí)際問(wèn)題。每年評出一批優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新指導站等服務(wù)載體，促進(jìn)各類(lèi)平臺載體發(fā)揮創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)功效。做好返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新調查摸底，摸清返鄉下鄉人員數量和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)域，建立資料檔案。利用農村調查系統和農村固定觀(guān)察點(diǎn)，加強對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的動(dòng)態(tài)監測和調查分析。（責任部門(mén)：市農辦、農委、民政局、人社局、統計局）
?。ㄊ澹┘訌姷湫托麄饕龑?。開(kāi)展正面宣傳和輿論引導，激揚創(chuàng )業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng )業(yè)動(dòng)力。充分利用電視臺、報刊、電臺等媒體專(zhuān)欄，周密策劃、精心選題，解讀創(chuàng )業(yè)政策，重推返鄉下鄉人員先進(jìn)典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。充分調動(dòng)社會(huì )各界支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的積極性，廣泛開(kāi)展創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)大講堂等活動(dòng)，努力營(yíng)造農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。（責任部門(mén)：市農辦、農委）
南通市人民政府辦公室
2017年8月25日
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